Programa de Desenvolvimento Rural do Continente para DISPOSIÇÕES DE EXECUÇÃO DO PROGRAMA

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1 Programa de Desenvolvimento Rural do Continente para DISPOSIÇÕES DE EXECUÇÃO DO PROGRAMA

2 Disposições de Execução do Programa Autoridades Autoridade/organismo Nome ou autoridade/organismo e departamento ou unidade Responsável da autoridade/do organismo (posição ou cargo) Endereço: Correio eletrónico Autoridade de gestão Autoridade de Gestão PDR2020 Gestor Rua Padre António Vieira 1, Lisboa ag.pdr2020@gpp.pt Organismo de Certificação IGF Inspeção-Geral Finanças Inspetor-Geral Rua Angelina Vidal, LISBOA igfinancas@igf.minfinancas.pt Organismo pagador acreditado IFAP Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas, IP Presidente Rua Castilho, nº , LISBOA ifap@ifap.pt Organismo de Coordenação GPP - Gabinete de Planeamento e Políticas e Administração Geral - MAM Diretor Geral Praça do Comércio, Lisboa direccao@gpp.pt Estrutura de gestão e controlo O PDR 2020 tem uma Autoridade de Gestão, um Organismo Pagador e uma Autoridade de Certificação e um Comité de Acompanhamento. A Autoridade de Gestão criada por Resolução de Conselho de Ministros 59/2014 de 23 de outubro é constituída por um Gestor, coadjuvado por dois gestores-adjuntos, uma Comissão de Gestão e um Secretariado Técnico. O Instituto de Financiamento de Agricultura e Pescas, I.P., acreditado nos termos do artigo 7.º do Regulamento (UE) n.º 1306/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, mantém-se o Organismo Pagador para o PDR O Organismo de Certificação continuará a ser a Inspeção-Geral de Finanças, estando as suas competências previstas no Decreto-Lei n.º 323/2007, de 28 de setembro. Para além destes quatro órgãos, foi criada, através do Decreto-Lei nº 137/2014 de 12 de setembro PDR2020 2

3 (que estabelece o modelo de governação dos fundos europeus estruturais e de investimento para o período de ) uma Comissão de Coordenação Nacional do FEADER (CCN), com representantes dos três PDR (Continente, Açores e Madeira), bem como das autoridades de gestão, organismo pagador e órgãos do Ministério da Agricultura com competências ao nível do planeamento da programação, monitorização, comunicação e avaliação, com a competência principal de assegurar a coordenação global dos instrumentos de programação do desenvolvimento rural para o período de Todos estes organismos serão dotados dos recursos humanos adequados ao exercício das suas atribuições no âmbito do PDR. Disposições para a análise independente de reclamações O ordenamento jurídico nacional possui um sistema de garantias dos direitos dos particulares face às decisões da Administração pública, também aplicável ao PDR Com efeito, as decisões, enquanto projetos, são notificadas aos particulares, em sede de audiência prévia, mecanismo que permite a estes apresentarem as suas observações antes da tomada final da decisão. Para além desta possibilidade, uma segunda etapa de pronúncia do particular, designada reclamação, nos termos da qual este tem novamente a oportunidade de se opor, no todo ou em parte à decisão proferida. Esta reclamação é apresentada do organismo decisor. Caso o particular continue insatisfeito com o conteúdo da decisão, pode socorrer-se da figura do recurso hierárquico, situação em que apresenta os seus argumentos e fundamentos junto do superior hierárquico do órgão decisor. Todas as decisões da Administração Pública são ainda passíveis de recurso jurisdicional, nos termos da lei, ou seja, podem seguir para apreciação junto dos tribunais nacionais. De referir que todos estes mecanismos são utilizados pelo particular junto da autoridade de gestão, no que respeita a decisões sobre as candidaturas e junto o organismo pagador, no que respeita aos pedidos de pagamento, ou junto das respetivas cadeias hierárquicas. No âmbito do modelo de governação do Portugal 2020 será criada a figura do Curador do beneficiário dos FEEI que Compete ao curador do beneficiário que terá como competências nomeadamente: a) Receber e apreciar as queixas, apresentadas pelos beneficiários dos FEEI, diretamente relacionadas com atos ou omissões dos órgãos de governação, e emitir recomendações sobre elas (depois de audição dos referidos órgãos); b) Propor a adoção de medidas que contribuam para a melhoria da qualidade do serviço prestado pelos órgãos de governação; c) Elaborar um relatório anual sobre a sua atividade, a publicitar no Balcão Portugal As recomendações do curador do beneficiário são comunicadas ao responsável do órgão de governação visado na queixa e PDR2020 3

4 publicitadas no Balcão Portugal Composição prevista do comité de Acompanhamento O Comité de Acompanhamento do PDR 2020 terá representantes das seguintes entidades: Autoridade de Gestão, que preside; Organismo pagador; Ministério do Desenvolvimento Regional, representado pelos organismos responsáveis pela coordenação do acordo de parceira a nível nacional e regional; Gabinete de Planeamento, Poli ticas e administração Geral (GPP); Associacão Nacional dos Munici pios Portugueses; Um representante da Comissão para a Cidadania e Igualdade de Género; Representantes dos parceiros econo micos e sociais, incluindo organizaço es representadas no CES e outras da sociedade civil, designados por Despacho do MAM; Organismo de certificação Representantes da Comissão Europeia; A designação das entidades privadas representadas será feita por despacho do membro do Governo responsável pela área da agricultura, a publicar no Diário da República. Publicitação do programa A regulamentação nacional relativa ao Programa de Desenvolvimento Rural 2020 é publicada em Diário da República, jornal oficial nacional, que é, nos termos do ordenamento jurídico português, instrumento adequado para dar corpo à sua publicidade e produzir efeitos relativamente aos particulares quanto aos seus direitos e suas obrigações. Paralelamente, e com vista a assegurar uma ampla divulgação, toda a informação relativa ao PDR 2020 é irá constar nos sítios da Internet mais relevantes para os potenciais beneficiários, nomeadamente nas páginas web da Autoridade de Gestão, do Organismo Pagador e de outros organismos do Ministério da Agricultura e do Mar. No âmbito da estratégia de comunicação do Acordo de Parceria Portugal 2020 e da articulação entre os programas e FEEI a AG do PDR 2020 deverá cumprir o estabelecido naquela estratégia e adequar a estratégia do respetivo programa. A AG disponibiliza no portal do Portugal 2020 uma lista das operações apoiadas que será atualizada, pelo menos, mensalmente. PDR2020 4

5 Mecanismos para assegurar coerência No âmbito das Estratégias de Desenvolvimento Local a implementar via abordagem LEADER estão previstos tipologias de operações a apoiar que se enquadram nas medidas correspondentes aos artigos 35º (cooperação) e 20º (serviços básicos e renovação de aldeias). No entanto, estas tipologias de operação, correspondentes ao apoio ao desenvolvimento de cadeias curtas e mercados locais através da criação de circuitos curtos, cadeias curtas de distribuição, comercialização de proximidade de produtos agrícolas e transformados e à promoção de produtos de qualidade locais, (artigo 35º) bem como os apoios à renovação de aldeias através da preservação, conservação e valorização dos elementos patrimoniais locais (paisagístico e natural, incluindo ações de sensibilização) (artigo 20º), apenas serão apoiadas pelo PDR 2020 via abordagem LEADER, não existindo assim qualquer hipótese de sobreposição ou duplo financiamento da mesma operação no âmbito do PDR Por outro lado, tendo em conta a prevista implementação de uma abordagem LEADER apoiada por vários Fundos (DLBC plurifundos) está estabelecido que os apoios do FEADER à preservação, conservação e valorização do património apenas incidam sobre o património paisagístico e natural, ficando um possível apoio ao património cultural via DLBC plurifundos, da responsabilidade dos Fundos da política de Coesão (FEDER), e assegurando-se assim desta forma a demarcação das áreas de apoio entre os Fundos e a sua sinergia ou complementaridade no âmbito das EDL aprovadas Mecanismos para assegurar a redução da carga administrativa O PDR 2020 optará pela desmaterialização dos procedimentos, nomeadamente: Privilegiar-se-á a divulgação de informação nos sítios de internet da Autoridade de Gestão, Organismo Pagador e do Ministério; As candidaturas e os pedidos de pagamento serão submetidos por via eletrónica pelos beneficiários; As informações relacionadas com os processos dos beneficiários, bem como as notificações que lhe são dirigidas, serão, preferencialmente, disponibilizadas e efetuadas através da área reservada do beneficiário nos sítios da internet, para a qual este terá uma chave de acesso confidencial, e mensagem de correio eletrónico; No que respeita à recolha de dados do beneficiário, promover-se-á a articulação entre serviços e organismos públicos no sentido aliviar o beneficiário do encargo de fornecer à administração dados que esta já possui. Descrição da utilização da assistência técnica Objetivos PDR2020 5

6 Os recursos da assistência técnica têm por objetivo apoiar as atividades relacionadas com o desenvolvimento do PDR2020 ao nível das atividades relacionadas com a: Preparação e coordenação; Gestão, acompanhamento e avaliação; Controlo e a execução; Informação e comunicação; Ações para a redução dos encargos administrativos para os beneficiários, incluindo sistemas eletrónicos de intercâmbio de dados; Ações para reforçar a capacidade das entidades envolvidas (autoridades do Estado e beneficiários) na execução do programa (gestão e utilização dos fundos); São ainda objetivos a prosseguir, o apoio às ações integradas no Plano de Ação da Rede Rural Nacional conforme descrito no capítulo 17 e as ações desenvolvidas pela CCN do FEADER a fim de assegurar a coerência na gestão dos fundos e estabelecer uma ligação entre a Comissão Europeia e as AG. Descrição Será suportado num Plano de Atividades, para a totalidade do período de programação, a alocação dos recursos financeiros da assistência técnica identificando beneficiários, elegibilidades e responsabilidades das várias entidades com responsabilidade na execução do programa sem prejuízo das especificidades da Rede Rural Nacional. A Autoridade de Gestão, no quadro do Plano de Atividades, aprova as candidaturas dos beneficiários, com base nos quais será aprovada a dotação financeira anual de cada projeto. O circuito de gestão e controlo de execução física e financeira da medida cumprirá os princípios e regras de gestão instituídos no programa. Todos os beneficiários da Assistência Técnica são obrigados a cumprir as regras previstas no Código dos Contratos Públicos (CPP), aprovado pela Lei n.º 18/2008, de 29 de janeiro, com a redação que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n.º 149/2012, de 12 de julho. O Código limita a cinco, o tipo de procedimentos possíveis de ser utilizados pelos adjudicantes - ajuste direto, concurso público, concurso limitado por prévia qualificação, procedimento de negociação e diálogo concorrencial. O CPP exige ainda que a publicação e publicitação de todos os contratos celebrados por entidades adjudicantes, seja através dos jornais oficiais da União Europeia e nacional seja via plataforma eletrónica - O procedimento de ajuste direto - procedimento que se encontra limitado aos contratos de compra de bens e serviços de valor inferior a euros - exige também a obrigatoriedade da publicitação na plataforma eletrónica de uma ficha com a informação relevante relativamente a todos os contratos celebrados na sequência da utilização deste tipo de procedimento. A publicitação dos PDR2020 6

7 contratos ocorre na sequência da comunicação, efetuada pela entidade adjudicante, do respetivo do Relatório de Formação de Contrato de aquisição de bens e serviços. Mesmo em situações em que o CCP permite o ajuste direto simplificado, é necessário instruir o processo de aquisição com três propostas alternativas. Esta obrigação so é dispensada quando estejam em causa valores muito baixos: inferiores a 500 para aquisição de bens ou serviços genéricos e de para a aquisição de serviços específicos cuja natureza o justifique. Despesas elegíveis Serão considerados elegíveis e financiados até 100%, os custos relativos às despesas diretamente imputáveis às atividades referidas nos objetivos, nomeadamente relativas a: 1. Salários e encargos sociais com recursos humanos 2. Aquisição e manutenção de bens e equipamentos 3. Contratação de serviços 4. Elaboração de estudos e auditorias 5. Elaboração e difusão de informação e publicidade 6. Trabalhos preparatórios de delimitação de zonas sujeitas a condicionantes naturais ou outras condicionantes específicas referidas no artigo 32º do Reg. (UE) 1305/ Despesas incorridas com atividades de preparação e implementação do próximo período de programação, incluindo a avaliação ex-ante, e despesas incorridas com atividades relativas ao anterior período de programação 8. Ações no âmbito do Plano de Ação da Rede Rural Nacional, suportadas nas tipologias de despesa acima discriminadas Beneficiários Autoridade de Gestão Organismo Pagador Comissão Nacional de Coordenação do FEADER Organismos de Controlo Entidades envolvidas na operacionalização do PDR Entidades apoiadas ao abrigo da Rede Rural Nacional. PDR2020 7