PROCURADOR DO MUNICÍPIO

Transcrição

1 Maurício da Silva Miranda Rafael Assed de Castro Coleção MANUAIS DAS CARREIRAS Teoria e Prática Coordenação: Paulo Lépore Manual do PROCURADOR DO MUNICÍPIO Teoria e Prática 6ª Edição Revista, atualizada e ampliada 2018 Livro 1.indb 3 14/02/ :09:27

2 CAPÍTULO II FAZENDA PÚBLICA MUNICIPAL 1. CONCEITO agências autarquias de regime especial, que se subdividem em agências reguladoras ou executivas 3. 4, quando ingressa em juízo por qualquer de suas entidades estatais, por suas autarquias, por suas 3 autarquia especial ou outro ente da administração indireta economia autarquia administração direta que celebra contrato de gestão com o próprio ente político com o qual está fomento e segurança interna, por exemplo.. 4 O 29 Livro 1.indb 29 14/02/ :09:29

3 Maurício da Silva Miranda e Rafael Assed de Castro recebe a designação tradicional de, porque seu erário é que suporta os encargos patrimoniais da demanda 5. não dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, por meio da representação estabelece que os Municípios são representados em juízo por seu Procurador ou por seu Prefeito. Na verdade, como nos ensina Leonardo Carneiro da Cunha 6, em princípio, a representação do Município em juízo é atribuída ao prefeito. Segundo o renomado jurista, a representação pelo procurador somente ocorrerá se a lei local criar esse cargo, com função expressa de representação do ente político. 2. PRERROGATIVAS PROCESSUAIS Neste contexto, elencamos alguns motivos autorizadores de prerrogativas municipal, o maior volume de trabalho e a maior burocracia em sua atividade. apresentações, privilégio é instituído visando à proteção de interesses pessoais, PRAZO EM DOBRO PARA MANIFESTAÇÕES PROCESSUAIS E INTIMAÇÃO PESSOAL DO PROCURADOR MUNICIPAL Conforme determina o art. 183 do Código de Processo Civil, a Fazenda 5. São Paulo: Malheiros, p Livro 1.indb 30 14/02/ :09:29

4 diferenciado, previsto em seu art. 188, referia-se apenas à contestação prazo pessoal, mediante carga dos autos. Importante ressaltar que tal regra é também terceiro em determinada causa. seguintes: 5. Prazo para impugnação ao cumprimento de sentença e embargos à execução (os 30 dias previstos nos art. 535 e 910 do NCPC são prazo pessoal do Procurador Municipal para todos os atos, mediante carga dos diferenciado se aplica apenas aos prazos legais, não tendo aplicação aos prazos judiciais determinados pelo juiz. - dobro para todas as suas manifestações processuais, cuja contagem terá início a partir da intimação pessoal. 1 o Neste contexto, em atenção ao dispositivo supracitado, o Conselho Nacional de Justiça, recentemente, por decisão monocrática, determinou, em medida 31 Livro 1.indb 31 14/02/ :09:29

5 Maurício da Silva Miranda e Rafael Assed de Castro Processo Civil na atuação judicial do Procurador Municipal CITAÇÃO PESSOAL DA FAZENDA PÚBLICA MUNICIPAL pessoa do representante legal ou do procurador do réu, do executado ou do interessado. 3 o judicial. exceto: modo pessoal Justiça, não devendo ser realizada por correio ou edital. Caso não seja observada a regra prevista, a citação deverá ser considerada nula recurso de agravo de instrumento. Neste sentido, vejamos o julgado abaixo a citação da Fazenda 222, c, do CPC. 3. Nulidade provido. 32 Livro 1.indb 32 14/02/ :09:29

6 8 Neste contexto, vale ressaltar que os procuradores estaduais e municipais apenas se autorizados pela lei de sua unidade federativa 9, ou se investidos de mandato válido REVELIA E A FAZENDA PÚBLICA MUNICIPAL Em apertada síntese, pode-se dizer que a revelia é o não comparecimento do réu ao processo para apresentação de sua defesa 10. : 1 o privadas são obrigadas a manter cadastro nos sistemas de processo em autos eletrônicos, para efeito de recebimento de citações e intimações, as quais serão efetuadas preferencialmente por esse meio. 2 o O disposto no 1 o da administração indireta. 3 o objeto unidade autônoma de prédio em condomínio, caso em que tal citação é dispensada. 10 de fato formuladas pelo autor. III - a petição inicial não estiver acompanhada de instrumento que a lei considere indispensável à prova prova constante dos autos. encontrar. 33 Livro 1.indb 33 14/02/ :09:29

7 Maurício da Silva Miranda e Rafael Assed de Castro assevera o professor Leonardo José Carneiro da Cunha 11 que, sendo ré a Fazenda veracidade decorrente da revelia. a relação é direito privado. Segundo o Ministro Luis Felipe Salomão, os efeitos materiais da revelia não são afastados quando, mesmo citado, o Município deixa de contestar o pedido do autor, sempre que não estiver em litígio contrato 2.4. CONTESTAÇÃO PELA FAZENDA PÚBLICA MUNICIPAL Contestação é, hoje, com a entrada em vigor do a peça processual de defesa inicial do réu em um processo judicial, passando a reconvenção e a exceção a fazerem parte daquela 12 em formas de defesa, - todas as modalidades de defesa fusão das defesas previstas no antigo CPC, basta a breve leitura do art. 343 do NCPC:, é lícito ao réu propor para manifestar pretensão própria, conexa com a ação principal ou com o fundamento da 11. São Paulo: Dialética, p será a data: II - do protocolo do pedido de cancelamento da audiência de conciliação ou de mediação apresentado pelo réu, quando ocorrer a hipótese do art. 334, 4 o III - prevista no art. 231, de acordo com o modo como foi feita a citação, nos demais casos. 34 Livro 1.indb 34 14/02/ :09:29

8 3. TAXAS E CUSTAS JUDICIAIS No ordenamento jurídico pátrio, mais precisamente no Código de Processo prover as despesas processuais. Neste contexto, Leonardo José Carneiro da Cunha 13 ensina que o termo despesa constitui gênero, do qual decorrem três espécies: jurisdicional, desenvolvida pelo Estado-juiz por meio de seus pessoas acionadas pelo aparelho judicial, no desenvolvimento da atividade do Estado-juiz. justiça, os honorários do perito e a postagem de comunicações processuais. dos honorários do perito. 4. TUTELA PROVISÓRIA DE URGÊNCIA CAUTELAR E ANTECIPADA O Novo Código de Processo Civil, em seu artigo 294, expressamente enuncia a tutela provisória de urgência antecipada e a cautelar. 13 Op. cit. p Livro 1.indb 35 14/02/ :09:30

9 Maurício da Silva Miranda e Rafael Assed de Castro Cunha 14, medida cautelar é o meio destinado a garantir a efetividade ou utilidade ao pedido inaugural, ou seja, o pedido realizado incidentalmente no processo Neste contexto, pergunta-se: é possível tutela provisória de urgência, O artigo do Código de Processo Civil de 2015 assevera à tutela, e no de agosto de Para melhor elucidar a indagação acima, precisamos fazer uma análise Municipal: 1. Em medidas que tenham por objeto a compensação de crédito 2. Que tenham por alvo a entrega de mercadorias e bens provenientes 4. Que almejem a concessão de aumento ou a extensão de vantagens ou pagamento de qualquer natureza. de 1 o a 4 o Leonardo José Carneiro da Cunha Op. cit. p Livro 1.indb 36 14/02/ :09:30

10 sujeita, na via do mandado de segurança, à competência originaria 6. Para a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior. Concluindo, podemos dizer que a tutela provisória de urgência cautelares e respectivas restrições legais. 5. REEXAME NECESSÁRIO 16 conceitua reexame necessário como sendo a necessidade de que determinadas sentenças sejam partes. natureza jurídica de. Logo, reexame necessário por um tribunal superior para ter efetividade. Conforme assevera Leonardo José Carneiro da Cunha, o reexame necessário não é um recurso pelos seguintes fundamentos: inexistência de previsão O artigo 496 do Código de Processo Civil traz também as seguintes hipóteses em que pode haver a dispensa do reexame necessário, sendo elas: quando a condenação ou o proveito econômico obtido na causa for de valor certo e 16 Op. Cit. P. 56 Op. Cit. P Livro 1.indb 37 14/02/ :09:30

11 Maurício da Silva Miranda e Rafael Assed de Castro para os Estados, o Distrito Federal, as respectivas autarquias e fundações de salários-mínimos para todos os demais Municípios e respectivas autarquias e de resolução de demandas repetitivas ou de assunção de competência e O reexame necessário não pode reformar para pior a sentença prolatada (proibição do reformatio in pejus 18 assistente simples. 19, cabendo apenas o recurso : ERROR IN JUDICANDO, ERROR IN PROCEDENDO, 18 blica. 19 Nas decisões por maioria, em reexame necessário, não se admitem embargos infringentes. 38 Livro 1.indb 38 14/02/ :09:30

12 5.1. O REEXAME NECESSÁRIO E A QUESTÃO INTERTEMPORAL Com a entrada em vigor do NCPC, pode ocorrer a hipóteses da sentença Código, suas disposições se aplicarão desde logo aos processos pendentes, Ocorre que, este mesmo diploma processual, em seu art. 14, determina que a norma processual não retroagirá e será aplicável imediatamente aos processos em curso, respeitados os atos processuais praticados e as situações jurídicas consolidadas sob a vigência da norma revogada. Desta forma, forçoso concluir que todos os processos com sentenças suas hipóteses e requisitos. 6. DENUNCIAÇÃO DA LIDE E O MUNICÍPIO 20 denunciação da lide é a forma de intervenção de terceiro provocada que tem natureza jurídica de ação. É também chamada de litisdenunciação. partes: I - ao alienante imediato, no processo relativo à coisa cujo domínio foi II - àquele que estiver obrigado, por lei ou pelo contrato, a indenizar, em ação regressiva, o prejuízo de quem for vencido no processo. 1 o O direito regressivo será exercido por ação autônoma quando a denunciação da lide for indeferida, deixar de ser promovida ou não for permitida. 2 o denunciado, contra seu antecessor imediato na cadeia dominial ou quem seja responsável por indenizá-lo, não podendo o denunciado sucessivo promover nova denunciação, hipótese em que eventual direito de regresso será exercido por ação autônoma. 20 Op. Cit. P Livro 1.indb 39 14/02/ :09:30

13 Maurício da Silva Miranda e Rafael Assed de Castro encontra mais previsão no NCPC, deixando, desta forma, de ser uma hipótese previstas no novo Código de Processo Civil, pois, na prática, deve ser considerada como uma espécie de nomeação à autoria. do dano? Em resposta ao questionamento elencado, o autor Leonardo José Carneiro 21, assevera que pode a agente estatal culpa ou dolo na prática do ato que constitui a causa de pedir, lide ao seu preposto. 7. PRESCRIÇÃO EM FACE DA FAZENDA PÚBLICA Conceituamos prescrição como sendo a perda do direito à pretensão em possibilidade de se exigir judicialmente um direito. O instituto da prescrição está elencado nos ditames do Código Civil e em leis 21 Op. Cit. P Livro 1.indb 40 14/02/ :09:30

14 assim todo e qualquer direito ou ação contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem. prestações correspondentes a pensões vencidas ou por vencerem, ao meio soldo e ao montepio civil e militar ou a quaisquer restituições ou diferenças. Destacamos, ainda, que os juízes poderão julgar liminarmente improcedente conforme o artigo 332, parágrafo primeiro, do novo código de processo civil prescrição interrompida recomeça a correr, pela metade do prazo, da data do Com o advento do Código Civil de 2002, surgiu a indagação frente ao prazo que o diploma civil em seu artigo 206 dispõe que a pretensão de reparação civil Diante o tema, assevera com sabedoria o renomado doutrinador Leonardo José Carneiro da Cunha 22 prazo geral aplicável a todos, indistintamente ser inferior àquele outorgado mesmas regras. 22 Op. Cit. P Livro 1.indb 41 14/02/ :09:30

15 Maurício da Silva Miranda e Rafael Assed de Castro prazo prescricional com a citação válida, vale observar que este dispositivo foi tacitamente revogado pelo Código Civil de 2002, em seu art. 202, que determinou como momento interruptivo da prescrição o despacho judicial que vide capítulos seguintes 23 ao Município e ainda aplicável. 8. DAS SÚMULAS APROVADAS NA COMISSÃO NACIONAL DE ADVOCACIA PÚBLICA 24 nos Estados, nos Municípios e no Distrito Federal, constitui atividade Estado na liberdade funcional e independência no livre exercício da função ao órgão jurídico que ela integra, sendo inconstitucional qualquer outro Livro 1.indb 42 14/02/ :09:30

16 Superior do respectivo órgão, o qual deve resguardar a representatividade prévios, bem como garantir o devido processo legal, a ampla defesa e a não sendo passíveis de responsabilização por suas opiniões técnicas, podem ser presos ou responsabilizados pelo descumprimento de decisões : Os honorários constituem direito autônomo do advogado, : O controle de ponto é incompatível com as atividades do SÚMULAS VINCULANTES APLICÁVEIS À FAZENDA PÚBLICA as seguintes: : Não viola a Constituição o estabelecimento de remuneração inferior ao salário mínimo para as praças prestadoras de 8 10 expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido 25 19: honorários de sucumbência, nos termos da lei. 43 Livro 1.indb 43 14/02/ :09:30