Filiação e contribuições de pessoas físicas aos partidos políticos brasileiros em perspectiva Novembro de 2017

Filiação e contribuições de pessoas físicas aos partidos políticos brasileiros em perspectiva Novembro de 2017 Página 1 de 28

out/02 abr/03 out/03 abr/04 out/04 abr/05 out/05 abr/06 out/06 abr/07 out/07 abr/08 out/08 abr/09 out/09 abr/10 out/10 abr/11 out/11 abr/12 out/12 abr/13 out/13 abr/14 out/14 abr/15 out/15 abr/16 out/16 abr/17 Milhões 1) Eleitores Filiados a Partidos Políticos 1 Nos últimos 15 anos observamos um aumento significativo do número de eleitores filiados a partidos políticos. Partimos de 11,1 milhões de eleitores filiados a partidos políticos em outubro de 2002 até chegar a cerca de 16,6 milhões de filiados em julho de 2017. Entre dezembro de 2008 e janeiro de 2009 há uma redução marcada no total de filiados e em praticamente todos os partidos. Não parece ter havido nenhum fato naquele mês que explique essa queda. Desta forma, a redução deve ter relação com alguma questão relacionada à limpeza de base de dados ou mudanças nas exigências do TSE. A partir de janeiro de 2009, até julho de 2017, há uma tendência clara de alta. 17 Evolução de Eleitores Filiados a Partidos Políticos 16 15 14 13 12 11 10 Diante do crescimento absoluto do número de eleitores filiados, é natural perguntar-se como este crescimento se compara com o crescimento no número de eleitores. Desta forma, na tabela abaixo é possível ver que em janeiro de 2009, 8,4% dos eleitores estavam filiados a algum partido político. Já em julho de 2017, esta proporção era de 11,4%. Desta forma, o crescimento do número de filiados foi mais rápido do que o aumento do 1 A fonte dos dados desta seção é a página de estatísticas do TSE: http://www.tse.jus.br/eleitor-eeleicoes/estatisticas/estatisticas-de-eleitorado/filiados. Página 2 de 28

out/02 mai/03 dez/03 jul/04 fev/05 set/05 abr/06 nov/06 jun/07 jan/08 ago/08 mar/09 out/09 mai/10 dez/10 jul/11 fev/12 set/12 abr/13 nov/13 jun/14 jan/15 ago/15 mar/16 out/16 mai/17 Milhões número de eleitores. Houve, portanto, também um aumento relativo do número de eleitores filiados, apesar do desgaste na imagem de muitos dos maiores partidos nos últimos anos. Janeiro de 2009 Julho de 2011 Julho de 2014 Julho de 2017 Eleitores Filiados a Partidos 10.923.998 13.914.847 15.327.671 16.660.224 Número de eleitores 130.633.888 135.292.871 142.822.046 145.934.329 Eleitores Filiados a Partidos Políticos/Número de Eleitores 8,4% 10,3% 10,7% 11,4% Observando o gráfico dos partidos que tinham mais de um milhão de filiados em 2017, podemos ver tendências relativamente semelhantes entre eles. Talvez uma exceção seja o PT, que entre 2002 e 2017, torna-se o segundo partido com mais filiados. 2,5 2,3 2,1 1,9 1,7 1,5 1,3 1,1 0,9 0,7 0,5 Evolução de Eleitores FIliados - Acima de 1 milhão de filiados PMDB PT PSDB PP PDT PTB DEM Nos partidos entre 350 mil e 1 milhão de filiados em 2017, é possível ver que o PR já surge como um partido com grande número de filiados, uma vez que é fruto da fusão entre partidos existentes (PL e PRONA). Já o PRB surge com poucos filiados e cresce rapidamente. Chama a atenção também o crescimento do PSB. Página 3 de 28

out/02 abr/03 out/03 abr/04 out/04 abr/05 out/05 abr/06 out/06 abr/07 out/07 abr/08 out/08 abr/09 out/09 abr/10 out/10 abr/11 out/11 abr/12 out/12 abr/13 out/13 abr/14 out/14 abr/15 out/15 abr/16 out/16 abr/17 Milhares out/02 mai/03 dez/03 jul/04 fev/05 set/05 abr/06 nov/06 jun/07 jan/08 ago/08 mar/09 out/09 mai/10 dez/10 jul/11 fev/12 set/12 abr/13 nov/13 jun/14 jan/15 ago/15 mar/16 out/16 mai/17 Milhares 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Evolução de Eleitores Filiados - Entre 350 mil e 1 milhão de filiados PR PSB PPS PSC PC DO B PRB PV Dentre os partidos entre 200 mil e 350 mil filiados em 2017, é digno de nota o surgimento e o crescimento muito rápido do PSD, que acaba por superar o número de filiados dos outros partidos na mesma faixa. 350 Evolução de Eleitores Filiados - Entre 200 mil e 350 mil filiados 300 250 200 150 100 50 0 PSD PRP PSL PMN PHS Nos partidos entre 100 mil e 200 mil filiados em 2017, chama a atenção o crescimento do PSOL e a evolução, ainda mais rápida, do SD. Página 4 de 28

out/02 mai/03 dez/03 jul/04 fev/05 set/05 abr/06 nov/06 jun/07 jan/08 ago/08 mar/09 out/09 mai/10 dez/10 jul/11 fev/12 set/12 abr/13 nov/13 jun/14 jan/15 ago/15 mar/16 out/16 mai/17 Milhares out/02 abr/03 out/03 abr/04 out/04 abr/05 out/05 abr/06 out/06 abr/07 out/07 abr/08 out/08 abr/09 out/09 abr/10 out/10 abr/11 out/11 abr/12 out/12 abr/13 out/13 abr/14 out/14 abr/15 out/15 abr/16 out/16 abr/17 Milhares 250 Evolução de Eleitores FIliados - Entre 100 mil e 200 mil 200 150 100 50 0 PTC SD PSDC PT DO B PTN PSOL PRTB Dentre os partidos com menos de 100 mil filiados, é possível ver alguns partidos relativamente estagnados desde 2002 no mesmo nível de eleitores filiados (PCO, PCB e PSTU), dois partidos recém-criados crescendo rapidamente (PROS e PEN) e também outros partidos recentes com um crescimento importante, embora em um ritmo menor (PPL, PMB, REDE e NOVO). 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Evolução de Eleitores Filiados - Abaixo de 100 mil filiados PROS PEN PPL PMB REDE PSTU PCB NOVO PCO Página 5 de 28

PMDB PT PSDB PDT PP PSD PTB PSB PRB DEM PC DO B SD PSC PR PV PSOL PPS PHS PROS PRP PSL PTN PT DO B PTC PEN PSDC PMN PRTB PPL PMB REDE NOVO PSTU PCB PCO Se considerarmos todos os eleitores filiados em julho de 2017, aproximadamente 63% das pessoas estava em partidos com mais de um milhão de filiados. Distribuição dos Eleitores Filiados por Categoria de Partido - Julho de 2017 2% 21% 7% 7% 63% Acima de 1 milhão Entre 350 mil e 1 milhão Entre 200 mil e 350 mil Entre 100 mil e 200 mil Abaixo de 100 mil Como foi possível ver no primeiro gráfico, a partir de janeiro de 2009, há uma clara tendência de aumento de eleitores filiados. Se compararmos a quantidade de eleitores filiados naquela data e a quantidade de eleitores filiados em julho de 2017, podemos verificar quais partidos mais contribuíram para este crescimento. Neste sentido, alguns dos partidos com o maior número de filiados (PMDB, PT, PSDB, PDT e PP) são os partidos com maior participação nesse crescimento. 12,0% Participação do Crescimento do Número de Filiados por Partido no Crescimento Total Observado entre Janeiro de 2009 e Julho de 2017 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% -2,0% Página 6 de 28

PC DO B PTN PSC PSB PV PRTB PT DO B PTC PSL PRP PSDC PT PSDB PDT PSTU PMN PTB PMDB PPS PP DEM PR PCB PCO Com relação ao crescimento que as agremiações tiveram em relação à sua própria quantidade de filiados desde 2009, o PSOL teve um crescimento de mais de 450% e somente outros dois partidos tiveram um crescimento acima de 100% (PRB e PHS). Crescimento do Número de Filiados entre Janeiro de 2009 e Julho de 2017 - Acima de 100% 500% 450% 400% 350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 0% PSOL PRB PHS Crescimento do Número de Filiados entre Janeiro de 2009 e Julho de 2017 - Abaixo de 100% 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% Página 7 de 28

2) Perfil dos Eleitores Filiados 2 Em outubro de 2017, cerca de 44% dos filiados a partidos políticos eram mulheres e 56% eram homens. A maior parte deles tem entre 40% e 46% de mulheres filiadas. Os únicos dois partidos que possuem maioria de mulheres são PMB e o PRB. A REDE e o NOVO têm menos de 40% de mulheres entre seus filiados. Eleitores Filiados por Partido e Por Sexo - Quantidade e Proporção em % - Outubro de 2017 PARTIDOS FEMININO MASCULINO FEMININO (%) MASCULINO (%) PMB 22.210 18.190 55% 45% PRB 202.267 192.599 51% 49% PSTU 7.859 9.293 46% 54% SD 91.034 108.961 46% 54% PMN 99.945 120.815 45% 55% PCB 6.595 8.039 45% 55% PTB 534.735 652.985 45% 55% AVANTE 83.001 101.358 45% 55% PMDB 1.075.004 1.313.356 45% 55% PSOL 66.037 80.937 45% 55% PRP 111.390 136.752 45% 55% PC DO B 176.240 217.364 45% 55% PSDB 647.616 802.426 45% 55% PT 703.107 873.211 45% 55% PSDC 82.597 102.684 45% 55% PR 354.561 441.306 45% 55% PP 637.923 796.382 44% 56% PDT 555.031 694.313 44% 56% PSC 185.291 235.561 44% 56% PHS 92.037 117.581 44% 56% PTC 86.163 110.620 44% 56% DEM 475.282 610.454 44% 56% PPL 17.217 22.231 44% 56% PRTB 59.308 76.756 44% 56% PSL 98.250 128.575 43% 57% PSB 281.220 370.580 43% 57% PODE 69.255 92.355 43% 57% PPS 200.325 277.790 42% 58% PV 155.881 218.411 42% 58% PCO 1.207 1.708 41% 59% PSD 133.084 190.163 41% 59% PROS 37.572 55.412 40% 60% PEN 30.402 44.939 40% 60% REDE 7.671 13.028 37% 63% NOVO 1.848 11.893 13% 87% Total Geral 7.389.165 9.249.028 44% 56% 2 Os dados dessa seção têm como fonte: http://www.tse.jus.br/eleitor-e-eleicoes/estatisticas/estatisticasde-eleitorado/eleitores-filiados-por-sexo-e-faixa-etaria. Os dados utilizados foram os de outubro de 2017. Neste mês o número total de filiados foi de 16.692.728. No entanto, na base de dados do TSE nem todos os eleitores filiados possuíam dados de sexo e idade. Portanto, os totais das tabelas de filiados por sexo e por faixa etária não batem entre si e nem com o número total de filiados. Página 8 de 28

Milhões É possível notar que há relativamente poucos jovens (considerados aqui como indivíduos até 24 anos) filiados a partidos políticos no Brasil 3. 7 6 5 4 3 2 1 0 Distribuição dos Eleitores Filiados a Partidos Políticos - Por Faixa Etária 16 17 18 a 20 21 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 59 60 a 69 70 a 79 Superior a 79 anos Observando a tabela a seguir, é possível ver que apenas 2,3% dos filiados a partidos políticos brasileiros são jovens. Alguns partidos relativamente pequenos têm mais de 10% de jovens abaixo de 24 anos entre seus filiados (PMD, SD, PROS, PEN, REDE e PSOL). No entanto, os partidos com mais de um milhão de filiados (PMDB, PT, PSDB, PP, PDT, PTB e DEM) têm todos menos de 2,3% de jovens, o que puxa a média para baixo. 3 Para uma análise mais profunda, seria necessário comparar a distribuição dos filiados por faixa etária com a distribuição da população brasileira por faixa etária, para entender se há faixas etárias sub e superrepresentadas. Página 9 de 28

Eleitores Filiados por Partido e Por Faixa Etária - Outubro de 2017 Partidos Até 24 anos Mais de 25 anos Até 24 anos Mais de 25 anos PMB 5.343 35.074 13,2% 86,8% SD 26.202 173.870 13,1% 86,9% PROS 10.188 82.820 11,0% 89,0% PEN 8.139 67.228 10,8% 89,2% REDE 2.211 18.499 10,7% 89,3% PSOL 14.921 132.101 10,1% 89,9% PPL 3.573 35.888 9,1% 90,9% PSD 22.770 300.587 7,0% 93,0% PHS 11.033 198.695 5,3% 94,7% PRB 18.598 376.431 4,7% 95,3% PODE 6.209 155.513 3,8% 96,2% NOVO 450 13.294 3,3% 96,7% PRTB 4.259 131.889 3,1% 96,9% PC DO B 12.088 381.822 3,1% 96,9% PSL 6.805 220.235 3,0% 97,0% PSC 12.540 408.694 3,0% 97,0% AVANTE 5.108 179.463 2,8% 97,2% PSB 17.704 634.652 2,7% 97,3% PRP 6.632 241.778 2,7% 97,3% PV 9.935 364.582 2,7% 97,3% PSDC 4.509 180.921 2,4% 97,6% PSTU 409 16.756 2,4% 97,6% PTC 4.668 192.302 2,4% 97,6% PMN 5.112 215.880 2,3% 97,7% PSDB 30.651 1.420.732 2,1% 97,9% PCO 57 2.862 2,0% 98,0% PDT 18.564 1.232.313 1,5% 98,5% PPS 7.076 471.439 1,5% 98,5% PR 11.554 785.241 1,5% 98,5% PT 21.552 1.556.212 1,4% 98,6% PMDB 30.507 2.361.360 1,3% 98,7% PP 18.091 1.418.123 1,3% 98,7% PTB 12.377 1.177.064 1,0% 99,0% DEM 10.935 1.075.821 1,0% 99,0% PCB 80 14.565 0,5% 99,5% Total Geral 380.850 16.274.706 2,3% 97,7% Página 10 de 28

3) Contribuições em 2015 a) Comentários Gerais Os demonstrativos de contribuições dos diferentes partidos variam muito entre si. Alguns modelos facilitam um pouco a análise, outros dificultam muito. Como ponto geral, o fato de os demonstrativos de contribuições serem disponibilizados em PDFs scaneados dos documentos originais, impede o manejo de dados, exigindo contagens manuais, transposição dos dados manualmente para planilhas etc. Além disso, as contribuições são listadas uma a uma, então, em geral, não é possível identificar quanto cada pessoa contribuiu para o partido naquele ano. Isso porque algumas pessoas contribuem diversas vezes ao ano para o partido. Desta forma, os números desta seção referem-se às contribuições realizadas e não a quantidade de pessoas que fizeram alguma contribuição em 2015. Por isso, o número de filiados que fez alguma contribuição é menor do que os números apresentados nesta seção. Um outro ponto que necessita ser destacado é que nem todos os partidos identificam se as pessoas que contribuem são meros filiados, dirigentes partidários, parlamentares ou ocupantes de cargos (em comissão, eletivos ou concursados; no Executivo ou no Legislativo). Finalmente, para muitos partidos, há incongruências nos dados referentes a contribuições nos demonstrativos de receitas e despesas e os dados declarados nos demonstrativos de contribuições. Nesses casos, quando possível, utilizamos os dados dos demonstrativos de receitas e despesas. Embora cada partido tenha a suas especificidades, realizamos uma categorização em 5 grandes grupos: 1. Partidos sem demonstrativos ou que não receberam nenhuma contribuição em 2015; Página 11 de 28

2. Partidos que somente declararam receber contribuições de seus diretórios; 3. Partidos que declararam que somente ou majoritariamente receberam contribuições de parlamentares em 2015; 4. Partidos que declararam que somente ou majoritariamente receberam contribuições de filiados em 2015; 5. Partidos que declararam receber contribuições tanto de parlamentares como de filiados em 2015. A análise de cada um dos grupos está no apêndice ao final deste documento. b) Contribuições aos Partidos Políticos em Perspectiva 4 Um primeiro ponto que chama a atenção é a baixa quantidade de contribuições realizadas a partidos políticos em 2015. Partindo dos dados públicos, vemos que em 2015 houve aproximadamente 54.000 contribuições a partidos políticos. Isso significa apenas cerca de 4.500 contribuições por mês. Se considerarmos que ao final de 2015 havia mais de 15,8 milhões de eleitores filiados a partidos políticos, é possível ver que a quantidade de contribuições realizadas fica muito aquém da quantidade dos filiados a partidos. Como é possível ver na tabela abaixo, apenas 3 partidos (PPL, PPS e PC do B) receberam, em média, mais de 1.000 contribuições por mês. A grande maioria dos partidos recebeu menos de 25 contribuições, em média, por mês. 4 Há partidos que não aparecem nas tabelas porque suas prestações de contas não estão disponíveis no site do TSE, porque não tiveram nenhuma contribuição em 2015 ou porque parte dos dados (por exemplo, a quantidade de contribuições realizadas) não está disponível nos demonstrativos apresentados. Os dados dessa seção têm como fonte o site do TSE: http://www.tse.jus.br/eleitor-e-eleicoes/estatisticas/estatisticas-de-eleitorado/filiados para o número de eleitores filiados, http://www.tse.jus.br/partidos/contas-partidarias/prestacao-decontas/contas-anuais/demonstrativos-prestacao-de-contas-2015 para os dados de contribuições a partidos políticos e receitais totais em 2015 e http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tse-distribuicao-fundo-partidario-duodecimos- 2016 e http://www.justicaeleitoral.jus.br/arquivos/tse-distribuicao-do-fundo-partidariomultas-2016 para os dados referentes ao fundo partidário em 2016. Página 12 de 28

Partido Média de Contribuições por Mês - 2015 PPL 1.366 PPS 1.339 PC DO B 1.111 PT 348 PSTU 184 PR 22 PT DO B 18 PSB 17 DEM 15 PSDC 13 PRB 13 PSDB 10 PDT 10 PSOL 10 PMN 8 PMDB 8 PRTB 5 PTN 3 PEN 1 PCO 0,2 PV 0,1 Total 4.501 A média de contribuições por mês para todos os partidos foi de apenas 0,0034. Isso quer dizer que em 2015, aproximadamente a cada 10.000 filiados a partidos políticos, houve apenas 34 contribuições. Notamos que o partido com mais contribuições em 2015 é um dos partidos com menor número de filiados. O PPL recebeu, em média, quase 0,7 contribuições por filiado, que é uma quantidade muito superior aos demais e à média. O PSTU também tem um grande número de contribuições, se comparado com os seus filiados. PCdoB e PPS, dois partidos de tamanho médio em número de filiados aparecem logo depois. O único partido grande que aparece nas primeiras posições é o PT, mas com apenas 0,0026 contribuição por filiado. Os outros partidos com mais de 1 milhão de filiados aparecem nas últimas colocações. Página 13 de 28

Partido Número de Contribuições em 2015 Filiados em Dezembro de 2015 Quando se comparam as contribuições recebidas pelos partidos políticos à receita total das siglas, vê-se que, em média, apenas 3,5% das receitas totais dos partidos são provenientes de contribuições. O PPL, PT e NOVO têm mais de 15% de suas receitas totais provenientes das contribuições de seus filiados, sendo que o PPL tem mais de 20%. Já o PT recebeu quase 80% de todas as contribuições realizadas a partidos políticos em 2015. Com exceção do PT, todos os outros partidos com mais de 1 milhão de filiados têm participações bastante baixas de contribuições de filiados em suas receitas totais: PMDB tem 1,1%; DEM, PSDB e PDT têm apenas 0,1% e o PTB e PP não tiveram nenhuma contribuição em 2015. Número Médio de Contribuições por Filiado PPL 16.394 23.702 0,6917 PSTU 2.208 17.375 0,1271 PC DO B 13.328 369.578 0,0361 PPS 16.068 465.134 0,0345 PT 4.179 1.590.104 0,0026 PT DO B 216 175.539 0,0012 PSOL 120 113.766 0,0011 PSDC 160 172.051 0,0009 PCO 2 2.596 0,0008 PRTB 56 122.991 0,0005 PMN 98 215.541 0,0005 PRB 153 345.246 0,0004 PR 261 774.597 0,0003 PSB 201 608.092 0,0003 PTN 34 139.343 0,0002 PEN 9 39.412 0,0002 DEM 185 1.081.170 0,0002 PDT 121 1.223.886 0,0001 PSDB 124 1.409.515 0,0001 PMDB 93 2.376.463 0,000039 PV 1 352.568 0,000003 Outros - 4.223.856 - Total 54.011 15.842.525 0,0034 Página 14 de 28

Partido Contribuições Totais em 2015 - Em R$ Receitas Totais em 2015 - Em R$ Contribuições/ Receita Total - Em % PPL 675.841,62 3.226.262,21 20,9% PT 26.938.362,30 144.398.504,01 18,7% NOVO 958.694,33 6.265.140,43 15,3% PSTU 324.890,25 3.448.931,74 9,4% PC DO B 1.528.075,81 19.558.275,66 7,8% PRTB 372.797,78 5.555.681,45 6,7% PSDC 144.695,46 6.247.840,41 2,3% PMN 113.170,00 5.592.238,54 2,0% PSOL 304.081,77 15.305.479,76 2,0% PEN 89.993,67 7.244.866,18 1,2% PMDB 1.100.936,48 100.340.797,33 1,1% PPS 192.821,60 18.200.450,83 1,1% PT DO B 85.710,26 8.878.581,53 1,0% PR 417.600,00 51.707.643,01 0,8% PTN 53.501,65 7.659.592,49 0,7% PSB 317.010,79 55.188.941,05 0,6% PCO 3.021,29 1.442.361,50 0,2% PRP 16.152,00 7.837.001,16 0,2% PRB 78.274,29 40.351.579,84 0,2% DEM 55.500,00 37.314.408,51 0,1% PSDB 97.960,00 113.890.125,80 0,1% PDT 27.145,00 32.484.222,93 0,1% PV 2.196,00 18.947.350,13 0,01% Outros - 243.839.109,76 0,0% Total 33.898.432,35 954.925.386,26 3,5% Finalmente, podemos comparar a quantidade de filiados com os recursos recebidos pelo Fundo Partidário. Vale lembrar que a distribuição do Fundo Partidário aos partidos não tem relação com a quantidade de filiados. De acordo com a regra de distribuição, 5% do montante é dividido em partes iguais a todos os partidos que atendam aos requisitos constitucionais e 95% são distribuídos na proporção dos votos obtidos na última eleição para a Câmara dos Deputados. De qualquer maneira, é interessante ver a relação entre a parcela do Fundo recebida pelo partido e sua quantidade de filiados. Página 15 de 28

Fundo Partidário Distribuído em Partidos 2016 (Duodécimos + Multas)/Número de Filiados em Dezembro de 2016 - Em R$ PCO 434 REDE 279 PROS 182 PSD 154 PSTU 154 NOVO 133 SD 125 PSOL 123 PCB 115 PRB 94 PEN 90 PSB 79 PT 69 PSDB 62 PPL 58 PR 58 PSC 51 PV 46 PTN 43 PT DO B 42 PHS 41 PC DO B 38 PP 37 PMDB 36 PRTB 35 PSL 34 PPS 33 DEM 31 PMB 31 PSDC 28 PRP 28 PTB 27 PDT 23 PMN 22 PTC 20 Total 49 Página 16 de 28

4) Considerações Finais Atualmente, há quase 16,7 milhões de filiados a partidos políticos no Brasil, dos quais cerca de 44% são mulheres e somente 2,3% são jovens com menos de 24 anos. Temos observado nos últimos anos um aumento no número de filiados a partidos políticos no Brasil, tanto em números absolutos como também do ponto de vista relativo se compararmos com o crescimento no número de eleitores no país. É interessante notar que, com a exceção de alguns poucos partidos, a maioria apresenta uma tendência de crescimento. Muitos partidos que surgiram recentemente apresentam uma taxa de crescimento muito superior, mas ainda não está claro se continuarão crescendo com a mesma rapidez ou se já estão prestes a apresentar uma taxa de crescimento similar aos partidos mais antigos. No entanto, baseado em uma análise das contribuições realizadas em 2015, é possível dizer que, em geral e em média, os filiados fazem poucas contribuições a seus partidos e tais contribuições não representam, para a maioria dos partidos, uma parcela minimamente significativa de suas receitas totais. Partindo dos dados disponíveis publicamente, vemos que, aproximadamente e em média, a cada 10.000 filiados, houve apenas 34 contribuições em 2015 para os partidos políticos. Além disso, apenas 3,5% das receitas totais dos partidos em 2015 são provenientes de contribuições. Desta forma, em um momento em que se discute o financiamento de campanhas e o financiamento de partidos políticos, está claro que existe uma oportunidade não aproveitada de captação de recursos dos partidos junto a seus próprios filiados. É necessário aqui fazer 3 ressalvas. Primeiramente, pode-se discutir a confiabilidade dos dados de filiados a partidos políticos. É possível que os dados do TSE não reflitam fielmente a realidade. Desta forma, é plausível que o número de filiados reais seja substancialmente inferior aos dados do TSE que foram usados no presente estudo. Uma segunda ressalva é que nossa análise se baseia somente em 2015. Desta forma, há a possibilidade, embora remota, que esse ano seja substancialmente diferente de outros anos. Página 17 de 28

Finalmente, o baixo nível de contribuições financeiras, tem grandes chances de ser um sintoma de uma questão muito mais profunda: uma possível baixa participação e envolvimento dos filiados nas discussões e nos rumos dos partidos, o que se reflete no pequeno nível de contribuições financeiras aos partidos. Reconhecidos os aspectos acima, é possível traçar alguns cenários para ter uma aproximação do potencial de captação de recursos para os partidos políticos baseado em contribuições de seus filiados, partindo do número de filiados em julho de 2017. Desta forma, se 25% dos filiados contribuíssem R$ 5 todos os meses, isso representaria uma contribuição total a partidos de quase R$ 250 milhões por ano. No outro extremo, se todos os filiados contribuíssem R$30 todos os meses, isso levaria a um montante de contribuições de quase R$ 6 bilhões por ano. Tratam-se, portanto, de montantes não desprezíveis. Resumo dos Cenários de Filiados que Contribuem Contribuições Anuais 100% 75% 50% 25% R$ 5 999.613.440 749.710.080 499.806.720 249.903.360 Contribuição R$ 15 2.998.840.320 2.249.130.240 1.499.420.160 749.710.080 Mensal R$ 30 5.997.680.640 4.498.260.480 2.998.840.320 1.499.420.160 O quadro abaixo apresenta a estimativa as mesmas projeções para cada partido político. Página 18 de 28

Cenários Hipóteticos de Contribuições Anuais 100% de Filiados Contribuem 75% de Filiados Contribuem 50% de Filiados Contribuem 25% de Filiados Contribuem Partidos Filiados Julho/2017 R$ 5 por mês R$ 15 por mês R$ 30 por mês R$ 5 por mês R$ 15 por mês R$ 30 por mês R$ 5 por mês R$ 15 por mês R$ 30 por mês R$ 5 por mês R$ 15 por mês R$ 30 por mês PMDB 2.399.671 143.980.260 431.940.780 863.881.560 107.985.195 323.955.585 647.911.170 71.990.130 215.970.390 431.940.780 35.995.065 107.985.195 215.970.390 PT 1.581.867 94.912.020 284.736.060 569.472.120 71.184.015 213.552.045 427.104.090 47.456.010 142.368.030 284.736.060 23.728.005 71.184.015 142.368.030 PSDB 1.449.873 86.992.380 260.977.140 521.954.280 65.244.285 195.732.855 391.465.710 43.496.190 130.488.570 260.977.140 21.748.095 65.244.285 130.488.570 PP 1.437.341 86.240.460 258.721.380 517.442.760 64.680.345 194.041.035 388.082.070 43.120.230 129.360.690 258.721.380 21.560.115 64.680.345 129.360.690 PDT 1.253.426 75.205.560 225.616.680 451.233.360 56.404.170 169.212.510 338.425.020 37.602.780 112.808.340 225.616.680 18.801.390 56.404.170 112.808.340 PTB 1.193.131 71.587.860 214.763.580 429.527.160 53.690.895 161.072.685 322.145.370 35.793.930 107.381.790 214.763.580 17.896.965 53.690.895 107.381.790 DEM 1.094.511 65.670.660 197.011.980 394.023.960 49.252.995 147.758.985 295.517.970 32.835.330 98.505.990 197.011.980 16.417.665 49.252.995 98.505.990 PR 798.354 47.901.240 143.703.720 287.407.440 35.925.930 107.777.790 215.555.580 23.950.620 71.851.860 143.703.720 11.975.310 35.925.930 71.851.860 PSB 649.328 38.959.680 116.879.040 233.758.080 29.219.760 87.659.280 175.318.560 19.479.840 58.439.520 116.879.040 9.739.920 29.219.760 58.439.520 PPS 480.790 28.847.400 86.542.200 173.084.400 21.635.550 64.906.650 129.813.300 14.423.700 43.271.100 86.542.200 7.211.850 21.635.550 43.271.100 PSC 421.891 25.313.460 75.940.380 151.880.760 18.985.095 56.955.285 113.910.570 12.656.730 37.970.190 75.940.380 6.328.365 18.985.095 37.970.190 PC DO B 393.210 23.592.600 70.777.800 141.555.600 17.694.450 53.083.350 106.166.700 11.796.300 35.388.900 70.777.800 5.898.150 17.694.450 35.388.900 PRB 392.764 23.565.840 70.697.520 141.395.040 17.674.380 53.023.140 106.046.280 11.782.920 35.348.760 70.697.520 5.891.460 17.674.380 35.348.760 PV 376.794 22.607.640 67.822.920 135.645.840 16.955.730 50.867.190 101.734.380 11.303.820 33.911.460 67.822.920 5.651.910 16.955.730 33.911.460 PSD 321.381 19.282.860 57.848.580 115.697.160 14.462.145 43.386.435 86.772.870 9.641.430 28.924.290 57.848.580 4.820.715 14.462.145 28.924.290 PRP 249.623 14.977.380 44.932.140 89.864.280 11.233.035 33.699.105 67.398.210 7.488.690 22.466.070 44.932.140 3.744.345 11.233.035 22.466.070 PSL 228.038 13.682.280 41.046.840 82.093.680 10.261.710 30.785.130 61.570.260 6.841.140 20.523.420 41.046.840 3.420.570 10.261.710 20.523.420 PMN 221.970 13.318.200 39.954.600 79.909.200 9.988.650 29.965.950 59.931.900 6.659.100 19.977.300 39.954.600 3.329.550 9.988.650 19.977.300 PHS 210.288 12.617.280 37.851.840 75.703.680 9.462.960 28.388.880 56.777.760 6.308.640 18.925.920 37.851.840 3.154.320 9.462.960 18.925.920 PTC 197.796 11.867.760 35.603.280 71.206.560 8.900.820 26.702.460 53.404.920 5.933.880 17.801.640 35.603.280 2.966.940 8.900.820 17.801.640 SD 187.426 11.245.560 33.736.680 67.473.360 8.434.170 25.302.510 50.605.020 5.622.780 16.868.340 33.736.680 2.811.390 8.434.170 16.868.340 PSDC 185.966 11.157.960 33.473.880 66.947.760 8.368.470 25.105.410 50.210.820 5.578.980 16.736.940 33.473.880 2.789.490 8.368.470 16.736.940 PT DO B 185.073 11.104.380 33.313.140 66.626.280 8.328.285 24.984.855 49.969.710 5.552.190 16.656.570 33.313.140 2.776.095 8.328.285 16.656.570 PTN 161.454 9.687.240 29.061.720 58.123.440 7.265.430 21.796.290 43.592.580 4.843.620 14.530.860 29.061.720 2.421.810 7.265.430 14.530.860 PSOL 146.140 8.768.400 26.305.200 52.610.400 6.576.300 19.728.900 39.457.800 4.384.200 13.152.600 26.305.200 2.192.100 6.576.300 13.152.600 PRTB 136.011 8.160.660 24.481.980 48.963.960 6.120.495 18.361.485 36.722.970 4.080.330 12.240.990 24.481.980 2.040.165 6.120.495 12.240.990 PROS 92.167 5.530.020 16.590.060 33.180.120 4.147.515 12.442.545 24.885.090 2.765.010 8.295.030 16.590.060 1.382.505 4.147.515 8.295.030 PEN 72.563 4.353.780 13.061.340 26.122.680 3.265.335 9.796.005 19.592.010 2.176.890 6.530.670 13.061.340 1.088.445 3.265.335 6.530.670 PPL 39.320 2.359.200 7.077.600 14.155.200 1.769.400 5.308.200 10.616.400 1.179.600 3.538.800 7.077.600 589.800 1.769.400 3.538.800 PMB 38.372 2.302.320 6.906.960 13.813.920 1.726.740 5.180.220 10.360.440 1.151.160 3.453.480 6.906.960 575.580 1.726.740 3.453.480 REDE 19.009 1.140.540 3.421.620 6.843.240 855.405 2.566.215 5.132.430 570.270 1.710.810 3.421.620 285.135 855.405 1.710.810 PSTU 17.313 1.038.780 3.116.340 6.232.680 779.085 2.337.255 4.674.510 519.390 1.558.170 3.116.340 259.695 779.085 1.558.170 PCB 14.793 887.580 2.662.740 5.325.480 665.685 1.997.055 3.994.110 443.790 1.331.370 2.662.740 221.895 665.685 1.331.370 NOVO 9.641 578.460 1.735.380 3.470.760 433.845 1.301.535 2.603.070 289.230 867.690 1.735.380 144.615 433.845 867.690 PCO 2.929 175.740 527.220 1.054.440 131.805 395.415 790.830 87.870 263.610 527.220 43.935 131.805 263.610 Total Geral 16.660.224 999.613.440 2.998.840.320 5.997.680.640 749.710.080 2.249.130.240 4.498.260.480 499.806.720 1.499.420.160 2.998.840.320 249.903.360 749.710.080 1.499.420.160 Página 19 de 28

APÊNDICE 1) Categorização dos Partidos Políticos de acordo com a origem de suas contribuições - Partidos sem demonstrativos ou que não receberam nenhuma contribuição em 2015 O PCB e a REDE não têm seus demonstrativos de contribuições e de receitas e despesas disponíveis no site do TSE. O PHS, PMB, PROS, PRP, PSC, PSD, PSL, PTB, PTC, SD e PP declararam não ter recebido nenhuma contribuição em 2015. Vale lembrar que PP e PTB têm mais de um milhão de filiados e bancadas expressivas, portanto, chama a atenção que não tenham recebido nenhuma contribuição em 2015. - Partidos que somente receberam contribuições de seus diretórios regionais O PTN somente recebeu 34 contribuições estaduais, ou seja, aparentemente dos diretórios estaduais do partido. A maior parte delas foi de aproximadamente R$1.500. O total foi de R$53.502. No demonstrativo de receitas e despesas este montante aparece como contribuições estaduais a receber. - Partidos que, aparentemente, somente ou majoritariamente receberam contribuições de Parlamentares em 2015 O PMDB talvez seja o partido que apresenta o demonstrativo de contribuições da forma mais amigável. Para cada parlamentar que contribui, ele indica as contribuições mensais e o total contribuído por aquele parlamentar durante o ano, além da informação se é um deputado federal ou senador. O PMDB recebeu contribuições de 93 parlamentares em 2015. O total de contribuições foi de R$ 1.100.936,48. Aparentemente a quota mensal por parlamentar era de 1.336,16 até janeiro e a partir de fevereiro passou a R$1.688,15 Página 20 de 28

PMDB - Contribuições de Deputados Federais em R$ - 2015 Contribuição Total 799.957 Quantidade 72 Contribuição Média 11.111 PMDB - Contribuições de Senadores em R$ - 2015 Contribuição Total 300.979 Quantidade 21 Contribuição Média 14.332 Os números chamam a atenção e indicam que uma grande parte da bancada realizou contribuições. Vale dizer que alguns parlamentares só fizeram contribuição em janeiro porque eram da legislatura anterior e cumpriram mandato somente até o fim de 2014 (por exemplo, o Senador José Sarney). Outro ponto especialmente relevante é que o partido com a maior quantidade de filiados só tenha recebido contribuições de parlamentares e não tenha recebido nenhuma contribuição dos outros filiados. O PR, DEM e PSDB apresentam casos semelhantes entre si. Em nenhum desses 3 partidos está claramente definido se as pessoas que contribuem são parlamentares ou se são filiados. No entanto, considerando uma amostra pequena de buscas em alguns dos nomes das listas é possível ver que muitos são parlamentares ou têm cargos no executivo (como vice-governador). Somado a isso, para esses 3 partidos, todas as contribuições apresentaram, para cada um dos partidos, o mesmo valor. Para o PR, as contribuições foram de R$1.600, para o DEM de R$300 e para o PSDB de R$790. Desta forma, é razoável supor que todas as contribuições, ou pelo menos a maioria delas, foram realizadas por parlamentares. PR - Contribuições de Parlamentares em R$ - 2015 Contribuição Total 417.600 Quantidade 261 Valor por Contribuição 1.600 Página 21 de 28

DEM - Contribuições em R$ - 2015 Contribuição Total 55.500 Quantidade 185 Valor por Contribuição 300 O PSB é um caso marginalmente diferente, porque ele diferencia as pessoas na lista de contribuições indicando se é um Deputado ou Senador. No entanto, a quantidade de filiados que fizeram contribuições é muito pequena: apenas 4 pessoas, cada uma contribuindo R$ 32. Dentre os filiados, uma delas foi candidata a vereadora e o outro era Secretário Estadual de Formação Política. A maior parte das contribuições de parlamentares foi de R$1.610 -Partidos que, aparentemente, somente ou majoritariamente receberam contribuições de filiados em 2015 O NOVO não reportou contribuições em 2015 em seu demonstrativo de contribuições. No entanto, no demonstrativo de receitas e despesas o partido declarou ter recebido R$ 958.694,33 em contribuições de filiados. Como demonstrativo de contribuições está em branco, não é possível saber quantas contribuições foram feitas em 2015. PSDB - Contribuições em R$ - 2015 Contribuição Total 97.960 Quantidade 124 Valor por Contribuição 790 PSB - Contribuições de Parlamentares em R$ - 2015 Contribuição Total 316.883 Quantidade 197 Contribuição Média 1.609 O PCO recebeu contribuições de 2 pessoas: uma doou R$221,29 e a outra R$2.800. Ambas foram candidatas a prefeito em eleições recentes. O PEN declarou, no demonstrativo de contribuições, 9 contribuições recebidas dos estados, num total de R$89.993,67. No entanto, este valor Página 22 de 28

aparece como contribuições de filiados no demonstrativo de receitas e despesas. O PMN declara contribuições de Dirigentes. Aparentemente são os dirigentes do partido em cidades e estados. Considerando que todos os dirigentes são filiados, estas seriam as contribuições dos filiados. PMN - Contribuições de Filiados em R$ - 2015 Contribuição Total 113.170 Quantidade 98 Contribuição Média 1.155 O PPL recebeu milhares de contribuições. Para chegar à quantidade de contribuições, foram feitas estimativas. PPL - Contribuições de Filiados em R$ - 2015 Contribuição Total 675.842 Quantidade 16.394 Contribuição Média 41 No demonstrativo de receitas e despesas do PT do B em 2015, aparecem R$46.218,49 de contribuições de parlamentares e R$39.491,77 de contribuições de simpatizantes. No entanto, no demonstrativo de contribuições só aparece a lista das contribuições que somam R$39.491,77. Desta forma, consideramos que estas são as contribuições dos filiados. Os valores variam entre R$54,24 e R$638,85. PT do B - Contribuições de Filiados em R$ - 2015 Contribuição Total 39.492 Quantidade 216 Contribuição Média 183 Página 23 de 28

No demonstrativo de contribuições do PV só consta uma contribuição de R$2.196 de uma pessoa que, aparentemente, atuou como contadora do partido. As contribuições ao PSDC variam muito, entre R$10 e R$5.000. Muitas contribuições são de R$633 e R$657. Há muitas contribuições de Diretórios Estaduais do Partido. Não está claro se as pessoas que contribuíram são parlamentares ou filiadas. Fazendo uma busca pelos nomes, encontramos candidatos a senador, a deputado estadual, a vereador, presidentes estaduais, etc. No demonstrativo de contribuições há um montante total de contribuições de R$223.829. Mas no demonstrativo de receitas e despesas o partido só considera contribuições de R$144.695,46 e o restante aparecem como transferências de diretórios estaduais (que de fato aparecem na lista das contribuições). Portanto, usamos aqui o critério do partido no demonstrativo de receitas e despesas, considerando somente as contribuições. Além disso, retiramos o número de transferências dos diretórios da contagem de contribuições. PSDC - Contribuições em R$ - 2015 Contribuição Total 144.695 Quantidade 160 Contribuição Média 904 O PPS apresenta milhares de contribuições, todas elas (ou a grande maioria, já que são dezenas de páginas e no arquivo faltam as últimas 23 páginas) de R$12. Estão indicados os motivos da contribuição, como Ficha de Filiação e Anuidade 2015. Há muitas indicações de anuidades de anos anteriores (algumas tão antigas como 2005). Desta forma, há muitos pagamentos feitos em 2015 referentes a anuidades de anos anteriores. Parece ter havido algum esforço em 2015 para que os filiados acertassem suas anuidades com o partido. O total de contribuições feita por filiados foi de R$192.821,60. Dessa forma, algumas contribuições não devem ter sido de R$12 exatamente. Página 24 de 28

Supondo que todas foram de R$ 12 para que fique possível calcular a quantidade de contribuições, chegaríamos aos números aproximados abaixo. - Partidos que, receberam contribuições relativamente expressivas tanto de parlamentares como de filiados em 2015 PPS - Contribuições* de Filiados em R$ - 2015 Montante 192.816 Quantidade 16.068 Valor por Contribuição 12 No caso do PC do B, as contribuições de parlamentares estão separadas de outras contribuições. Estas contribuições variaram entre R$2.500 e R11.603, mas a maioria delas foi de R$5.740, que parece ser a quota mensal PC do B - Contribuições de Parlamentares em R$ - 2015 Contribuição Total 699.022 Quantidade 127 Contribuição Média 5.504 Há milhares de outras contribuições que consideramos como filiados. Para chegar à quantidade de contribuições foi feita uma estimativa. PC do B - Contribuições de Filiados em R$ (excetuado parlamentares) - 2015 Contribuição Total 829.054 Quantidade 13.201 Contribuição Média 63 No caso do PDT, três parlamentares contribuíram um total de R$17.220 em 21 contribuições. Aparentemente, havia uma quota mensal de R$820 por parlamentar. Houve também contribuições de filiados. Página 25 de 28

PDT - Contribuições de Filiados em R$ - 2015 Contribuição Total 9.925 Quantidade 100 Contribuição Média 99 Observando as contribuições ao PRB, vemos um montante total de R$78.274,29 com valores que variam bastante (de R$10 a R$2000). Não está claro se as contribuições são de parlamentares ou de filiados. Buscando alguns nomes da lista, é possível ver que há parlamentares, mas há também alguns funcionários da Câmara dos Deputados. PRB - Contribuições em R$ - 2015 Contribuição Total 78.274 Quantidade 153 Contribuição Média 512 De forma semelhante, no caso do PRTB não está claro se as contribuições são de parlamentares ou de filiados. Os valores das contribuições variam bastante (R$13,21 a R$20.000 por contribuinte). O partido teve 56 contribuintes no ano. Ao contrário dos outros partidos que reportaram cada uma das contribuições realizadas, o PRTB, aparentemente, agrupou as contribuições feitas no transcorrer do ano por cada um dos contribuintes. No entanto, alguns nomes acabam se repetindo na lista, então não está claro qual é exatamente o critério. Dessa forma, o número de contribuintes únicos é menor. Fazendo uma pesquisa nos nomes encontramos: deputados estaduais, candidatos a deputado estadual, prefeitos, vice-prefeitos e vereadores. PRTB - Contribuições em R$ - 2015 Contribuição Total 349.583 Quantidade de Contribuintes 56 Média por Contribuinte * 6.243 Página 26 de 28

No PSOL, também não estão claramente definidas as contribuições de parlamentares e de filiados. Os valores das contribuições variam bastante (R$20 a R$20.085). Há 120 contribuições, mas o documento não traz a somatória total. Utilizamos o somatório que aparece declarado no demonstrativo de receitas e despesas Na lista há muitos parlamentares e políticos conhecidos e há também filiados sem mandato e ligados à direção do partido, como presidentes estaduais e lideranças estaduais. Além disso, há outros nomes que aparecem nas listas de filiados estaduais. costumar dar os maiores valores. Os parlamentares e políticos conhecidos parecem PSOL - Contribuições em R$ - 2015 Contribuição Total 304.082 Quantidade 120 Contribuição Média 2.534 Em seu demonstrativo de receitas e despesas o PSTU declarou ter recebido R$211.624,25de filiados, R$112.916 de parlamentares e R$ 350 em outras contribuições. No demonstrativo de contribuições, não há identificação de quais contribuições foram de filiados e quais foram de parlamentares. Como o partido não possui deputados federais nem senadores, supomos que os parlamentares sejam pessoas com mandatos nos legislativos estaduais e municipais. Os valores das contribuições variam bastante (R$12 a R$6.000). Para chegar à quantidade de contribuições foi feita uma estimativa. Fazendo uma busca rápida na lista, encontramos candidatos a vereador e prefeito e também filiados que aparentemente nunca foram candidatos. PSTU - Contribuições em R$ - 2015 Contribuição Total 324.890 Quantidade 2.208 Contribuição Média 147 A lista de contribuições do PT não traz o nome das pessoas que contribuíram. Somente aparece a indicação Relatório SACE para cada uma das contribuições. Desta forma, não é possível saber se as contribuições são de Página 27 de 28

parlamentares ou filiados. O montante das contribuições varia muito, indo de R$ 13,50 a R$ 389.579,24. Ao fim da lista de contribuições, que tem 71 páginas, aparece o total como Contribuições de Filiados, Parlamentares, Cargos executivos e Diretórios, com o montante de R$26.938.362. Desta forma, é possível que os valores maiores provenham de diretórios. Para chegar à quantidade de contribuições foi feita uma estimativa. PT - Contribuições em R$ - 2015 Contribuição Total 26.938.362 Quantidade 4.179 Contribuição Média 6.446 Página 28 de 28