Plano Distrital de Emergência de Proteção Civil da Guarda

Transcrição

1 VERSÃO PARA CONSULTA PÚBLICA junho 2015

2 ÍNDICE Lista de acrónimos Referências legislativas Registo de atualizações e exercícios Índice de tabelas Índice de figuras PARTE I Enquadramento Introdução Finalidade e objetivos Tipificação de riscos Critérios para activação do plano 25 PARTE II Execução Estruturas Estruturas de direcção política Estruturas de coordenação política Estrutura de coordenação institucional Estrutura de comando operacional Posto de Comando Operacional Municipal Posto de Comando Operacional Distrital Responsabilidades Responsabilidades dos serviços de protecção civil Responsabilidades dos agentes de protecção civil Responsabilidades dos organismos e entidades de apoio Organização 68

3 3.1 Infraestruturas de relevância operacional Zonas de intervenção Zonas de Concentração e Reserva Zonas de Receção de Reforços Mobilização e coordenação de meios Mobilização de meios Sustentação operacional Notificação operacional Áreas de intervenção Gestão administrativa e financeira Reconhecimento e avaliação Equipas de Reconhecimento e Avaliação da situação Equipas de Avaliação Técnica Logística Apoio logístico às forças de intervenção Apoio logístico às populações Comunicações Informação pública Confinamento e/ou evacuação Manutenção da ordem pública Serviços médicos e transporte de vítimas Emergência Médica Apoio Psicológico Socorro e salvamento Serviços mortuários 124 PARTE III Inventários, modelos e listagens Inventário de meios e recursos Lista de contactos Modelos 134

4 3.1 Modelos de Relatórios Modelos de Requisições Modelos de Comunicados Lista de Distribuição 171 Índice de tabelas Página Tabela 1 Hierarquização e grau de risco do distrito da Guarda 23 2 Responsabilidade dos serviços de protecção civil 42 3 Responsabilidade dos Agentes de Proteção Civil 44 4 Responsabilidade das entidades e organismos de apoio 54 5 Edifícios de utilização colectiva no distrito da Guarda 68 6 Edifícios de utilização colectiva no distrito da Guarda 69 7 Instalações de Agentes de Proteção Civil e Cruz Vermelha Portuguesa no distrito da Guarda 70 8 Outras infraestruturas sensíveis 71 9 Localização das Zonas de Receção de Reforços Grau de prontidão e mobilização das forças Mecanismos de notificação às entidades intervenientes Gestão administrativa e financeira Equipas de Reconhecimento e Avaliação de Situação Equipas de Avaliação Técnica Apoio Logístico às forças de intervenção Apoio logístico às populações Comunicações 95

5 18 Informação pública Confinamento e/ou evacuação Manutenção da Ordem Pública Serviços Médicos e Transporte de Vítimas Apoio psicológico Socorro e Salvamento Serviços Mortuários 124 Índice de figuras Página Figura 1 Divisão administrativa do distrito da Guarda 20 2 Enquadramento regional 21 3 Estruturas de direcção, coordenação e comando 30 4 Organização do Posto de Comando Operacional 36 5 Articulação de Postos de Comando Operacionais 40 6 Diagrama das zonas de intervenção 72 7 Diagrama da rede rádio distrital 98

6 Lista de acrónimos AE AHB AHBV AM AM ANAC ANACOM ANBP ANPC APA APC ARS BAL BRIPA CADIS CAOP CB CCDR CCO CCOD CCON CDOS CDPC CDSS CM CMPC CNE CNPC CODIS COM Autoestrada Associação Humanitária de Bombeiros Associação Humanitária de Bombeiros Voluntários Ante-mortem Autoridade Marítima Autoridade Nacional da Aviação Civil Autoridade Nacional de Comunicações Associação Nacional de Bombeiros Profissionais Autoridade Nacional de Proteção Civil Agência Portuguesa do Ambiente Agente de Proteção Civil Administração Regional de Saúde Base de Apoio Logístico Brigadas de Proteção Ambiental Comandante Operacional de Agrupamento Distrital Carta Administrativa Oficial de Portugal Corpo de Bombeiros Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional Centro de Coordenação Operacional Centro de Coordenação Operacional Distrital Centro de Coordenação Operacional Nacional Comando Distrital de Operações de Socorro Comissão Distrital de Proteção Civil Centro Distrital de Segurança Social Câmara Municipal Comissão Municipal de Proteção Civil Corpo Nacional de Escutas Comissão Nacional de Proteção Civil Comandante Operacional Distrital Comandante Operacional Municipal

7 COS CPX CVP DGT DIOPS DSAVRC DVI EAPS EAT EDP EGIC EMGFA EN EP EPI ERAP ERAS ERAV-m ESO FA FEB FS GDH GIPS GNR HF ICNF INEM INMLCF IP, S.A. JF LIVEX MP Comandante das Operações de Socorro Command Pos Exercise Cruz Vermelha Portuguesa Direção-Geral do Território Dispositivo Integrado de Operações de Proteção e Socorro Direção de Serviços de Alimentação e Veterinária da Região Centro Disaster Victim Identification Team Equipas de Apoio Psicossocial Equipas de Avaliação Técnica Energias de Portugal Equipa de Gestão de Incidentes Críticos Apoio Psicossocial Estado-Maior-General das Forças Armadas Estrada Nacional Estradas de Portugal Equipamento de Proteção Individual Equipas Rápidas de Apoio Psicossocial Equipas de Reconhecimento e Avaliação da Situação Equipas Responsáveis por Avaliação de Vitimas mortais Esquema de Sustentação Operacional Forças Armadas Força Especial de Bombeiros Forças de Segurança Grupo Data-Hora Grupos de Intervenção de Proteção e Socorro Guarda Nacional Republicana High Frequency Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas, I.P. Instituto Nacional de Emergência Médica, I.P. Instituto Nacional de Medicina Legal e Ciências Forenses Infraestruturas de Portugal, S.A. Junta de Freguesia Live Exercise Ministério Público

8 MV-S NecPro OCS OEA ONG PC PCDis PCMun PCO PDEPC PEA PJ PM PM PMA PMEPC PSP REFER RELIS REPC ROB SEF SEPNA SF SGIF SIOPS SIRESP SMM SMPC SMS SMT STF TO Serviço Móvel de Satélite Necrotério Provisório Órgãos de Comunicação Social Organismo e Entidade de Apoio Organizações Não-Governamentais Posto de Comando Posto de Comando Distrital Posto de Comando Municipal Posto de Comando Operacional Plano Distrital de Emergência de Proteção Civil Plano Estratégico de Ação Polícia Judiciária Polícia Marítima Post-Mortem Posto Médico Avançado Plano Municipal de Emergência de Proteção Civil Polícia de Segurança Pública Rede Ferroviária Nacional Relatórios Imediatos de Situação Rede Estratégica de Proteção Civil Rede Operacional de Bombeiros Serviço de Estrangeiros e Fronteiras Serviço de Proteção da Natureza e Ambiente Sapadores Florestais Sistema de Gestão de Informação de Incêndios Florestais Sistema Integrado de Operações de Proteção e Socorro Sistema Integrado das Redes de Emergência e Segurança de Portugal Serviço Móvel Marítimo Serviço Municipal de Proteção Civil Short Message Service Serviço Móvel Terrestre Serviço Telefónico Fixo Teatro de Operações

9 UCI UHF VHF VPCC ZA ZAP ZCAP ZCI ZCR ZI ZRnM ZRR ZS Unidade de Cooperação Internacional Ultra High Frequency Very High Frequency Veículo de Planeamento, Comando e Comunicações Zona de Apoio Zona de Apoio Psicológico Zona de Concentração e Apoio à População Zona de Concentração e Irradiação Zona de Concentração e Reserva Zona de Intervenção Zona de Reunião de Mortos Zona de Receção de Reforços Zona de Sinistro

10 Referências legislativas Legislação estruturante Lei 53/2008, de 29 de agosto Lei de Segurança Interna; Lei 27/2006, de 3 de julho, com as alterações introduzidas pela Lei Orgânica 1/2011, de 30 de novembro Lei de Bases da Proteção Civil; Lei 65/2007, de 12 de novembro Enquadramento institucional e operacional da proteção civil no âmbito municipal, organização dos serviços municipais de proteção civil e competências do comandante operacional municipal; Resolução da Comissão Nacional de Proteção Civil n.º 30, de 2015, de 7 de maio; Decreto-Lei 134/2006, de 25 de julho, com as alterações introduzidas pelo Decreto-Lei 114/2011, de 30 de novembro, e pelo Decreto-Lei 72/2013, de 31 de maio Sistema Integrado de Operações de Proteção e Socorro (SIOPS) Legislação orgânica Decreto-Lei 126-B/2011, de 29 de dezembro, com as alterações introduzidas pelo Decreto-Lei 161-A/2013, de 2 de dezembro, pelo Decreto-Lei 112/2014, de 11 de julho e pelo Decreto-Lei 163/2014, de 31 de outubro Lei Orgânica do Ministério da Administração Interna; Decreto-Lei 73/2013, de 31 de maio, com as alterações introduzidas pelo Decreto-Lei 163/2014, de 31 de outubro Lei Orgânica da Autoridade Nacional de Proteção Civil Lei 63/2007, de 6 de novembro Lei Orgânica da Guarda Nacional Republicana Decreto-Lei 22/2006, de 2 de fevereiro Lei Orgânica do Serviço de Proteção da Natureza e do Ambiente e do Grupo de Intervenção de Proteção e Socorro, da Guarda Nacional Republicana; Lei 53/2007, de 31 de agosto Lei Orgânica da Polícia de Segurança Pública Lei Orgânica 1-B/2009, de 7 de julho, com as alterações introduzidas pela Lei Orgânica 5/2014, de 29 de agosto Lei de Defesa Nacional; Lei Orgânica n.º 1-A/2009, de 7 de julho, com as alterações introduzidas pela Lei Orgânica 6/2014, de 1 de setembro - Lei Orgânica de Bases da

11 Organização das Forças Armadas; Decreto-Lei 183/2014, de 29 de dezembro Lei Orgânica do Ministério da Defesa Nacional; Decreto-Lei 186/2014, de 29 de dezembro Lei Orgânica do Exército; Decreto-Lei 187/2014, de 29 de dezembro Lei Orgânica da Força Aérea; Decreto-Lei 185/2014, de 29 de dezembro Lei Orgânica da Marinha; Decreto-Lei 44/2002, de 2 de março Lei Orgânica da Autoridade Marítima Nacional; Decreto-Lei 40/2015, de 16 de março Lei Orgânica da Autoridade Nacional da Aviação Civil Decreto-Lei 34/2012, de 14 de fevereiro Lei Orgânica do Instituto Nacional de Emergência Médica, I.P.; Decreto-Lei 240/2012, de 6 de novembro Lei Orgânica do Serviço de Estrangeiros e Fronteiras; Decreto Regulamentar 28/2012, de 12 de março Lei Orgânica da Autoridade Nacional de Segurança Rodoviária; Decreto-Lei 166/2012, de 31 de julho Lei Orgânica do Instituto Nacional de Medicina Legal e Ciências Forenses; Decreto-Lei 148/2012, de 12 de julho Lei Orgânica do Instituto de Registos e Notariado; Decreto-Lei 145/2012, de 11 de julho Lei Orgânica do Laboratório Nacional de Energia e Geologia; Decreto-Lei 157/2012, de 18 de julho Lei Orgânica do Laboratório Nacional de Engenharia Civil; Decreto-Lei 134/2007, de 27 de abril Lei Orgânica das Comissões de Coordenação e Desenvolvimento Regional; Decreto-Lei 56/2012, de 12 de março Lei Orgânica da Agência Portuguesa do Ambiente; Decreto-Lei 49-A/2012, de 29 de fevereiro Lei Orgânica da Direção-geral de Recursos Naturais, Segurança e Serviços Marítimos; Decreto Regulamentar 31/2012, de 13 de março Lei Orgânica da Direção- Geral da Alimentação e Veterinária; Decreto-Lei 135/2012, de 29 de junho Lei Orgânica no Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas; Decreto-Lei 68/2012, de 20 de março Lei Orgânica do Instituto Português do Mar e da Atmosfera, I.P.;

12 Decreto-Lei 39/2012, de 16 de fevereiro Lei Orgânica do Instituto Português do Sangue e da Transplantação; Decreto-Lei n.º 22/2012, de 30 de janeiro, com as alterações introduzidas pelo Decreto-Lei n.º 127/2014, de 22 de agosto e pelo Decreto-Lei 173/2014, de 19 de novembro Lei Orgânica das Administrações Regionais de Saúde, I.P.; Decreto-Lei 83/2012, de 30 de março Lei Orgânica do Instituto de Segurança Social Decreto-Lei 281/2007, de 7 de agosto Aprova o Regime Jurídico da Cruz Vermelha Portuguesa; Decreto-Lei 109/2009, de 15 de maio Estabelece o Regime Jurídico aplicável à criação e das equipas de sapadores florestais no território continental português e regulamenta os apoios à sua actividade; Decreto-Lei 241/2007, de 21 de junho, alterada pela Lei 48/2009, de 4 de Agosto, e pelo Decreto-Lei 249/2012, de 21 de novembro Regime Jurídico dos Bombeiros Portugueses Lei 32/2007, de 13 de agosto Regime Jurídico das Associações Humanitárias de Bombeiros; Decreto-Lei 247/2007, de 27 de junho, com as alterações introduzidas pelo Decreto-Lei 248/2012, de 21 de novembro Regime Jurídico dos Corpos de Bombeiros; Despacho do Presidente da Autoridade Nacional de Proteção Civil 19734/2009, de 28 de agosto Regulamento da organização e funcionamento da Força Especial de Bombeiros Canarinhos (FEB). Legislação técnico-operacional Despacho 3551/2015, de 9 de abril Sistema de Gestão de Operações Declaração da Comissão Nacional de Proteção Civil 344/2008, de 17 de outubro Regulamento de Funcionamento dos Centros de Coordenação Operacional; Declaração da Comissão Nacional de Proteção Civil 97/2007, de 16 de maio Estado de alerta especial para o Sistema Integrado de Operações de Proteção e Socorro (SIOPS); Portaria 1358/2007, de 15 de outubro Define a composição e funcionamento das Equipas de Intervenção Permanente; Decreto-Lei 5/2000, de 29 de janeiro, alterado pelo Decreto-Lei 138/2000, de 13

13 de julho Estabelece o regime jurídico da remoção, transporte, inumação, exumação, transladação e cremação de cadáveres; Decreto-Lei 112/2008, de 1 de julho Conta de Emergência; Decreto-Lei 253/95, de 30 de setembro Sistema Nacional para a Busca e Salvamento Aéreo; Decreto-Lei 15/94, de 22 de janeiro Sistema Nacional para a Busca e Salvamento Marítimo; Decreto-Lei 43/2002, de 2 de março Define a organização e atribuições do Sistema da Autoridade Marítima (SAM) e cria a Autoridade Marítima Nacional; Decreto Regulamentar 86/2007, de 12 de dezembro Articulação, nos espaços marítimos soberania e jurisdição nacional, entre autoridades de polícia; Lei 44/86, de 30 de setembro Lei do Regime do Estado de Sítio e do Estado de Emergência, com as alterações introduzidas pela Lei Orgânica 1/2011, de 30 de novembro. Legislação concorrente Lei 58/2005, de 29 de dezembro Lei da Água: medidas de proteção contra cheias e inundações; medidas de proteção contra secas; medidas de proteção contra acidentes graves de poluição; medidas de proteção contra rotura de infraestruturas hidráulicas; Decreto-Lei 364/98, de 21 de novembro Estabelece a obrigatoriedade de elaboração da carta de zonas inundáveis nos municípios com aglomerados urbanos atingidos por cheias; Decreto-Lei 115/2010, de 22 de outubro Estabelece um quadro para a avaliação e gestão dos riscos de inundações, com o objetivo de reduzir as suas consequências prejudiciais, e transpõe a Diretiva 2007/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro; Decreto-Lei 124/2006, de 28 de junho, alterado pelo Decreto-Lei 15/2009, de 14 de janeiro, pelo Decreto-Lei 17/2009, de 14 de janeiro, retificado pela Declaração de Retificação 20/2009, de 13 de março, pelo Decreto-Lei 114/2011 de 30 de novembro e pelo Decreto-Lei 83/2014, de 23 de maio Aprova o Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incêndios; Resolução do Conselho de Ministros 65/2006, de 26 de maio Aprova o Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incêndios (PNDFCI); Decreto-Lei 220/2008, de 12 de novembro - Regime Jurídico da Segurança

14 Contra Incêndio em Edifícios; Portaria 1532/2008, de 29 de dezembro - Regulamento Técnico de Segurança Contra Incêndio em Edifícios; Decreto-Lei 344/2007, de 15 de outubro Regulamento de Segurança de Barragens; Decreto-Lei 254/2007, de 12 de julho com as alterações introduzidas pelo Decreto-Lei 42/2014, de 18 de março Prevenção de Acidentes Graves com Substâncias Perigosas; Decreto-Lei 174/2002, de 25 de julho Estabelece as regras aplicáveis à intervenção em caso de emergência radiológica, transpondo para a ordem jurídica interna as disposições do título IX, Intervenção, da Diretiva 96/29/EURATOM; Decreto-Lei 165/2002, de 17 de julho Proteção contra Radiações Ionizantes; Decreto-Lei 41-A/2010, de 29 de abril com as alterações introduzidas pelo Decreto-Lei 206-A/2012, de 31 de agosto e pelo Decreto-Lei 19-A/2014, de 7 de fevereiro Aprova o Regulamento do transporte terrestre, rodoviário e ferroviário, de mercadorias perigosas, transpondo para a ordem jurídica interna a Diretiva 2006/90/CE, da Comissão, de 3 de novembro, e a Diretiva 2008/68/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de Setembro; Decreto-Lei 112/2002, de 12 de abril Aprova o Plano Nacional da Água; Lei 58/2007, de 4 de setembro Aprova o Programa Nacional da Politica de Ordenamento do Território; Lei 31/2014, de 30 de maio Lei de Bases Gerais da Política Pública de Solos, de Ordenamento do Território e de Urbanismo; Lei 75/2013, de 12 de setembro - Estabelece o regime jurídico das autarquias locais, aprova o estatuto das entidades intermunicipais, estabelece o regime jurídico da transferência de competências do Estado para as autarquias locais e para as entidades intermunicipais e aprova o regime jurídico do associativismo autárquico; Decreto-Lei 18/2008, de 29 de janeiro com as alterações introduzidas pelo Decreto-Lei 278/2009, de 2 de outubro Código dos Contratos Públicos. Legislação diversa Resolução 22/2009, de 23 de outubro Plano Especial de Emergência para o Risco Sísmico da Área Metropolitana de Lisboa e Concelhos Limítrofes;

15 Resolução 87/2013, de 11 de dezembro Aprova o Plano Nacional de Emergência de Proteção Civil; Comunicações Resolução do Conselho de Ministros 56/2003, de 8 de abril Redefine as condições de instalação do SIRESP Sistema Integrado das Redes de Emergência e Segurança de Portugal e determina a adoção de várias medidas concretas necessárias à respetiva implementação; Lei 5/2004, de 10 de fevereiro, alterada e republicada pela Lei 51/2011, de 13 de setembro, posteriormente alterada pela Lei 10/2013, de 28 de janeiro e pela Lei 42/2013, de 3 de julho Lei das comunicações electrónicas; Lei 17/2012, de 26 de abril, alterada pelo Decreto-Lei 160/2013, de 19 de dezembro Estabelece o regime jurídico aplicável à prestação de serviços postais, em plena concorrência, no território nacional, bem como de serviços internacionais com origem ou destino no território nacional e transpõe para a ordem jurídica interna a Diretiva n.º 2008/6/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de fevereiro de 2008; Decreto-Lei 448/99, de 4 de novembro, alterada e republicada em anexo ao Decreto-Lei 160/2013, de 19 de novembro Bases da Concessão do serviço postal universal; Decreto-Lei 47/2000, de 24 de março - Regime jurídico aplicável à utilização do Serviço Rádio Pessoal - Banda do Cidadão; Decreto-Lei 53/2009, de 2 de março Define as regras aplicáveis aos serviços de amador e de amador por satélite bem como a definição do regime de atribuição de certificados e autorizações especiais aos amadores e de licenciamento das estações de uso comum.

16 Registo de actualizações Atualização do Plano Distrital de Emergência de Proteção Civil da Guarda Versão Alteração Data da alteração Data da aprovação Entidade que aprovou Observações 1 PDE da Guarda de maio de 1996 Comissão Nacional de Proteção Civil 2 Revisão substancial do PDE, com a nova designação (PDEPC) introduzida pela Resolução da Comissão Nacional de Proteção Civil n.º 30, de 2015, de 7 de maio. 2015

17 Registo de exercícios do plano Registo de exercícios do Plano Distrital de Emergência de Protecção Civil da Guarda Tipo de exercício APC, organismos e Meios e recursos CPX LIVEX Objetivos Cenário Local Data entidades envolvidas envolvidos Ensinamentos recolhidos

18 PARTE I Enquadramento Plano Distrital de Emergência de Proteção Civil da Guarda

19 1. INTRODUÇÃO A frequência e as consequências dos acidentes graves e catástrofes que repetidamente afetam pessoas, os seus bens e o ambiente demonstram bem a exposição dos indivíduos e das comunidades ante a enorme variedade de ameaças a que estão sujeitas, tornando evidente esta realidade de duas faces: o risco de acidente e o socorro de si e dos seus bens. Neste contexto, também o distrito da Guarda se encontra exposto a série de ameaças, de origem natural e antrópica, que constituem preocupação para a comunidade e que exigem uma resposta adequada por parte do sistema de proteção civil, no sentido de proteger, socorrer e assistir pessoas e bens em perigo. Com efeito, a Lei de Bases da Protecção Civil (LBPC) dá expressão na vertente da proteção e socorro a alguns princípios fundamentais consagrados na Constituição da República Portuguesa (CRP), definindo o direito à vida, integridade física, segurança, bem-estar e saúde dos cidadãos como atribuições indeclináveis do Estado mesmo nas circunstâncias mais dramáticas e adversas como são as que acompanham e se seguem à ocorrência de acidente grave ou catástrofe. O Plano Distrital de Emergência de Proteção Civil da Guarda, adiante designado como PDEPC da Guarda ou simplesmente plano, é um instrumento flexível e dinâmico, de permanente actualização, destinando-se, nos termos da lei, a fazer face à generalidade das situações de emergência passíveis de ocorrer e afetar coletivamente o distrito da Guarda. Este Plano tem por finalidade garantir a articulação e coordenação dos agentes de protecção civil e entidades e organismos de apoio empenhados em operações de proteção e socorro, assim como possibilitar a unidade de direção das ações a desenvolver, a coordenação técnica e operacional dos meios a empenhar e a adequação das medidas de carácter excecional a adotar na iminência ou ocorrência de acidente grave ou catástrofe. O âmbito territorial de aplicação do plano é o distrito da Guarda, isto é, a uma área de km 2 e aos 14 municípios que compõem a unidade territorial: Aguiar da Beira, Almeida, Celorico da Beira, Figueira de Castelo Rodrigo, Fornos de Algodres, Gouveia, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel, Sabugal, Seia, Trancoso e Vila Nova de Foz Côa (Figura 1).

20 O distrito da Guarda tem limite, a norte, com o distrito de Bragança (municípios de Carrazeda de Ansiães, Torre de Moncorvo e Freixo de Espada à Cinta), a este, com território Castelhano (Província de Salamanca e Província de Cáceres num pequena extensão), a sul, com o distrito de Castelo Branco, (municípios de Penamacor, Fundão, Belmonte e Covilhã), a oeste, com o distrito de Coimbra (municípios de Arganil e Oliveira do Hospital) e, noroeste, com o distrito de Viseu (municípios de Nelas, Mangualde, Penalva do castelo, Sátão, Sernancelhe, Penedono e S. João da Pesqueira) (Figura 2). O diretor do plano é o Presidente da Autoridade Nacional de Proteção Civil, com possibilidade de delegação em caso de ausência ou impedimento. Compete ao director do plano assegurar a direção, coordenação e controlo do PDEPC da Guarda e das medidas excecionais de emergência, com vista a minimizar a perda de vidas, bens e danos ao ambiente, assim como a assegurar o restabelecimento, tão rápido quanto possível, das condições mínimas para a normalidade. O PDEPC da Guarda foi elaborado de acordo com a diretiva emanada pela Comissão Nacional de Proteção Civil (Resolução nº 30/2015, de 7 de maio) e respeita o disposto no artigo 50º da Lei 27/2006, de 3 de julho (LBPC), na redação dada pela Lei Orgânica 1/2011, de 30 de novembro. O PDEPC da Guarda articula-se com o Plano Nacional de Emergência de Proteção Civil, com os Planos Distritais de Emergência de Proteção Civil dos distritos adjacentes (Bragança, Castelo Branco, Coimbra e Viseu) e com os Planos Municipais de Emergência de Proteção Civil dos municípios que compõem a unidade territorial, os quais descrevem, nos respetivos níveis territoriais, a atuação das estruturas de proteção civil e referenciam as responsabilidades, o modo de organização e o conceito de operação, bem como a forma de mobilização e coordenação dos meios e recursos indispensáveis na gestão do socorro. Nos termos do n.º 12 do artigo 7º da Resolução n.º 30, de 2015, de 7 de maio, da Comissão Nacional de Proteção Civil (CNPC), o Plano Distrital de Emergência de Proteção Civil da Guarda entra em vigor no 1.º dia útil seguinte à publicação da deliberação de aprovação em Diário da República.

21 Figura 1 Divisão administrativa do distrito da Guarda por municípios (fonte: CAOP - DGT, 2013)

22 Figura 2 - Enquadramento regional do distrito da Guarda (Fonte: Governo Civil da Guarda, 2009) Plano Distrital de Emergência de Proteção Civil da Guarda

23 2. FINALIDADE E OBJETIVOS O PDEPC da Guarda é um instrumento que determina o modo como é assegurada a coordenação institucional e a articulação e intervenção das organizações integrantes do Sistema Integrado de Operações de Proteção e Socorro (SIPOS) e de outras entidades, públicas ou privadas, a envolver nas operações, constituindo-se como uma plataforma para responder, organizadamente, a situações de acidente grave ou catástrofe, definindo as estruturas de direção, coordenação, comando e controlo, tendo em vista a prossecução dos seguintes objetivos gerais: Providenciar, através de uma resposta concertada, as condições e os meios indispensáveis à minimização dos efeitos adversos de um acidente grave ou catástrofe; Definir as orientações relativamente ao modo de atuação dos vários organismos, serviços e estruturas a empenhar em operações de protecção civil; Definir a unidade de direcção, coordenação, comando e controlo das acções a desenvolver; Coordenar e sistematizar as acções de apoio e de reforço, promovendo maior eficácia e rapidez de atuação das entidades intervenientes; Inventariar os meios e recursos disponíveis para acorrer a acidente grave ou catástrofe, criando condições para o seu rápido e eficiente empenhamento Minimizar a perda de vidas e bens, atenuar ou limitar os efeitos de acidentes graves ou catástrofes e restabelecer, o mais rapidamente possível, as condições mínimas de normalidade; Habilitar as entidades envolvidas no plano a manterem o grau de preparação e de prontidão necessário à gestão de acidentes graves ou catástrofes; Promover o aviso e informação permanente da população, de modo a que esta possa seguir as instruções das autoridades e adotar as medidas de autoprotecção mais convenientes;

24 GRAU DE PROBABILIDADE Plano Distrital de Emergência de Proteção Civil da Guarda 3. TIPIFICAÇÃO DE RISCOS Entre os riscos passíveis de ocorrer e afetar coletivamente a comunidade e o território do distrito da Guarda alguns destacam-se pela sua particular incidência e/ou potencial gravidade das suas consequências. A tabela seguinte faz uma breve apresentação hierárquica dessas ameaças, de acordo com o grau de risco e natureza: GRAU DE GRAVIDADE Residual Reduzido Moderado Acentuado Crítico Elevado Onda Calor Vaga frio Médio-alto Cheias Ac. Rodov Seca Inc. Cent. Hist Inc. Florestais Nevões Médio Inundações Ac. Ferrov Ac. Fluv TTMP Subst. Perigosas Mov. Massa Inc. Urb Médiobaixo Infra. Fix. TPP. Col. TPI Col. Ed. UC Baixo Sismos Emer. Radio Ac. Aéreos Rut. Barragens Tabela 1 - Hierarquização e grau de risco do distrito da Guarda Legenda: Risco Baixo Risco Moderado Risco Elevado Risco Extremo Mov. Massa - Movimentos de massa em vertentes; Ac. Rodov - Acidentes rodoviários; Ac. Ferrov - Acidentes ferroviários; Ac. Fluv- Acidentes fluviais; Ac. Aéreos - Acidentes aéreos; TTMP - Transporte terrestre de mercadorias perigosas; Infra. Fix. TPP - Infraestruturas fixas de transporte de produtos perigosos; Inc. Urb - Incêndios urbanos; Inc. Cent. Hist - Incêndios em centros históricos; Col. TPI- Colapso de túneis, pontes e infraestruturas; Rut. Barragens - Rutura de barragens; Subst. Perigosas - Substâncias perigosas; Col. Ed. UC - Colapso de edifícios de utilização coletiva; Emer. Radio - Emergências radiológicas; Inc. Florestais - Incêndios florestais.

25 3.1 Áreas ou locais de maior risco no distrito da Guarda Maciço Central da Serra da Estrela (lugares com altitude superior a 1400 m); Vales a jusante às barragens de Alfaiates, Bouça Cova, Caldeirão, Pocinho, Sabugal, Terrenho e mini-hídricas do maciço central da Serra da Estrela; Infraestruturas rodoviárias e ferroviárias (EN, A/23, A/25, Linha da Beira Alta, Linha da Beira Baixa e Linha do Douro); Todos os municípios do distrito da Guarda apresentam elevada probabilidade de ocorrência de incêndios florestais. Contudo, os municípios mais densamente florestados (Aguiar da Beira, Manteigas, Sabugal e Seia) e os parques e reservas naturais existentes (Parque Natural da Serra da Estrela, Parque Natural do Douro Internacional e Reserva Natural da Serra da Malcata) são áreas bastante vulneráveis e este tipo de ameaças Movimentos em massa de vertente nas encostas xistosas do Rio Douro (município de Vila Nova de Foz Côa, encosta poente da Serra da Estrela (município de Seia) e encostas do Vale do Zêzere município de Manteigas); Principais áreas urbanas do distrito da Guarda (Guarda e Seia), locais com alguma densidade industrial na sua periferia, especialmente têxteis, metalomecânicas e transformadoras; Durante o período de inverno, o distrito da Guarda encontra-se, igualmente, exposto a fenómenos meteorológicos extremos (vagas de frio e tempestades de neve ou gelo), sendo que o impacto destes fenómenos se faz sentir, sobretudo, em lugares acima da curva dos 700 m. As temperaturas descem frequentemente abaixo dos 0ºC, podendo gerar situações mais gravosas do ponto de vista da saúde pública e de constrangimentos na mobilidade dos cidadãos.

26 4. CRITÉRIOS PARA ATIVAÇÃO Na iminência ou ocorrência de acidente grave ou catástrofe compete à Comissão Distrital de Proteção Civil (CDPC) da Guarda o ato de ativação/desativação do plano. Para efeitos do disposto no parágrafo anterior, e atenta a especificidade da ocorrência que determinar a ativação do Plano, a Comissão Distrital de Proteção Civil da Guarda pode reunir, apenas, com a presença do Comandante Operacional Distrital (CODIS), Comandante Territorial da Guarda Nacional Republicana e Comandante Distrital da Polícia de Segurança Pública, sendo este ato posteriormente ratificado pelo plenário da comissão, presencialmente ou por outro meio de contacto. A ativação do PDEPC da Guarda é imediatamente comunicada ao Comando Nacional de Operações de Socorro (CNOS) e aos Comandos Distritais de Operações de Socorro dos distritos limítrofes (Bragança, Castelo Branco, Coimbra e Viseu), através do Comandante Operacional do Agrupamento Distrital Centro-Norte, e a todos os Serviços Municipais de Proteção Civil, pela via mais rápida (redes telefónicas fixas ou móveis, SIRESP, via rádio na rede estratégica de proteção civil ou por escrito, através de correio eletrónico). A publicitação da ativação e desativação do PDEPC da Guarda é efetuada através dos órgãos de comunicação social (listados em III-2) e do sítio da Autoridade Nacional de Proteção Civil ( Em termos gerais, e independentemente dos critérios de ativação referidos no ponto seguinte, o PDEPC da Guarda é ativado em caso de iminência ou ocorrência de acidente grave ou catástrofe que afete todo ou parte da área geográfica do distrito e para a qual os meios municipais não sejam considerados suficientes para fazer face à situação de emergência, atenta a dimensão e a gravidade dos efeitos, verificados ou esperados, das ocorrências. Especificamente, o PDEPC da Guarda pode ser também ativado nas seguintes situações:

27 4.1 Critérios gerais Declaração da situação de contingência para a totalidade ou parte da área do distrito; Ativação simultânea de três (3) ou mais PMEPC; Efeitos significativos e diretos na população do distrito, provocando mais de 1% de desalojados (1600 pessoas, aproximadamente); Efeitos significativos e diretos na população do distrito, provocando mais de 150 vítimas; Interrupção da normalidade das condições de vida por mais de três (3) dias consecutivos em pelo menos 5% do território do distrito (250 km 2 ); Danos significativos nos bens e património ou nos edifícios indispensáveis às operações de proteção civil, em mais de 3 municípios; Danos significativos nos serviços de infraestruturas (implicando a suspensão do fornecimento de água, energia, comunicações ou transporte durante mais de 24 horas) em mais de 3 municípios. 4.2 Critérios específicos Evento sísmico sentido no distrito da Guarda com estimativa de intensidade máxima obtida a partir de medidas instrumentais iguais ou superior a VII na escala de Mercalli modificada; Necessidade de reforço dos meios quando excedida a capacidade de resposta do Plano Especial de Emergência de Proteção Civil para Situações de Neve ou Gelo no distrito da Guarda; Incêndio rural/florestal ou conjunto de incêndios rurais/florestais que tenha excedido 120 horas de duração, por dominar, e cuja área ardida estimada ultrapasse os ha; Incêndio urbano ou conjunto de incêndios urbanos em centros históricos com mais de 10% do património envolvido; Rotura de barragem com influência direta no distrito da Guarda com 500 ou mais residentes afetados.

28 Esta tipificação de critérios não impede que o PDEPC da Guarda possa ser ativado em circunstâncias distintas, de acordo com a iminência ou ocorrência de acidente grave ou catástrofe. Dependendo da gravidade e/ou severidade da ocorrência, os pressupostos operacionais contidos no plano podem ser de imediato postos em prática por decisão do Diretor do Plano. Após a consolidação das operações de proteção civil e com o início das operações de reposição da normalidade, a CDPC da Guarda desativa o PDEPC da Guarda, comunicando tal ato aos mesmos destinatários e pela mesma via utilizada aquando da sua ativação.

29 PARTE II Execução Plano Distrital de Emergência de Proteção Civil da Guarda

30 1. ESTRUTURAS As ações a desenvolver no âmbito do PDEPC da Guarda visam criar as condições favoráveis ao rápido, eficiente e coordenado empenhamento de todos os meios e recursos distritais ou resultantes de ajuda nacional solicitada, apoiando a direção, o comando e a conduta das operações de proteção civil e socorro de nível distrital e municipal. Neste contexto, é intenção do Diretor do Plano: Criar as condições favoráveis ao empenhamento rápido, eficiente e coordenado de todos os meios e recursos; Mobilizar um dispositivo de resposta, assente nas entidades integrantes do Dispositivo Integrado de Operações de Proteção e Socorro (DIOPS) e por outros meios humanos e equipamentos de intervenção, reforço, apoio e assistência, considerado necessário para fazer face à situação que origine a ativação do presente plano; Apoiar a direção e conduta das operações de proteção civil de nível municipal ou supramunicipal, em articulação com as respetivas estruturas de direção e coordenação; Prever a utilização de medidas preventivas e/ou medidas especiais de reação não mobilizáveis no âmbito municipal. As ações são desenvolvidas, aos diferentes níveis, através das estruturas de direção e coordenação política, estruturas de coordenação institucional e estruturas de comando operacional (Figura 3).

31 DISTRITAL Municipal Estrutura de direcção política Presidente ANPC Presidente Câmara Estrutura de coordenação política CDPC CMPC Estrutura de coordenação institucional CCOD Estrutura de comando AGRUP DISTRITAL L CDOS COM/Cmdt local Figura 3 - Estruturas de direção e coordenação política, estruturas de coordenação institucional e estruturas de comando operacional Estrutura de direção política A direção política é assegurada pelo Presidente da Autoridade Nacional de Proteção Civil, a quem compete exercer ou delegar as competências de desencadear, na iminência ou ocorrência de acidente grave ou catástrofe, as ações de proteção civil de prevenção, socorro, assistência e reabilitação adequadas a cada caso Estrutura de coordenação política A coordenação política é assegurada através da Comissão Distrital de Proteção Civil (CDPC) da Guarda. Em particular, compete à CDPC: Avaliar a situação (em particular, após a declaração da situação de alerta de âmbito supramunicipal, da situação de contingência ou da situação de calamidade válida para a totalidade ou parte do território distrital) tendo em vista o acionamento do PDEPC da Guarda; Determinar o acionamento do PDEPC da Guarda, quando tal se justifique; Desencadear as ações previstas no PDEPC da Guarda e assegurar a conduta das operações de proteção civil dele decorrente;

32 Possibilitar a mobilização rápida e eficiente das organizações e pessoal indispensável e dos meios disponíveis que permitam a conduta coordenada das ações a executar; Difundir os comunicados oficiais que se mostrem adequados. Para efeitos deste Plano, a CDPC da Guarda reúne no Comando Distrital de Operações de Socorro da Guarda, sito na Rua António Sérgio Nº 65-A, em Guarda, ou, em alternativa, no Edifício do Governo Civil, sito no Largo Frei Pedro, na Guarda. Integram a CDPC da Guarda: Comandante Operacional Distrital da Guarda (CODIS), que preside; As entidades máximas dos serviços desconcentrados dos ministérios relevantes para a actividade de proteção civil: o Setor da Defesa: Forças Armadas o Setor da Justiça: Polícia Judiciária da Guarda o Setor do Ambiente: Divisão Sub-Regional da Guarda da CCDR-C; o Setor da economia: Instituto de Apoio Pequenas e Média Empresas/Guarda o Setor da Agricultura e Florestas: Instituto de Conservação da Natureza e Florestas o Setor da Segurança Social: Centro Distrital de Segurança Social da Guarda o Setor da Saúde: Unidade Local de Saúde da Guarda o Setor da Investigação Científica: Instituto Politécnico da Guarda; Os responsáveis máximos pelas forças e serviços de segurança existentes no distrito: o Comando Territorial da Guarda da Guarda Nacional Republicana o Comando Distrital da Guarda da Polícia de Segurança Pública o Delegação Regional da Guarda do Serviço de Estrangeiros e Fronteiras o Delegação Regional da Guarda do Serviço de Informações e Segurança o Delegação distrital da Polícia Judiciária

33 Representante do Instituto Nacional de Emergência Médica; Três (3) representantes dos municípios do distrito, designados pela Associação Nacional de Municípios Portugueses: o Câmara Municipal de Guarda (efetivo); Câmara Municipal de Pinhel (Suplente) o Câmara Municipal de Manteigas (efetivo); Câmara Municipal de Sabugal (Suplente) o Câmara Municipal de Seia (efetivo); Câmara Municipal de Trancoso (Suplente); Representante da Liga dos Bombeiros Portugueses; Representante da Associação Nacional dos Bombeiros Profissionais. Os elementos que compõem a CDPC são convocados o mais rapidamente possível após o acidente grave ou catástrofe. O ato de convocação é realizado pelo meio mais expedito (telefone satélite, móvel ou fixo, comunicação rádio ou correio eletrónico) e, posteriormente, formalizado por escrito, através de correio eletrónico. A lista nominal dos membros da CDPC com os seus contactos, bem como dos seus substitutos legais, é permanentemente atualizada pelos respetivos representantes, que enviam ao Diretor do Plano qualquer alteração à mesma, e encontra-se na Parte III deste Plano (Capítulo 2 Lista de Contactos). 1.3 Estrutura de coordenação institucional A coordenação institucional é realizada pelo Centro de Coordenação Operacional Distrital (CCOD) da Guarda. É este órgão que assegura que todas as entidades e instituições de âmbito distrital imprescindíveis às operações de proteção e socorro, emergência e assistências previsíveis ou decorrentes de acidente grave ou catástrofe se articulam entre si, garantindo os meios considerados adequados à gestão da ocorrência em cada caso concreto. O CCOD garante uma avaliação distrital e infradistrital, em articulação com as entidades políticas e administrativas de âmbito municipal. As atribuições do CCOD encontram-se definidas no Sistema Integrado de Operações de Protecção e Socorro (SIOPS).

34 Em particular, compete ao CCOD: Integrar, monitorizar e avaliar toda a atividade operacional quando em situação de acidente grave ou catástrofe; Assegurar a ligação operacional e a articulação distrital com os agentes de proteção civil e outras estruturas operacionais no âmbito do planeamento, assistência, intervenção e apoio técnico ou científico nas áreas do socorro e emergência; Garantir que as entidades e instituições integrantes do CCOD acionam, no âmbito da sua estrutura hierárquica e ao nível do escalão distrital, os meios necessários ao desenvolvimento das ações; Elaborar e disseminar, a cada 3 horas, pontos de situação global; Difundir comunicados e avisos às populações e às entidades e instituições, incluindo os órgãos de comunicação social; Avaliar a situação e propor ao presidente da Autoridade Nacional de Proteção Civil as medidas no âmbito da solicitação de ajuda nacional. Para efeitos do presente Plano, e sem prejuízo da possibilidade de convocação de outras entidades consagrada na legislação em vigor, integram obrigatoriamente o CCOD da Guarda: Comandante Operacional Distrital da Guarda (CODIS), que coordena; Representante das Forças Armadas (FA); Representante da Guarda Nacional Republicana (GNR); Representante da Polícia de Segurança Pública (PSP); Representante do Instituto Nacional de Emergência Médica (INEM);

35 Representante do Instituto de Conservação da Natureza e das Florestas, I.P., (ICNF); Demais entidades que cada ocorrência em concreto venha a justificar, nomeadamente: o Infraestruturas de Portugal, I.P em caso de queda de neve e formação de gelo, acidentes rodoviários e ferroviários e derrame de substâncias perigosas; o Concessionárias das auto-estradas (A/23 e A/25), em caso de acidentes rodoviários, queda de neve e formação de gelo e derrame de substâncias perigosas; o Agência Portuguesa do Ambiente, em caso de derrame de substâncias perigosas e outras agressões ambientais; o Outras. O CCOD reúne no Comando Distrital de Operações de Socorro da Guarda, sito na Rua António Sérgio Nº 65 A, na Guarda, ou em alternativa em tenda anexa ao Veículo de Planeamento Comando e Comunicações (VPCC) deslocado para o Teatro de Operações (TO). O secretariado, recursos materiais e informacionais necessários ao funcionamento do CCOD é assegurado pela ANPC/CDOS da Guarda. Os elementos que compõem o CCOD são informados da convocação no prazo máximo de 30 minutos após o acidente grave ou catástrofe de uma eventual convocação deste órgão. A necessidade de reunir o CCOD é confirmada pelo meio mais expedito (telefone satélite, móvel ou fixo, comunicação rádio ou correio eletrónico) e, posteriormente, formalizada por escrito, através de correio eletrónico. 1.4 Estrutura de comando operacional Sempre que uma força de qualquer Agente de Proteção Civil ou Instituição com especial dever de cooperação seja acionada para uma ocorrência, o chefe da primeira equipa a chegar ao local assume de imediato o comando da operação. Após a chegada dos bombeiros, o elemento mais graduado assume a função de Comandante das Operações de Socorro (COS), competindo-lhe, desde logo, garantir a construção de um sistema evolutivo de comando e controlo adequado à situação em curso.

36 No trecho navegável do Rio Douro sob jurisdição da Autoridade Marítima Nacional, o Capitão do Porto do Douro, através da Delegação Marítima da Régua, assume a função de COS, em estreita articulação com o CDOS da Guarda, sem prejuízo das competências nacionais da proteção civil e do Sistema Nacional para a Busca e Salvamento Marítimo. Em cada TO existe um Posto de Comando Operacional (PCO), constituindo-se este como o órgão diretor das operações no local da ocorrência destinado a apoiar o COS na tomada de decisões e na articulação dos meios. O PCO tem como missões genéricas: A recolha e tratamento operacional das informações; A preparação das ações a desenvolver; A formulação e a transmissão de ordens, diretrizes e pedidos; O controlo da execução das ordens; A manutenção da capacidade operacional dos meios empregues; A gestão dos meios de reserva; A preparação, elaboração e difusão de informação pública. O COS é o responsável pela gestão da informação no TO, devendo transmitir ao PCO do respetivo nível territorial, os pontos de situação necessários e solicitar meios de reforço, quando tal se justifique. O PCO organiza-se em 3 células (Célula de Planeamento, Operações e Logística), permitindo um funcionamento mais ajustado e direcionado a cada situação em concreto. Cada célula tem um responsável nomeado pelo COS, que assume a designação de oficial de planeamento, oficial de operações e oficial de logística, respetivamente. O COS é assessorado diretamente por três oficiais (oficial para a segurança, oficial para as relações públicas e oficial para a ligação com outras entidades) (Figura 4).

37 Posto de Comando Distrital (COS) Oficial Ligação Oficial Segurança Oficial Relações Públicas Célula Logística (CELOG) Célula Operações (CELOP) Célula Planeamento (CEPLAN) Oficial Logística Oficial Operações Oficial Planeamento Figura 4 Organização do Posto de Comando Operacional (PCO) Como estrutura-base, dimensionável ao longo da ocorrência, as células do PCO apresentam as seguintes funções: Célula de Logística (CELOG) Gere a sustentação logística do TO, de forma a responder a todas as necessidades de suporte à operacionalização dos meios e recursos envolvidos na operação; Célula de Operações (CELOP) - Garante a conduta das operações em ordem ao Plano Estratégico de Ação (PEA) 1 estabelecido e implementado pelo COS, sendo responsável pela implantação do mesmo; Célula de Planeamento (CEPLAN) Garante a recolha, avaliação, processamento das informações e difusão da informação necessária ao processo de tomada de decisão, sendo também responsável pela antecipação, elaborando os cenários previsíveis. 1 O PEA é um conjunto de ações que evoluem num determinado enquadramento, com o objetivo de antecipar e maximizar oportunidades, conduzir as forças na execução e conduta da operação e identificar as medidas de comando e controlo necessárias para a concretização dos objetivos.

38 1.4.1 Postos de Comando Operacional Municipal (PCMun) Sempre que a ocorrência que determine o acionamento do PDEPC da Guarda se desenvolva em mais do que 1 município, pode ser constituído 1 ou mais PCMun em cada um dos municípios afetados, de modo a garantir a gestão exclusiva da resposta municipal ao evento, sendo responsável pela gestão de todos os meios disponíveis na área do município e pelos meios de reforço que lhe forem enviados pelo escalão distrital. Os PCMun são montados com apoio do Serviço Municipal de Proteção Civil correspondente e reportam operacionalmente e em todo o momento ao Posto de Comando Operacional Distrital (PCDis), representando um setor deste. O responsável pelo PCMun é o Comandante Operacional Municipal (COM), quando por inerência for o Comandante do Corpo de Bombeiros Municipal, ou o Comandante de um Corpo de Bombeiros substituto quando indicado pelo Presidente da Câmara Posto de Comando Operacional Distrital (PCDis) Num cenário de ativação do PDEPC podem existir múltiplos teatros de operações, cada um com o seu Posto de Comando Operacional, existindo necessidade de constituir uma estrutura de comando distrital para toda a operação de proteção e socorro. Assim, após a ativação do Plano, é garantido o reforço da Sala de Operações de Comando, do CDOS, constituindo-se como um PCO, denominado de PCDis, o qual garante a gestão exclusiva da resposta distrital ao evento, sendo responsável pela gestão de todos os meios disponíveis na área do distrito e pela gestão dos meios de reforço que lhe forem enviados pelo escalão nacional. As principais missões do PCDis são: Atuar como órgão diretor das operações, garantindo o funcionamento e a articulação no terreno dos diversos agentes e entidades intervenientes;

39 Assegurar o comando, o controlo, as comunicações e as informações em toda a Zona de Intervenção (ZI), em coordenação com as demais entidades envolvidas; Assegurar a minimização de perdas de vidas, através da coordenação das ações decorrentes do acidente grave ou catástrofe; Garantir em permanência a segurança nas operações de todas as forças envolvidas, bem como dos cidadãos; Assegurar a recolha e o tratamento operacional das informações, bem como as ligações aos PCMun ativados, ao CCOD e ao patamar nacional, de forma a garantir a homogeneidade na passagem de informação; Assegurar a manutenção das capacidades operacionais dos meios empregues e a gestão dos meios de reserva; Garantir, através do empenhamento das forças e serviços competentes, a manutenção da lei e ordem nas zonas afetadas, o controlo de acessos à Zona de Sinistro (ZS), a criação de perímetros de segurança e a manutenção de corredores de circulação de emergência; Garantir a execução eficaz de operações de movimentação de populações, designadamente as decorrentes de evacuações, bem como a segurança nas zonas de concentração e apoio da população (ZCAP); Assegurar a prestação de cuidados médicos adequados, a montagem de Postos de Triagem e Postos Médicos Avançados e a evacuação primária e secundária; Assegurar a coordenação das ações de saúde pública, apoio psicossocial e mortuária; Assegurar a coordenação das atividades relacionadas com a assistência à emergência e gestão de recursos, nomeadamente através da definição das prioridades em termos de abastecimento de água, energia e comunicações, da gestão de armazéns de emergência, da coordenação dos meios de transporte necessários às operações de emergência e da organização e montagem de abrigos e campos de deslocados; Assegurar a coordenação da inspeção e verificação da praticabilidade das principais infraestruturas de transportes, redes básicas de suporte e edifícios; Assegurar a desobstrução expedita das vias de comunicação e itinerários

40 principais de socorro e assegurar a realização de operações de demolição ou escoramento; Assegurar a receção, condução e integração, se necessário, de voluntários nas operações de emergência e reabilitação, para colaborar nas atividades relacionadas com a assistência social, alimentação e transporte; Coordenar a ação de Equipas de Reconhecimento e Avaliação da Situação (ERAS) e das Equipas de Avaliação Técnica (EAT) e tratar a informação recebida dessas equipas encaminhando-a para as restantes estruturas nos diferentes escalões; Dirigir e coordenar o emprego dos meios (humanos e materiais) sob a sua responsabilidade O PCDis recebe, processa e avalia toda a informação emanada dos diversos teatros de operações de forma a assegurar que todas as entidades intervenientes mantêm níveis de prontidão e envolvimento. O PCDis articula-se permanentemente com o CCOD e a: nível nacional, com o Comando Nacional de Operações de Socorro (CNOS); nível supradistrital com o Comandante Operacional do Agrupamento Distrital do Centro-Norte (CADIS Centro Norte); nível municipal com o Comandante Operacional Municipal (COM), ou na ausência da nomeação deste com o Comandante do Corpo de Bombeiros da área de atuação em causa ou com o Serviço Municipal de Proteção Civil (SMPC); nível do teatro de operações com os Comandantes das Operações de Socorro (COS) presentes em cada Posto de Comando Operacional. O PCDis é coordenado por um elemento da estrutura de comando da ANPC e pode também ser constituído e instalado em estrutura própria, com comunicações dedicadas, em local a definir pelo CODIS, de acordo com o acidente grave ou catástrofe.

41 O CDOS da Guarda mantém-se em funcionamento para o acompanhamento das restantes ocorrências não diretamente decorrentes do acidente grave ou catástrofe que determinou a ativação do Plano. PCDIS PCMun A PCMun B PCMun C PCMun TO_A1 PCO_A1 TO_B1 PCO_A1 TO_C1 PCO_C TO_A2 PCO_A Figura 5 Articulação de Postos de Comando Operacionais (PCO)

42 2. RESPONSABILIDADES No âmbito do PDEPC da Guarda, os diversos serviços, agentes de proteção civil, organismos e entidades de apoio estão sujeitos a um conjunto de responsabilidades que se enunciam a partir da página seguinte. Essas missões visam criar as condições favoráveis ao rápido, eficiente e coordenado reforço, apoio e assistência, tanto na resposta imediata a um acidente grave ou catástrofe, como na recuperação a curto prazo. As estruturas de intervenção destas entidades funcionam e são empregues sob direção das correspondentes hierarquias previstas nas respetivas leis orgânicas ou estatutos, sem prejuízo da necessária articulação operacional com os postos de comando, aos seus diferentes níveis.

43 2.1 Responsabilidade dos serviços de protecção civil Entidades de direcção Entidades de execução Responsabilidades Garantir o funcionamento, a operatividade e a articulação com todos os agentes de proteção civil integrantes do DIOPS no âmbito do distrito; Assegurar o comando e controlo das situações que pela sua natureza, gravidade, extensão e meios envolvidos ou a envolver requeiram a sua intervenção; Garantir o funcionamento e a operatividade da Força Especial de Bombeiros (FEB), de modo a responder às solicitações de emergência de proteção e socorro, designadamente a ações de combate em cenários de incêndios ou em outras missões de proteção civil; Autoridade Nacional de Protecção Civil (ANPC/CDOS da Guarda) Mobilizar, atribuir e empregar o pessoal e os meios indispensáveis e disponíveis à execução das operações; Assegurar a gestão dos meios a nível distrital; Assegurar a articulação dos serviços públicos ou privados de modo a garantir a proteção das populações e a salvaguarda do património e do ambiente; Assegurar o socorro e assistência a pessoas e outros seres vivos em perigo, proteger bens e valores culturais, ambientais e de elevado interesse público; Coordenar a ação de Equipas de Reconhecimento e Avaliação da Situação (ERAS) e de Equipas Avaliação Técnica (EAT), e tratar a informação recebida dessas equipas encaminhando-as para as restantes estruturas nos diferentes escalões; Colaborar e articular-se, nos termos da lei, com o Capitão do Porto do Douro no âmbito do

44 Salvamento Marítimo e Socorro a Náufragos no trecho navegável do Rio Douro; Difundir comunicados e avisos às populações e às entidades e instituições, incluindo aos órgãos de comunicação social; Apoiar técnica e operacionalmente as estruturas de coordenação e comando de nível distrital. Disponibilizar meios, recursos e pessoal para a resposta de proteção civil e socorro, de acordo com as missões operacionais legalmente definidas; Evacuar e transportar pessoas, bens e animais; Transportar bens essenciais de sobrevivência às populações; Câmaras Municipais /Serviços Municipais Proteção Civil (SMPC) Assegurar a divulgação de avisos às populações; Montar e gerir locais de recolha e armazenamento de dádivas; Instalar e gerir centros de acolhimento temporários; Assegurar a sinalização relativa a cortes de estradas, decididos por precaução ou originados por acidentes graves ou catástrofes, bem como as vias alternativas; Desobstruir as vias, remover os destroços e limpar aquedutos e linhas de água ao longo das estradas e caminhos municipais; Promover ações de avaliação de danos e de necessidades da população afetada; Assegurar, ao nível municipal, a gestão financeira e de custos, bem como dos tempos de utilização. Juntas de Freguesia Efetivar o seu apoio às ocorrências através do envolvimento de elementos para reconhecimento e orientação, no terreno, de forças em reforço do seu município; Recensear e registar a população afetada;

45 Criar pontos de concentração de feridos e de população ilesa; Colaborar na divulgação de avisos às populações de acordo com orientações dos responsáveis municipais; Colaborar com as Câmaras Municipais na sinalização das estradas e caminhos municipais danificados, bem como na sinalização das vias alternativas, no respetivo espaço geográfico; Colaborar com as Câmaras Municipais na limpeza de valetas, aquedutos e linhas de água, na desobstrução de vias, nas demolições e na remoção de destroços, no respetivo espaço geográfico; Gerir os sistemas de voluntariado para atuação imediata de emergência ao nível da avaliação de danos, com ênfase nos danos humanos. Tabela 2 - Responsabilidade dos serviços de protecção civil 2.2 Responsabilidade dos Agentes de Protecção Civil Agentes de Protecção Civil Corpos de Bombeiros do distrito da Guarda Responsabilidades Desenvolver ações de combate a incêndios, busca, salvamento e transporte de pessoas, animais e bens; Apoiar o socorro e transporte de acidentados e doentes, incluindo a emergência pré-hospitalar, no âmbito do Sistema Integrado de Emergência Médica; Participar na evacuação primária nas suas zonas de intervenção ou em reforço; Colaborar nas ações de mortuária, nas suas zonas de intervenção ou em reforço;

46 Colaborar na construção e/ou montagem de postos de triagem e/ou Postos Médicos Avançados 2 ; Apoiar os Teatros de Operações, envolvendo elementos guia para reconhecimento e orientação no terreno das forças operacionais em reforço da sua zona de atuação própria; Colaborar na montagem de Postos de Comando; Colaborar na desobstrução expedita de vias de comunicação e itinerários de socorro; Apoiar no transporte de bens essenciais de sobrevivência às populações isoladas; Executar as ações de distribuição de água potável às populações; Disponibilizar apoio logístico à população e a outras forças operacionais; Colaborar nas ações de informação e sensibilização pública; Participar na reabilitação das infraestruturas; Colaborar na reposição da normalidade da vida das populações atingidas. Guarda Nacional Republicana (Comando Territorial do distrito da Guarda) Assegurar a manutenção da ordem, nas suas zonas de intervenção, salvaguardando a atuação de outras entidades e organismos operacionais; Garantir a segurança de estabelecimentos públicos e a proteção de infraestruturas sensíveis, fixas e temporárias, e de instalações de interesse público ou estratégico nacional; Garantir a segurança física das equipas de restabelecimento das comunicações da rede SIRESP e assegurar a acessibilidade destas aos locais afetados da rede; 2 Entende-se por Posto Médico Avançado o local destinado à prestação de cuidados de saúde às vítimas resultantes do acidente grave ou catástrofe localizado no TO. Serão montados em estruturas móveis ou estruturas físicas adaptadas.

47 Garantir a segurança dos locais e equipamentos que suportam a Rede SIRESP; Exercer missões de: isolamento de áreas e estabelecimento de perímetros de segurança; restrição, condicionamento da circulação e abertura de corredores de emergência ou evacuação para as forças de socorro; escolta e segurança de meios das forças operacionais em deslocamento para as operações; apoio à evacuação de populações em perigo; Disponibilizar apoio logístico; Assegurar a coordenação da atividade de prevenção em situação de emergência, vigilância e deteção de incêndios rurais/florestais e de outras agressões ao meio ambiente; Apoiar o sistema de gestão de informação de incêndios florestais (SGIF), colaborando para a atualização permanente de dados; Executar, através dos Grupos de Intervenção de Proteção e Socorro (GIPS), ações de prevenção, em situação de emergência, de proteção e socorro, designadamente nas ocorrências de incêndios rurais/florestais ou de matérias perigosas, catástrofes e acidentes graves; Acionar o Serviço de Proteção da Natureza e Ambiente (SEPNA) na validação e investigação das causas dos incêndios florestais; Empenhar o Serviço de Proteção da Natureza e Ambiente (SEPNA) no acompanhamento das zonas contaminadas, através da monitorização, nomeadamente dos solos, águas e atmosfera; Acionar os meios de identificação de vítimas de desastres do DVI Team (Disaster Victim Identification Team) e o Núcleo Central de Apoio Técnico, em estreita articulação com as autoridades de saúde, em especial com o Instituto Nacional de Medicina Legal e Ciências Forense; Colaborar, de acordo com as suas disponibilidades, na recolha de informação Ante-mortem e Postmortem;

48 Disponibilizar a Equipa de Gestão de Incidentes Críticos Apoio Psicossocial (EGIC Psicossocial); Proteger a propriedade privada contra atos de saque; Coordenar as ações de pesquisa de desaparecidos, promovendo a organização de um Centro de Pesquisa e Localização, onde se concentra a informação sobre os indivíduos afetados e onde se poderá recorrer para obter a identificação das vítimas; Receber e guardar os espólios das vítimas, e informar o Centro de Pesquisa de Desaparecidos ; Assegurar um serviço de estafetas para utilização como meio alternativo de comunicação; Colaborar nas ações de alerta e mobilização do pessoal envolvido nas operações de socorro, bem como no aviso às populações; Colaborar com outros Agentes e entidades, cedendo meios humanos e materiais; Executar, através dos GIPS, ações de intervenção, em situação de emergência de proteção e socorro, designadamente nas ocorrências de incêndios rurais/florestais ou de matérias perigosas, catástrofes e acidentes graves; Velar pela observância das disposições legais no âmbito sanitário, incluindo o apoio às ações de mortuária, nomeadamente na remoção dos cadáveres ou parte de cadáveres devidamente etiquetados e acondicionados; Empenhar meios cinotécnicos na busca e resgate de vítimas; Definir e implementar, os processos de identificação e credenciação do pessoal ligado às operações de proteção civil.

49 Assegurar a manutenção da ordem nas suas áreas territoriais de responsabilidade, salvaguardando a atuação de outras entidades e organismos; Exercer missões de: isolamento de áreas e estabelecimento de perímetros de segurança; restrição, condicionamento da circulação e abertura de corredores de emergência ou evacuação para as forças de socorro; escolta e segurança de meios das forças operacionais em deslocamento para as operações; apoio à evacuação de populações em perigo; Garantir a segurança de estabelecimentos públicos e a proteção de infraestruturas sensíveis, fixas e temporárias, e de instalações de interesse público ou estratégico nacional; Polícia de Segurança Pública (Comando Distrital Guarda) Garantir a segurança física das equipas de restabelecimento das comunicações da rede SIRESP e assegurar a acessibilidade destas aos locais afetados da rede; Garantir a segurança dos locais e equipamentos que suportam a Rede SIRESP; Empenhar as Brigadas de Proteção Ambiental (BRIPA) na análise e deteção de quaisquer zonas potencialmente contaminadas; Coordenar as ações de pesquisa de desaparecidos, promovendo a organização de um Centro de Pesquisa de Desaparecidos ; Receber e guardar os espólios das vítimas e informar o Centro de Pesquisa e Localização ; Colaborar, de acordo com as suas disponibilidades, na recolha de informação Ante-mortem e Postmortem; Assegurar um serviço de estafetas para utilização como meio alternativo de comunicação; Velar pela observância das disposições legais no âmbito sanitário, incluindo o apoio às ações de mortuária, nomeadamente na promoção da remoção dos cadáveres ou parte de cadáveres; Velar pela observância dos processos de identificação e credenciação do pessoal ligado às

50 operações de proteção civil; Comunicar à Autoridade Judicial competente e os meios de identificação de vítimas em articulação com a Autoridade de Saúde e em especial com o INMLCF; Empenhar meios cinotécnicos na busca e resgate de vítimas. A colaboração das Forças Armadas é solicitada de acordo com os planos de envolvimento aprovados ou quando a gravidade da situação assim o exija, de acordo com a disponibilidade e prioridade de emprego dos meios militares, mas sempre enquadrada pelos respetivos comandos militares e legislação específicas; Forças Armadas (Regimento Infantaria Nº 14 Viseu) A pedido da ANPC ao EMGFA, as Forças Armadas colaboram em: o Apoiar logisticamente as forças operacionais, nomeadamente em infraestruturas, alimentação e montagem de cozinhas e refeitórios de campanha, água, combustível e material diverso (material de aquartelamento, tendas de campanha, geradores, depósitos de água, etc.); o Colaborar nas ações de prevenção, auxílio no combate e rescaldo em incêndios; o Apoiar a evacuação de populações em perigo; o Organizar e instalar abrigos e campos de deslocados; o Desobstruir expeditamente as vias de comunicação e itinerários de socorro; o Abastecer de água as populações carenciadas; o Efetuar operações de busca e salvamento, socorro imediato e evacuação primária; o Prestar cuidados de saúde de emergência, contribuindo ainda, desde que possível, para o esforço nacional na área hospitalar, nomeadamente ao nível da capacidade de internamento nos hospitais e restantes unidades de saúde militares; o Efetuar o apoio sanitário de emergência, incluindo evacuação secundária de sinistrados, em estreita articulação com as autoridades de saúde;

51 o Efetuar operação de remoção dos cadáveres para as Zonas de Reunião de Mortos e/ou destas para os Necrotérios Provisórios; o Apoiar com meios de Engenharia Militar as operações de limpeza e descontaminação das áreas afetadas; o Reforçar e/ou reativar as redes de telecomunicações; o Disponibilizar infraestruturas para operação de meios aéreos, nacionais garantindo apoio logístico e reabastecimento de aeronaves, quando exequível e previamente coordenado; o Disponibilizar meios navais, terrestres e aéreos para ações iniciais de reconhecimento e avaliação e para transporte de pessoal operacional; o Disponibilizar infraestruturas de unidades navais, terrestres ou aéreas de apoio às áreas sinistradas; o Colaborar nas ações de informação e sensibilização pública; o Reabilitar as infraestruturas; Desempenhar funções nos domínios do alerta e do aviso, nos espaços sob sua jurisdição; Autoridade Marítima /Polícia Marítima (AM/PM) Capitania do Porto do Douro Delegação Marítima da Régua Planear e desencadear ações de busca e salvamento, apoio e socorro; Intervir na área de segurança fluvial, no que se refere ao tráfego de embarcações e à salvaguarda da vida humana no Rio Douro; Exercer missões de isolamento de áreas e estabelecimento de perímetros de segurança, na sua área de jurisdição; Condicionar o acesso, circulação e permanência de pessoas e bens, na sua área de jurisdição; Proteger a propriedade privada contra atos de saque; Restringir, condicionar a circulação e abrir corredores de emergência ou evacuação para as forças de socorro;

52 Apoiar a evacuação/ movimentação de populações em perigo; Garantir a segurança de estabelecimentos públicos e proteção de infraestruturas sensíveis, fixas e temporárias, e de instalações de interesse público ou estratégico nacional; Preservar a regularidade do Tráfego Marítimo em articulação com a Autoridade Nacional de Controlo do Tráfego Marítimo (ANCTM), em particular, atuando como agente de proteção civil, em situações de sinistro marítimo, socorro e emergência; Coordenar eventuais operações de combate à poluição fluvial por hidrocarbonetos ou outras substâncias perigosas no Rio Douro; Organizar equipas de reconhecimento e avaliação de danos e prejuízos; Disponibilizar elementos para integrar Equipas Responsáveis por Avaliação de Vitimas mortais (ERAVm); Coordenar a Administração Portuária na resposta à emergência de acordo com as necessidades; Cooperar na recuperação das capacidades fluviais; Efetuar a ligação com as empresas de transporte marítimo conforme as necessidades; Promulgar avisos à navegação; Disponibilizar apoio logístico; Efetuar levantamentos hidrográficos de emergência; Efetuar reconhecimento subaquático; Efetuar a ligação entre o Sistema de Proteção Civil e a Administração Portuária tendo em vista as capacidades logísticas disponíveis do porto; Estabelecer o assinalamento fluvial de recurso nos locais onde seja necessário.

53 Promover a segurança aeronáutica; Autoridade Nacional de Aviação Civil (ANAC) Promover a coordenação civil e militar em relação à utilização do espaço aéreo e à realização dos voos de busca e salvamento; Participar nos sistemas de proteção civil e de segurança interna; Colaborar na resposta de proteção civil e socorro, de acordo com as missões operacionais legalmente definidas; Cooperar com a autoridade nacional responsável em matéria de prevenção e investigação de acidentes e incidentes com aeronaves civis. Coordenar todas as atividades de saúde em ambiente pré hospitalar, a triagem e evacuações primárias e secundárias, a referenciação e transporte para as unidades de saúde adequadas, bem como a montagem de Postos Médicos Avançados (PMA); Instituto Nacional de Emergência Médica (INEM) Executar a triagem e o apoio psicológico a prestar às vítimas no local da ocorrência, com vista à sua estabilização emocional e posterior referenciação para as entidades adequadas; Assegurar um sistema de registo de vítimas desde o TO até às unidades de saúde de destino; Garantir a articulação com todos os outros serviços e organismos do Ministério da Saúde, bem como com os serviços prestadores de cuidados de saúde, ainda que não integrados no Serviço Nacional de Saúde. Coordenar as evacuações/transferências inter-hospitalares, quando necessárias; Colaborar nas ações de saúde pública, nomeadamente no controlo de doenças transmissíveis;

54 Minimizar perdas de vidas humanas, limitando as sequelas físicas e diminuindo o sofrimento humano; Colaborar no apoio psicológico à população afetada; Colaborar na resolução dos problemas de mortuária; Prestar assistência médica e medicamentosa à população; Hospitais, Centros de Saúde e demais serviços de saúde Assegurar a prestação de cuidados de saúde às vítimas evacuadas para essas unidades de saúde; Colaborar na prestação de cuidados de emergência médica pré-hospitalares, nomeadamente reforçando as suas equipas, material e equipamento, sempre que necessário e solicitado pelo INEM; Organizar, aos diferentes níveis, a manutenção dos habituais serviços de urgência; Estudar e propor ações de vacinação de emergência, se aplicável; Dirigir as ações de controlo ambiental, de doenças e da qualidade dos bens essenciais; Adotar medidas de proteção da saúde pública nas áreas atingidas; Colaborar nas operações de regresso das populações; Garantir o atendimento e o acompanhamento médico à população afetada.

55 Sapadores Florestais 3 (SF) Proceder à desobstrução de caminhos; Executar ações de rescaldo; Executar ações de vigilância e ataque inicial aos incêndios florestais, sempre que solicitado; Manter e beneficiar a rede divisional e de faixas e mosaicos de gestão de combustíveis, bem como de outras-infraestruturas. Tabela 3 - Responsabilidade dos Agentes de Proteção Civil 2.3 Responsabilidade das entidades e organismos de apoio Entidades e organismos de apoio Responsabilidades Disponibilizar meios, recursos e pessoal; Associações Humanitárias de Bombeiros Voluntários do distrito da Guarda Apoiar logisticamente a sustentação das operações, na área de atuação própria do seu CB, com o apoio do respetivo Serviço Municipal de Proteção Civil; Disponibilizar edifícios e outras infraestruturas para alojamento e apoio às populações; Manter a capacidade de fornecimento de apoio logístico aos meios do seu Corpo de Bombeiros. 3 Sob coordenação do ICNF, I.P., quando em prestação de serviço público.

56 Disponibilizar em tempo real, dados hidrometeorológicos das estações com telemetria, da rede de monitorização do Sistema Nacional de Informação de Recursos Hídricos (SNIRH); Enviar pessoal para a zona onde se verificou a situação de emergência, se considerado apropriado, e coordenar, no terreno, as ações relativas aos aspetos radiológicos; Dar resposta às solicitações das autoridades locais ou distritais sobre informação técnica e assistência técnica; Disponibilizar técnicos de ligação com as autoridades locais ou distritais para avaliação de aspetos técnicos e das consequências potenciais ou reais; Agência Portuguesa do Ambiente Prestar assistência às autoridades locais ou distritais na implementação das medidas de intervenção; Reexaminar todas as recomendações técnicas emitidas por outros organismos antes de serem postas em prática, de modo a garantir a consistência das recomendações radiológicas, integrando o parecer da Comissão Nacional para Emergências Radiológicas (CNER); Aprovar o envio às autoridades locais, distritais, regionais e nacionais dos dados de monitorização e das avaliações feitas; Rever e cooperar na divulgação da informação oficial relacionada com a situação; Aprovar a divulgação de avaliações oficiais das condições na zona em que ocorreu a situação de emergência radiológica; Fornecer informações e dar resposta a solicitações dos membros do Governo sobre a situação radiológica; Fiscalizar as condições de segurança das barragens, designadamente nos aspetos estruturais, hidráulico-operacionais e ambientais; Promover a recolha e análise de amostras de água em situações graves de poluição hídrica;

57 Monitorizar o estado das massas de água e a evolução dos níveis de água das albufeiras, das descargas das barragens e das observações meteorológicas; Propor medidas que contribuam para assegurar a disponibilidade de água para o abastecimento público e, em seguida, para as atividades vitais dos sectores agro-pecuários e industrial em situação de seca; Inventariar as fontes potenciais de poluição do meio hídrico e propor medidas de atuação em caso de contaminação dos recursos hídricos; Prestar assessoria técnica especializada nas áreas da sua competência e colaborar na implementação de medidas destinadas a salvaguardar a qualidade dos recursos hídricos e dos ecossistemas bem como a segurança de pessoas e bens; Assegurar a análise e avaliação periódicas das componentes ambientais das águas, de forma a identificar e aplicar novas capacidades operativas face à eventual evolução da situação; Administração Regional de Saúde do Centro Promover a realização de ações de informação e sensibilização públicas. Coordenar e assegurar a vigilância epidemiológica de determinantes da saúde e de doenças transmissíveis e não transmissíveis, bem como os sistemas de alerta e resposta apropriada a emergências de saúde pública; Mobilizar elementos para integrar Equipas Responsáveis por Avaliação de Vitimas mortais (ERAV-m), no âmbito das competências da Autoridade de Saúde Nacional. Disponibilizar informações sobre a manutenção e recuperação de vias e da operacionalidade dos meios de que dispõem, sempre que solicitados e disponíveis; Disponibilizar meios e executar obras de reparação, desobstrução de vias e/ou reconstrução, com meios próprios ou cedidos, na sua área de intervenção;

58 Concessionárias das Autoestradas A/23 e A/25 Contribuir para a articulação entre a rede rodoviária e outros modos de transporte; Promover a reposição das condições de circulação e assegurar a proteção das infraestruturas rodoviárias e a sua funcionalidade, na sua área de intervenção; Prestar os serviços de assistência, socorro e proteção, incluindo diagnóstico e a desempanagem de viaturas imobilizadas, sempre que possível e na sua área de assistência rodoviária; Assegurar as comunicações internas via telefone SOS, operar os equipamentos de telemática e realizar patrulhamentos, de modo a prestar a melhor informação possível. Comissão de Coordenação e desenvolvimento Regional do Centro Centro Distrital de Segurança Social da Guarda Colaborar nas acções de detecção e aviso/alerta relativamente a actividades relacionadas com operações de gestão de resíduos e com a emissão de poluentes para a atmosfera. Assegurar e coordenar as ações de apoio social às populações, em articulação com os vários sectores intervenientes; Colaborar na definição de critérios de apoio social à população; Assegurar a constituição de equipas técnicas, em articulação com os vários sectores intervenientes, para receção, atendimento e encaminhamento da população; Participar nas ações de pesquisa e reunião de desaparecidos; Colaborar no apoio psicológico, de acordo com as suas disponibilidades, no(s) Centro(s) de Recolha de Informação, aos familiares que fornecem informação; Participar na instalação da Zona de Concentração e Apoio da População (ZCAP), assegurando o fornecimento de bens e serviços essenciais; Manter um registo atualizado do número de vítimas assistidas e com necessidade de continuidade

59 de acompanhamento; Colaborar nas ações de movimentação das populações; Apoiar as ações de regresso das populações; Assegurar o apoio psicológico de continuidade às vítimas; Participar nas ações de identificação dos aglomerados familiares carenciados e propor a atribuição de prestações pecuniárias de carácter eventual. Administração Regional de Saúde (ARS) do Centro Coordenar e assegurar a vigilância epidemiológica de determinantes da saúde e de doenças transmissíveis e não transmissíveis, bem como os sistemas de alerta e resposta apropriada a emergências de saúde pública; Mobilizar elementos para integrar Equipas Responsáveis por Avaliação de Vitimas mortais (ERAV-m), no âmbito das competências da Autoridade de Saúde Nacional. Direção-Geral de Alimentação e Veterinária/ Direção de Serviços de Alimentação e Veterinária da Região Centro (DSAVRC) Coordenar, executar e avaliar todas as políticas sanitárias veterinárias, de proteção animal e de saúde pública e animal; Assegurar, em articulação com INIAV, as ações no domínio da hígio-sanidade animal e noutras matérias relativas ao diagnóstico das doenças animais e à pesquisa de resíduos; Assegurar, aos diferentes níveis, a manutenção dos serviços de urgência; Colaborar na resolução dos problemas de mortuária animal; Proceder à avaliação, autorização, controlo e utilização dos medicamentos veterinários farmacológicos, imunológicos, pré-misturas medicamentosas, homeopáticos e outros, bem como as suas matérias-primas e os produtos de uso veterinário.

60 Promover a reposição das condições de circulação e segurança nas infraestruturas rodoviárias de sua jurisdição; Garantir a habilitação das forças de segurança com a informação técnica necessária para cortes ou aberturas ao tráfego; Disponibilizar informação sobre os itinerários alternativos nos casos de corte de vias; Infraestruturas de Portugal, S.A. (IP, S.A.) Manter o registo atualizado das vias; Programar as intervenções necessárias à reposição das condições de circulação e segurança; Gerir a circulação dos comboios dos operadores em tempo real, com padrões de segurança; Disponibilizar a informação constante nos vários Planos de Emergência das linhas existente, para a evacuação de sinistrados e prestação de socorro; Manter um registo atualizado dos meios disponíveis; Garantir meios materiais e humanos para manutenção corretiva da rede ferroviária; Gerir a circulação dos comboios das Empresas de Transporte Ferroviário em tempo real, com padrões de segurança, eficiência e qualidade; Disponibilizar os meios ferroviários possíveis, para a organização de comboios, tendo em vista a movimentação de populações ou o transporte de mercadorias. Adotar as medidas adequadas para garantir a integridade das respetivas redes, assegurando a continuidade da prestação dos serviços que se suportam nas referidas redes; Notificar a ANACOM das violações de segurança ou das perdas de integridade para o sector das comunicações electrónicas, que tenham impacto significativo no funcionamento das suas redes e serviços; Notificar a ANACOM das violações de segurança ou das perdas de integridade para o sector das

61 Empresas que oferecem redes de comunicações públicas ou serviços de comunicações eletrónicas acessíveis ao público comunicações electrónicas que tenham impacto significativo no funcionamento das suas redes e serviços; Informar o público pelos meios mais adequados das violações de segurança ou das perdas de integridade nos termos determinados pela ANACOM, em conformidade com a legislação em vigor; Assegurar a maior disponibilidade possível dos serviços telefónicos acessíveis ao público, em situações de rutura da rede, de emergência ou de força maior; Adotar as medidas necessárias nos serviços telefónicos acessíveis ao público, que prestam, para assegurar o acesso ininterrupto aos serviços de emergência; Em especial, quando aplicável e adequado, e respeitado o quadro legal aplicável, devem realizar as diligências com vista a: o Garantir prioridades de acesso aos endereços correspondentes a serviços e entidades essenciais; o Assegurar a avaliação e as intervenções técnicas imediatas para a manutenção e o restabelecimento das comunicações, nas suas redes ou serviços; o Assegurar a recuperação dos seus serviços em caso de destruição de ativos; o Possibilitar a deslocação de equipas técnicas; o Garantir emissões para o público; o Assegurar o restabelecimento das comunicações nas respetivas redes e serviços; o Diligenciar prioridade na reposição de serviços afetados a entidades essenciais que sejam seus clientes, tendo em conta critérios de viabilidade técnica e de, proporcionalidade das medidas a cumprir pelas empresas; o Prestar o serviço de mensagens escritas a entidades que sejam seus clientes para o envio de mensagens de notificação; o Colaborar, quando tecnicamente possível, na redução ou eliminação do tráfego de comunicações existente nas zonas de sinistro.

62 EDP Plano Distrital de Emergência de Proteção Civil da Guarda Entidades gestoras de sistemas de abastecimento de água (Águas do Zêzere e Côa e Águas da Teja) Garantir a avaliação de danos e intervenções prioritárias para o rápido restabelecimento do abastecimento de água potável a serviços e unidades produtivas estratégicos, bem como dos pontos essenciais ao consumo das populações afetadas; Garantir a operacionalidade de piquetes regulares e em emergência, para eventuais necessidades extraordinárias de intervenção na rede e nas estações de tratamento; Garantir reservas estratégicas e capacidades para a manutenção da prestação de serviço; Repor, com carácter prioritário, a prestação do serviço junto dos consumidores finais; Assegurar o controlo da qualidade da água na rede. Entidades gestoras de sistemas de distribuição de gás/combustíveis Assegurar a manutenção e o restabelecimento da distribuição de gás e combustíveis, tendo em conta, na medida do possível, prioridades definidas; Garantir prioridades de distribuição às forças operacionais. Produção Assegurar, em coordenação com a REN, a manutenção, em segurança, das condições de exploração dos seus centros produtores de energia elétrica instalados na ZS; Efetuar o levantamento dos prejuízos causados; Recuperar os danos sofridos nos seus centros produtores de energia elétrica, no sentido da retoma, tão rapidamente quanto possível, das condições normais de exploração. Distribuição Assegurar a manutenção e o restabelecimento da distribuição de energia elétrica, tendo em conta, na medida do possível, prioridades definidas;

63 Efetuar o levantamento dos prejuízos causados; Recuperar os danos sofridos pelas redes e pelas subestações e postos de transformação d distribuição. Instituto de Mobilidade e dos Transportes (IMT) Instituto de Conservação da Natureza e Florestas Executar acções de inventariação de disponibilidade de recursos, no âmbito dos transportes terrestres; Regular, fiscalizar e exercer funções de coordenação e planeamento do sector dos transportes terrestres. Mobilizar, em caso de incêndio rural/florestal nas áreas protegidas e nas áreas florestais sob a sua gestão, técnicos de apoio à gestão técnica da ocorrência; Apoiar com meios próprios as ações de 1ª intervenção; Produzir cartografia para apoio ao planeamento de operações de combate a incêndios florestais; Colaborar nas ações de socorro e resgate, nas áreas protegidas e nas áreas florestais sob sua gestão; Assegurar a coordenação dos Sapadores Florestais, em articulação com a ANPC; Colaborar nas ações de informação pública; Apoiar com meios próprios as ações de vigilância e rescaldo a incêndios. Coadjuvar técnica e operacionalmente o Ministério Público na coordenação dos serviços mortuários; Proceder à recolha de informação Antemortem no(s) Centro(s) de Recolha de Informação, aquando da sua ativação, com a colaboração da PJ; Instituto Nacional de Medicina Legal e Ciências Forenses (INMLCF) Assumir a direção e coordenação das tarefas de mortuária decorrentes do evento, designadamente, a investigação forense para identificação dos corpos, com vista à sua entrega aos familiares;

64 Assumir outras tarefas de investigação forense, de acordo com o ordenado pelo Ministério Público; Gerir as Zonas de Reunião de Mortos (ZRnM) e os necrotérios provisórios (NecPro); Mobilizar a equipa Médico-Legal de Intervenção em Desastres (EML-DVI), acionando os seus sistemas de alerta próprios. Laboratório Nacional de Engenharia Civil (LNEC) Assegurar o apoio técnico em inspeções e vistorias de engenharia civil a locais de maior exigência técnica ou de maior exigência de segurança; Propor medidas imediatas de atuação, mesmo que de carácter provisório, que permitam ultrapassar ou corrigir situações de insuficiência ou de risco. Ministério Público (MP) Coordenar os serviços mortuários, coadjuvado técnica e operacionalmente pelo Instituto Nacional de Medicina Legal e Ciências Forenses; Determinar a ativação de um ou mais Centros de Recolha de Informação, para recolha de informação Ante-mortem sob a responsabilidade da PJ e do INMLCF; Autorizar a remoção de cadáveres ou partes de cadáveres do local onde foram etiquetados para as Zonas de Reunião de Mortos e destas para os Necrotérios Provisórios; Receber a informação das entidades gestoras das Zona de Reunião de Mortos e dos Necrotérios Provisórios, acerca do número de mortes verificadas e de mortos identificados ou por identificar, bem como a informação sobre as estruturas organizativas instaladas para a intervenção nesses domínios. Apoiar as ações de evacuação das populações, pesquisa de desaparecidos e gestão de campos de deslocados; Apoiar no voluntariado através da distribuição de alimentos, roupa, agasalhos e outros bens

65 Cáritas Diocesana da Guarda essenciais; Apoiar o sistema de recolha e armazenamento de dádivas; Acolher, acompanhar e encaminhar situações de carência socioeconómica. Colaborar nas missões de busca e salvamento, apoio à sobrevivência, socorro e assistência Organizações de Voluntariado de Proteção Civil 4 Cruz Vermelha Portuguesa sanitária; Colaborar na instalação de estruturas móveis nas Zonas de Concentração e Apoio das Populações (ZCAP); Colaborar na evacuação de feridos e o transporte de desalojados e ilesos; Colaborar no levantamento e transporte de cadáveres, em articulação com as autoridades de saúde; Colaborar na prestação de apoio psicossocial, através de equipas de psicólogos e de equipas voluntárias; Colaborar nas operações de remoção dos cadáveres para as Zonas de Reunião de Mortos (ZRnM) e ou destas para os Necrotérios Provisórios (NecProv); Colaborar na construção e/ou montagem de postos de triagem e/ou Postos Médicos Avançados e na estabilização de vitimas; Colaborar no apoio sanitário, distribuição de roupas, alimentos e água potável às populações evacuadas; Colaborar no enquadramento do pessoal voluntário que se ofereça para colaborar. 4 Entende-se por Organizações de Voluntariado de Proteção Civil instituições de voluntários com interesse para a proteção civil, nomeadamente, pessoas coletivas de direito privado, de base voluntária, sem fins lucrativos, legalmente constituídas e que prossigam finalidades de interesse geral ou de bem comum, cujos fins estatutários refiram o desenvolvimento de ações no domínio da proteção civil.

66 Corpo Nacional de Escutas Prestar apoio com meios humanos e materiais, para o cumprimento das ações que lhe forem atribuídas, quando solicitado, designadamente na distribuição de agasalhos, roupas e bens. Contribuir para a interoperabilidade entre redes e sistemas de comunicação das diversas entidades; Radioamadores do distrito da Guarda Apoiar as radiocomunicações de emergência, de acordo com as suas próprias disponibilidades; Estabelecer e garantir autonomamente vias de comunicação e apoiar na recuperação e integração de outros meios e dispositivos de comunicação; Colaborar e apoiar na colocação em funcionamento de equipamentos e meios técnicos colapsados; Apoiar a difusão de informação útil às populações. Apoiar nas ações de combate à criminalidade; Polícia Judiciária Proceder à identificação das vítimas através da Polícia Técnica e do Laboratório de Polícia Científica; Proceder à recolha de informação Antemortem no(s) Centro(s) de Recolha de Informação, aquando da sua ativação, com a colaboração do INMLCF; Gerir a informação Ante-mortem e Postmortem no Centro de Conciliação de Dados; Disponibilizar elementos para integrar Equipas Responsáveis por Avaliação de Vitimas mortais (ERAV-m); Acionar a Unidade de Cooperação Internacional (UCI) para obtenção de dados para a identificação de vítimas de nacionalidade estrangeira. Garantir o rápido restabelecimento das redes de transformação, transporte e distribuição de energia

67 Rede Elétrica Nacional (REN) elétrica e da rede de gás natural; Manter informação atualizada sobre a situação da rede; Manter a disponibilidade de grupos geradores para apoio em situações de falha nas redes; Efetuar o levantamento dos prejuízos causados; Coordenar com a EDP a estabilização dos sistemas de alta e baixa tensão. Coordenar a cooperação entre as forças e serviços de segurança nacionais e de outros países em matéria de circulação de pessoas e de controlo de estrangeiros; Assegurar a realização de controlos móveis e de operações conjuntas com serviços ou forças de segurança congéneres; Serviço de Estrangeiros e Fronteiras (SEF)/Delegação Regional da Guarda Autorizar e verificar a entrada de pessoas a bordo de embarcações e aeronaves; Proceder à identificação de cadáveres de cidadãos estrangeiros; Proceder à avaliação dos decorrentes cenários de risco, no âmbito das suas competências; Proceder à investigação dos crimes de auxílio à imigração ilegal, bem como investigar outros com ele conexos, sem prejuízo da competência de outras entidades; Orientar os cidadãos estrangeiros presentes na área sinistrada sobre procedimentos a adotar; Estabelecer os contactos eventualmente necessários com os diferentes Consulados e Embaixadas; Serviços de Informações de Segurança (SIS) Proceder à avaliação dos decorrentes cenários de risco, no âmbito das suas competências; Recolher, processar e difundir as informações decorrentes do acidente grave ou catástrofe e que ameacem a preservação do Estado de Direito democrático.

68 Sistema Integrado de Redes de Emergência e Segurança de Portugal (SIRESP) Assegurar a avaliação e as intervenções técnicas que promovam o rápido restabelecimento das comunicações rádio da rede SIRESP; Assegurar a colaboração de equipas técnicas localizadas fora da zona de sinistro no apoio ao restabelecimento dos equipamentos e meios afetados pelo acidente grave ou catástrofe; Assegurar a interligação das comunicações via sítios móveis com rede; Disponibilizar os relatórios sumários (pré definidos) de ponto de situação, na medida do possível, acerca da funcionalidade operacional da rede SIRESP, incluindo referência a eventuais áreas de cobertura afetada, níveis de saturação e situações de difícil reposição rápida; Assegurar o restabelecimento das comunicações rádio na rede SIRESP. Tabela 4 - Responsabilidades das entidades e organismos de apoio

69 3. ORGANIZAÇÃO 3.1 Infraestruturas de relevância operacional As infraestruturas que pela sua importância numa operação de proteção civil podem ser consideradas sensíveis e/ou indispensáveis para a prevenção, planeamento e socorro são as instalações dos agentes de proteção civil, equipamentos de utilização colectiva e outras infraestruturas relevantes. Neste sentido, apresenta-se nas tabelas seguintes a distribuição e quantificação das referidas infraestruturas, por município, que devem ser consideradas em operações de protecção civil, as quais constituem, também, elementos base considerados para análise e avaliação das consequências associadas a eventos críticos. EDIFÍCIOS E LOCAIS DE UTILIZAÇÃO COLETIVA CONCELHO Estabelecimentos de ensino Infraestruturas desportivas Hotelaria Parques de campismo Lares e Centros de Dia Aguiar da Beira Almeida Celorico da Beira Figueira de Castelo Rodrigo Fornos de Algodres Gouveia Guarda Manteigas Mêda Pinhel Sabugal Seia Trancoso Vila Nova de Foz Côa TOTAL Tabela 5 - Edifícios de utilização colectiva no distrito da Guarda

70 EDIFÍCIOS DE UTILIZAÇÃO COLETIVA CONCELHO Infraestruturas de lazer Espaços culturais Centros comerciais Parques empresariais e de exposições Estabelecimentos prisionais Locais de culto Aguiar da Beira 1 6 Almeida 5 17 Celorico da Beira 1 2 Figueira de Castelo Rodrigo Fornos de Algodres Gouveia Guarda Manteigas 1 2 Mêda 3 3 Pinhel 5 25 Sabugal 7 8 Seia Trancoso 3 3 Vila Nova de Foz Côa 5 5 TOTAL Tabela 6 - Edifícios de utilização colectiva no distrito da Guarda

71 AGENTES DE PROTEÇÃO CIVIL e CVP CONCELHO Corpos de Bombeiros Sapadores Florestais GNR PSP Hospitais Centros e extensões de saúde Cruz Vermelha Portuguesa Aguiar da Beira Almeida Celorico da Beira Figueira de Castelo Rodrigo Fornos de Algodres Gouveia Guarda Manteigas Mêda Pinhel Sabugal Seia Trancoso Vila Nova de Foz Côa TOTAL Tabela 7 - Instalações de agentes de protecção civil e Cruz Vermelha Portuguesa no distrito da Guarda

72 OUTRAS INFRAESTRUTURAS CONCELHO Entidades e instituições governamentais Entidades de justiça Polícia judiciária Património cultural Armazéns de alimentos, mercados e feiras Grandes lojas especializadas Restauração Farmácia e centros de enfermagem Plataformas Logísticas Postos de Vigia Aguiar da Beira Almeida Celorico da Beira Figueira de Castelo Rodrigo Fornos de Algodres Gouveia Guarda Manteigas Mêda Pinhel Sabugal Seia Trancoso Vila Nova de Foz Côa TOTAL Tabela 8 - Outras infraestruturas sensíveis no distrito da Guarda

73 3.2 Zonas de intervenção A resposta operacional desenvolve-se na área do distrito da Guarda e pode conter Zonas de Intervenção (ZI). Em função das informações obtidas através das ações de reconhecimento e avaliação técnica e operacional, a delimitação geográfica inicial da ZI pode ser alterada. Nos termos do SIOPS, a ZI divide-se em Zona de Sinistro (ZS), Zona de Apoio (ZA), Zona de Concentração e Reserva (ZCR), sob coordenação do COS, e Zona de Receção de Reforços (ZRR), sob coordenação do CODIS (Figura 6). CODIS ZRR TO ZCR ZA COS ZS Figura 6 Diagrama das Zonas de Intervenção No quadro deste plano, importa, sobretudo, caraterizar as Zonas de Concentração e Reserva e as Zonas de Receção de Reforços, uma vez que são a estas que chegam os reforços essenciais à gestão da emergência Zonas de Concentração e Reserva As ZCR são zonas junto ao TO, de configuração e amplitude variáveis e adaptada às circunstâncias e condições do tipo de ocorrência, onde se localizam temporariamente meios e recursos disponíveis sem missão imediata atribuída e nas quais se mantém um sistema de apoio logístico e assistência pré-hospitalar às forças de intervenção, sob gestão da Célula de Logística do PCO.

74 Nas ZCR podem ser consideradas diferentes áreas de acordo com o tipo e dimensão da ocorrência, nomeadamente: Área de reserva local ou locais onde se localizam os meios e recursos sem missão imediata atribuída e que constituem a reserva estratégica sob a gestão da CELOG; Área de reabastecimento local ou locais onde se realizam as operações de reabastecimento de combustíveis, água, equipamentos, consumíveis e outros considerados necessários ao suporte da ocorrência; Área de alimentação local ou locais onde se procede à alimentação das forças e/ou preparação das refeições para distribuição aos meios em intervenção na ZS; Área de descanso e higiene local ou locais onde se asseguram as condições de descanso e higiene aos operacionais; Área de apoio sanitário local ou locais onde é instalado o apoio sanitário aos operacionais envolvidos na ocorrência; Área de manutenção local ou locais onde se providencia a manutenção dos equipamentos; Área médica local ou locais para instalação do Posto Médico Avançado (PMA) e/ou outras estruturas de assistência pré hospitalar no TO. Os responsáveis pelas áreas da ZCR reportam diretamente ao Oficial de Logística Zonas de Receção de Reforços As ZRR são zonas de controlo e apoio logístico, atribuídas pelo patamar nacional sem determinação de um Teatro de Operações (TO) específico, sob a responsabilidade do CODIS, para onde se dirigem os meios de reforço e apoio logístico atribuídos pelo patamar nacional. É nas ZRR que tem lugar a concentração dos recursos solicitados pelo PCDis ao CNOS, despachados para uma ZCR específica, e onde são transmitidas as orientações táticas necessárias. Para efeitos do presente Plano, são consideradas as seguintes ZRR distritais:

75 Designação Local Coordenadas (WGS84) ZRR ZRR ZRR Corpo de Bombeiros da Guarda Corpo de Bombeiros de Gonçalo Corpo de Bombeiros de Seia N 40º W 7º N 40º W 7º N 40º W 7º Tabela 9 - Localização das Zonas de Receção de Reforços no distrito da Guarda 3.3 Mobilização e coordenação de meios Mobilização de meios A mobilização de meios é, prioritariamente, efetuada com recurso a meios públicos ou privados existentes nos municípios menos afetados pelo acidente grave ou catástrofe, os quais atuam de acordo com as prioridades identificadas nas várias áreas de Intervenção. Desta forma, aquando da ativação do Plano, é fundamental a mobilização rápida, eficiente e ponderada de meios e recursos, de acordo com os seguintes critérios: Utilizar os meios e recursos adequados ao objetivo, não excedendo o estritamente necessário; Dar preferência à utilização de meios e recursos públicos sobre a utilização de meios e recursos privados Dar preferência à utilização de meios e recursos detidos por entidades com as quais tenha sido celebrado protocolo de utilização, sobre a utilização de meios e recursos privados; Obedecer a critérios de proximidade e de disponibilidade na utilização de meios e recursos, privilegiando os meios existentes nos municípios do distrito menos afetados pelo acidente grave ou catástrofe. Os meios e recursos pertencentes aos agentes de proteção civil e aos organismos e entidades de apoio são colocados à disposição dos Postos de Comando que os

76 afetarão de acordo com as necessidades. O inventário dos meios e recursos encontrase na Parte III deste Plano (Capítulo 1 Inventário de Meios e Recursos). Por outro lado, o CCOD e os Postos de Comando são autónomos para a gestão dos meios existentes a nível municipal e distrital, assim como para a gestão dos meios de reforço que lhes forem atribuídos pelo nível nacional. Os pedidos de reforço de meios só são considerados válidos quando apresentados pela cadeia de comando municipal ou distrital. Neste contexto, cabe à ANPC a atribuição de meios de reforço nacionais, tendo em conta critérios de proximidade, prontidão e disponibilidade para fazer face às necessidades operacionais decorrentes do evento. A mobilização e requisição de recursos e equipamentos devem ser feitas através do modelo de requisição constante na Parte III (Capítulo 3.2 Modelos de Requisições). Sempre que for ativado um estado de alerta especial para o SIOPS observa-se o incremento do grau de prontidão das organizações integrantes do SIOPS com vista a intensificar as ações preparatórias para as tarefas de supressão ou mitigação das ocorrências, de acordo com a tabela seguinte. Nível Grau de prontidão Grau de mobilização (%) Vermelho Até doze horas 100 Laranja Até seis horas 50 Amarelo Até duas horas 25 Azul Imediato 10 Tabela 10 - Grau de prontidão e de mobilização Sustentação Operacional Perante a informação ou perceção de uma ocorrência, designadamente a possibilidade de as estruturas municipais incluídas na ZI, responsáveis pelas operações de proteção civil e socorro, poderem vir a ficar parcial ou totalmente inoperativas, desenvolve-se um Esquema de Sustentação Operacional (ESO), sob a coordenação do PCDis, no sentido de garantir, tão rápido quanto possível, a reposição da

77 capacidade de coordenação, comando e controlo. Como abordagem inicial, consideram-se municípios de sustentação aos municípios afetados, os municípios adjacentes não afetados. Face à evolução da situação, o PCDis decidirá, em concreto, quais os municípios que operacionalizam o ESO. Nos casos em que também a estrutura distrital responsável pelas operações de proteção civil e socorro se encontre parcial ou totalmente inoperativa, o Comandante Operacional de Agrupamento Distrital (CADIS) decide, em concreto, quais os distritos do seu Agrupamento Distrital que operacionalizam o ESO. Como abordagem inicial, consideram-se distritos de sustentação ao distrito afetado, os distritos adjacentes não afetados. 3.4 Notificação operacional O CDOS da Guarda tem acesso a um conjunto de sistemas de monitorização, quer de modo direto, quer através de informação proveniente do patamar nacional. Aquando da receção de informação acerca da iminência ou ocorrência de acidente grave ou catástrofe, o CDOS da Guarda desencadeia um conjunto de notificações operacionais, com o objetivo de intensificar as ações preparatórias para as tarefas de supressão ou mitigação das ocorrências. São objeto de notificação as ocorrências que se encontrem em curso, i.e., com situação confirmada e em desenvolvimento no local. As notificações seguem os procedimentos definidos em Norma Operacional Permanente em vigor da ANPC. De igual modo, mediante a determinação do estado de alerta, o CDOS difunde informação ao CCOD, às autoridades políticas de proteção civil, nomeadamente aos presidentes da câmara, aos serviços e agentes de proteção civil, e ainda, aos organismos e entidades de apoio julgados pertinentes face à tipologia da ocorrência que desencadeou o referido estado de alerta e atenta a gravidade e dimensão da ocorrência e a sua tipologia específica. No caso da ativação deste Plano, a informação pertinente será disseminada periodicamente a todas as entidades intervenientes pelos meios considerados mais apropriados (rede telefónica, fax, correio eletrónico, mensagem escrita, etc.) face à

78 natureza da ocorrência. De acordo com a tipologia de risco os mecanismos de notificação operacional são os constantes na tabela seguinte. Canal Risco Inc. Florestais Cheias/inundações Secas Rutura de Barragem Sismo Movimentos em Massa de Vertente Onda de calor e Vaga de Frio Acidentes industriais Acidentes com TMP Fenómenos Meteorológicos extremos Emergências Radiológicas Acidente Rodoviário Acidente ferroviário Comunicados Tlm ou telefone fixo Fax Rádio SMS x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Tabela 11 - Mecanismos de notificação operacional às entidades intervenientes

79 4 ÁREAS DE INTERVENÇÃO 4.1 Gestão administrativa e financeira GESTÃO ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA Entidade coordenadora: Centro de Coordenação Operacional Distrital Entidades intervenientes: Agentes de Protecção Civil 5 (APC) Autoridade Nacional de Proteção Civil (ANPC); Câmaras Municipais Juntas de Freguesia Organismos e entidades de apoio 6 (OEA) Prioridades de acção: Assegurar as atividades de gestão administrativa e financeira, inerentes à mobilização, requisição e utilização dos meios e recursos necessários à intervenção; Garantir a utilização racional e eficiente dos meios e recursos; Supervisionar negociações contratuais; Gerir e controlar os tempos de utilização de recursos e equipamentos; Identificar modos de contacto com fornecedores privados ou públicos de bens, serviços e equipamentos necessários às operações de emergência de proteção civil; Gerir os processos de seguros e donativos em géneros; Receber, registar, enquadrar e coordenar os voluntários individuais ou de serviços públicos e privados, especializados ou não, destinados a colaborar na situação de emergência; Definir os processos de identificação e credenciação do pessoal ligado às operações de proteção civil; 5 Consideram-se todos os Agentes de Proteção Civil mencionados em II Consideram-se todos os Organismos e Entidades de Apoio mencionados em II-2.3.

80 Acionar os protocolos celebrados com as entidades detentoras dos recursos e equipamentos necessários às operações de proteção civil; Definir um sistema de requisição para as situações de emergência. Instruções específicas: Gestão de finanças: A gestão financeira e de custos, bem como dos tempos de utilização, são asseguradas pelas estruturas de coordenação institucional dos níveis territoriais competentes; Para processos de âmbito supramunicipal, a supervisão das negociações contratuais e a gestão dos processos de seguros são da responsabilidade da entidade coordenadora; As despesas realizadas durante a fase de emergência e de reabilitação (designadamente as relacionadas com combustíveis e lubrificantes, manutenção e reparação de material, transportes, alimentação, material sanitário e maquinaria de engenharia, construção e obras públicas) são da responsabilidade dos serviços e agentes de proteção civil e demais entidades intervenientes. Salvo disposições específicas em contrário, a entidade requisitante de meios e recursos é responsável pelo ressarcimento das despesas inerentes; O pessoal integrado nos serviços, agentes e entidades constantes deste Plano, mesmo que requisitados, continuam a ser remunerados pelos organismos de origem, não podendo ser prejudicadas, de qualquer forma, nos seus direitos; Eventuais donativos financeiros constituem receitas da Conta de Emergência prevista no Decreto-Lei 112/2008, de 1 de julho, sendo os mesmos utilizados, mediante despacho conjunto dos membros do Governo responsáveis pelas áreas das finanças e da administração interna, para suportar os custos associados às ações de reabilitação que se insiram no âmbito do artigo 3º do referido diploma. Gestão de pessoal: O PCDis é gerido operacionalmente por efetivos da Estrutura Operacional da ANPC/CDOS da Guarda com apoio de elementos dos APC existentes no distrito; O pessoal voluntário, cuja colaboração seja aceite a título benévolo, deve apresentar-se, se outro local não for divulgado, nas JF, para posterior encaminhamento. Tais voluntários, quando devidamente integrados, têm direito a

81 alimentação, nos dias em que prestem serviço; No decurso das operações, as estruturas integrantes do DIOPS devem acautelar os períodos de descanso e a rotatividade dos seus recursos humanos. Modelo de Cartão de Segurança Para acesso ao PCDis, é distribuído junto das diversas entidades intervenientes um Cartão de Segurança para a área a ser acedida, que deve ser aposto em local bem visível e disponibilizado sempre que for solicitado. O cartão de Segurança inclui o símbolo gráfico da ANPC, espaço quadrangular colorido respeitante à área de acesso, número sequencial com 4 dígitos, nome (primeiro e último) e indicação do Serviço/Entidade que representa. 13 cm 9,5 cm

82 Modelo de Ficha de Controlo Diário Ficha de Controlo de Acessos Responsável: Data: / / Nº do Cartão Hora entrada Hora saída Nome Entidade Pessoa a contactar Área Área: Vermelha, Amarela ou Verde 7 Modelo de Cartão de Autorização de Acesso a Veículos É distribuído junto das diversas entidades intervenientes um Cartão de Controlo de acesso a veículos que deve conter a seguinte informação: área a que tem acesso (Vermelha, Amarela ou Verde), hora de entrada e de saída. CCOD da Guarda Tabela 12- Gestão administrativa e financeira 7 Ver II-4.7.

83 4.2 Reconhecimento e avaliação Equipas de Reconhecimento e Avaliação da Situação EQUIPAS DE RECONHECIMENTO E AVALIAÇÃO DA SITUAÇÃO Entidade coordenadora: Posto de Comando Distrital (PCDis) Entidades intervenientes: ANPC / CDOS da Guarda; Corpos de Bombeiros do distrito da Guarda; Força Especial de Bombeiros / Grupo da Guarda. Prioridades de acção: Percorrer a Zona de Sinistro; Recolher informação específica sobre as consequências do evento em causa; Elaborar Relatórios Imediatos de Situação (RELIS) Instruções específicas: Conceito: As Equipas de Reconhecimento da Situação (ERAS) são elementos constituintes do reforço de meios distritais; As ERAS caracterizam-se pela sua grande mobilidade e capacidade técnica, recolhendo informação específica sobre as consequências do evento em causa, nomeadamente no que se refere a: o Locais com maior número de sinistrados; o Locais com maiores danos no edificado; o Núcleos habitacionais isolados; o Estabilidade de vertentes; o Estabilidade e operacionalidade das infraestruturas; o Eixos rodoviários de penetração na (s) ZS; o Focos de incêndio; o Elementos estratégicos, vitais ou sensíveis (escolas, hospitais, quartéis de

84 bombeiros, instalações das forças de segurança); o Condições meteorológicas locais. As ERAS elaboram o RELIS (de acordo com o modelo constante em III-3) que, em regra, deve ser escrito, podendo, excecionalmente, ser verbal e passado a escrito no mais curto espaço de tempo possível e comunicado ao PCDis; Composição e equipamento: a) Pessoal Cada ERAS é constituída, no mínimo, por 2 elementos a designar de acordo com a missão específica que lhe for atribuída; Inicialmente, encontram-se planeadas para o distrito da Guarda 3 ERAS terrestres; O chefe da ERAS é o elemento mais graduado da equipa. b) Equipamento Por forma a garantir o cumprimento da sua missão, as ERAS devem ser dotadas de: o o o o o o o o Meios de transporte com capacidade tática (preferencialmente); Equipamento de comunicações rádio e móvel; Equipamento de Proteção Individual (EPI); Kit de alimentação e primeiros socorros; Equipamento informático (computador ou tablet); Equipamento fotográfico; Equipamento de georreferenciação; Cartografia. Acionamento: As ERAS são accionadas à ordem do PCDis, que trata a informação recebida pelas equipas Tabela 13 - Equipas de Reconhecimento e Avaliação da Situação

85 4.2.2 Equipas de Avaliação Técnica EQUIPAS DE AVALIAÇÃO TÉCNICA Entidade coordenadora: Posto de Comando Distrital (PCDis) Entidades intervenientes: Câmaras Municipais; Entidades gestoras de redes/sistemas de comunicações de emergência, distribuição de energia, gás/combustíveis e abastecimento de água. Prioridades de acção: Percorrer a ZS, por via terrestre; Recolher informação específica sobre a operacionalidade de estruturas; Elaborar Relatórios Imediatos de Situação (RELIS) Instruções específicas: Conceito: As Equipas de Avaliação Técnica (EAT) são elementos constituintes do reforço de meios distritais; As EAT reconhecem e avaliam a estabilidade e operacionalidade de estruturas, comunicações e redes, tendo em vista o desenvolvimento das operações, a segurança do pessoal do DIOPS e das populações e o restabelecimento das condições mínimas de vida; As EAT elaboram o RELIS (de acordo com o modelo constante em III-3) que, em regra, deve ser escrito, podendo, excecionalmente, ser verbal e passado a escrito no mais curto espaço de tempo possível e comunicado ao PCDis;

86 Composição e Equipamento: a) Pessoal Cada EAT é constituída, no mínimo, por 2 elementos a designar de acordo com a missão específica que lhe for atribuída; Inicialmente, encontram-se planeadas para o distrito da Guarda, no mínimo, 1 EAT terrestres; O chefe das EAT é o representante da ANPC/CDOS Guarda que acompanha as equipas no terreno. b) Equipamento Por forma a garantir o cumprimento da sua missão, as ERAS são dotadas de: o Meio de transporte com capacidade tática (preferencialmente); o Equipamento de Comunicações Rádio Móvel; o Equipamento de protecção individual; o Kit de alimentação e primeiros socorros; o Equipamento informático (computador ou tablet); o Equipamento fotográfico; o Equipamento de georreferenciação; o Equipamento diverso (ex. cordas, tinta ou lata de spray para marcar o edificado ou a infraestrutura); o Cartografia. Acionamento: As EAT são accionadas à ordem do PCDis, que trata a informação recebida pelas equipas Tabela 14 - Equipas de Avaliação Técnica

87 4.3 Logística Apoio logístico às forças de intervenção APOIO LOGÍSTICO ÀS FORÇAS DE INTERVENÇÃO Entidade coordenadora: Centro de Coordenação Operacional Distrital (CCOD) Entidades intervenientes: Administração Regional de Saúde do Centro (ARS); ANPC/CDOS Guarda; Associações Humanitárias de Bombeiros (AHB); Autoridade Marítima (AM); Câmaras Municipais (CM); Corpo Nacional de Escutas (CNE); Corpos de Bombeiros (CB); Cruz Vermelha Portuguesa (CVP); Entidades exploradoras das redes de transportes, abastecimento de água, saneamento, distribuição de energia e comunicações; Forças Armadas (FA); Guarda Nacional Republicana (GNR); Juntas de Freguesia (JF); Polícia de Segurança Pública (PSP). Prioridades de acção: Assegurar a satisfação das necessidades logísticas das forças de intervenção, nomeadamente quanto a alimentação, combustíveis, transportes, material sanitário, material de mortuária e outros artigos essenciais à prossecução das missões de socorro, salvamento e assistência; Garantir a gestão de armazéns de emergência e a entrega de bens e mercadorias necessárias às forças de intervenção;

88 Organizar a instalação e montagem de cozinhas e refeitórios de campanha para confeção e distribuição de alimentação ao pessoal envolvido nas operações; Assegurar a disponibilização de meios e recursos para a desobstrução expedita de vias de comunicação e itinerários de socorro; Promover a manutenção, reparação e abastecimento de viaturas essenciais à conduta das operações de emergência, bem assim como de outro equipamento; Definir prioridades em termos de abastecimento de água e energia; Apoiar as entidades respetivas na reabilitação das redes e serviços essenciais: energia elétrica, gás, água, telefones e saneamento básico; Procedimentos e instruções de coordenação: PCMun Pedido de meios PCDis CCOD Informa CDPC Contacta com APC /OEA Contacta com outras entidades públicas Sim Disponibilidade de meios? Não Nacional

89 Instruções específicas: A satisfação das necessidades logísticas iniciais (primeiras 24 horas) do pessoal envolvido está a cargo dos próprios agentes de proteção civil e organismos e entidades de apoio; Após as primeiras 24 horas, as necessidades logísticas são suprimidas pelas Câmaras Municipais que, para os devidos efeitos, contactam com os fornecedores ou entidades detentoras previstos nos respetivos PMEPC; As AHB, com a colaboração do SMPC, se necessário, apoiam logisticamente a sustentação das operações na área de atuação do seu CB; O CCOD avalia os meios disponíveis, contacta com entidades e disponibiliza os meios indispensáveis à emergência; Para a distribuição de alimentação ao pessoal envolvido em operações de socorro podem ser montados, pelas FA, CVP e CNE, cozinhas e refeitórios de campanha, após se ter esgotado a capacidade própria de abastecimento por parte das entidades intervenientes; A alimentação e alojamento dos elementos da CDPC e CCOD estarão a cargo da ANPC; A manutenção e reparação de material está a cargo das respetivas entidades utilizadoras; A desobstrução expedita de vias de comunicação e itinerários de socorro, as operações de demolição e escoramento de edifícios e a drenagem e escoamento de água serão realizadas preferencialmente com recurso a meios dos CB ou das FA, podendo ser mobilizada maquinaria pesada de empresas de construção civil; O material sanitário, de mortuária e demais artigos necessários às operações é distribuído a pedido das forças de intervenção ou por determinação do PCDis; As entidades exploradoras das redes de transportes, abastecimento de água, saneamento, distribuição de energia e comunicações assegurarão o rápido restabelecimento do respetivo serviço e garantirão a operacionalidade de piquetes de emergência para necessidades extraordinárias decorrentes da reposição do serviço; A reposição do serviço de abastecimento de água e do fornecimento de eletricidade, gás e combustíveis deve ser assegurado prioritariamente a unidades hospitalares e de saúde, estabelecimentos de ensino, lares de idosos, prisões e instalações públicas, bem como a outras infraestruturas que o PCDis considere de especial relevância;

90 As FA colaboram no apoio logístico às forças de intervenção fornecendo material diverso (material de aquartelamento, tendas de campanha, geradores, depósitos de água, etc.); Se necessário, podem ser criados armazéns de emergência que serão geridos pelo PCDis ou pelas Câmaras Municipais; Para apoio e suporte direto às operações, é ativada pelo CCOD a Base de Apoio Logístico (BAL) da Guarda, a qual assegura o alojamento, alimentação, armazenamento de equipamentos, abastecimento e parqueamento de veículos dos meios de reforço. A nível distrital podem existir Bases de Apoio Logístico Secundário, localizadas em Pinhel e Seia. Tabela 15- Apoio logístico às forças de intervenção

91 4.3.2 Apoio logístico às populações APOIO LOGÍSTICO ÀS POPULAÇÕES Entidade coordenadora: Centro Distrital da Segurança Social da Guarda Entidades intervenientes: Administração Regional de Saúde do Centro (ARS); Associações Humanitários de Bombeiros (AHB); Câmaras Municipais (CM); Centro Distrital de Segurança Social da Guarda (CDSS); Corpo Nacional de Escutas (CNE); Corpos de Bombeiros (CB); Cruz Vermelha Portuguesa (CVP); Forças Armadas (FA); Guarda Nacional Republicana (GNR); Instituto Nacional de Emergência Médica (INEM); Juntas de Freguesia (JF); Polícia de Segurança Pública (PSP). Prioridades de acção: Garantir a prestação de apoio social de emergência; Assegurar a ativação de ZCAP e informar as forças de socorro e os cidadãos da sua localização através dos canais disponíveis e mais apropriados; Garantir a receção, registo, pesquisa, diagnóstico de necessidades e assistência individual a evacuados e vítimas assistidas e com necessidade de continuidade de acompanhamento; Organizar um sistemas de recolha de dádivas, garantindo o armazenamento, gestão

92 e distribuição dos bens recebidos; Mobilizar equipas de apoio social para acompanhamento dos grupos mais vulneráveis e de maior risco; Assegurar a atualização da informação, nos Centros de Pesquisa e Localização, através de listas com identificação nominal das vítimas e evacuados nas ZCAP; Mobilizar reservas alimentares e garantir a receção e gestão de bens essenciais (alimentos, agasalhos, roupas, artigos de higiene pessoal) que sejam entregues nas ZCAP para apoio a vítimas e evacuados; Garantir a distribuição prioritária de água e de energia às ZCAP.

93 Procedimentos e instruções de coordenação: CCOD Aciona ZCAP Coordena CDSS M O N T A G E M Estrutura fixa Estrutura móvel CM / JF CVP FA Valências de Gestão Valências de Apoio F U N C I O N A M E N T O Centro de Registo/Referenciação (CDSS) Centro de Pesquisa e Localização (CDSS/CVP) Centro de cuidados básicos de saúde (CVP/CDSS/ARS) Segurança (PSP e/ou GNR) Logística (recheio, alimentação, roupa, saneamento, comunicações (CM/CVP/FA/CB s/ahbv`s) Centro de Apoio Psicossocial (CDSS/INEM/ARS)

94 Instruções específicas: As ZCAP correspondem aos locais de acolhimento e alojamento temporário da população deslocada, localizados em espaços abertos e fechados, nomeadamente em parques de estacionamento, grandes superfícies comerciais, campos de futebol, ginásios gimnodesportivos, entre outros; As ZCAP de âmbito distrital localizadas em são acionadas após o esgotamento das ZCAP de âmbito municipal em local a definir pelo PCDis, de acordo com o número de população a movimentar. As ZCAP de âmbito municipal têm a localização prevista nos respetivos PMEPC; A estrutura de coordenação da ZCAP executa missões de instalação (CM) e gestão global (CDSS); As ZCAP integram as seguintes valências de gestão: o Centros de Registo/Referenciação, nos quais se recebe a população, preenche a ficha de registo e referenciação (onde consta o diagnóstico das necessidades dos indivíduos ou famílias) e procede ao encaminhamento para as restantes valências; o Centros de Pesquisa e Localização, nos quais se completa o preenchimento da ficha de recenseamento, a qual, através do registo atualizado, promove o reencontro e assegura a preservação dos núcleos familiares; o Centros de Cuidados Básicos de Saúde, nos quais se presta assistência a situações de saúde pouco graves, assegurando a respetiva estabilização; o Centros de Apoio Psicossocial, nos quais se assegura o apoio psicológico de continuidade e se detetam carências e necessidades particulares às pessoas deslocadas; As ZCAP integram as seguintes valências de apoio: o Logística, responsável pelo controlo das existências em armazém de todos os bens, pela manutenção das estruturas móveis e imóveis; o Segurança, assegura a limitação do acesso e segurança da ZCAP; A primeira ação a desenvolver sempre que alguém dê entrada numa ZCAP é o Registo. O registo pressupõe a recolha da seguinte informação: nome, idade, morada anterior, necessidades especiais e, assim que possível, indicação do local onde fica realojada. Deve também, sempre que se verifique necessidade, ser registado o nome de membros do seu agregado familiar que estejam desaparecidos a fim de tentar localizar os mesmos. O CDSS da Guarda assegura a constituição de equipas técnicas

95 para receção, atendimento e encaminhamento da população nas ZCAP; O CDSS da Guarda encaminha a listagem da população registada nas ZCAP para a GNR, PSP e SEF; As JF, recorrendo às Unidades Locais de Proteção Civil caso existentes, apoiam a constituição de equipas de recenseamento e registo da população afetada; A CVP executa missões de assistência sanitária e social; A segurança às ZCAP é efetuada de acordo com os procedimentos definidos para a Área de Intervenção da Manutenção da Ordem Pública, com as eventuais adaptações decorrentes de orientação do CDSS, enquanto entidade coordenadora da Área de Intervenção; A CVP e as FA, na medida das suas possibilidades e disponibilidades, apoiam na montagem das ZCAP móveis (por exemplo em tendas de campanha); As FA colaboram na disponibilização de bens essenciais (alimentação, artigos de higiene, agasalhos, roupas, etc.) às vítimas e promovem a instalação de locais de montagem de cozinhas e refeitórios de campanha; A distribuição de bens essenciais é assegurada por CM respectiva e CDSS da Guarda, na medida das suas disponibilidades; A receção, catalogação, separação, lavagem, desinfeção, armazenamento e distribuição de dádivas fica a cargo do CDSS, em colaboração com as CM respetivas; As entidades gestoras de sistemas de abastecimento de água e de distribuição de eletricidade e gás asseguram o fornecimento de água, luz e gás às ZCAP; A distribuição de água, gás, alimentos, agasalhos e artigos de higiene pessoal à população que não está nas ZCAP e não tem acesso a elas deverá ser realizada em locais centrais, de fácil acesso e divulgados para conhecimento da população; Tabela 16 - Apoio logístico às populações

96 4.4 Comunicações COMUNICAÇÕES Entidade coordenadora: Autoridade Nacional de Proteção Civil / CDOS da Guarda Entidades intervenientes: Autoridade Marítima (AM); ANPC/ CDOS Guarda; Câmaras Municipais (CM); Corpos de Bombeiros (CB); Forças Armadas (FA); Guarda Nacional Republicana (GNR); Organizações de Radioamadores; Polícia de Segurança Pública (PSP). Prioridades de acção: Assegurar a ligação, no âmbito do Sistema Integrado de Operações de Proteção e Socorro, com os diferentes agentes de proteção civil e outras entidades e organismos, por forma a garantir as comunicações de emergência; Identificar e obviar problemas de interoperabilidade; Garantir a operacionalidade dos meios de comunicação de emergência no âmbito da proteção civil, incluindo a reposição de serviços, por afetação de meios e recursos alternativos; Mobilizar e coordenar as ações das organizações de radioamadores e dos operadores da rede comercial fixa e móvel, no âmbito do apoio às comunicações de emergência e do reforço das redes de telecomunicações; Garantir prioridades de acesso a serviços e entidades essenciais, de acordo com o conceito da operação; Manter um registo atualizado do estado das comunicações e das capacidades existentes; Garantir que todos os intervenientes possam comunicar dentro da hierarquia

97 estabelecida para cada Teatro de Operações (TO) de acordo com as Normas de Execução Permanente da ANPC, em vigor; Apoiar, a pedido, as diferentes entidades e Áreas de Intervenção com meios de comunicações de emergência; Procedimentos e instruções de coordenação: PCMun PCMun CMPC PCDis CCOD CDPC CNOS CCON CNPC Instruções específicas: As redes e serviços de comunicações de emergência consideradas no âmbito deste plano são: o SIRESP Sistema Integrado de Redes de Emergência e Segurança de Portugal; o REPC Rede Estratégica de Proteção Civil; o ROB Rede Operacional de Bombeiros; o Serviço Móvel de Satélite (MV-S);

98 o Serviço Móvel Terrestre (SMT); o Serviço Móvel Marítimo (SMM); o Serviço Telefónico Fixo (STF); O sistema de videoconferência da ANPC/CDOS da Guarda é utilizado, sempre que necessário, para interligação com entidades ou organizações nacionais; O PCDis é a entidade responsável pela definição e gestão da arquitetura geral das comunicações de emergência a nível distrital, cabendo-lhe elaborar o respetivo Plano de Comunicações; As comunicações rádio seguem o determinado no diagrama de rede rádio distrital (Figura 7); As entidades com meios próprios devem assegurar a alocação de recursos de comunicações de acordo com as suas necessidades de fluxo de informação, tendo presente a organização de comando e controlo da operação; As entidades sem meios próprios podem contar, de acordo com as suas disponibilidades, com a colaboração da ANPC/CDOS da Guarda, de forma a assegurar os requisitos mínimos de troca de informação, mediante moldes a definir para cada caso concreto e sempre em função da situação em curso; As organizações de Radioamadores colaboram no sistema de telecomunicações de emergência, à ordem do PCDis, contribuindo para a interoperabilidade entre redes e sistemas de comunicação das diversas entidades através do estabelecimento de redes rádio (HF, VHF e UHF) autónomas e independentes, que se constituem como redes redundantes e/ou alternativas; Cada TO é considerado como um núcleo isolado e qualquer contacto rádio com e do TO será feito em exclusivo pelo PCDis; Sempre que a situação o justifique, é utilizado o Veículo de Planeamento, Comando e Comunicações (VPCC), o qual atua à ordem do PCDis; Nas ZRR, ZCR, ZCAP e ZRnM deverá ser garantido o acesso às redes rádio da ANPC e às redes telefónicas comerciais; Tabela 17 - Comunicações

99 CNOS SIRESP / REPC CDOS GUARDA /CDPC SIRESP / ROB PC Dis SIRESP / REPC CCOD Corpos de Bombeiros ROB Simplex SIRESP SIRESP ROB Guarda Nacional Republicana REDE GNR SIRESP GD 1, 2, 3 Polícia de Segurança Pública REDE PSP SIRESP GD 1, 2, 3 PCMun Instituto Nacional Emergência Médica REDE INEM SIRESP GD 1, 2, 3 Forças Armadas REDE FA SIRESP GD 1, 2, 3 Autoridade Marítima Banda marítima Serviço Municipal de Proteção Civil REPC Entidades e Organismos de Apoio Telecomunicações móveis Figura 7 Diagrama da Rede Rádio Distrital

100 4.5 Informação pública INFORMAÇÃO PÚBLICA Entidade coordenadora: Centro de Coordenação Operacional Distrital (CCOD) Entidades intervenientes: ANPC/CDOS Guarda; Autoridade Marítima (AM); Câmaras Municipais (CM); Guarda Nacional Republicana (GNR); Juntas de Freguesia (JF); Polícia de Segurança Pública (PSP); Prioridades de acção: Assegurar que a população é avisada e mantida informada, de modo a que possa adotar as instruções das autoridades e as medidas de autoproteção mais convenientes; Divulgar informação à população sobre locais de receção de donativos, locais de recolha de sangue, locais para inscrição para serviço voluntário e instruções para regresso de populações evacuadas; Garantir a relação com os OCS e preparar, com periodicidade determinada, comunicados a distribuir; Organizar visitas dos OCS ao TO, garantindo a sua receção e acompanhamento; Organizar e preparar briefings periódicos e conferências de imprensa, por determinação do diretor do plano; Preparar os comunicados considerados necessários.

101 Procedimentos e instruções de coordenação: PCMun CMPC POSIT PCDis CDOS Difunde CCOD Informa Valida CDPC Conferência imprensa Comunicados Imprensa Medidas de autoprotecção Restrições Locais de reunião OCS Comunicados à população Sirenes Difusão direta Linha informativa OCS APC SMPC População Instruções específicas: O CCOD e as CMPC são os responsáveis pela gestão da informação pública, no seu nível territorial, cabendo-lhes definir, para cada caso, a forma mais adequada de divulgação à população (informação direta à população, com recurso aos SMPC ou

102 a sirenes, ou prestação de informação aos órgãos de comunicação social, através da difusão de comunicados, sendo este o mecanismo preferencial); A nível distrital, o CCOD é responsável por: a) assegurar a resposta a solicitações de informação; b) difundir recomendações e linhas de atuação; c) elaborar comunicados oficiais a distribuir aos cidadãos; Compete ainda ao CCOD, no domínio da relação com os OCS: a) assegurar a realização de briefings ou conferências de imprensa, a realizar no PCDis; b) assegurar a emissão de comunicados de imprensa com periodicidade determinada; O CCOD assegura a divulgação à população de informação disponível sobre: a) números de telefone de contacto para informações; b) localização de pontos de reunião ou centros de desalojados/assistência; c) locais de receção de donativos; d) locais de recolha de sangue; e) locais para inscrição para serviço voluntário; f) instruções para regresso de populações evacuadas; g) listas de desaparecidos, mortos e feridos; h) locais de acesso interdito ou restrito; i) outras instruções consideradas necessárias; A PSP, a GNR e a AM, são responsáveis, nos espaços sob sua jurisdição, pela divulgação dos avisos à população, nomeadamente à população isolada e/ou sem acesso aos meios de comunicação; Para garantir homogeneidade na passagem de informação à população, serão utilizados os modelos de comunicado constantes em III-3.3 do presente Plano; Os comunicados à população serão transmitidos a cada 6 horas, salvo indicação expressa em contrário; Os briefings à comunicação social decorrerão a cada 6 horas, salvo indicação expressa em contrário, e conterão pontos de situação global referentes à totalidade da ZI. O diretor de plano poderá nomear um porta-voz para as relações com os OCS; Para acolhimento e encaminhamento de jornalistas, o CCOD poderá determinar a criação de Zonas de Concentração de Jornalistas em local a fixar mediante a avaliação dos danos; Tabela 18 - Informação pública

103 4.6 Confinamento e evacuação CONFINAMENTO E/OU EVACUAÇÃO Entidade coordenadora: GNR/PSP e/ou AM, de acordo com a área de incidência territorial da emergência Entidades intervenientes: Associações Humanitárias de Bombeiros (AHB); Autoridade Marítima (AM); Câmaras Municipais (CM); Centro Distrital de Segurança Social (CDSS); Comboios de Portugal (CP); Corpo Nacional de Escutas (CNE); Corpos de Bombeiros (CB); Cruz Vermelha Portuguesa (CVP); Empresas públicas e privadas de transportes; Estradas de Portugal (EP); Forças Armadas (FA); Guarda Nacional Republicana (GNR); Infraestruturas de Portugal, S.A. (IP, S.A.); Instituto Nacional de Emergência Médica (INEM); Organizações Não-governamentais (ONG s); Órgãos de Comunicação Social (OCS); Polícia de Segurança Pública (PSP); Serviço de Estrangeiros e Fronteiras (SEF). Prioridades de acção: Orientar e coordenar as operações de movimentação e/ou confinamento das populações; Difundir junto das populações recomendações de confinamento e/ou evacuação,

104 diretamente ou por intermédio da Área de Intervenção da Informação Pública; Definir Zonas de Concentração e Irradiação (ZCI), decorrentes das evacuações; Definir itinerários de evacuação, em articulação com o COS presente em cada Teatro de Operações (TO) e em conformidade com os PMEPC; Garantir o encaminhamento da população evacuada até à ZCAP; Reencaminhar o tráfego, de modo a não interferir com a movimentação da população a evacuar nem com a mobilidade das forças de intervenção; Estabelecer e manter abertos os corredores de emergência.

105 Procedimentos e instruções de coordenação: PCMun CMPC PCDis Propõe evacuação/confinamento CCOD Informa CMPC Isolamento/Confinamento (Coordenador: FS) Evacuação (Coordenador: FS) ZCI Coordenador: Câmara Municipal Apoio: CVP, CNE, ONG Itinerário de evacuação (definido pelas FS) Transporte AHB/APC Emp. Transportes/ IP, S.A. ZCAP Coordenador: Área de Intervenção de Apoio Logístico às Populações Acompanhamento FS/CB/CVP/CDSS/ FA/INEM/CNE

106 Instruções específicas: A escolha das ações de proteção para uma determinada situação depende de uma série de fatores. Em alguns casos, a evacuação pode ser a melhor opção; em outros, o abrigo em refúgios no local pode ser o melhor caminho, no entanto estas duas ações podem ser utilizadas em conjunto; A evacuação e/ou o confinamento de uma área territorial em risco, coincidente ou não com zona de sinistro, deve ser proposta pelo COS ao CCOD; A orientação e a coordenação da evacuação e/ou confinamento das populações é da responsabilidade das Forças de Segurança; Nas operações de evacuação e/ou confinamento deve ter-se em atenção: a) localização e número de pessoas em risco de evacuação ou confinamento; b) tempo disponível para evacuar ou abrigar no local; c) capacidade de controlar a evacuação ou o abrigo no local; d) tipos de construção e de disponibilidade dos edifícios para acolhimento ou abrigo; e) condições meteorológicas (efeitos na propagação das nuvens de vapor, previsão de alterações, efeito na evacuação ou na proteção no local); Existem determinadas medidas que devem ser tidas em atenção para a tomada de decisão de evacuação e/ou confinamento, caso se trate de matérias perigosas: grau do perigo para a saúde, propriedades químicas e físicas, quantidade envolvida, contenção/ controlo do derrame, velocidade de propagação dos vapores. Evacuação: A população a evacuar deve dirigir-se para as Zonas de Concentração e Irradiação (ZCI), onde é prestada a primeira ajuda, cuja localização será determinada e divulgada pelo PCDis. As ZCI são geridas pelas CM e CDOS da Guarda, com o apoio da CM respectiva e CDSS da Guarda; Compete às Forças de Segurança definir os itinerários de evacuação a utilizar a partir da ZCI, atenta a natureza e extensão dos danos nas vias de comunicação, mediante avaliação/informação da Entidade gestora da rede viária. Sempre que possível, devem ser privilegiados os itinerários de evacuação fixados nos PMEPC; Após a definição das zonas a evacuar, o tráfego rodoviário externo deve ser reencaminhado pelas Forças de Segurança, as quais podem criar barreiras de encaminhamento de tráfego;

107 A movimentação coletiva a partir da ZCI é garantida com meios de transporte a fornecer pelas AHB, por empresas públicas ou privadas de transportes ou por outros meios proporcionados pela Área de Intervenção de Logística; No caso de evacuação por via ferroviária a CP disponibilizara meios ferroviários para constituição de comboios de evacuação, processo devidamente articulado com as Infraestruturas de Portugal. I.P; A população movimentada a partir da ZCI é encaminhada para a ZCAP, cuja localização e procedimentos de funcionamento estão definidos na Área de Intervenção de Apoio Logístico às Populações; O transporte entre a ZCI e a ZCAP é, em regra, acompanhado por pessoal do(s) SMPC repetivo, CDSS e FS. Se necessário, as Forças de Segurança podem solicitar ao PCDis a existência de acompanhamento médico, por parte do INEM; Compete ao SEF o controlo sobre a movimentação ilícita de estrangeiros nos grupos evacuados; O suporte logístico à evacuação em termos de água, alimentação e agasalhos é assegurado pela Área de Intervenção de Apoio Logístico às Populações; O apoio psicológico aos grupos mais vulneráveis (crianças, idosos, pessoas acamadas, pessoas com mobilidade reduzida, pessoas com deficiência) é efetuado de acordo com os procedimentos definidos na Área de Intervenção de Serviços Médicos e Transporte de Vítimas Apoio psicológico; As condições de segurança para o regresso da população a uma área territorial, deve ser proposta pelo COS ao CCOD; O regresso das populações às áreas anteriormente evacuadas deve ser controlado pelas Forças de Segurança, tendo em vista a manutenção das condições de tráfego, e só quando estiverem garantidas as condições de segurança. Confinamento: Compete às Forças de Segurança isolar a área de perigo, mantendo afastadas todas as pessoas que não estão diretamente envolvidas nas operações. As equipas de emergência não protegidas com equipamentos de proteção individual não estão autorizadas a entrar na Zona de Isolamento; As Forças de Segurança, juntamente com os OCS, informam a população para fechar portas e janelas, desligar todos os sistemas de ventilação, aquecimento e refrigeração; Caso exista perigo de incêndio e/ou uma explosão, as Forças de Segurança

108 juntamente com os OCS, informam a população para se manterem longe de portas e janelas devido, ao perigo de projeção de fragmentos de vidro e de metal; Caso exista alteração das condições da ocorrência, compete às Forças de Segurança comunicar à população a necessidade de evacuação ou avisar do final da situação de perigo. Tabela 19 - Confinamento e/ou evacuação

109 4.7 Manutenção da ordem pública MANUTENÇÃO DA ORDEM PÚBLICA Entidade coordenadora: GNR, PSP ou Polícia Marítima, de acordo com a área de incidência territorial da emergência Entidades intervenientes: Autoridade Marítima (AM) / Polícia Marítima (PM); Guarda Nacional Republicana (GNR); Polícia de Segurança Pública (PSP); Prioridades de acção: Garantir a manutenção da lei e da ordem; Proteger as populações afetadas e os seus bens, impedindo roubos e pilhagens, criando perímetros de segurança; Garantir a segurança de infraestruturas consideradas sensíveis ou indispensáveis às operações de proteção civil; Proteger propriedades públicas, as quais podem estar sujeitas a saque ou outras atividades criminosas, bem como controlar os acessos; Garantir o condicionamento e controlo de acessos e veículos ao TO e Postos de Comando; Garantir a segurança dos corredores de circulação das viaturas de socorro, das áreas de triagem e das estruturas montadas; Manter desimpedidos os caminhos de evacuação; Assegurar a segurança nas ações relativas à mortuária;

110 Procedimentos e instruções de coordenação: PCMun CMPC PCDis CDPC Informa Valida CDPC Forças Segurança Segurança Zona Sinistro Segurança envolvente Zona Sinistro Segurança a instalações de apoio à emergência Controlo de Tráfego Garantem ZCI ZA ZCAP ZCR ZRnM ZCR

111 Instruções específicas: Segurança pública A manutenção da ordem pública é competência primária das forças de segurança; Compete às forças de segurança patrulhar as zonas afetadas e evacuadas com vista a garantir a segurança física da população e proteger a propriedade privada e a impedir roubos ou pilhagens; As forças de segurança garantem o tráfego rodoviário em direção às zonas de sinistro, efetuando as eventuais alterações à circulação a que houver necessidade, e garantem a manutenção de ordem pública com as suas forças de intervenção. As forças de segurança podem criar barreiras ou outros meios de controlo, bem como corredores de emergência; Compete às forças de segurança garantir a segurança de estabelecimentos públicos ou de infraestruturas consideradas sensíveis, designadamente instalações de interesse público ou estratégico distrital. Este controlo de segurança pode implicar o apoio de empresas privadas de segurança, a mobilizar pelo detentor da instalação; Compete também às forças de segurança distribuir junto das diversas entidades intervenientes o Cartão de Segurança 8, de modelo aprovado pela ANPC, de forma a controlar e garantir a segurança no Teatro de Operações; As forças de segurança garantem a segurança dos corredores de circulação das viaturas de socorro, das áreas de triagem e das estruturas montadas (por exemplo: hospitais de campanha) para apoio à prestação de cuidados médicos; Perímetros de segurança e segurança de áreas (Conceitos): Perímetros de Segurança: Separação física de local, espaço ou zona, assegurada ou não por elementos das forças de segurança, que visa reduzir, limitar ou impedir o acesso de pessoas, veículos ou outros equipamentos a locais onde não estão autorizados a permanecer; Segurança de Área: Missão de garantir a segurança no interior do perímetro existente, que pode ser assegurada pelas Forças de Segurança e/ou pelas Forças Armadas; Área de Segurança Vermelha: Espaço onde está instalado a estrutura central e fulcral do PCDis ou as estruturas municipais correspondentes; Área de Segurança Amarela: Espaço onde estão instaladas as infraestruturas de apoio logístico, nomeadamente os espaços de refeição e convívio, zonas sanitárias e locais de armazenamento de material ou equipamento não sensível; 8 Consultar II-4.1

112 Área de Segurança Verde: Espaço destinado aos OCS. Área de segurança verde Posto comando Apoio logístico OCS Área de segurança Amarela Área de segurança Vermelha Execução dos Perímetros de Segurança (Postos de Comando) Perímetro de Segurança Exterior: o o O perímetro exterior é montado ao longo da infraestrutura onde se situa o PCDis. É montado um Posto de Controlo à entrada do perímetro exterior, que faz o controlo de acessos ao PCDis; O controlo de acessos de pessoas ao PCDis é feito através de: Identificação da pessoa através de documento de identificação válido; Cartão de Segurança para a área a ser acedida; o Por regra, as viaturas permanecem no exterior da infraestrutura onde se situa o PCDis. Viaturas ou equipamentos imprescindíveis para a missão são acompanhados até ao PCDis, sempre que necessário, por elementos designados pela ANPC/CDOS; o O cartão de segurança com a cor amarela permite o acesso às áreas de segurança amarela e verde; o O cartão de segurança é entregue no Posto de Controlo sempre que o seu utilizador ultrapasse o Perímetro Exterior; o A Ficha de Controlo Diário depois de preenchida é entregue ao responsável operacional da ANPC/CDOS;

113 Perímetro de Segurança Interior: o o o Em termos de Segurança de Área ao PCDis (zona vermelha), o perímetro de segurança será garantido por barreiras físicas, com controlo de acessos e com segurança de área executada pela força de segurança territorialmente competente; A Força de Segurança garante que só tem acesso à zona vermelha quem for possuidor do cartão de segurança com esta cor; O cartão de segurança com a cor vermelha permite o acesso a todas as áreas inseridas no perímetro exterior. Execução dos Perímetros de Segurança (Teatros de Operações): As Forças de Segurança garantem, dentro do possível, o condicionamento e controlo do acesso de pessoas e veículos à zona afetada e às zonas envolventes do sinistro (ZA, ZCR, ZRR, ZCAP e ZRnM); As Forças de Segurança permitem a entrada e saída de viaturas de emergência e de proteção civil na zona afetada; Tabela 20 Manutenção da Ordem Pública

114 4.8 Serviços Médicos e Transporte de Vítimas Emergência Médica SERVIÇOS MÉDICOS E TRANSPORTE DE VÍTIMAS Entidade coordenadora: Instituto Nacional de Emergência Médica, I.P: (na área do préhospitalar) e ARS Centro (na área hospitalar) Entidades intervenientes: Administração Regional de Saúde (ARS) do Centro; Centros de Saúde do Distrito da Guarda; Corpos de Bombeiros (CB); Cruz Vermelha Portuguesa (CVP); Forças Armadas (FA); ULS da Guarda; Instituto Nacional de Emergência Médica (INEM); Prioridades de acção: Minimizar as perdas humanas, limitando as sequelas físicas e diminuindo o sofrimento humano, assegurando a utilização coordenada de meios, incluindo a evacuação secundária de feridos ou doentes graves; Garantir a prestação de cuidados médicos de emergência nas áreas atingidas, nomeadamente a triagem, estabilização e transporte das vítimas para as Unidades de Saúde; Coordenar as ações de saúde pública, nomeadamente o controlo de doenças transmissíveis e da qualidade dos bens essenciais (alimentação, água, medicamentos e outros); Assegurar a montagem, organização e funcionamento de Postos de Triagem, Postos

115 Médicos Avançados e de Hospitais de campanha; Criar locais de recolha de sangue em locais chave e assegurar a sua posterior distribuição pelas unidades de saúde carenciadas; Determinar os hospitais de evacuação; Implementar um sistema de registo de vítimas desde o TO até à Unidade de Saúde de destino; Inventariar, convocar, reunir e distribuir o pessoal dos Serviços de Saúde, nas suas diversas categorias, de forma a reforçar e/ou garantir o funcionamento de serviços temporários e/ou permanentes; Inventariar danos e perdas nas capacidades dos serviços de saúde, bem como das que se mantêm operacionais na Zona de Sinistro; Organizar o fornecimento de recursos médicos; Criar locais de recolha de sangue em locais chave e assegurar a sua posterior distribuição pelas unidades de saúde carenciadas;

116 Procedimentos e instruções de coordenação: TO Procedimentos da Área de intervenção do Socorro e Salvamento Busca e salvamento Triagem Primária (INEM/CB/CVP) Mortos Feridos ZT Evacuação Primária (CB/INEM/CVP/FA/) Procedimentos da Área de intervenção dos Serviços Mortuários POSTO / ÁREA DE TRIAGEM Triagem Secundária (INEM/CVP/ARS) MONTAGEM (INEM/CVP/FA) Mortos Feridos graves Ilesos e feridos ligeiros Transporte (CB/CVP/FA) Evacuação Secundária (INEM/CVP/CB/FA) Transporte (CB/CVP/FA) ZRnM Hospitais, Centros de Saúde e demais serviços de saúde ZRnM Procedimentos da Área de intervenção do Apoio Logístico às populações

117 Instruções específicas: A triagem primária é da competência da Área de Intervenção de Socorro e Salvamento, sendo em regra realizada pelos CB do distrito da Guarda, sob coordenação do INEM. A CVP colabora nessa ação de acordo com as suas disponibilidades; A localização dos postos/áreas de triagem é identificada pelo COS e devem estar tão perto quanto possível das zonas mais afetadas dentro da Zona de Sinistro, respeitando as necessárias distâncias de segurança; O INEM monta postos de triagem e de assistência pré-hospitalar de acordo com a necessidade, promovendo a triagem das vítimas e a evacuação secundária, em articulação com os demais serviços e organismos, em particular a ARS; O transporte de vítimas até aos postos de triagem e de assistência pré-hospitalar (evacuação primária) é efetuado pelo INEM, CB, CVP e FA, em articulação com o PCDis. A evacuação secundária é coordenada pelo INEM, em articulação com o PCDis e efetuada em ambulâncias do INEM, CB e CVP ou eventualmente, em viaturas das FA; Os cadáveres identificados na triagem primária serão posteriormente encaminhados para a Zona de Transição (ZT), aplicando-se os procedimentos da Área de Intervenção dos Serviços Mortuários; As FA colaboram na prestação de cuidados de saúde de emergência, na medida das suas disponibilidades, contribuindo ainda, desde que possível, para o esforço nacional na área hospitalar, nomeadamente ao nível da capacidade de internamento nos hospitais e restantes unidades de saúde militares; A ARS Centro assegura a articulação com as unidades hospitalares e com os Centros de Saúde da sua área de jurisdição, com vista a garantir a máxima assistência médica possível; Serão utilizadas as estruturas hospitalares públicas de Guarda e Seia, podendo ser utilizados como reforço os hospitais de Covilhã e Viseu. Tabela 21 Serviços Médicos e Transporte de vítimas

118 4.8.2 Apoio psicológico APOIO PSICOLÓGICO Entidade coordenadora: INEM (apoio imediato) e CDSS da Guarda (apoio de continuidade) Entidades intervenientes: Administração Regional de Saúde (ARS) do Centro; Autoridade Nacional de Proteção Civil (ANPC); Câmaras Municipais (CM); Centro Distrital de Segurança Social (CDSS); Corpos de Bombeiros (CB); Cruz Vermelha Portuguesa (CVP); Forças Armadas (FA); Guarda Nacional Republicana (GNR); Instituto Nacional de Emergência Médica (INEM); Polícia de Segurança Pública (PSP). Prioridades de acção: Assegurar o apoio psicológico imediato a prestar às vítimas primárias e secundárias no local da ocorrência (TO); Coordenar os mecanismos de evacuação das vítimas primárias e secundárias do TO para as Zonas de Apoio Psicológico (ZAP) e destas para as ZCAP; Assegurar o apoio psicológico às vítimas terciárias; Coordenar os mecanismos de evacuação das vítimas terciárias para locais exclusivos para esse efeito; Assegurar o apoio psicológico de continuidade à população presente nas ZCAP.

119 Procedimentos e instruções de coordenação: TO ZCAP A P O I O I M E D I A T O Vítimas primárias (INEM) CVP/CB- ANPC*/FA/GNR//PSP com Psicólogos Vítimas secundárias (INEM) CVP/CB- ANPC*/FA/GNR/PSP com Psicólogos Vítimas terciárias (Entidades) INEM/CVP/CB- ANPC*/FA/GNR//PSP com Psicólogos C O N T I N U A D O Evacuação com apoio psicológico ZCAP CDSS/CM/CVP/ARS INEM/CVP/CB- ANPC*/FA/GNR/PSP com Psicólogos * Psicólogos das Equipas de Apoio Psicossocial (EAPS) da ANPC Instruções específicas: O apoio psicológico imediato às vítimas primárias e secundárias no TO é realizado em Zonas de Apoio Psicológico (ZAP) constituídas para o efeito, que são da responsabilidade do INEM através do seu Centro de Apoio Psicológico e Intervenção em Crise (CAPIC);

120 As ações a desenvolver nas ZAP são respeitantes à receção e estabilização de vítimas, levantamento de necessidades psicossociais, identificação e recolha de informação das mesmas; As ZAP devem articular-se com as ZCAP quanto à comunicação de dados, e com o COS quanto à recolha de informação com relevância operacional; Os restantes agentes de proteção civil e organismos e entidades de apoio que disponham de psicólogos apoiam o INEM na medida das suas disponibilidades; O apoio psicológico às vítimas terciárias é responsabilidade primária das respetivas entidades. No caso de insuficiência ou ausência de meios de apoio, este será garantido pelas entidades disponíveis para o efeito. As vítimas terciárias são acompanhadas em locais reservados e exclusivos para esse efeito; Os psicólogos das Equipas de Apoio Psicossocial (EAPS) da ANPC são usados prioritariamente no tratamento e acompanhamento aos CB que são da sua responsabilidade. As disponibilidades remanescentes poderão ser utilizadas no âmbito do esforço geral de resposta; Os psicólogos das Forças de Segurança (GNR e PSP) e FA são usados prioritariamente no tratamento e acompanhamento dos seus próprios operacionais. As disponibilidades remanescentes podem ser utilizadas no âmbito do esforço geral de resposta; O apoio psicológico de continuidade, a realizar predominantemente nas ZCAP, é coordenado pelo CDSS, que será apoiada por equipas de psicólogos das CM, da CVP e da ARS Centro; Nas ZCAP aplicam-se os procedimentos previstos para a Área de Intervenção do Apoio Logístico à População; O apoio psicológico às vítimas secundárias que se encontram nas ZRnM e NecPro é coordenado no PCMun. Equipas Rápidas de Avaliação Psicossocial (ERAP) Na necessidade de garantir uma rápida capacidade de avaliação psicossocial das vítimas perante um acidente grave ou catástrofe, o PCDis solicitará ao CNOS a mobilização de Equipas Rápidas de Avaliação Psicossocial (ERAP). Conceito: As Equipas Rápidas de Avaliação Psicossocial (ERAP) são elementos constituintes do reforço de meios distritais; As ERAP percorrem a ZS e recolhem informação específica sobre as necessidades de

121 apoio psicossocial às vítimas primárias, secundárias e terciárias, nomeadamente no que se refere a: o Número total /previsto de vítimas primárias na ZS (crianças, adultos e idosos); o Número previsto de vítimas secundárias (familiares e amigos) presentes ou em deslocação para o TO; o Necessidades de estabilização emocional, alimentação, agasalhos e alojamento temporário para as vítimas primárias e secundárias; o Previsão de necessidade de intervenção com possíveis vítimas terciárias (operacionais); o Identificação dos recursos (entidades e profissionais) de apoio psicossocial em emergência, de cariz local ou distrital, já presentes no TO; As ERAP elaboram um Relatório que, em regra, deverá ser escrito, podendo, excecionalmente, ser verbal e passado a escrito no mais curto espaço de tempo possível e comunicado ao PCDis, que trata a informação recebida. Composição e equipamento: Composição e Equipamento: a) Pessoal Cada ERAP é constituída por um elemento das EAPS da ANPC, do CAPIC do INEM e do CDSS; O chefe da ERAP é um elemento das EAPS da ANPC. b) Equipamento Por forma a garantir o cumprimento da sua missão, as ERAP devem ser dotadas de: o o o o o Meios de transporte; Equipamento de Comunicações Rádio e Móvel; Equipamento de Proteção Individual (EPI); Kit de alimentação e primeiros socorros; Equipamento informático (computador ou tablet); Acionamento: Tabela 22 Apoio psicológico As ERAP são acionadas à ordem do CNOS.

122 4.9 Socorro e Salvamento SOCORRO E SALVAMENTO Entidade coordenadora: Autoridade Nacional de Proteção Civil (ANPC) / Comando Distrital de Operações de Socorro (CDOS) da Guarda Entidades intervenientes: Autoridade Marítima (AM)/Polícia Marítima (PM); Autoridade Nacional de Proteção Civil (ANPC); Câmaras Municipais (CM); Corpos de Bombeiros (CB); Cruz Vermelha Portuguesa (CVP); Forças Armadas (FA); Força Especial de Bombeiros (FEB); Guarda Nacional Republicana (GNR); Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas (ICNF); Instituto Nacional de Emergência Médica (INEM); Polícia de Segurança Pública (PSP); Sapadores Florestais (SF). Prioridades de acção: Assegurar a minimização de perdas de vidas, através das ações de busca e salvamento decorrentes do acidente grave ou catástrofe; Assegurar a constituição de equipas no âmbito das valências do socorro e salvamento e garantir a sua segurança; Avaliar as áreas afetadas onde devem ser desencadeadas ações de busca e

123 salvamento, nomeadamente tendo em conta as informações a disponibilizar, eventualmente, pelas Equipas de Reconhecimento e Avaliação da Situação (ERAS); Efetuar o escoramento de estruturas, eventualmente, após a avaliação da estabilidade pelas Equipas de Avaliação Técnica (EAT); Assegurar a contenção de fugas e derrames de substâncias perigosas; Executar o socorro às populações, em caso de incêndios, inundações, desabamentos e, de um modo geral, em todos os sinistros, incluindo o socorro a náufragos e buscas subaquáticas; Supervisionar e enquadrar operacionalmente eventuais equipas de salvamento oriundas de organizações de voluntários; Colaborar na determinação de danos e perdas; Propor a definição de zonas prioritárias nas áreas afetadas pela situação de emergência; Procedimentos e instruções de coordenação: TO Busca e salvamento Triagem primária e estabilização Combate a incêndios Contenção fugas e derrames CB/FA/GNR/ PSP/CVP/ FEB CB/INEM/GNR/PSP/ CVP CB/GNR/FEB/SF CM/CB/GNR Feridos ligeiros Feridos graves Mortos ZCAP Unidade Saúde ZRnM

124 Instruções específicas: A intervenção inicial cabe prioritariamente às forças mais próximas do local da ocorrência ou àquelas que se verifique terem uma missão específica mais adequada; As ações de busca, socorro e salvamento poderão ser apoiadas por meios aéreos da ANPC, de acordo com a necessidade de disponibilidade das aeronaves; Para as ações de contenção de fugas e derrames, são chamadas a intervir as empresas privadas responsáveis pelos produtos derramados; A FEB assegura o reforço especializado à 1ª intervenção nas missões de proteção e socorro, designadamente nos domínios da busca e salvamento e combate a incêndios; Os CB asseguram primariamente as operações de busca e salvamento e de combate a incêndios; A GNR e a PSP participam primariamente nas operações que se desenvolvam nas respetivas áreas de atuação, podendo atuar em regime de complementaridade nas restantes; A GNR participa nas operações com as valências de busca e salvamento em ambiente urbano e cinotécnica, na respetiva área de jurisdição ou em regime de complementaridade nas restantes; A PSP participa nas operações com as valências de busca e salvamento em ambiente urbano e com as equipas cinotécnicas da Unidade Especial de Polícia, na respetiva área de jurisdição ou em regime de complementaridade nas restantes; A AM/PM assume a responsabilidade e coordenação das operações de busca e salvamento nos domínios públicos hídrico e marítimo; As FA participam nas operações de busca e salvamento na medida das suas capacidades e disponibilidades. Os SF participam nas ações de primeira intervenção e apoio ao combate em incêndios rurais; A GNR executa, através dos Grupos de Intervenção de Proteção e Socorro (GIPS), ações de proteção e socorro, nas ocorrências de incêndios rurais/florestais ou de matérias perigosas; A CVP executa missões de apoio, busca e salvamento e socorro; O ICNF participa nas ações de socorro e salvamento nas áreas protegidas. Tabela 23 Socorro e salvamento

125 4.10 Serviços Mortuários SERVIÇOS MORTUÁRIOS Entidade coordenadora: Ministério Público (coadjuvado técnica e operacionalmente pelo Instituto Nacional de Medicina Legal e Ciências Forenses) Entidades intervenientes: Administração Regional de Saúde (ARS) do Centro; Autoridade Marítima (AM)/Polícia Marítima (PM); Câmaras Municipais (CM); Corpos de Bombeiros (CB); Cruz Vermelha Portuguesa (CVP); Forças Armadas (FA); Guarda Nacional Republicana (GNR); Instituto Nacional de Medicina Legal e Ciências Forenses (INMLCF); Ministério Público (MP); Polícia de Segurança Pública (PSP); Policia Judiciária (PJ); Serviço de Estrangeiros e Fronteiras (SEF). Prioridades de acção: Assegurar a constituição das ZRnM e dos NecPro; Assegurar a integridade das zonas onde foram referenciados e recolhidos os cadáveres com vista a garantir a preservação de provas, a análise e recolha das mesmas; Assegurar a presença das Forças de Segurança nos locais onde decorrem operações de mortuária de forma a garantir a manutenção de perímetros de segurança; Assegurar o correto tratamento dos cadáveres, conforme os procedimentos operacionais previstos; Fornecer à Área de Intervenção da Informação Pública e à direção do plano listas

126 atualizadas das vítimas mortais e dos seus locais de sepultamento; Garantir a capacidade de transporte de cadáveres ou partes de cadáveres; Garantir uma eficaz recolha de informações que possibilite proceder, com a máxima rapidez e eficácia, à identificação dos cadáveres, nomeadamente no que respeita à: colheita de dados Post-mortem (PM), colheita de dados Ante-mortem (AM) e cruzamento de dados PM/AM; Assegurar a inventariação dos locais destinados a sepultamentos de emergência; Providenciar, em articulação com a Área de Intervenção do Apoio Logístico às Forças de Intervenção, o fornecimento de sacos para cadáveres às forças empenhadas nas operações; Receber e guardar os espólios dos cadáveres, informando o Centro de Pesquisa de Desaparecidos (em articulação com a Área de Intervenção do Apoio Logístico à População); Garantir uma correta tramitação processual de entrega dos corpos identificados.

127 Procedimentos de coordenação: CCOD Informa Valida CDPC Resolução Intramunicipal Resolução Supramunicipal Presidente CM CODIS da Guarda Procedimentos PMEPC Presidente CM (Municípios adjacentes) Procedimentos PMEPC

128 Instruções de coordenação: TO ZT Vítima removida pelas Equipas SAR para a Zona de Transição F A S E I ZT Avaliação da Vítima Avaliação causa morte Crime Investigação (PJ) Não Crime Ent. Responsáveis av. vítima mortal GNR/PSP/AMN PJ Médico Missão ERAV-m Referenciação do cadáver (localização, objectos, ) Validação suspeita de crime Preservação de provas Verificação do óbito F A S E II ZRnM Gestão Autorização remoção Para autópsia Transporte Responsável Ministério Público GNR/PSP/AMN INMLCF ZRnM Transporte F A S E Necrotério Provisório (NecPro) Autópsia médico-legal e perícia policial Formação post-mortem Gestão INMLCF III NecPro Entrega e/ou depósito (frio e/0u inumação provisória) dos cadáveres Gestão PJ C. Conciliação Dados Recolha de dados AM

129 Instruções específicas: O fluxograma anterior só se aplica a cadáveres encontrados em zonas públicas, incluindo zonas de domínio público marítimo/hídrico, ou em edifícios colapsados; Os cadáveres que se encontrem em Hospitais de Campanha ou Postos Médicos Avançados são encaminhados para ZRnM desenrolando-se, a partir daí, os procedimentos previstos no fluxograma; Nas ZRnM e nos NecPro, procede-se aos habituais procedimentos de validação de suspeita de crime, identificação de cadáver, verificação do óbito e autópsia; Para a instalação de ZRnM e NecPro devem ser escolhidas instalações onde haja um piso em espaço aberto, plano e fácil de limpar, com boa drenagem, ventilação natural, provido de água corrente e energia elétrica. Na seleção destes locais devem ser tidas em conta, ainda, as acessibilidades, as comunicações, a privacidade, a disponibilidade e as facilidades de condições de segurança. Em geral, as instalações mais indicadas para local de reunião de vítimas mortais são os pavilhões gimnodesportivos, armazéns e edifícios similares; As ZRnM de âmbito distrital devem estar localizadas em locais a definir de acordo com a localização e tipologia da ocorrência, e as de âmbito municipal têm a localização prevista nos PMEPC; Se estiverem operacionais, deve ser dada prioridade à utilização de NecPro municipais. Os NecPro distritais apenas são ativados em caso de insuficiência ou inoperacionalidade dos primeiros; Relativamente a vítimas de suposta nacionalidade estrangeira, é acionado no NecPro o SEF e a Unidade de Cooperação Internacional (UCI) da PJ para obtenção de dados para a identificação da mesma; Aquando da ativação do Plano, e tendo como missão a recolha de dados Antemortem, promover-se a ativação de um ou mais Centros de Recolha de Informação, conforme decisão do MP e sob responsabilidade da PJ e do INMLCF; A aposição de tarja negra e de etiqueta numa vítima, sob supervisão de um médico, corresponde à verificação do óbito, devendo ser feita na triagem de emergência primária, sempre que possível; A autorização antecedente é solicitada ao magistrado do MP designado ou

130 integrado na estrutura onde esteja presente; Sendo localizado um corpo sem sinais de vida e sem tarja negra aposta, o médico da ERAV-m 9 (Equipa Responsável pela Avaliação de Vítimas mortais) verificará o óbito e procederá à respetiva etiquetagem em colaboração com o elemento da PJ. Caso sejam detetados indícios de crime, o chefe da ERAV-m poderá solicitar exame por perito médico-legal, antes da remoção do cadáver para a ZRnM; A referenciação do cadáver ou partes de cadáveres deverá ser sempre assegurada, ainda que sumariamente, através de qualquer suporte documental disponível, nomeadamente fotografia, representação gráfica, ou simples descrição textual, ainda que manuscrita; A identificação de cadáveres resulta exclusivamente de técnicas forenses (médicolegais e policiais), registadas em formulários próprios; A autorização de remoção de cadáveres ou partes de cadáveres, do local onde foram encontrados e inspecionados até à ZRnM, haja ou não haja suspeita de crime, cabe ao MP e é solicitada pelo chefe da ERAV-m; A autorização do MP para remoção do cadáver é transmitida mediante a identificação do elemento policial que chefia a ERAV-m, da indicação do dia, hora e local da verificação do óbito e conferência do número total de cadáveres ou partes de cadáveres cuja remoção se solicita, com menção do número identificador daqueles em relação aos quais haja suspeita de crime; Das ZRnM os cadáveres transitam posteriormente para os NecPro, para realização, nestes, de autópsia médico-legal (entendida como os procedimentos tendentes à identificação do cadáver e estabelecimento da causa de morte) e subsequente entrega do corpo ou partes de cadáveres aos familiares, com a respetiva emissão dos certificados de óbito; Compete à GNR, PSP e AM/PM, nas respetivas áreas territoriais de responsabilidade, coordenar e promover a segurança no transporte de cadáveres ou partes de cadáveres; Compete à GNR, PSP e AM/PM nas respetivas áreas territoriais de responsabilidade, promover a remoção dos cadáveres ou partes de cadáveres devidamente etiquetados e acondicionados em sacos apropriados ( body-bags ), também devidamente etiquetados, podendo para o efeito requisitar a colaboração de quaisquer entidades públicas ou privadas. Os CB, a CVP e as FA, mediante as suas 9 As ERAV-m têm como principal objetivo garantir uma rápida capacidade de avaliação de vítimas mortais perante um acidente grave ou catástrofe. A sua missão é a de referenciar o cadáver, verificar da existência de suspeita de crime, preservar as provas e verificar o óbito em estreita articulação com o Ministério Público, no que se refere aos procedimentos necessários à remoção dos cadáveres ou partes de cadáver. As ERAV-m são constituídas a nível municipal.

131 disponibilidades, colaborarão nas operações de remoção dos cadáveres para as ZRnM e destas para os NecPro; As necessidades de transporte de pessoas e equipamento são supridas pela Área de Intervenção de Apoio Logístico às Forças de Intervenção, de acordo com os meios disponíveis; O material sanitário, de mortuária e demais artigos necessários às operações é distribuído a pedido das forças de intervenção ou por determinação do PCDis; Compete às CM providenciar equipamento para os NecPro de acordo com indicações do INMLCF, designadamente iluminação, macas com rodas, mesas, sacos de transporte de cadáveres, pontos de água e energia; Compete à entidade gestora das ZRnM e dos NecPro (ou seja, ao INMLCF) fornecer ao MP a informação sobre vítimas falecidas, que a transmite ao Centro de Coordenação Operacional Distrital (CCOD), incluindo dados sobre o número de cadáveres admitidos, de corpos identificados ou por identificar, bem como a informação sobre as estruturas organizativas instaladas para a intervenção nesses domínios. A transmissão e divulgação desta informação deve fazer-se com respeito pelo segredo de justiça, pelo segredo médico, pelo dever de reserva profissional e pelo princípio da necessidade de conhecer; Deve ser assegurada a presença de representantes do IRN nos NecPro para proceder ao assento de óbitos e garantir toda a tramitação processual e documental associada; O apoio psicológico aos familiares das vítimas é efetuado de acordo com os procedimentos definidos na Área de Intervenção de Serviços Médicos e Transporte de Vítimas Apoio Psicológico, articulados com os Centros de Recolha de Informação (recolha de dados Ante-mortem); Os cadáveres e partes de cadáver que não forem entregues a pessoas com legitimidade para o requerer, devem ser conservados em frio ou inumados provisoriamente, se necessário, devidamente acondicionados em sepultura comum, assegurando-se a identificabilidade dos mesmos até à posterior entrega a familiares para inumação ou cremação individual definitiva; Para os cadáveres que se encontrem em estabelecimentos hospitalares e demais unidades de saúde e decorrentes do acidente grave ou catástrofe adotam-se os procedimentos habituais de validação de suspeita de crime, identificação de cadáver e de verificação do óbito. Estes estabelecimentos constituem-se automaticamente como ZRnM pelo que, após cumprimento das formalidades legais internas e autorização do MP, o cadáver é transportado para o NecPro; Para os cadáveres que se encontrem em estabelecimentos hospitalares e demais

132 unidades de saúde cuja morte decorra de patologias anteriores ao acidente grave ou catástrofe, adotam-se os procedimentos habituais de verificação do óbito e, após cumprimento das formalidades legais internas, o cadáver poderá ser libertado para entrega à família; Para os cadáveres que se encontrem dentro de um edifício colapsado adotam-se os procedimentos habituais de validação de suspeita de crime, identificação de cadáver e de verificação do óbito. Após cumprimento das formalidades anteriores, o cadáver será transportado para o NecPro. Tabela 24 Serviços Mortuários

133 PARTE III Inventários, Modelos e Listagens

134 1. INVENTÁRIO DE MEIOS E RECURSOS Informação de caráter reservado 2. CONTACTOS Informação de carácter reservado

135 3. MODELOS 3.1 Modelos de Relatórios Os relatórios destinam-se a permitir a obtenção da informação, resultante da ocorrência, necessária à avaliação da situação, ao planeamento e à conduta das operações de proteção e socorro. Estes compreendem: Relatórios Imediatos de Situação (RELIS): Estes relatórios englobam os dados fundamentais à avaliação da situação pela estrutura de comando e têm origem nas ERAS e/ou EAT. Os RELIS são enviados ao PCDis, de quatro em quatro horas, podendo ser transmitidos verbalmente ou por fonia através das redes de telecomunicações existentes; Relatórios de Situação Geral ou Especial (RELGER ou RELESP): Têm origem nos PCMun e PCDis e destinam-se ao PC de escalão superior e às estruturas de coordenação nacionais (CCON e CNPC). Em regra, são apresentados por escrito de seis em seis horas, na fase inicial, sendo a periodicidade progressivamente alargada com o decorrer da evolução da situação. Os RELESP distinguem-se dos RELGER por se destinarem a esclarecer pontos específicos ou setoriais da situação; Relatórios Diários de Situação (REDIS): São emitidos pelos PCDis, obtida informação dos PCMun e enviados ao CNOS. Estes relatórios são enviados diariamente às 22 horas, pelo modo de transmissão mais expedito para o efeito; Relatórios Finais: É elaborado pelo CCOD e inclui uma descrição da situação ocorrida e das principais medidas adotadas. Constam também deste relatório as principais lições aprendidas, incluindo os contributos para futuras revisões do plano de emergência.

136 RELATÓRIO IMEDIATO DE SITUAÇÃO (RELIS) PONTO DE SITUAÇÃO DA EMERGÊNCIA ENVIO DEPOIS DO RECONHECIMENTO DAS ERAS OU EAT Distrito: Guarda Município: REL N.º / Data: Hora: 1. Ocorrência Natureza Localização Área afetada 2. Danos Pessoais Mortos: Feridos graves: Desalojados: Evacuados: Desaparecidos: Feridos leves: Deslocados: Soterrados:

137 3. Danos no Edificado/Infraestruturas Edifícios Danos Ligeiros Danos Graves Colapsados Habitações Escolas Unidades Hoteleiras Unidades Hospitalares Instalações Policiais Estabelecimentos Prisionais Instalações Militares Quartéis de Bombeiros Barragens Monumentos Mercados / Supermercados Igrejas / Locais de Culto Lares / Infantários Unidades Industriais Edifícios Públicos Outros: 4. Danos em Vias de Comunicação Vias Danos Ligeiros Danos Graves Inutilizáveis Rede Viária Rede Ferroviária Rede Metro Pontes / Viadutos / Túneis Aeródromos / Heliportos

138 4. Danos em Vias de Comunicação Vias Danos Ligeiros Danos Graves Inutilizáveis Estações Fluviais Outras: 5. Danos em Transportes Transportes Danos Ligeiros Danos Graves Inoperacionais Rodoviários Ferroviários Metro Aeronaves Veículos Particulares Embarcações Outros: 6. Danos em Infraestruturas Básicas Redes Danos ligeiros Danos Graves Inoperacionais Gás Eletricidade Água Saneamento Telefónica fixa Telefónica móvel Teledifusão Radiodifusão

139 6. Danos em Infraestruturas Básicas Redes Danos ligeiros Danos Graves Inoperacionais Internet Satélite Outra 7. Outras Informações Povoações em perigo / isoladas Habitações em perigo Focos de incêndio Movimentação de populações Animais isolados 8. Necessidades Meios aéreos (especificar) Meios terrestres (especificar) Telecomunicações (especificar) Logística (especificar) Outras (especificar) O Chefe da Equipa

140 RELATÓRIO DE SITUAÇÃO GERAL (RELGER) PONTO DE SITUAÇÃO DA EMERGÊNCIA ENVIO REGULAR (6 em 6 horas) Distrito: Guarda Município: REL N.º / Data: Hora: 1. Ocorrência Natureza Localização Área afetada Municípios (s) 2. Descrição sumária da situação de emergência 3. Danos pessoais Mortos: Feridos graves: Desalojados: Evacuados: Desaparecidos: Feridos leves: Deslocados: Soterrados:

141 4. Danos no Edificado/Infraestruturas Edifícios Danos Ligeiros Danos Graves Colapsados Habitações Escolas Unidades Hoteleiras Unidades Hospitalares Instalações Policiais Estabelecimentos Prisionais Instalações Militares Quartéis de Bombeiros Barragens Monumentos Mercados / Supermercados Igrejas / Locais de Culto Lares / Infantários Unidades Industriais Edifícios Públicos Outros:

142 5. Danos em Vias de Comunicação Vias Danos Ligeiros Danos Graves Inutilizáveis Rede Viária Rede Ferroviária Rede Metro Pontes / Viadutos / Túneis Aeródromos / Heliportos Portos / Estações Fluviais Outras: Outras: 6. Danos em Transportes Transportes Danos Ligeiros Danos Graves Inoperacionais Rodoviários Ferroviários Metro Aeronaves Veículos Particulares Embarcações Outros: Outros: Outros:

143 7. Danos em Infraestruturas Básicas Redes Danos Ligeiros Danos Graves Inoperacionais Gás Eletricidade Água Saneamento Telefónica fixa Telefónica móvel Teledifusão Radiodifusão Internet Satélite 8. Situação Operacional Homens Homens Bombeiros Veículos DGAM Veículos Embarcações Embarcações Homens Homens Forças Armadas Veículos CVP Veículos Embarcações Outros Homens Homens GNR Veículos INEM Veículos Embarcações Outros Homens Homens PSP Veículos Outros Veículos Outros Outros

144 9. Organização do Teatro de Operações (TO) Localização do PC Localização de ZCR s Localização de ZCAP s Localização de ZRnM s Nº de Setores e Localização Id. Cmdts. Setores 10. Comissões de Proteção Civil reunidas: Distrital GDH Convocação GDH início primeira reunião Entidades Participantes Medidas tomadas Municipais GDH Convocação GDH início primeira reunião Entidades Participantes Medidas tomadas 11. Centro Coordenação Operacional Distrital (CCOD) GDH Ativação GDH início primeira reunião Entidades Participantes Medidas tomadas

145 12. Declaração da Situação de Alerta e/ou Contingência Município/Distrito Entidade responsável GDH início GDH fim Descrição da situação 13. Planos de Emergência de Proteção Civil ativados Distrital GDH Ativação GDH Desativação Municipais GDH Ativação GDH Desativação 14. Outras Informações Habitações em perigo Povoações em perigo e /ou isoladas Resumo das ocorrências Outras: Outras: Outras:

146 15. Necessidades Meios aéreos (especificar) Meios terrestres (especificar) Telecomunicações (especificar) Logística (especificar) Outras (especificar) O responsável pelo Posto de Comando Operacional

147 RELATÓRIO DIÁRIO DE SITUAÇÃO (REDIS) PONTO DE SITUAÇÃO DA EMERGÊNCIA ENVIO DIÁRIO (às 22 horas) PCDis: REL N.º / Data: Hora: 1. O C O R R Ê N C I A Natureza Localização Área afetada Município/s 2. D E S C R I Ç Ã O S U M Á R I A D A S I T U A Ç Ã O D E E M E R G Ê N C I A 3. D A N O S E S T I M A D O S 3.1 PESSOAS Nº Nº Mortos Feridos Graves Desalojados Evacuados Anexo A: - Lista Identificativa de Pessoas Envolvidas Desaparecidos Feridos Leves Deslocados Soterrados

148 3.2 EDIFICADO/INFRAESTRUTURAS Tipo Danos ligeiros Danos Graves Colapsados Habitações Escolas Unidades Hoteleiras Unidades Hospitalares Instalações Policiais Estabelecimentos Prisionais Instalações Militares Quartéis de Bombeiros Barragens Monumentos Mercados / Supermercados Igrejas / Locais de Culto Lares / Infantários Unidades Industriais Edifícios Públicos Outros: Outros: Anexo B: - Lista de Edifícios Afetados 3.3 VIAS DE COMUNICAÇÃO Vias / Meios Condicionadas Cortadas Colapsadas Rede Viária Rede Ferroviária Rede Metro Pontes / Viadutos / Túneis Aeroportos/Aeródromos/Heliportos Portos / Estações Fluviais Outras: Outras: Anexo C: - Lista de Vias de Comunicação Afetadas

149 3.4 TRANSPORTES / MAQUINARIA Transportes Danos ligeiros Danos Graves Destruídos Rodoviários Ferroviários Metro Aeronaves Veículos Particulares Embarcações Maquinaria Outros: Anexo D: - Lista dos Transportes / Maquinaria Afetados 3.5 INFRAESTRUTURAS BÁSICAS Redes Danos ligeiros Danos Graves (não operacionais) Colapsadas (não operacionais) Gás Eletricidade Água Saneamento Telefónica Fixa Telefónica Móvel Teledifusão Radiodifusão Internet Satélite Outra: Anexo E: - Lista de Redes Afetadas 3.6 ABASTECIMENTOS (Alimentação, Combustíveis, Vestuário, etc)

150 3.7 AMBIENTE (Acidentes de Poluição, Derrames, Contaminações, etc) 3.8 SAÚDE PÚBLICA Hospitais / Centros de Saúde Hospital / Centro de Saúde Atendidos Internados Transferidos Posto médico avançado / de triagem / de socorro Estrutura / Local Atendidos Internados Transferidos Ambulâncias Entidades Medicalizáveis Socorro Transporte Evacuação médica especial Entidades Helicóptero Avião Comboio Outros

151 4. I N F O R M A Ç Ã O M E T E O R O L Ó G I C A Dados Observada Prevista Vento (direção/velocidade) Temperatura Humidade relativa Precipitação 5. M E I O S E N V O L V I D O S N A S O P E R A Ç Õ E S E M C U R S O Entidades Pessoal Veículos Meios Aéreos Outro material POC Nome/Função 6. O C O R R Ê N C I A S E S P E C I A I S C O M O S M E I O S D E S O C O R R O 6.1 DOS AGENTES DE PROTEÇÃO CIVIL 6.2 DE OUTRAS ENTIDADES E ORGANISMOS

152 7. R E D E S D E C O M U N I C A Ç Õ E S 7.1 PROTEÇÃO CIVIL 7.2 BOMBEIROS 7.3 OUTROS AGENTES DE PROTEÇÃO CIVIL 7.4 OUTRAS ENTIDADES E ORGANISMOS

153 8. C E N T R O C O O R D E N A Ç Ã O O P E R A C I O N A L D I S T R I T A L ( C C O D ) GDH Ativação GDH Desativação GDH início primeira reunião Entidades Intervenientes Medidas tomadas Nota: GDH = DDHHMMmmmAA 9. S I T U A Ç Ã O D E A L E R T A / C O N T I N G Ê N C I A / C A L A M I D A D E Município/Distrito Entidade responsável GDH início GDH fim Descrição da situação (Multiplicar esta tabela pelo número de vezes necessárias) 1 0. C O M I S S Õ E S D E P R O T E Ç Ã O C I V I L R E U N I D A S Distrital GDH Convocação GDH início primeira reunião Entidades Intervenientes Medidas tomadas Municipais GDH Convocação GDH início primeira reunião Entidades Intervenientes Medidas tomadas 1 1. P L A N O S D E E M E R G Ê N C I A D E P R O T E Ç Ã O C I V I L A T I V A D O S Distrital GDH Ativação GDH Desativação Municipais GDH Ativação GDH Desativação

154 1 2. C O M U N I C A Ç Ã O S O C I A L Divulgação de notícias da situação de emergência: Colaboração nas ações de informação pública: 1 3. C U S T O E S T I M A D O D A S O P E R A Ç Õ E S D E S O C O R R O Designação Custo ( 1.000) Pessoal Artigos consumidos Combustível e Lubrificantes Grandes reparações Telecomunicações Outros encargos operacionais Outros encargos operacionais Outros encargos operacionais Outros encargos operacionais Outros encargos operacionais Outros encargos operacionais 1 4. O B S E R V A Ç Õ E S Avaliação Obs Comunicações Gestão da informação operacional Sistema de aviso e alerta Sistema de proteção civil Ativação das Comissões de Proteção Civil Ativação de Planos de Emergência de Proteção Civil Situação dos Planos de Emergência de Proteção Civil Estrutura organizacional de operações Informação pública Necessidade de programas de reparação Aspetos particulares relevantes Outros

155 Outros comentários 1 5. A N E X O S (Relacionar os anexos incluídos) Data Hora Responsável pelo PCDis Visto

156 RELATÓRIO FINAL DA EMERGÊNCIA 1. Localização Distrito Município Freguesia Localidade/ Lugar 2. Ocorrência Tipo/ Natureza da Ocorrência Alerta GDH Fonte Breve descrição/desenvolvimento da ocorrência Incêndios florestais Nevões Ondas de Calor Vagas de Frio Ventos Fortes Secas Causa Cheias e/ou Inundações Movimentos de Massa em Vertentes Acidentes Rodoviários Acidentes Ferroviários Acidentes Fluviais Acidentes Aéreos Transporte Terrestre de Mercadorias Perigosas Acidentes em Infraestruturas Fixas de Transporte de Produtos Perigosos Observações

157 2. Ocorrência Incêndios Urbanos Incêndios em Centros Históricos Colapso de Túneis, Pontes e Infraestruturas Rutura de barragens Colapso de Edifícios com Elevada Concentração Populacional Emergências Radiológicas Incêndios Florestais Outra 3. Meios Intervenientes nas Operações Entidade Nº de Operacionais Nº de Veículos Outros meios TOTAL 4. Eficácia dos Meios de Resposta Eficácia Entidade Muito boa Boa Satisfatória Pouco eficiente Nada eficiente Observações

158 4. Eficácia dos Meios de Resposta Eficácia Entidade Muito boa Boa Satisfatória Pouco eficiente Nada eficiente Observações 5. Posto de Comando Distrital Localização do PCDis Entidade Nome Apoio Técnico no PCDis Nome GDH Responsável pelo PCDis 6. Danos Humanos População Ligeiro Feridos Grave Mortos Evacuados Desalojados Desaparecidos Criança (0-12 anos) Feminino Jovem (12-18 anos) Adulto (18-65 anos)

159 6. Danos Humanos População Ligeiro Feridos Grave Mortos Evacuados Desalojados Desaparecidos Idoso (> 65 anos) Criança (0-12 anos) Masculino Jovem (12-18 anos) Adulto (18-65 anos) Idoso (> 65 anos) TOTAIS 7. Danos em Animais Espécie Mortos Feridos Observações TOTAIS 8. Danos em Edifícios Tipo Destruídos Danos Graves Danos Ligeiros Habitações Património Histórico Indústria Comércio Hotéis Nº Causas Nº Causas Nº Causas

160 8. Danos em Edifícios Tipo Destruídos Danos Graves Danos Ligeiros Instalações Militares Centros de Saúde Escolas Outros:. Outros:. Outros:. Outros:. TOTAL 9. Danos em Vias de Comunicação Tipo de Via Destruídas Danificadas Interrompidas Observações AE IP IC EN EM Ferrovia Outros:. Outros:.

161 10. Danos em Veículos Tipo de Veículo Destruídos Danificados Observações Pesado de mercadorias Pesado de passageiros Ligeiro de mercadorias Ligeiro de passageiros Motociclos Outros:. Outros:. TOTAIS 11. Danos em Infraestruturas da Rede de Distribuição Tipo de Rede Destruídas Danificadas Interrompidas Observações Rede de água Rede de saneamento Rede elétrica Rede de gás Rede de distribuição de combustíveis Outros:. Outros:. Outros:. 12. Danos em Infraestruturas da Rede de Comunicações Tipo de Rede Destruídas Danificadas Interrompidas Observações Serviço de telefone fixo Serviço de telefone móvel Serviço de telefax

162 12. Danos em Infraestruturas da Rede de Comunicações REPC ROB Tipo de Rede Destruídas Danificadas Interrompidas Observações Radiocomunicação privada da GNR Radiocomunicação privada da PSP Radiocomunicação privada do INEM Radiocomunicação privada das Forças Armadas Radioamadores SIRESP Internet Outras:. Outras:. 13. Danos Ambientais Tipo de Afetação Quantidade (ha, km, nº) Local Observações Rede hídrica Espaços florestais Fauna Flora Outras:. Outras:. Outras:. Outras:. Outras:.

163 14. Assistência fornecida à população Tipo de Assistência Quantidade Requerida por Fornecida por Observações Assistência médica Evacuação médica Hospitais Centros de saúde Postos de socorro Postos de triagem Alimentação/ água Abrigos Alojamento Vestuário e agasalhos Apoio psicológico Apoio social Outros:. Outros:.

164 15. Realojamento Local de Realojamento Número Local de Realojamento Número TOTAL TOTAL 16. Apreciação Global das Operações e da Organização Descrição Pontos Fortes Pontos Fracos Constrangimentos Coordenação institucional Comando operacional Articulação entre agentes e entidades Integração de grupos de reforço e assistência Comunicações Logística Gestão da informação Evacuações Ordem pública Outros Outros Outros

165 17. Ações de Reabilitação Realizadas (breve descrição) Previstas (breve descrição) 18. Estimativa de Custos Dano Custo (euros) TOTAL

166 19. Comentários Finais Nota: sempre que possível, deverão ser anexas fotografias comprovativas dos danos provocados. 20. Responsável pela Elaboração do Relatório Hora e Data (Assinatura)

167 3.2 Modelos de Requisições As requisições destinam-se a garantir o fornecimento de artigos e bens de consumo. MODELO DE REQUISIÇÃO Data: / / Hora: horas min Entidade Requisitada: Produto/Equipamento/Serviço: Código: Quantidade: Finalidade: O responsável,

168 3.3 Modelos de Comunicados A divulgação de informação à população poderá ser feita através de comunicados difundidos pela comunicação social (meio mais adequado numa situação de acidente grave ou catástrofe), bem como através de outros meios enumerados em II No que se refere aos comunicados, estes deverão ser anunciados em tempo útil e serem claros e concisos, tendo sempre presente o objetivo fundamental de informar e proteger as populações de modo a evitar o pânico entre as mesmas.

169 3.3.1 Modelo de aviso à população AVISO À POPULAÇÃO ANPC/Comando Distrital de Operações de Socorro da Guarda Comand DATA E HORA DE EMISSÃO: DIA/MÊS/ANO HORA:MIN AVISO Nº /201 OCORRÊNCIA (indicar o tipo de ocorrência) No seguimento de informação recebida de (indicar a entidade) no Comando Distrital de Operações de Socorro (CDOS) da Guarda da Autoridade Nacional de Proteção Civil (ANPC), salienta-se: Para o período compreendido entre e (indicar se corresponde ao período da manhã ou da tarde e o dia/mês/ano): (Indicar os previsões expectáveis, de acordo com a ocorrência) Por exemplo: Vento Do quandrante NW com intensidade 40-60km/h no litoral e 50-70km/h nas terras altas, acompanhado de rajadas, que poderão superar os 80km/h no litoral e os 100km/h, nas terras altas; Precipitação moderada contínua (10mm/3h) passando a regime de aguaceiros (10mm/h) e que, pontualmente poderão ser de granizo, nas regiões Norte e Centro; Agitação marítima na costa ocidental de NW a variar entre os 4-6m, podendo a altura máxima chegar aos 8-10m; Acompanhe as previsões em (indicar o sitio da internet). EFEITOS EXPECTÁVEIS Face à situação acima descrita, poderão ocorrer os seguintes efeitos: (Indicar os efeitos expectáveis, de acordo com a ocorrência) Por exemplo:

170 Piso rodoviário escorregadio e eventual formação de lençóis de água ou acumulação de neve ou gelo; Possibilidade de cheias rápidas em meio urbano, por acumulação de águas pluviais ou insuficiências dos sistemas de drenagem; Possibilidade de inundação por transbordo de linhas de água nas zonas historicamente mais vulneráveis; Inundações de estruturas urbanas subterrâneas com deficiências de drenagem; Danos em estruturas montadas ou suspensas; Possíveis acidentes na orla costeira; Danos em estruturas junto à orla costeira;... MEDIDAS PREVENTIVAS A ANPC/CDOS recorda que o eventual impacto destes efeitos pode ser minimizado, sobretudo através da adoção de comportamentos adequados, pelo que, e em particular nas zonas historicamente mais vulneráveis, se recomenda a observação e divulgação das principais medidas de autoproteção para estas situações, nomeadamente: (Indicar os efeitos expectáveis, de acordo com a ocorrência) Por exemplo: Garantir a desobstrução dos sistemas de escoamento das águas pluviais e retirada de inertes e outros objetos que possam ser arrastados ou criem obstáculos ao livre escoamento das águas; Adotar uma condução defensiva, reduzindo a velocidade e tendo especial cuidado com a possível acumulação de neve e formação de lençóis de águas nas vias; Não atravessar zonas inundadas, de modo a precaver o arrastamento de pessoas ou viaturas para buracos no pavimento ou caixas de esgoto abertas; Garantir uma adequada fixação de estruturas soltas, nomeadamente, andaimes, placards e outras estruturas suspensas; Ter especial cuidado na circulação e permanência junto de áreas arborizadas, estando atento para a possibilidade de queda de ramos e árvores, em virtude de vento mais forte;

171 3.3.2 Modelo de comunicado de ponto de situação e evolução de ocorrências COMUNICADO DE PONTO DE SITUAÇÃO COMUNICADO Nº DIA/MÊS/ANO HORA:MIN Informa-se que se verificou a (indicar a data e a hora em que se verificou a ocorrência), em (indicar o local da ocorrência), uma (indicar a ocorrência ou a evolução da ocorrência, de acordo com o comunicado). Esta ocorrência provocou, conforme dados provisórios, (indicar o número de feridos, vítimas ou danos materiais). Foram destacados para o local/encontram-se no local (indicar os agentes de proteção civil/organismos e entidades de apoio intervenientes nas operações, os veículos e equipamentos utilizados), estando interditas as seguintes vias (locais de acesso interdito ou restrito). Informa-se ainda que as Zonas de Concentração e Apoio à População localizam-se em (indicar o local das ZCAP s). Recomenda-se à população especial atenção às medidas de autoproteção/regras de evacuação/confinamento, (indicar de acordo com o caso) e ter em conta as ordens das autoridades territorialmente competentes, mantendo-se atento ao desenvolvimento da situação. Previsão do próximo comunicado: Data: / / Hora: horas min ANPC/ CDOS da Guarda

172 4. Lista de distribuição 4.1 Serviços de Proteção Civil Autoridade Nacional de protecção Civil (ANPC) ANPC Comando Nacional de Operações de Socorro ANPC Comandante do Agrupamento Distrital Centro-Norte ANPC Comando Distrital de Operações de Socorro de Aveiro ANPC Comando Distrital de Operações de Socorro de Bragança ANPC Comando Distrital de Operações de Socorro de Castelo Branco ANPC Comando Distrital de Operações de Socorro de Coimbra ANPC Comando Distrital de Operações de Socorro de Viseu Câmara Municipal de Aguiar da Beira Câmara Municipal de Almeida Câmara Municipal de Celorico da Beira Câmara Municipal de Figueira de Castelo Rodrigo Câmara Municipal de Fornos de Algodres Câmara Municipal de Gouveia Câmara Municipal de Guarda Câmara Municipal de Manteigas Câmara Municipal de Meda Câmara Municipal de Pinhel Câmara Municipal de Sabugal Câmara Municipal de Seia Câmara Municipal de Trancoso Câmara Municipal de Vila Nova de Foz Côa

173 4.2 Comissão Distrital de Protecção Civil Associação Nacional de Municípios Portuguesas Associação Nacional de Bombeiros Profissionais Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional do Centro Forças Armadas Regimento de Infantaria Nº 14 Guarda Nacional Republicana Comando Territorial da Guarda Instituto de Apoio às Pequenas e Médias Empresas - Guarda Instituto Nacional de Emergência Médica Centro Instituto de Conservação da Natureza e das Florestas Instituto Politécnico da Guarda Centro Distrital de Segurança Social da Guarda Liga dos bombeiros Portuguesas Polícia Judiciária Guarda Polícia de Segurança Pública Comando Distrital da Guarda Serviços de Estrangeiros e Fronteiras 4.3 Agentes de protecção Civil Corpos de Bombeiros Aguiar da Beira Almeida Celorico da Beira Famalicão da Serra Figueira de Castelo Rodrigo Folgosinho Fornos Algodres Gonçalo Gouveia Guarda Loriga

174 Manteigas Meda Melo Pinhel Sabugal São Romão Seia Soito Trancoso Vila Franca das Naves Vila Nova de Foz Côa Vila Nova de Tazem GNR Comando Territorial Da Guarda PSP Comando Distrital da Guarda Forças Armadas Capitania do Porto do Douro Autoridade Marítima Polícia Marítima Autoridade Nacional de Aviação Civil Instituto Nacional de Emergência Médica Sapadores Florestais 4.5 Entidades e organismos de apoio Administração Regional de Saúde do Centro Associações humanitárias de bombeiros voluntários do distrito da Guarda Concessionária da A/23 Concessionária da A/25 Corpo Nacional de Escutas Cruz Vermelha Portuguesa Direção-Geral de Alimentação e Veterinária a Direção de Serviços de Alimentação e Veterinária da Região Centro Direção-Geral de Saúde Empresas que oferecem redes de comunicações públicas ou serviços de

175 comunicações eletrónicas acessíveis ao público Entidades gestoras de sistemas de abastecimento de água Entidades gestoras de distribuição de gás/combustíveis EDP Infraestruturas de Portugal, I.P. Instituto Nacional de Medicina Legal e Ciências Forenses Instituto de Mobilidade e dos Transportes Laboratório Nacional de Engenharia Civil Ministério Público Organização de Radioamadores do distrito da Guarda Polícia Judiciária Rede Elétrica Nacional

176 2015

177 ÍNDICE ANEXO I Cartografia de suporte às operações de emergência de protecção civil 5 1. Enquadramento administrativo do distrito da Guarda 6 Carta Divisão administrativa 7 Carta Divisão administrativa por NUTS II e NUTS III 8 2. Breve caracterização física do distrito da Guarda Orografia 9 Carta Hipsometria 10 Carta - Declives Geotecnia Litologia 12 Carta Litologia Solos 14 Carta Solos Hidrografia 16 Carta Bacias hidrográficas Demografia, edificado, infraestruturas, redes e sistemas População residente 18 Carta População residente 19 Carta Densidade populacional Edificado 21 Carta Número de edifícios Infraestruturas rodoviárias e ferroviárias 23 Carta Estrutura viária 24 Carta Rede ferroviária Pontes, túneis e viadutos 27 Carta Pontes, túneis e viadutos 28 2

178 3.5 Rede de transporte fluvial 29 Carta Redes de transporte marítimo e fluvial Aeródromos e heliportos 31 Carta Infraestruturas aeronáuticas Rede de telecomunicações 33 Carta Redes de radiocomunicações da ANPC 34 Carta Rede de telecomunicações Sistemas de abastecimento de água em Alta 36 Carta Infraestruturas de água em Alta Barragens 38 Carta Barragens Sistemas de produção, armazenamento e distribuição de energia e 40 combustíveis Energia elétrica 40 Carta Rede de transporte de energia eléctrica Rede de transporte de gás natural 42 Carta Rede de distribuição de gás natural 43 Carta Rede de transporte de gás natural Rede de combustíveis 45 Carta Rede de combustíveis Industria Estabelecimentos abrangidos pela Diretiva Seveso 47 Carta Estabelecimentos Diretiva Seveso Áreas industriais 49 Carta Áreas industriais Agentes de protecção civil, entidades e organismos de apoio 51 Carta Agentes de Proteção Civil 52 Carta - Agentes de Proteção Civil 53 Carta - Agentes de Proteção Civil 54 Carta Edifícios de utilização colectiva / Estabelecimentos de ensino 55 Carta Edifícios de utilização colectiva / infraestruturas desportivas 56 3

179 Carta Edifícios de utilização colectiva / infraesturutras turísticas 57 Carta Edifícios de utilização colectiva / diversão nocturna 58 Carta - Edifícios de utilização colectiva / lazer, culturais e comerciais 59 Carta - Edifícios de utilização colectiva / infraestuturas empresariais e 60 estabelecimentos prisionais Carta - Edifícios de utilização colectiva / Locais de culto 61 Carta Outras infraestruturas / ANPC e entidades governamentais 62 Carta Outras infraestruturas / Entidades de justiça e segurança 63 Carta Outras infraestruturas / Património cultural 64 Carta Outras infraestruturas/armazéns de alimentos e grandes lojas 65 Carta Outras infraestruturas / Restauração 66 Carta Outras infraestruturas / Farmácias e outros serviços de saúde 67 Carta Outras infraestruturas / Plataformas logísticas 68 Carta Outras infraestruturas / Postos de vigia 69 ANEXO I Programa de medidas a implementar para a prevenção e mitigação dos riscos identificados e para a operacionalidade do plano 1. Programa de medidas a implementar para a prevenção e mitigação dos riscos identificados 1.1 Estratégias gerais 1.2 Estratégias específicas 1.3 Riscos de origem natural 1.4 Riscos tecnológicos 1.5 Riscos mistos 2. Programa para a garantia da operacionalidade do plano 4

180 ANEXO I Cartografia de suporte às operações de emergência de proteção civil 5

181 1. Enquadramento administrativo do distrito da Guarda O distrito da Guarda tem limite, a norte, com o distrito de Bragança (municípios de Carrazeda de Ansiães, Torre de Moncorvo e Freixo de Espada à Cinta), a este, com território Castelhano (Província de Salamanca e Província de Cáceres num pequena extensão), a sul, com o distrito de Castelo Branco, (municípios de Penamacor, Fundão, Belmonte e Covilhã), a oeste, com o distrito de Coimbra (municípios de Arganil e Oliveira do Hospital) e, noroeste, com o distrito de Viseu (municípios de Nelas, Mangualde, Penalva do Castelo, Sátão, Sernancelhe, Penedono e S. João da Pesqueira). O distrito da Guarda está atualmente organizado em 14 municípios, 242 freguesias e apresenta uma área total de cerca de km 2. No que se refere à Nomenclatura de Unidades Territoriais (NUTS) para fins estatísticos, o distrito da Guarda encontra-se inserido em duas unidades territoriais de nível II, a do centro e a do norte (NUT II) e em quatro unidades de nível III, Beira Interior Norte, Douro, Dão-Lafões e Serra da Estrela (NUTSIII). De mencionar ainda, que a sub-região Douro (NUT III) se inclui totalmente na região norte (NUT II), enquanto as restantes pertencem à região centro - NUT II. 6

182 . Plano Distrital de Emergência de Proteção Civil da Guarda 7

183 . Plano Distrital de Emergência de Proteção Civil da Guarda 8

184 2. Breve caracterização física do distrito da Guarda 2.1 Orografia O distrito da Guarda caracteriza-se pela diversidade de formas de relevo. É marcado por uma zona planáltica a este e nordeste e por uma zona montanhosa a sudoeste, com especial enfoque no prolongamento da Cordilheira Central e do sistema montanhoso da Serra da Estrela. É ainda marcado pelos declives acentuados a sul e a norte do distrito e a declives suaves a moderados a leste. A este e nordeste localiza-se a peneplanície da submeseta setentrional, com uma altitude de 700 m, apesar de existirem oscilações de elevação em algumas zonas, que por sua vez provoca declives acentuados (> 45%). Salienta-se que perto de Vila Nova de Foz Côa esta superfície desce até aos m. No centro NE, a peneplanície desce para o Douro, ao longo do troço transfronteiriço Paradela-Barca de Alva, num vale de estrangulamentos e vertentes ingremes, associados ao rio Côa, apresentando fortes declives ao longo de todo o vale. No sentido inverso, a peneplanície sobe para o sul, até atingir cerca de 1000 m perto do Sabugal, terminando no forte declive que domina a região da Cova da Beira. Na zona central do distrito, a norte da cidade da Guarda, observa-se uma zona planáltica à cota dos m e ligeiramente inclinada para norte, sulcada pelos afluentes do rio Côa e com declives moderados. 9

185 10

186 11

187 2.2 Geotecnia Litologia Do ponto de vista geológico e geomorfológico, no distrito da Guarda predominam as rochas granitóides e os metassedimentos de uma unidade designada por Grupo das Beiras ou Complexo Xisto-Grauváquico das Beiras (CXG) que integram a Zona Centro- Ibérica. Os granitos, ( granitos hercínicos ) ocupam uma extensão significativa do distrito. Trata-se de granitos monzoníticos, de grão grosseiro, porfiróides, tardi a pós-tectónicos, granitos e granodioritos porfiróides sin-tectónicos. Por vezes ocorrem granitos de duas micas, granitos e granito gnaissóides. O CXG apresenta uma fácies flysch, constituída essencialmente por xistos e grauvaques mas onde podem ocorrer ainda outras litologias: conglomerados, arenitos, calcários, etc. Sobre este complexo assentam em discordância numerosas dobras, geralmente sinclinais, alongadas noroeste-sudeste, constituídas por espessas bancadas de quartzitos da Formação dos Quartzitos Armoricanos a que se sobrepõem sequências, essencialmente, de xistos argilosos e grauvaques. As rochas desta unidade foram afetadas por metamorfismo, de grau variado, regional e/ou de contacto, ocorrendo corneanas, xistos mosqueados, xistos porfiroblásticos e outras rochas e minerais típicos do metamorfismo. Quer as rochas magmáticas, quer as metassedimentares são intersetadas por numerosas falhas e filões. Podem ser distinguidos dois episódios de fracturação: no primeiro, a direção de compressão máxima, aproximadamente norte-sul, originou dois sistemas de desligamentos conjugados, um sistema esquerdo, de direção NNE-SSW a ENE-WSW e um sistema direito, de direção NNW-SSE a NW-SE; no segundo, a compressão máxima é de direção E-W, tendo afetado sobretudo o bordo ocidental do maciço. As falhas que afetam o soco hercínico sofreram vários episódios de reativação, podendo algumas delas permanecer ativas até à atualidade. Na região a Sudeste do distrito afloram um conjunto de sedimentos terciários, designados por Grupo da Beira Baixa. Esta unidade é constituída por depósitos de granulometria muito variada, com matriz fortemente argilosa, que podem atingir dimensões conglomeráticas. Têm espessura muito irregular, podendo ir dos 100 aos 250 metros. 12

188 13

189 2.2.2 Solos Devido à disposição das estruturas geológicas e morfoestruturais da região, esta pode considerar-se bastante homogénea relativamente à distribuição das tipologias de solos, as quais coincidem com formações antigas (paleozóicas, metamórficas ou eruptivas) que pertencem ao Maciço Antigo. Com base na informação disponível, a carta seguinte é representativa das unidades pedológicas com maior expressão na região. Verifica-se que os Cambissolos húmicos associados a Cambissolos dístricos são a unidade pedológica predominante no distrito, onde ocupam uma superfície considerável, associados fundamentalmente a rochas eruptivas. Salienta-se também uma importante mancha na região central do distrito de cambissolos districos associados a rochas eruptivas. De assinalar também que na região nordeste do distrito ocorrem as unidades pedológicas dos Luvissolos órticos e dos Litossolos êutricos associadas a rochas metassedimentares. De referir ainda que na região sudoeste do distrito se observa uma mancha significativa de Fluvissolos dístricos. 14

190 15

191 2.3 Hidrografia No distrito da Guarda, encontram-se compreendidas as seguintes bacias e sub-bacias: Douro; Côa; Alva; Águeda; Vouga; Mondego; Dão; Zêzere. Conforme representado na carta seguinte, cerca de 13% da bacia do Douro encontra-se neste distrito, compreendendo essencialmente a sua porção superior, transfronteiriça. A sub-bacia do Côa, afluente do Douro, encontra-se totalmente incluída nos limites do distrito da Guarda, assim como a sub-bacia do Águeda. Ambas desaguando no troço do Douro referenciado ao distrito. Paralelamente, cerca de 1% da bacia do Vouga, correspondente a zonas de cabeceira, pode ser adstrita aos limites da Guarda, tal como 24% da bacia do Mondego e 37 e 13% das suas sub-bacias, Alva e Dão, respetivamente. Finalmente, é ainda possível constatar que 5% de zonas de cabeceira da sub-bacia do Zêzere se encontram no âmbito geográfico do distrito. 16

192 17

193 3. Demografia, edificado, infraestruturas e sistemas 3.1 População residente A análise dos dados do Instituto Nacional de Estatística (INE) referentes aos recenseamentos da população evidencia a tendência de crescimento da população residente no distrito da Guarda desde 1864 até 1950, altura em que a população atingiu o seu número máximo. Entre meados do século XIX e o início do século XXI a população residente do distrito da Guarda teve um decréscimo de cerca de um quarto, passando de residentes para residentes. 18

194 19

195 20

196 3.2 Edificado Pelos dados do último Recenseamento Geral da Habitação (2011) constata-se que existem no distrito da Guarda cerca de 114 mil edifícios ( ). Os municípios da Guarda, Sabugal e Seia destacam-se nitidamente quanto ao número de edifícios (19 376, e , respetivamente). Por oposição, o município de Manteigas possui o menor número de edifícios ( 2 236). No que se refere à tipologia de edifícios face ao número de pisos 1, verifica-se que no distrito da Guarda, 79 % dos edifícios têm apenas um ou dois pisos, 21 % têm três a seis pisos e 0,15% têm sete ou mais pisos (o que corresponde a 174 edifícios em todo o distrito). A Guarda é o município que concentra um maior número de edifícios com sete ou mais pisos (131), possuindo cerca de 75% do número total destes edifícios existentes no distrito. Apenas os municípios da Guarda, Seia, Pinhel e Sabugal possuem edifícios com sete ou mais pisos, ainda assim, apenas um edifício em cada um dos dois últimos municípios referidos. Verifica-se que aproximadamente 1,5% do total de edifícios do distrito foram classificados como muito degradados, o que corresponde a cerca de mil e setecentos. Os municípios de Aguiar da Beira, Trancoso, Fornos de Algodres e Gouveia possuem as percentagens mais elevadas de edifícios muito degradados. Em todos os municípios esta proporção varia entre os 0,2% em Vila Nova de Foz Côa e os 2,8% em Aguiar da Beira e Trancoso. 1 O mesmo que pavimento: Cada um dos planos sobrepostos e cobertos nos quais se divide um edifício e que se destinam a satisfazer exigências funcionais ligadas à sua utilização. O rés-do-chão, as caves, subcaves e águas furtadas habitáveis ou utilizáveis são considerados pisos. 21

197 22

198 3.3 Infraestruturas rodoviárias e ferroviárias Em termos da rede nacional rodoviária, o distrito da Guarda possui 791 km de extensão total, subdividida em 154 km de rede nacional fundamental, 350 km de rede nacional complementar e 287 km classificados como estradas regionais. De acordo com este conjunto de tipologias da rede rodoviária, o distrito apresenta uma densidade de infraestruturas de comunicação viária de 0,143 km/km 2, estando mais concentrada nos municípios de Fornos de Algodres, Celorico da Beira e Aguiar da Beira. No contexto do distrito, esta rede rodoviária apresenta diferentes densidades de acordo com a sua tipologia. Assim, a rede fundamental apresenta uma densidade de 0,028 km/km 2, a rede complementar 0,063 km/km 2 e as estradas regionais 0,052 km/km 2. O distrito conta com dois itinerários que o atravessam longitudinalmente e transversalmente. O itinerário principal IP2/A23, que vem desde o distrito de Bragança, é uma das principais vias de ligação dos distritos do interior do país (Bragança, Guarda, Castelo Branco, Portalegre, Évora, Beja e Faro). Faz ligação também ao território espanhol (Castilla y Leon); O itinerário principal IP5/A25 é uma das principais vias de ligação com o litoral, nomeadamente ao distrito de Aveiro, passando pelo distrito de Viseu. Esta via conecta igualmente á região de Castilla y Leon (Espanha). 23

199 24

200 A rede ferroviária presente no distrito da Guarda apresenta uma extensão de 146,39 km neste distrito. Esta via-férrea está classificada como rede principal na Linha da Beira Alta, desde o apeadeiro de Gouveia até à estação de Vilar Formoso, com via única. A Linha da Beira Baixa está classificada como rede complementar desde a estação de Caminhos de Ferro da Guarda até ao apeadeiro de Maçainhas, com via única. Como rede secundária está classificada a Linha do Douro, desde o apeadeiro de Vargelas até à estação do Pocinho. Do ponto de vista logístico, o distrito conta com um Terminal de Mercadorias, localizado na Linha da Beira Alta, na estação da Guarda, sob a gestão da CP Carga, e conta com um conjunto de estações de caminho-de-ferro (22) distribuídas pelos municípios de Almeida, Celorico da Beira, Fornos da Algodres, Guarda Pinhel, Sabugal, Trancoso e Vila Nova de Foz Côa, esta última pertencente à Linha do Douro. No distrito da Guarda existem 9 passagens de nível (Tabela 7), tendo o município da Guarda o maior número, 3. É importante referir que neste distrito existem ainda 3 passagens de nível sem guarda localizadas nos municípios da Guarda, Sabugal e Vila Nova de Foz Côa. Em termos de transporte, segundo as cargas máximas admissíveis, as linhas estão classificadas como D4, B1 e A. Relativamente aos serviços disponíveis, podem identificar-se os serviços de Intercidades, Inter-Regional e Regional/Urbano, fazendo ligação aos distritos de Viseu, Castelo Branco, Bragança e Vila Real, bem como ao litoral e ao centro da Europa, via território espanhol. Para além dos serviços regionais e nacionais, o distrito da Guarda é ainda atravessado pelo Sud Express, que circula diariamente entre Lisboa e Hendaye (França) com ligação a Paris no TGV, e o Lusitânia Comboio Hotel, que circula diariamente entre Lisboa e Madrid e também possui uma ligação ao norte do País (Intercidades). 25

201 26

202 3.4 Pontes, túneis e viadutos No distrito da Guarda a maioria das pontes e dos viadutos encontram-se nas autoestradas A25 e A23. Os túneis localizam-se no município da Guarda (Barracão e Ramela), com 2 faixas de perfil na autoestrada A23 e os túneis das linhas ferroviárias do Douro e da Beira Baixa. Na carta seguinte identificam-se as pontes, túneis e viadutos existentes no distrito da Guarda. 27

203 28

204 3.5 Rede de transporte fluvial Estão referenciados ao longo do rio Douro três cais fluviais, no município de Vila Nova de Foz Côa (cais de Ribeira de Murça, cais de Freixo de Numão e o cais do Pocinho) e um no município de Figueira de Castelo Rodrigo (cais de Barca D Alva). No que se relaciona com o transporte de passageiros, o distrito da Guarda recebe passageiros 2, em particular durante o período entre março e outubro, repartidos por várias atividades turísticas, como sejam: cruzeiros mais de um dia (embarcações hotel); cruzeiros de um dia (que utilizam eclusagens). Estes estão divididos, na sua quase totalidade no trajeto Régua/Barca D Alva/Régua; cruzeiros na mesma albufeira (viagens com duração variável, de meia e uma hora, e que se concentram nas zonas da Foz do Sabor e Pocinho, associados aos cais fluviais existentes); navegação de recreio e navegação comercial. A maioria dos passageiros da Via Navegável do Douro (VND) encontram-se confinados no Troço Mar-Crestuma, no entanto, cerca de passageiros encontram-se associados aos restantes troços e segmentos de oferta, para os quais o distrito da Guarda contribui uma vez que dispõe de quatro cais fluviais, com destaque para os cais do Pocinho e de Barca D Alva, com percentagens de utilização de 0,51% e 12,78%, respectivamente, quando comparados com os restantes cais fluviais mais importantes existentes na via navegável do Douro, no ano de Verificou-se em 2013 um movimento de 14% da Eclusa do Pocinho, quando comparado com o restante movimento de eclusas no rio Douro. Neste ano, estas operações de eclusagens foram maioritariamente utilizadas por embarcações de turismo (acima de 80), de recreio (acima de 10%), e mais esporadicamente utilizadas por embarcações de transporte de mercadorias e de outras tipologias. 2 Segundo as estatísticas da Via Navegável do Douro (VND) 2013 do Instituto Portuário e dos Transportes Marítimos, I.P. Delegação do Norte e Douro (IPTM-DND, 2013), registaram-se no ano de 2013 cerca de passageiros, na totalidade da VND. Neste contexto, e analisando o transporte de passageiros em toda a via navegável do Douro, verifica-se que os cruzeiros na mesma albufeira representam 64% da totalidade de passageiros, movimentando cerca de no ano de 2013; que os cruzeiros que utilizam eclusagens, cruzeiros de 1 dia, ultrapassaram os cerca de passageiros, um aumento de cerca de 11% relativamente ao ano anterior; que ao nível das embarcações hotel se observou um aumento de mais de 40%, chegando em 2013 próximo de passageiros; e que a navegação de recreio sofreu igualmente um aumento de 6% relativamente a 2012, no entanto o seu registo é difícil de contabilizar devido à grande variação e dinâmica deste segmento. 29

205 30

206 3.6 Aeródromos e heliportos No distrito existem quatro helipistas: Aguiar da Beira, Guarda, Meda e Seia e um aeródromo, este último localizado no município de Seia. Existe ainda neste distrito uma pista de Aeronaves Ultraligeiras, localizada no município do Sabugal. PISTAS COMPRIMENTO (m) DECLIVE MÉDIO (%) DECLIVE TRANSVERSAL (%) Aeródromo Municipal de Seia ,38 1 a 1,5 31

207 32

208 3.7 Rede de telecomunicações No município de Figueira de Castelo Rodrigo encontram-se instaladas antenas da REPC e da ROB, enquanto no município da Guarda está instalada uma antena da rede ROB e no município de Trancoso uma antena da rede REPC. Embora se localize no distrito de Castelo Branco, a antena REPC e ROB da Estrela serve também as comunicações do distrito da Guarda. No distrito da Guarda encontram-se três antenas de comunicação de emergência (rede SIRESP) 3, localizadas nos municípios da Guarda, Figueira de Castelo Rodrigo e Guarda. Quanto à cobertura de telecomunicações civis 4 no distrito da Guarda, a operadora MEO conta com 96 antenas distribuídas pelo distrito, das quais 7 são da rede 2G GPRS e 89 apresentam as duas redes (3G e 2G). O serviço de voz e vídeo telefonia apresentou bons índices de acessibilidade aos respetivos serviços e taxa de terminação das chamadas (> 90%) para as três operadoras (ANACOM, 2011). O serviço de cobertura radiométrica GSM da MEO e VODAFONE, apresentam uma cobertura superior a 90% do território em todos os municípios do distrito de Guarda, com exceção do município de Manteigas que apresenta uma cobertura de aproximadamente 87 % para a rede da MEO e cerca de 73% para a rede VODAFONE. Quanto á cobertura radiométrica WCDMA da MEO, o distrito de Guarda apresenta uma cobertura de aproximadamente 60% do território, sendo os municípios de Manteigas e Figueira de Castelo Rodrigo os que apresentam uma cobertura mais baixa deste serviço (cerca de 36%) e o município de Guarda, Pinhel tem a cobertura mais elevada do seu território (aproximadamente 80%). 3 Outra rede de comunicações de emergência é o sistema SIRESP (Sistema Integrado de Redes de Emergência e Segurança), que utiliza um sistema único de comunicações, baseado numa só infraestrutura de telecomunicações nacional, partilhado, que pretende assegurar a satisfação das necessidades de comunicações das forças de segurança e emergência, satisfazendo a intercomunicação e a interoperabilidade entre as diversas forças e serviços e, em caso de emergência, permitir a centralização do comando e da coordenação (MAI, 2006). 4 À data da elaboração do estudo apenas se encontrava disponível a localização geográfica das antenas da MEO. 33

209 34

210 35

211 3.8 Sistemas de abastecimento de água em alta As infraestruturas hidráulicas da vertente em Alta sujeitas a inventariação foram designadamente as captações de água superficiais (Capt_sup) e subterrâneas (Capt_sub), postos de cloragem (PC) e estações de tratamento de água (ETA). A localização por município e quantidade destas infraestruturas dos sistemas de abastecimento de água em Alta existentes no distrito da Guarda está apresentado na Tabela da página seguinte. Aí estão também identificadas as captações utilizadas em sistemas descentralizados (separativos ou individualizados) e captações utilizadas em situações de recurso e que usualmente se encontram desativadas. Poder-se-á, ainda, consultar a respetiva designação ou descrição, municípios e população servida e localização (município, freguesia, morada) para cada infraestrutura. Segundo o RASARP2012, a única base de dados disponibilizada pela ERSAR (Entidade Reguladora dos Serviços de Águas e Resíduos), atualmente a vertente em Alta dos serviços de abastecimento de água aos municípios do distrito da Guarda é assegurada do seguinte modo: municípios de Aguiar da Beira, Almeida, Figueira de Castelo Rodrigo, Guarda, Manteigas, Meda, Pinhel, Sabugal, Fornos de Algodres, Gouveia, Seia, e Celorico da Beira são assegurados pelas Águas do Zêzere e Côa, S.A.; município de Vila Nova de Foz Côa são assegurados pelas Águas de Trás-os- Montes e Alto Douro, S.A. ; município de Trancoso pelas Águas da Teja, S.A.. Foram consideradas não apenas entidades gestoras que prestam serviços exclusivamente em Alta, mas também aquelas que prestam um serviço baseado num modelo verticalizado (em toda a cadeia de valor - Alta e Baixa ), visto estas entidades também apresentarem as tipologias de infraestruturas consideradas alvo de análise. 36

212 37

213 3.9 Barragens No distrito da Guarda existe um conjunto de 26 barragens 5. Destas, 3 estão classificadas na classe I (1 das quais limítrofe ao distrito de Bragança), ao abrigo do Regulamento de Segurança de Barragens (RSB), 3 na classe II e 2 na classe III, encontrando-se as restantes 18 por classificar. Estes empreendimentos localizam-se nas bacias do Douro e do Mondego. Na carta seguinte resumem-se as características das principais infraestruturas, de acordo com a Comissão Nacional Portuguesa das Grandes Barragens (CNPGB). 5 À data da elaboração do estudo, não se encontrava disponível a localização geográfica da totalidade dos empreendimentos referenciados no documento da Agência Portuguesa do Ambiente (ANPC, 2013). 38

214 39

215 3.10 Sistemas de produção, armazenamento e distribuição de energia e combustíveis Energia elétrica No que se refere à rede de transporte de eletricidade da responsabilidade da REN Elétrica SA, o distrito da Guarda é sobrepassado por cerca de 349 km de linhas de muito alta tensão, mais concretamente, 329 km de linhas com uma tensão a 220 kv e 20 km a 400 kv. Na carta da página seguinte apresenta-se a extensão da rede de transporte de eletricidade por município, de acordo com o nível de tensão da linha e respetivo número de apoios. 40

216 41

217 Rede de transporte de gás natural O distrito da Guarda é atravessado, numa extensão de 77 km, por gasodutos de alta pressão da rede de transporte de gás natural da responsabilidade da REN Gasodutos, SA. Na Tabela 20 apresenta-se a extensão dos gasodutos por município, de acordo com o diâmetro, assim como, as respetivas estações. A rede de distribuição de gás natural ao distrito da Guarda é assegurada pela empresa Beiragás. A rede primária permite o transporte do gás até às zonas de consumo, onde a rede secundária faz a ligação final ao consumidor. O ponto de entrega da rede transporte de gás natural (REN Gasodutos) à rede de distribuição da Beiragás, que corresponde ao local onde está instalada a estação de regulação e medida, GRMS (Gas Regulating and Metering Station), localiza-se no concelho da Guarda. No que se refere às Unidades Autónomas de Gás (UAG), localizadas nos concelhos de Seia e de Almeida, o abastecimento de gás natural aos reservatórios é feito através de camiões cisterna, os quais são abastecidos a partir do terminal de Sines. 42

218 Rede de distribuição de gás natural (fonte: ERSE, 2007) 43