CONSELHO DELIBERATIVO DA COMUNIDADE ESCOLAR CDCE / 2013 Mato Grosso é um dos Estados pioneiros no processo de implantação de uma gestão escolar orientada por princípios de representação democrática. Possui uma rica história de experiências localizadas, que se apresentam como fortes indicadores das possibilidades de sucesso do projeto de democratização da gestão escolar. Em 1998, Mato Grosso regulamentou a Gestão Democrática Escolar através da Lei n.º 7040/98 que propôs ao sistema estadual de ensino à criação do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar os critérios para a escolha dos diretores das unidades de ensino, obedecendo aos seguintes preceitos: I. Co-responsabilidade entre Poder Político e Sociedade na Gestão da Escola;
II. Autonomia pedagógica, administrativa e financeira da escola, mediante organização e funcionamento dos Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar, do rigor na aplicação dos critérios democráticos e funcionamento para escolha do diretor da escola e da transferência automática e sistemática de recursos às unidades; III.Transparência dos mecanismos administrativo, financeiro e pedagógico; IV.Eficiência no uso dos recursos financeiros. Desde a implantação dos Conselhos (há mais de uma década) nas escolas da rede Pública Estadual, tem-se observado a dificuldade dos pais em participarem das reuniões para as tomadas de decisões no que concerne às questões administrativas e pedagógicas da escola e, ainda, o envolvimento dos pais na participação e formação do colegiado com poder deliberativo. Poucas são as iniciativas concretamente empreendidas no sentido de estimular a participação de membros da comunidade do entorno da escola no CDCE e em suas atividades. A comunidade escolar, ainda não despertou para a importância político-social de estar inserida no Conselho e apresenta pouco interesse a esse tipo de protagonismo. A participação efetiva de todos os segmentos da comunidade escolar, cujo valor é dado pela intervenção nas decisões implica, portanto, mudanças na distribuição de poder, não tem sido ainda uma prática sistemática. Além disso, observa-se um distanciamento da comunidade local, nesse processo de democratização da escola. Razão pela qual, ainda, há sinais de centralidade na direção de muitas escolas. No que se refere à composição do CDCE, a maior dificuldade, está em encontrar pais com disponibilidade de tempo para participar das reuniões, e motivação compensatória (não financeira) para a direção. Contribui também com a desmotivação do CDCE a gestão centralizada, falta
de objetividade nas reuniões, falta de planejamento das reuniões, horários inadequados para que todos participem. O CDCE possibilita gerar decisões coletivas, no entanto, tal possibilidade não parece existir, quando se trata de deliberação sobre aplicação de recursos, pois se constata que os membros do CDCE se comportam geralmente como avalistas morais de decisões acordadas entre o (a) presidente e o (a) diretor (a). Duas razões parecem explicar tal situação: de um lado, a projeção política alcançada pelo presidente do CDCE e, de outro, a falta de informações dos dados financeiros da escola. Há que se considerar nesse contexto, a questão da legitimidade na escolha dos membros do Conselho. Isto nos leva a dar atenção especial, considerando que em 2013 ocorrerá mais um processo eleitoral para escolha dos conselheiros e diretores escolares. Nesse sentido, a política educacional da Secretaria tem como meta fortalecer a Gestão Democrática focando, no âmbito das unidades escolares, os Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar CDCE, como uma de suas estratégias de concretização do princípio de democratização da Educação Pública Estadual, o que exige um processo de formação e estudos para o fortalecimento dos conselhos deliberativos e suas atuações. Outra estratégia que podemos destacar, é a da escola dar transparência dos seus atos à comunidade, quer através de painel informativo, jornal ou outros recursos tecnológicos atrativos que estimulem os pais a participarem da vida escolar de seus filhos e serem integrantes do CDCE.
O CDCE E SEU EMBASAMENTO LEGAL: Qual a legislação que sustenta os Conselhos Escolares? A CONSTITUIÇÃO FEDERAL de 1988 Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho. Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios: VI gestão democrática do ensino público na forma da lei. LEI 9.394 / 1996 de 20/12/1996 Art. 14. Os sistemas de ensino definirão as normas da gestão democrática do ensino público na educação básica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princípios: I - participação dos profissionais da educação na elaboração do projeto pedagógico da escola; II - participação das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO - Lei 10.172 / 2001 prescreve que: No âmbito da Educação Infantil, um dos objetivos e metas é: Implantar conselhos escolares e outras formas de participação da comunidade escolar e local na melhoria do funcionamento das instituições de educação infantil e no enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos pedagógicos. No âmbito do Ensino Fundamental, um dos objetivos e metas é: Promover a participação da comunidade na gestão das escolas, universalizando, em dois anos, a instituição de conselhos escolares ou órgãos equivalentes. No âmbito do Ensino Médio, um dos objetivos e metas é: Criar mecanismos, como conselhos ou equivalentes, para incentivar a participação da comunidade na gestão, manutenção e melhoria das condições de funcionamento das escolas. LEI Nº 7.040 / 1998 MT Regulamenta os dispositivos do Artigo 14 da Lei Federal nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Diretrizes e Bases da Educação Nacional), bem como o inciso VI do Artigo 206 da Constituição Federal, que estabelecem Gestão Democrática do Ensino Público Estadual, adotando o sistema seletivo para escolha dos
dirigentes dos estabelecimentos de ensino e a criação dos Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar nas Unidades de Ensino. I.O que é Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar? O Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar é um importante instrumento de gestão democrática dentro da unidade escolar. O CDCE, como órgão colegiado, é um espaço coletivo onde os diferentes segmentos da comunidade escolar e local estão representados. Por ser um órgão colegiado, suas decisões, são tomadas em reunião, isoladamente, nenhum conselheiro tem poderes para tomar decisões. II.Qual a função do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar? Sua função primordial é participar das decisões da gestão escolar, nas discussões, elaboração e execução do projeto político-pedagógico, acompanhar as questões administrativas e financeiras, no âmbito da escola, visando construir, efetivamente, uma educação de qualidade social. Para exercícios dessas atividades, o CDCE tem as seguintes funções: consultivas, deliberativas e mobilizadoras. FUNÇÕES DO CDCE a) Deliberativas: quando decidem sobre o projeto Político-Pedagógico, o PDE e o próprio Regimento Escolar, dentre outros assuntos da escola, aprova encaminhamentos de problemas, garante a elaboração de normas internas e o cumprimento das normas dos sistemas de ensino e decide sobre a organização e o funcionamento geral da escola, propondo junto à direção as ações a serem desenvolvidas. b) Consultivas: quando tem um caráter de assessoramento, analisando as questões encaminhadas pelos diversos segmentos da escola e apresentando sugestões ou soluções, que poderão ou não ser acatadas pela direção da
unidade escolar. c) Mobilizadora: quando promove a participação, de forma integrada, dos segmentos representativos da escola e da comunidade local em diversas atividades, contribuindo assim para a efetivação da democracia participativa e para a melhoria da qualidade social da educação. III. Que decisões o CDCE pode tomar? O CDCE se constitui como uma entidade responsável em averiguar as necessidades da unidade escolar e tomar decisões sobre o que se caracteriza como ações prioritárias dessa instituição, no tocante a construção e execução do Projeto Político Pedagógico da escola; a destinação e aprovação de contas dos recursos financeiros por ela recebidos; e, sobre o processo e os resultados da avaliação interna e externa da escola. IV.Quem compõe o Conselho Deliberativo da Unidade Escolar? (Art. 18 da Lei 7040/98) O Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar deverá ser constituído paritariamente por profissionais da educação básica, pais e alunos, tendo no mínimo 08 (oito) e no máximo 16 (dezesseis) membros. 50% (cinqüenta por cento) devem ser constituídos de representantes do segmento escola e 50% (cinqüenta por cento) de representantes da comunidade, sendo o diretor da escola membro nato do Conselho.
Por outro lado, esclarecemos que por representantes do segmento escolar, entenda-se: professores e funcionários; já por representantes do segmento comunidade, entenda-se: pais e alunos. O representante do segmento pais não poderá ser profissional da educação básica da escola. (Art. 24 da Lei 7040/98). Fica assegurada a eleição de 1 (um) suplente para cada segmento, que assumirá a função do titular, apenas em caso de vacância ou destituição de um membro do segmento que representa. (Art. 25 da Lei 7040/98). Caso o (a) suplente assume como titular no CDCE, se elege um (a) outro (a) membro do mesmo segmento que será o suplente. Portanto, o suplente é por segmento, cada segmento tem o seu. Considerando as especificidades de algumas unidades escolares na composição do CDCE A Lei 7040/98, no seu art. 21, diz que para fazer parte do Conselho, o candidato do segmento aluno deverá ter no mínimo 14 (quatorze) anos ou estar cursando a 5ª série do 1º Grau. (Entende-se hoje, no ciclo de formação humana: 3ª fase do 2º ciclo / 6º ano do ensino fundamental) e no art. 89 trata que os casos omissos serão resolvidos pela Secretaria de Estado de Educação. Sendo assim, as escolas abaixo relacionadas farão a composição do CDCE de forma paritária com os representantes da comunidade local, (pais e/ou alunos).
Considerando que o CDCE, deverá ser constituído paritariamente por 50% (cinqüenta por cento) dos profissionais da educação e 50% por pais e alunos, entende-se que na falta do segmento de pais e/ou alunos, esses deverão ser supridos por um dos segmentos (pais e/ou alunos) mantendo a paridade. Escolas que atendem somente o ensino fundamental 1º Ciclo e 2ª fase do 2º Ciclo. Creches Educação Infantil Escolas de Educação Especial Educação de Jovens e Adultos (EJA, CEJAS) Escolas que constituirão o CDCE de acordo com as suas especificidades. Escola Sistema prisional; Escolas Sistema socioeducativo; V. Quem elege o Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar? Numa escola que vivencia prática da gestão democrática, os representantes do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar, serão eleitos em Assembléia de cada segmento da comunidade escolar, ou seja, professores, alunos, funcionários e pais, vencendo por maioria simples.
VI.Como escolher o presidente, tesoureiro e secretário do CDCE? O presidente, tesoureiro e secretário do conselho são escolhidos entre os membros já eleitos. É vedado ao diretor da unidade escolar ocupar o cargo de presidente do CDCE. VII. Quem pode participar do CDCE? Podem participar do CDCE, com direito a voz e voto, todos que fazem parte da comunidade escolar e local e, foram eleitos representantes pelo seu segmento. O membro suplente poderá participar da reunião sempre que quiser. Sua opinião é válida para as discussões. Portanto, tem direito à vez, mas não tem direito a voto. O Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar - CDCE foi criado para representar a voz e o voto de todos os integrantes da comunidade escolar e local.
A Ata de Eleição e Posse deve ser registrada em cartório para poder ter valor legal. Em seguida, o presidente precisa ter seu nome informado à Receita Federal, após reconhecer firma. O presidente, tesoureiro (a) e diretor (a) da unidade escolar devem comparecer à agência bancária para registrar seus dados e poder movimentar a(s) conta(s) do CDCE. VIII.Qual é a documentação necessária para o registro do CDCE no Cartório? O CDCE é a Unidade Executora da escola sem fins lucrativos, isenta da Inscrição estadual, está enquadrada na lei Vigente como Declarante de Imposto de Renda. Para organização e funcionamento do CDCE devem-se seguir os seguintes passos: 1-Requerimento dirigido ao Cartório pedindo o registro com o nome, endereço, nacionalidade, estado civil e profissão do representante legal - seu presidente; 2-Estatuto do CDCE, rubricado em todas as páginas pelo representante legal, contendo assinatura do presidente (a) com visto de um advogado, com número de registro na OAB em todas as páginas e com firma reconhecida; 3-Ata de posse dos conselheiros do CDCE e Conselho Fiscal, contendo nome completo, identificando o segmento que representa, profissão, documentos pessoais, grau de escolaridade, endereço residencial e comercial com seus respectivos telefone, juntamente com eleição da diretoria feita entre os membros escolhidos em Assembléia geral,
especificados os nomes eleitos na função de: Presidentes, Secretário e Tesoureiro, e o Diretor (a) como membro nato; 4- Taxa cobrada pelo cartório; IX.Quais são as obrigações sociais do CDCE? A partir do momento em que o CDCE tem caráter de unidade executora com Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica - CNPJ, dotado de obrigações legais, tais como: declarar o Imposto de Renda e a RAIS, dentro dos prazos estabelecidos em lei. O não cumprimento dessas obrigações acarretará em prejuízos à unidade executora, CDCE, com penalidades e multas, conforme legislação vigente. RAIS - janeiro/fevereiro Imposto de Renda - maio/junho X. O que compete ao Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar? ( Art 31 da Lei 7040/98). I. eleger o presidente, bem como o secretário e o tesoureiro; II. criar e garantir mecanismos de participação da comunidade escolar na definição do Plano de Desenvolvimento Estratégico e do Projeto Político- Pedagógico, e demais processos de planejamento no âmbito da comunidade escolar; III. participar da elaboração, acompanhamento e avaliação do Plano de Desenvolvimento Estratégico da Escola;
IV. participar da elaboração, acompanhamento e avaliação do Projeto Político- Pedagógico da Escola; V. participar da elaboração do calendário escolar e aprová-lo, levando em conta o mínimo de dias letivos exigidos legalmente; VI. conhecer e deliberar sobre o processo e resultados da avaliação externa e interna do funcionamento da escola, propondo planos que visem à melhoria do ensino; VII. deliberar, quando convocado, sobre problemas de rendimento escolar, indisciplina e infringências; VIII. propor medidas que visem a equacionar a relação idade-série, observando as possibilidades da unidade de ensino; IX. analisar o desempenho dos profissionais da unidade escolar, tendo assessoria de uma equipe habilitada na área e sugerindo medidas que favoreçam a superação das deficiências, quando for o caso; X. acompanhar o processo de distribuição de turmas e/ou aulas da unidade escolar; XI.garantir a divulgação do resultado do rendimento escolar de cada ano letivo, bem como um relatório das atividades docentes à comunidade; XII.avaliar junto às instâncias internas, pedagógica e administrativa, o estágio probatório dos servidores lotados na unidade escolar, de acordo com as normas constitucionais; XIII.analisar planilhas e orçamentos para realização de reparos, reformas e ampliações no prédio escolar, acompanhando sua execução; XIV.deliberar sobre a contratação de serviços e aquisição de bens para a escola, observando a aplicação da legislação vigente quando a fonte de recursos for de natureza pública;
XV.deliberar sobre propostas de convênios com o Poder Público ou instituições não-governamentais; XVI.acompanhar e fiscalizar a folha de pagamento dos profissionais da educação da unidade escolar; XVII.divulgar bimestralmente as atividades realizadas pelo Conselho; XVIII.analisar, aprovar, acompanhar e avaliar os projetos a serem desenvolvidos pela escola; XIX.elaborar e executar o orçamento anual da unidade escolar; XX.deliberar sobre aplicação e movimentação dos recursos da unidade escolar; XXI. encaminhar ao Conselho Fiscal o balanço e o relatório antes de submetê-los à apreciação da assembléia geral; XXII. encaminhar, quando for o caso, à autoridade competente, solicitação fundamentada de sindicância ou processo disciplinar administrativo para o fim de destituição de diretor, mediante decisão da maioria absoluta do Conselho Deliberativo; XXIII. prestar contas dos recursos que forem repassados à unidade escolar: a) quando se tratar de recursos públicos, ao Conselho Fiscal, ao Fundo Estadual de Educação e ao Tribunal de Contas; b) quando se tratar de recursos de outras fontes, ao Conselho Fiscal e à Assembléia Geral. XI. Qual a Competência do Presidente? I. representar o Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar em juízo e fora dele; II. convocar a Assembléia Geral e as reuniões do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar e do Conselho Fiscal;
III.presidir a Assembléia Geral e as reuniões do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar; IV.autorizar pagamento e assinar cheques, em conjunto com o tesoureiro e o diretor da escola. XII.Qual a Competência do Secretário? I.auxiliar o presidente em suas funções; II.preparar o expediente do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar; III. organizar o relatório anual do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar; IV. secretariar a Assembléia Geral e as reuniões do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar; V. manter em dia os registros. O (a) secretário (a) é responsável em registrar no livro ata todas as falas e deliberações ocorridas durante a reunião do CDCE e seus encaminhamentos. O Conselho Escolar deve registrar o tombamento dos bens de capital e acompanhar a utilização dos bens adquiridos; As atualizações do Livro Caixa e do Livro de Tombamento devem ser realizadas após a execução do recurso financeiro correspondente; Para a organização da documentação administrativa e financeira é importante o CDCE arquivar cópia de todos os documentos,
correspondência, planos de aplicação, relatório, notas fiscais, recibos, em pastas e guardá-los no armário do Conselho Escolar. XIII.Qual a Competência do Tesoureiro? I. arrecadar a receita da unidade escolar; II. fazer a escrituração da receita e despesa, nos termos das instruções que forem baixadas pela Secretaria de Estado de Educação e as do Tribunal de Contas; III.apresentar, mensalmente, o relatório com o demonstrativo da receita e despesa da escola ao Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar; IV.efetuar pagamentos autorizados pelo Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar; V. manter em ordem e sob sua supervisão os livros, documentos e serviços contábeis do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar; VI.assinar cheques juntamente com o presidente e o diretor da escola. correspondência, planos de aplicação, relatório, notas fiscais, recibos, em pastas e guardá-los no armário do Conselho Escolar. XIV.O que compete aos demais membros do CDCE? I. Participar das reuniões; II. Posicionar-se sobre matérias colocadas em Plenária; III.Levar propostas e sugestões para novas conquistas nas áreas sóciopolítico, educativas e culturais; IV.Conhecer, discutir e envolver-se com os objetivos propostos pelo Conselho Escolar;
V. Cumprir e fazer cumprir as deliberações do Conselho e da Assembléia Geral; VI.Votar e ser votado. XV.Com que frequência o Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar se reúne? I.O Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar reunir-se-á, ordinariamente, uma vez por mês, exceto nos períodos de férias e de recesso escolar, em dia e hora marcados, mediante convocação do presidente, com uma pauta previamente distribuída aos conselheiros, para que possam, junto a cada segmento escolar e representante da comunidade local, informá-los do que será discutido e definir em conjunto a pauta que será levada à reunião. Após a realização da reunião, o representante de cada segmento deverá informar a respeito das decisões tomadas e seus encaminhamentos. II.O Conselho reunir-se-á, extraordinariamente, sempre que for convocado pelo presidente, diretor escolar ou por solicitação da maioria de seus membros; III.Todas as reuniões devem ser registradas no livro ata do CDCE e assinadas pelos presentes. IV.Cada Conselheiro deve: Informar seu segmento de representatividade sobre as decisões tomadas nas reuniões do Conselho Escolar; Informar o Presidente do Conselho Escolar sobre o resultado da reunião com seus segmentos.
IMPORTANTE! O CDCE deverá afixar na unidade escolar, em lugar visível, a Convocação, o Cronograma das reuniões ordinárias bem como a Ata das reuniões para que todos tomem conhecimento dos assuntos que foram encaminhados. O CDCE deverá organizar o cronograma de reuniões, discutir a pauta com cada segmento antes da reunião, ter objetividade nas mesmas e adequar os horários para que todos participem. É importante lembrar que precisam estar presentes nas reuniões 50% + 01 dos membros titulares para que os encaminhamentos tenham validade. A ata deve ser redigida com cuidado e com letra legível. Não pode haver rasuras, linhas em branco, abreviar nomes próprios, usar corretivo ou borracha. XVI.Quem compõe o Conselho Fiscal? O Conselho Fiscal tem sua composição definido no Art. 37 da Lei nº 7.040/98, de 03 (três) membros efetivos e de 03 (três) suplentes, escolhidos anualmente pela Assembléia Geral ordinária, dentre os membros da comunidade escolar.
Os membros do Conselho Fiscal não podem fazer parte do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar. É vedada a eleição de aluno para o Conselho Fiscal, salvo se maior de 18 (dezoito) anos. XVII. Quais as competências do Conselho Fiscal? Compete ao Conselho Fiscal: I. examinar os documentos contábeis da entidade, a situação do Conselho e os valores em depósitos; II. apresentar à Assembléia Geral ordinária parecer sobre as contas do Conselho, no exercício em que servir; III. apontar à Assembléia Geral as irregularidades que descobrir, sugerindo as medidas que reputar úteis ao Conselho; V.convocar a Assembléia Geral ordinária, se o Presidente do Conselho retardar por mais um mês a sua convocação. XVIII.Como proceder na vacância do presidente do CDCE? Todas as vezes que houver afastamento definitivo do presidente do CDCE deverá regularizar a transferência de responsabilidade perante o CNPJ (junto a Receita Federal do presidente que está afastando e do que está assumindo). Para isso, é elaborada a ata de posse do novo presidente a mesma deverá ser registrada em cartório e, posterior regularizar junto a Receita Federal e agência bancária.
XIX. Como desativar o CDCE das escolas extintas? http://www.portaldecontabilidade.com.br/tematicas/fecharempresa.htm WWW.fnde.gov.br * Resolução / CD/ FNDE nº 10, de 18 de abril de 2013. REFERÊNCIAS BRASIL, Constituição Federal. 1988. BRASIL, Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional nº 9394. 1996. BRASIL. Plano Nacional de Educação, Lei Federal nº 10.172.2001. Governo do Estado de Mato Grosso. Secretaria de Estado de Educação. MATO GROSSO, Lei 7040, de 1º de outubro de 1998. BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educação Básica. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Brasília: MEC, SEB 2004- Cadernos de 1-12. http://portal.mec.gov.br.