REPÚBLICA DE ANGOLA TRIBUNAL DE CONTAS 1 CÂMARA. Resolução n. 63 /FP/17. Processos n. s 4 a 12, 16 a 23, 25, 26, 28 a 30, 32 a 34/PV/2017

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1 REPÚBLICA DE ANGOLA TRIBUNAL DE CONTAS 1 CÂMARA Resolução n. 63 /FP/17 Processos n. s 4 a 12, 16 a 23, 25, 26, 28 a 30, 32 a 34/PV/2017 O Tribunal de Contas, reunido em Sessão Diária de Visto, apreciou 25 (Vinte e Cinco) Contratos de Aquisição de Serviços, submetidos através do Ofício n. 038/07.07/GAB.MINCONS/2017, de 6 de Janeiro, do Sr. Ministro da Construção, cujos objectos, montantes, prazos de execução e celebrantes abaixo se descrevem: 1. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada EC Troço: Catchiungo /Chinhama, localizada na Província do Huambo, no valor de Kzs ,48 (Trezentos e Seis Milhões, Seiscentos e Sessenta e Oito Mil, Cento e Noventa e Seis Kwanzas e Quarenta e Oito Cêntimos), com prazo de execução de 15 (quinze) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Grupotec - Engenharia, Lda; 2. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da EN Troço: Alto bondo / Capando., Lote 01: São Pedro da Quilemba / Alto bondo, localizada na Província do Cuanza Norte, no valor de Kzs ,00 (Cento e Oitenta e Quatro Milhões, Seiscentos e Vinte e Dois Mil, Seiscentos e Setenta e Oito Kwanzas), com prazo de execução de 16 (dezasseis) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Intermedium, Consultoria e Fiscalização, Lda; 3. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada EN Alto bondo / Waco Kungo / Ponte do Rio Keve, troço: Lote 2 - Desvio da Munenga / Pontão do Rio Quimone (ext: 64,00 km), localizada na Província do Cuanza Sul, no valor de Kzs ,00 (Duzentos e Cinquenta e Um Milhões, Setecentos e. Doze Mil Kwanzas), com prazo de execução de 16 (dezasseis) mese

2 celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa ATP Engenharia, Lda; 4. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada EN 110 / EN Troço: Gabela / Quilenda, localizada na Província do Cuanza Sul, no valor de Kzs ,00 (Cento e Vinte e Seis Milhões, Duzentos e Treze Mil, Sessenta e Três Kwanzas), com prazo de execução de 14 (catorze) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Kukulu Ebu - Projectistas e Consultores, S.A.; 5. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada Quitaxe / Ambuila / Quipedro, (Lote 1 - Quitaxe/Ambuila), com uma extensão de 76 Km, localizada na Província do Uíge, no valor de Kzs ,00 (Duzentos e Sessenta e Oito Milhões, Novecentos e Setenta e Quatro Mil, Quarenta e Seis Kwanzas), com prazo de execução de 14 (catorze) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Soenco - Projectos e Consultoria, Lda; 6. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada EN 100 Troco Cabo Ledo / Lobito, Troço: Lote 2 - Ponte do Rio Longa / Ponte do Rio Keve, Localizada na Província do Kwanza Sul, no valor de Kzs ,81 (Cento e Noventa e Dois Milhões, Seiscentos e Trinta e Quatro Mil, Duzentos e Setenta e Quatro Kwanzas e Oitenta e Um Cêntimos), com prazo de execução de 14 (catorze) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Gaivão Branco, Consultores Reunidos, Lda; 7. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada EN 321, Troço: Maria Teresa / bondo, localizada na Província do Kwanza Norte, no valor de Kzs ,00 (Trezentos e Trinta e Quatro Milhões, Seiscentos e Quarenta e Cinco Mil Kwanzas), com prazo de execução de 14 (catorze) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Cobangola - Consultores de Engenharia, Lda; 8. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada EN Troço Mussolo / Dumba / Cabango, localizada na Província de Malange, no valor de Kzs ,61 (Cento e Sessenta e Sete

3 Milhóes, Duzentos e Dezassete Mil, Setecentos e Catorze Kwanzas, Sessenta e Um Cêntimos), com prazo de execução de 14 (catorze) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Ambigest - Gestão, Engenharia e Ambiente, 5.A.; 9. Fiscalização da Empreitada da Reabilitação da Avenida N'Gola Kiluange, localizada na Cidade de Luanda, no valor de Kzs ,00 (Cento e Noventa e Nove Milhóes, Seiscentos e Cinquenta e Oito Mil, Quatrocentos Kwanzas), com prazo de execução de 14 (catorze) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa DAR Angola Consultoria, Lda; 10. Fiscalização da Emprei-t'ada de Reabilitação da Estrada EC 331/EN Troço Caculama (Mucari) / Talamungongo, no valor de Kzs ,00 (Cento e Cinquenta e Oito Milhóes, Quinhentos e Cinquenta Mil Kwanzas), com prazo de execução de 14 (catorze) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Aurecon Angola, Lda; 11. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada EN 120 TROÇO: Alto bondo / Waco Kungo Ponte do Rio Keve - Lote 01: Alto bondo / Desvio da Munenga, no valor de Kzs ,00 (Duzentos e Trinta e Nove Milhóes e Cem Mil Kwanzas), com o prazo de execução de 15 (quinze) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Aurecon Angola, Lda; 12. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada EN 100 Troço Cabo Ledo / Lobito, Lote 05 - Ponte do Rio Longa / Ponte do Rio Eval / Ponte do Rio Culango, com extensão de 60,90 Km Localizada na Província de Benguela, no valor de Kzs ,91 (Cento e Noventa e Dois Milhóes, Oitocentos e Cinquenta e Sete Mil, Trezentos e Oitenta e Seis Kwanzas, Noventa e Um Cêntimos), com prazo de execução de 16 (dezasseis) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Proenge - Engenharia, Lda; 13. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada EN 100 Troço Cabo Ledo / Lobito Lote 6 - Ponte do Rio Culango / Lobito, com extensão de 39,10 Km Localizada na Província de Benguela, no valor de Kzs ,91 (Cento e Quarenta e Quatro Milhão 3

4 Duzentos e Oitenta e Um Mil, Novecentos e Setenta Kwanzas, Noventa e Um Cêntimos), com prazo de execução de 16 (dezasseis) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Proenge - Engenharia, Lda; 14. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada EN 100 Troço Cabo Ledo / Lobito Lote 3 - Ponte do Rio Keve / Sumbe e Serviços de Manutenção entre a Ponte do Rio Eval e Lobito, com extensão de 102,00 Km, na Província do Kwanza Sul, no valor de Kzs ,44 (Trezentos e Quarenta e Quatro Milhões, Duzentos e Sessenta e Um Mil, Setecentos e Sete Kwanzas e Quarenta e Quatro Cêntimos), com prazo de execução de 16 (dezasseis) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa BDM Engenharia e Tecnologia, Lda; 15. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada Nacional EN 230, troço: Lucala / Malanje / Saurimo, Lote 01 - Lucala / Cacuso (Intersecção EN 322), com extensão de 68, 3 Km nas Províncias do Cuanza Norte e Malanje, no valor de Kzs ,00 (Trezentos e Quatro Milhões, Quatrocentos e Quarenta Mil, Quatrocentos e Vinte Kwanzas), com prazo de execução de 16 (dezasseis) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa BbM Engenharia e Tecnologia, Lda; 16. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada Alto bondo / Waco Kungo / Ponte do Rio Keve, Troço: Lote 4 - São Mamede / Waco Kungo (ext: 57,50 KM), localizada na Província do Cuanza Sul, no valor de Kzs ,00 (Duzentos e Noventa e Cinco Milhões, Quatrocentos e Noventa e Nove Mil e Quatrocentos Kwanzas), com prazo de execução de 16 (dezasseis) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Tecnoenge - Engenharia, Control e Operação Rodoviária; 17. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada EN 230, Troço Lucala / Malanje / Saurimo, Lote 02 - Cacuso (Intersecção 322) / Malanje, localizada na Província de Malanje, no valor de Kzs ,00 (Trezentos e Vinte e Quatro Milhões, [Duzentos e Trinta e Seis Mil, Quinhentos e Vinte Kwanzas), com prazo de execução de 16 (dezasseis) meses, celebrado pelo Instituto de Estrada de

5 Angola - INEA com a empresa MCIR Projectos, Participações e Representações Comerciais, Lda; 18. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada Nacional Alto bondo / Waco Kungo / Ponte do Rio Keve, Troço: Lote 5 - Waco Kungo / Ponte do Rio Keve (ext: 31,10 Km), localizada na Província do Cuanza Sul, no valor de Kzs ,00 (Cento e Vinte e Dois Milhões, Trezentos e Dezasseis Mil e Trezentos Kwanzas), com prazo de execução de 16 (dezasseis) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Tecnoenge - Engenharia, Control e Operação Rodoviária; 19. Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da EN Troço Cabo Ledo / Lobito, Lote 01 - Cabo Ledo / Ponte sobre o Rio Longa, localizada na Província de Luanda, no valor de Kzs ,00 (Cento e Oitenta e Seis Milhões, Dez Mil, Duzentos e Dois Kwanzas), com prazo de execução de 16 (dezasseis) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Rodrisol, Consultoria e Projectos, Lda; 20.Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada EC 247, Troço: Cruzamento com a EN 120 / Cassongue, localizada na Província do Cuanza Sul, no Valor de Kz ,00 (Cento e Cinquenta e Cinco Milhões, e Trezentos e Sete mil Kwanzas), com o prazo de execução de 16 (dezasseis) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Exergia Angola, Lda; 21. Fiscalização de Empreitada de Reabilitação das Vias Secundárias e Terciárias da Cidade do Cuito, localizada na Província do Bié, no Valor de Kz ,00 (Noventa e Nove Milhões, Quatrocentos e oitenta e Nove Mil e Seiscentos Kwanzas), com o prazo de execução de 12 (doze) meses, celebrado pela Direcção Nacional de Infraestruturas Públicas - DNIP com a empresa Golden Hill Lda; 22.Fiscalização de Empreitada de Reabilitação da Estrada EN Troço Alto bondo / Waco Kungo / Ponte do Rio Keve - Lote 03 - Pontão Sobre o Rio Quimone / São Mamede, com 52 Km de Extensão, localizada na Província do Kwanza Sul, no Valor de Kz ,00 (Duzentos e Vinte e Oito milhões, Quinhentos e Cinquenta e Cinco Mil e Seiscentos Kwanzas), com o prazo de exe ÇQO _ -

6 de 16 (dezasseis) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Soapro S.A.; 23.Fiscalização de Empreitada de Reabilitação da Estrada EN 100, Troço Cabo Ledo / Lobito, Lote 04 - Sumbe / Ponte do Rio Eval, localizada na Província do Kwanza Sul, no Valor de Kz ,00 (Trezentos e Vinte e Um, Novecentos e Oitenta e Cinco Mil, Novecentos e Vinte Kwanzas), com o prazo de execução de 16 (dezasseis) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Angoprojectos Engenharia e Consultoria, Lda; 24.Fiscalização de Empreitada de Reabilitação da EC Troço: Uíge / Columbo / DC1Mbi / Negage, Extensão de 38 Km, no valor de Kz ,33 (Cento e Cinquenta e Quatro Milhóes, Seiscentos e Setenta e Oito Mil, Cento e Trinta e Sete Kwanzas e Trinta e Três Cêntimos), com o prazo de execução de 14 (catorze) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Tecproeng -Técnica e Projecto de Engenharia, Lda; 25.Fiscalização de Empreitada de Reabilitação da Estrada Talamungongo / Mussulo / Cambunde Catembo, localizada na Província de Malanje, no Valor de Kz ,00 (Duzentos e Oitenta e Seis Milhaes, Trinta e Um Mil, Seiscentos e Oitenta Kwanzas), com o prazo de execução de 16 (dezasseis) meses, celebrado pelo Instituto de Estradas de Angola - INEA com a empresa Rodrisol, Consultoria e Projectos. I. DOS FACTOS Para a decisão, relevam os seguintes factos evidenciados por informaçóes e documentos constantes dos processos: 1. A celebração dos contratos, esclarece o Sr. Ministro da Construção no Ofício de submissão, resulta da "aprovação do Plano Operacional da Linha de Crédito da China paro o Sector da Construção constituído por 29 contratos de empreitadas de obras e havendo necessidade da devida fiscalização destes projectos, celebraram-se os presentes contratos"; 2. O Titular do Poder Executivo autorizou, por meio do Despacho Presidencial n. 316/2016, de 7 de Dezembro, o MinistFo da/

7 Construção a contratar 29 empresas para a implementação dos 29 (vinte e nove) projectos para o Sector da Construção e o Ministro das Finanças a assegurar a disponibilidade de recursos financeiros necessários à implementação do referido projecto; 3. Por sua vez, o Sr. Ministro das Finanças informou, por meio dos Ofícios n. s 5372 e 5373/04/03/GMF/2016, de 26 de Dezembro, a existência de disponibilidade financeira nas Linhas de Crédito da China e de Portugal para assegurar a cobertura dos contratos em análise e da imprescindibilidade da apreciação favorável dos mesmos para que sejam inscritos numa dessas linhas de Crédito; 4. Constam dos autos Cartas Convite para Apresentação de Propostas 1 Técnicas e Comerciais às empresas adjudicatárias e os Cadernos de Encargos; 5. Porém, aos autos não foram juntos os Despachos de Nomeação da Comissão de Avaliação do Procedimento de Contratação, os Convites formulados aos operadores económicos, os Relatórios Preliminar e Final do Procedimento de adjudicação; 6. O Sr. Ministro da Construção subdelegou competências ao Director Geral do Instituto de Estradas de Angola - INEA, Sr. António Gomes Godinho de Resende e ao Director Nacional de Infra- Estruturas Públicas, Sr. José Paulo Kai para outorgarem os contratos em apreciação, por meio dos Despachos n. s 142, 144, 146, 148, 150, 152, 154, 156, 158, 160, 162, 164, 166, 168, 170, 172, 174, 176, 178, 180, 184, 188, 190, 196 e 198/2016, de 7 de Dezembro; 7. Celebrados os contrai-os, O Sr. Ministro da Construção homologou a assinatura do Director Geral do Instituto de Estradas de Angola - INEA e do Director Nacional de Infra-Estruturas Públicas, por meio dos Despachos n. s 143, 145, 147, 149, 151, 153, 155, 157, 159, 161, 163, 165, 167, 169, 171, 173, 175, 177, 179, 181, 185, 189, 191, 197 e 199/2016, de 12 de Dezembro; 8. Os Processos n. s 7, 25 e 30/PV/2017, referentes às Aquisições de Serviços de Fiscalização das Empreitadas de Reabilitação da Estrada EN 110 / EN Troço: Gabela / Quilenda, na Província do Cuanza Sul; Estrada Nacional Alto Dondo Waco Kungo / Ponte do Rio Keve, Troço: Lote 5 - Waco Kungo / Ponte do Rio Keve (ext: 31, 10 Kms), na Província do Cuanza Sul; Estrada Nacional Troço Alto Dondo / Waco Kungo / Ponte do Rio Keve Lote 3 - Pontão Sobre o Rio Quimone / São Mamede, com 52 Kms de Extensão, na Província do Cuanza Sul, possuem valores inferiores ao estipulado na lei para a fiscalização preventiv 7

8 do Tribunal de Contas, sobre os contratos celebrados pelos institutos públicos; 9. A empresa Rodrisol, Consultoria e Projectos, adjudicatária do contrato sob o Processo n. 34/PV/2017, não se encontra habilitada profissionalmente para prestar os serviços atinentes a este contrato; 10.Não constam dos autos os comprovativos da prestação da caução definitiva efectuado pelas empresas Grupotec - Engenharia, Lda; ATP Engenharia, Lda; Kukulu Ebu - Projectistas e Consultores, S.A.; &chião Branco, Consultores Reunidos, Lda; Cobangola - Consultores de Engenharia, Lda; Ambigest - Gestão, Engenharia e Ambiente, S.A.; Proenge - Engenharia, Lda; BDM Engenharia e Tecnologia, Lda; Tecnoenge - Engenharia, Control e Operação Rodoviária; Exergia Angola, Lda; Soapro S.A. 11. Tendo-se constatado a falta de elementos para apreciação dos autos, estes foram solicitados a coberto do Ofício n. 0036/CG/FP/TC/17, de 18 de Janeiro; 12. A nossa solicitação, embora não satisfeita na plenitude, foi respondida pormeio do Ofício n. 354/07/07/6AB.MINCONS/2017, de 15 de Março. II. APRECIANDO 1. Poder Jurisdicional do Tribunal de Contas A fiscalização preventiva dos actos e contratos geradores de despesas, constitui, antes de mais, um poder constitucionalmente consagrado ao Tribunal de Contas, enquanto «(...) órgão supremo de fiscalização da legalidade das finanças públicas (...)», nos termos do n. 1, do artigo 182. da Constituição da República de Angola. Para além desta consagração constitucional, a sua competência vem, de igual modo, expressa na alínea c) do artigo 6., da Lei n. 13/10 de 9 de Julho, que estipula que ao Tribunal de Contas compete «fiscalizar, preventivamente, a legalidade dos actos e dos contratos geradores de despesas ou que representem responsabilidade financeira das entidades que se encontram sob sua jurisdição». A Direcção Nacional de Infra-Estruturas Públicas e o Instituto de Estradas de Angola, encontram-se sob a jurisdição do Tribunal de Cont s, nos termos das alíneas b) e d) do n. 2 do artigo 2. da Lei n. 13/10 de 9 de Julho, que estabelece que estão sujeitos à jurisdição do Tribunal e Contas, «os órgãos da administração central» e «os institutos públicos» 8

9 Nesta perspectiva, o Tribunal é competente em razão da matéria e do valor, nos termos das disposições legais retro citadas, combinadas com os n. s 3 e 4 do artigo 10.0, da Lei n. 22/16 de 30 de Dezembro, publicada no Diário da República, I Série, n. 211, que aprova o Orçamento Geral do Estado para o Exercício Económico de O exercício deste poder consubstancia-se, nos termos do n. 2, do artigo 8. da LOPTC, através da concessão do visto, da sua recusa e da declaração de Conformidade. 2. bo Procedimento A contratação pública de qualquer natureza pressupõe o cumprimento imperioso de determinadas etapas que conduzem à prática de certo acto, como a decisão de contratar (artigo 31. ), a escolha do procedimento (artigos 22. e 32. ), a elaboração das peças de procedimento (artigos 44., 45., 46. e 47. ), entre outros, todos da Lei n. 9/16 de 16 de Junho (Lei dos Contratos Públicos), doravante mencionada de LCP, publicada no Diário da República, I Série, n. 98. O artigo 22. da LCP, estabelece os procedimentos de concurso público, concurso limitado por prévia qualificação, concurso limitado por convite e contratação simplificada como procedimentos pré-contratuais a observar na formalização dos contratos. Já o artigo 23. da LCP, estabelece como critério primordial para a escolha de um ou de outro procedimento o valor estimado do contrato. Assim, deste último artigo, na conjugação que se lhe faz com os níveis constantes do Anexo II da lei supracitada, e considerando os valores globais de cada um dos contratos, a adopção do procedimento de concurso limitado por convite para a formação dos contratos revestidos nos Processos n. s 4, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 26, 30, 32 e 34/PV/17, não foi a correcta, na medida em que o valor dos mesmos é superior para este procedimento, sendo que o correcto, deveria ser, alternativamente, o concurso público ou o concurso limitado por prévia qualificação, nos termos do n. 1 do art. 24., conjugado com o Anexo II, ambos da LCP. A adopção de procedimento diferente do estipulado no art. 24. da Lei dos Contratos Públicos pela entidade pública contratante, é um acto anulável nos termos do artigo 78. do Decreto-Lei n. 16-A/95, de 15 de Dezembro, que dispõe que «são anuláveis os acit administrativos praticados com ofensa dos princípios ou norm s jurí ic. aplicáveis para cuja violação se não preveja outra sanção». ( 9

10 No entanto, os Processos n. s 7, 11, 16, 19, 25, 28, 29 e 33/PV/17, que também estão agora em análise resultam da adopção do concurso limitado por convite e preenchem o requisito de valor para tal nos termos do n. 2 do art. 24., conjugado com o Anexo II, ambos da LCP. Porém, da análise desses processos, não constam os Despachos de Nomeação da Comissão de Avaliação do Procedimento de Contratação, nem os Convites formulados aos operadores económicos, muito menos ainda os Relatórios Preliminar e Final do Procedimento de adjudicação, ao arrepio do artigo 41., n. s 1 e 5 do artigo 138., artigos 85. e 87., todos da Lei n. 9/16, de 16 de Junho, Lei dos Contratos Públicos. Numa outra situação, constatamos que a empresa Rodrisol, Consultoria e Projectos, não se encontra habilitada profissionalmente a prestar os serviços que lhe foram adjudicados, referentes à Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada Talamungongo / Mussulo / Cambunde Catembo, na Província de Malanje, Processo n. 34/PV/2017. Este elemento foi solicitado e, por meio dos elementos submetidos pela entidade pública contratante, a empresa adjudicatária submeteu também o requerimento de actualização da classe do seu alvará. O n. 2 do art. 57. da Lei n. 9/16, de 16 de Junho, que estabelece que tratando-se de procedimentos para a aquisição de serviços, só podem participar os titulares de habilitações ou autorizações específicas. A autorização para o exercício das actividades de fiscalização de obras, era outrora emitida nos termos do Decreto n. 9/91, de 23 de Março, publicado no Diário da República, I Série, n. 12, situação que mudou com a entrada em vigor do Decreto Presidencial n. 63/16, de 29 de Março, publicado no Diário da República, I Série, n. 49, que altera as classes de habilitações nas Actividades de Projecto e de Fiscalização de Obras e à luz do qual a supracitada empresa não está qualificada para prestar os serviços que lhe foram adjudicados. 3. Do Financiamento Os Projectos em análise não estão inseridos no Orçamento Geral do Estado 2017, mas o Titular do Poder Executivo autorizou o Ministro das Finanças a assegurar fundos necessários para o financiamento das despesas decorrentes da sua execução. A alínea x), do n. 1 do Decreto Executivo n. 103/05, de 21 de Novembro, publicado no Diário da República, I Série, n. 139, dispõe que os processos para inserção de projectos nas disponibilidades de crédito devem ser acompanhados da Nota de Cabimentação relativa ao pagamento inicial a ser 10

11 suportado pelo Orçamento Geral do Estado. Até este momento, este elemento ainda não foi submetido ao Tribunal de Contas. O Sr. Ministro das Finanças assegurou em Carta Conforto constante dos autos que os projectos em apreciação serão financiados com recursos provenientes de uma das Linhas de Crédito ou da China ou de Portugal. Os referidos projectos deverão obedecer a disciplina financeira, com os seus pagamentos iniciais correspondentes a 15% do valor global de cada um dos contratos, nos termos do n. 9 do artigo 7. do Decreto Presidencial n. 1/7 de 3 de Janeiro, que Aprova as Regras Anuais de Execução do Orçamento Geral do Estado. Pelo facto de serem executados com recurso ao financiamento externo, este Tribunal apreciará os Processos n. s 7, 25 e 30/PV/2017, relativos às Prestações de Serviços de Fiscalização das Empreitadas de Reabilitação da Estrada EN 110 / EN Troço: Gabela / Quilenda, na Província do Cuanza Sul; Estrada Nacional Alto bondo / Waco Kungo / Ponte do Rio Keve, Troço: Lote 5 - Waco Kungo / Ponte do Rio Keve (ext: 31, 10 Kms), na Província do Cuanza Sul; Estrada Nacional Troço Alto bondo Waco Kungo / Ponte do Rio Keve Lote 3 - Pontão Sobre o Rio Quimone / São Mamede, com 52 Kms de Extensão, na Província do Cuanza Sul, embora o seu valor não esteja dentro daquele estipulado para a fiscalização preventiva do Tribunal de Contas, nos termos do n. 4 do art. 10. da Lei n. 22/16, de 30 de Dezembro. Apreciámo-los porque a entidade financiadora exige o visto do Tribunal de Contas para lhes dar eficácia e permitir que sejam inseridos nas linhas de financiamento. 4. Dos Contratos Os contratos em apreciação revestem a natureza jurídica de contratos administrativos, da espécie de Aquisição de Serviços, previsto na al. d), do artigo 5. da LCP e subsidiariamente nos artigos 1154., e do Código Civil, aprovado pelo Decreto-Lei n , de 25 de Novembro de 1966, Aplicável em Angola pela Portaria n , de 4 de Setembro. Os valores dos contratos encontram-se expressos em moeda nacional, em obediência à imposição normativa constante no n. 6 do artigo 6. do Decreto Presidencial n. 1/17 de 3 de Janeiro. Substancialmente os contratos conformam-se às exigências constantes no artigo 110., da Lei n. 9/ o objecto, preço e prazo 5. Da Caução / de 16 de Junho, pois contêm as cláusulas sobre 11

12 Quanto à caução, as Cláusulas 11's dos contratos, dispõem que as empresas adjudicadas, para garantirem o exacto e pontual cumprimento das suas obrigações, devem prestar cauções no valor de 5% do valor do contrato. Entretanto, não constam dos autos os comprovativos da prestação de cauções efectuadas pelas adjudicatárias. O n. 2 do artigo 101. da LCP dispõe que a caução é obrigatório nos processos submetidos à fiscalização preventiva do Tribunal de Contas e o n. 1 do artigo 104. do mesmo diploma dispõe que a adjudicação caduca se a mesma não for prestada. O n. 2 do artigo 104. dispõe que havendo a caducidade da adjudicação por não prestação da caução, o órgão competente para a decisão de contratar deve adjudicar a proposta ordenada em lugar subsequente. No entanto, não constam dos autos as propostas dos segundos e terceiros colocados na adjudicação desses serviços, o que contraria o n. 1 do art da LCP, que dispõe "o convite para a apresentação de propostas é formulado a, pelo menos três entidades". DECISÃO Nestes termos, decide-se em Sessão Diária de Visto, conceder o visto aos contratos constantes dos Processos n. 4 a 12, 16 a 23, 25, 26, 28 a 30, 32 e 33/PV/2017, e, recusar o visto ao contrato de Fiscalização da Empreitada de Reabilitação da Estrada Talamungongo /Mussulo/ Cambunde Catembo, na Província de Malanje, celebrado com a empresa Rodrisol, sob o processo n. 34/PV/2017, por não possuir habilitações profissionais necessárias para a execução do contrato. RECOMENDAÇÕES Que o INEA e o Ministério da Construção, em futuras contratações: 1. Adopte o procedimento adequado em atenção ao valor estimado do contrato; 2. Deduza, nos contratos ora apreciados, dos primeiros pagamentos que efectuar às adjudicatárias, o valor correspondente à caução que deve ser prestada nos termos da Lei e do contrato. São devidos emolumentos. Notifique-se. Luanda,31 de Ma ço de O 4 uiz Relat O Juiz Ad junto 40414,4kg-; (gç 12