Aula 00. Legislação do Sistema de Aviação Civil. Legislação da Aviação Civil Professor: Melzac Amaro Lei /2004

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1 Aula 00 Legislação da Aviação Civil Professor: Melzac Amaro Lei /

2 Aula 00 Aula Demonstrativa Prezado (a) Amigo(a), Bem-vindo a Aula 00 do curso de Legislação do Sistema de Aviação Civil para o concurso da ANAC Especialista em Regulação e Técnico em Regulação. O Edital foi publicado no último dia 07 de dezembro, exatamente no mesmo dia em que se comemora o Dia Internacional da Aviação Civil. São 65 vagas de Especialistas em Regulação divididos em diversas áreas, 45 Técnicos em Regulação, 25 Analistas Administrativos e 15 Técnicos Administrativos. As provas estão previstas para 20 de março de 2016 e será realizado pela ESAF. Essa banca não tem questões relacionadas a aviação civil, pois será a primeira vez que irá elaborar uma prova dessa disciplina para ANAC. Assim, irei utilizar questões no estilo ESAF, mesmo sendo de outras bancas que já elaboraram questões dessa disciplina. No Edital ESAF nº 76 de 04 de dezembro de 2015 traz os seguintes conteúdos: CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS CARGOS DE ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO DE AVIAÇÃO CIVIL LEGISLAÇÃO DO SISTEMA DE AVIAÇÃO CIVIL: 1. Lei nº 7.565/ Lei nº / Lei nº / Decreto nº 5.731, de 20 de março de Lei nº / Decreto nº /1969. Vamos ver o que estuda cada lei: a) Lei nº 7.565/1986 Código Brasileiro de Aeronáutica. b) Lei nº /2005 Lei que criou a ANAC c) Decreto nº 5.731/2006 Estrutura Organizacional da ANAC d) Lei nº / Regime Diferenciado de Contratações Públicas RDC. e) Decreto n /1969 Sistema de Aviação Civil do Ministério da Aeronáutica. A nossa metodologia será o desenvolvimento da teoria intercalado com questões comentadas à medida que os temas forem sendo apresentados, de modo a unir a teoria e a prática de prova, fazendo com que você tenha uma visão completa do assunto. 2

3 Isso ajuda muito na preparação, eis que o estudo somente da teoria pode se tornar cansativo, com muitos detalhes que acabam por confundir você. No intuito de facilitar o aprendizado, as questões serão selecionadas de modo que a teoria seja bem entendida após a sua resolução. Durante a exposição da teoria, todas as questões apresentadas serão comentadas. Nosso desejo é deixa-lo bem preparado para as provas. Vejamos a distribuição das aulas: Aula Conteúdo Programático Data provável 00 Estrutura remuneratória dos cargos da regulação da aviação civil (Introdução a Lei n /2004) 14/12 01 Lei nº /2004 (Criação dos cargos das Agências Reguladoras). 28/12 02 Lei no 7.565/1986: (Código Brasileiro de Aeronáutica). PARTE 1 08/01 03 Lei no 7.565/1986: (Código Brasileiro de Aeronáutica). PARTE 2 22/01 04 Lei no 7.565/1986: (Código Brasileiro de Aeronáutica). PARTE 3 07/02 05 Lei no 7.565/1986: (Código Brasileiro de Aeronáutica). PARTE 4 21/02 06 Lei no /2005 (Lei de criação da ANAC) e Decreto nº 5.731/ /03 07 Lei nº /2011 e Decreto nº / /03 3

4 Antes de iniciarmos o nosso curso, gostaria de fazer uma breve apresentação pessoal. Meu nome é Melzac Amaro, sou servidor da Agência Nacional de Transportes Aquaviários ANTAQ, ocupando o cargo de Especialista em Regulação de Serviços de Transportes Aquaviários. Até julho desse ano, trabalhei na Agência Nacional de Aviação Civil ANAC na área de Planejamento e Orçamento; e participei de diversas operações na ANAC relacionadas a atividade fim, em destaque a Operação Copa do Mundo Fifa Obtive em 2013 o 1º lugar no Concurso do Ministério Público do Estado do Piauí MPE/PI no cargo de Técnico Ministerial e 2º lugar para Técnico Administrativo da Agência Nacional de Saúde - ANS, ambas realizadas pelo Cespe/Unb. Além disso, comecei minha carreira no serviço público federal no Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Ceará IFCE, quando obtive o 4º lugar para Assistente em Administração. Obtive também aprovações em outros órgãos: ANTT ( 10º lugar para Analista Administrativo Administração), Anvisa ( Técnico Administrativo), Serpro ( Analista de Gestão de Pessoas), MTE ( Agente Administrativo), MPE/MA ( Analista Ministerial Administrador), dentre outros. Sou formado em Administração Pública pela Universidade Federal do Ceará e cursando atualmente MBA em Gestão Estratégica de Negócios. Dedicar-me-ei na busca incansável para disponibilizar o melhor material para sua preparação, tanto na qualidade do curso como no suporte aos alunos. Essa é o diferencial que quero trazer para a sua preparação. Espero, assim, dividir com você a experiência adquirida ao longo da minha preparação. Desde os tempos da universidade já realizava concursos públicos a nível nacional. Bom, feitas as apresentações iniciais, passemos à proposta do nosso curso. Envie suas dúvidas e comentários. Bons estudos, e boa sorte

5 SUMÁRIO 1. Estrutura remuneratória dos cargos da regulação da aviação civil (Introdução a Lei n /2004) Questões Comentadas Lista de Questões Gabarito

6 5. Estrutura remuneratória dos cargos da regulação da aviação civil (Introdução a Lei n /2004) Nesta aula demonstrativa, vamos conhecer os cargos que compõem as carreiras da Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) e vamos estudar a estrutura remuneratória desses cargos. Com a aprovação da remuneração por subsídio em 2017, vamos ter profundas alterações nessa lei, porém na sua prova irá cair os conceitos ainda existente hoje. Essa mudança não irá interferir na sua prova, mas será uma felicidade entrar na Anac já com o vencimento cheio (100 pontos ) pago na forma de subsídio futuramente. Mas professor, como assim cheio? Hoje quem entra na regulação só recebe 80 pontos e após mais ou menos um ano recebe mais 20 pontos. Com a nova proposta, o novo servidor já entrará com os 100 pontos, mas não pago da mesma forma que atualmente, mas em parcela única. Atenção: A lei nº /2004 está ainda escrita de acordo com a ortografia antiga. Estou reproduzindo a lei conforme atualizado no site do planalto.gov.br 6

7 Vamos conhecer um pouco da estrutura de cargos das agências? Legislação do Sistema de Aviação Civil A estrutura de Cargos e suas atribuições está exposta na Lei nº conforme a seguir: 7

8 Art. 1o Ficam criados, para exercício exclusivo nas autarquias especiais denominadas Agências Reguladoras, referidas no Anexo I desta Lei, e observados os respectivos quantitativos, os cargos que compõem as carreiras de: Regulamento XIX - Regulação e Fiscalização de Aviação Civil, composta de cargos de nível superior de Especialista em Regulação de Aviação Civil, com atribuições voltadas às atividades especializadas de regulação, inspeção, fiscalização e controle da aviação civil, dos serviços aéreos, dos serviços auxiliares, da infra-estrutura aeroportuária civil e dos demais sistemas que compõem a infraestrutura aeronáutica, bem como à implementação de políticas e à realização de estudos e pesquisas respectivos a essas atividades; e (Incluído pela Lei nº , de 2006) XVII - Analista Administrativo, composta de cargos de nível superior de Analista Administrativo, com atribuições voltadas para o exercício de atividades administrativas e logísticas relativas ao exercício das competências constitucionais e legais a cargo das autarquias especiais denominadas Agências Reguladoras referidas no Anexo I desta Lei, fazendo uso de todos os equipamentos e recursos disponíveis para a consecução dessas atividades; XVIII - Técnico Administrativo, composta de cargos de nível intermediário de Técnico Administrativo, com atribuições voltadas para o exercício de atividades administrativas e logísticas de nível intermediário relativas ao exercício das competências constitucionais e legais a cargo das autarquias especiais denominadas Agências Reguladoras referidas no Anexo I desta Lei, fazendo uso de todos os equipamentos e recursos disponíveis para a consecução dessas atividades. XX - Suporte à Regulação e Fiscalização de Aviação Civil, composta de cargos de nível intermediário de Técnico em Regulação de Aviação Civil, com atribuições voltadas ao suporte e ao apoio técnico especializado às atividades de regulação, inspeção, fiscalização e controle da aviação civil, dos serviços aéreos, dos serviços auxiliares, da infra-estrutura aeroportuária civil e dos demais sistemas que compõem a infra-estrutura aeronáutica, bem como à implementação de políticas e à realização de estudos e pesquisas respectivos a essas atividades.(incluído pela Lei nº , de 2006) Os cargos das Agências reguladoras são estruturados em carreiras com 4 nomenclaturas: Especialista em Regulação e Analista Administrativo que exigem formação em nível superior e Técnico em Regulação e Técnico Administrativo que exigem formação intermediária de nível médio. Os Especialistas em Regulação e Técnicos em Regulação atuam na área fim da agência. Conforme a lei LEI Nº , DE 27 DE SETEMBRO DE 2005, que criou a ANAC, a Agência têm as seguintes atribuições para cumprir sua missão: 8

9 Art. 3 o A Anac, no exercício de suas competências, deverá observar e implementar as orientações, diretrizes e políticas estabelecidas pelo governo federal, especialmente no que se refere a: (Redação dada pela Lei nº , de 2011) I a representação do Brasil em convenções, acordos, tratados e atos de transporte aéreo internacional com outros países ou organizações internacionais de aviação civil; II o estabelecimento do modelo de concessão de infra-estrutura aeroportuária, a ser submetido ao Presidente da República; III a outorga de serviços aéreos; IV a suplementação de recursos para aeroportos de interesse estratégico, econômico ou turístico; e V a aplicabilidade do instituto da concessão ou da permissão na exploração comercial de serviços aéreos. Logo, você como Especialista em Regulação ou Técnico em Regulação, irá exercer suas funções baseadas no artigo mostrado acima. No meu caso, como Especialista em Regulação de Serviços de Transportes Aquaviários, atuo na área de Outorgas do setor Aquaviário. Como você observa, a aviação civil atua também na área de outorgas. As agências reguladoras, implantadas entre 1997 e 2006 ( A ANAC foi a última agência a ser criada) após o processo de reforma do Estado brasileiro iniciado a partir de 1995, foram organizadas como autarquias federais em regime especial, com previsão de possuírem quadro próprio, em regime de contratação de empregados públicos, isto é, regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho. Porém, esse regime laboral foi considerado de constitucionalidade duvidosa, pois se trata de uma atividade considerada típica de Estado, sendo esse regime de contratação objeto de ação direta de inconstitucionalidade, sob a alegação de que as Agências Reguladoras, organizadas como autarquias federais, deveriam submeter-se aoregime jurídico estatutário federal, regido pela Lei nº 8.112/

10 Em razão disto, no ano de 2003 o governo federal iniciou estudos objetivando criar uma carreira estruturada, típica de estado, regida pela Lei nº 8.112/1990 e por legislação especial. Essa legislação especial deu origem a Lei que dispõe sobre a criação de carreiras e organização de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas Agências Reguladoras, que se iniciou com a Medida Provisória nº 155/2003, convertida na Lei nº /2004, objeto de nosso estudo. As carreiras de Técnico Administrativo e Analista Administrativo, compõe o quadro de servidores que atuam na área meio da agência, para exercer as atribuições voltadas para o exercício de atividades administrativas e logísticas, sejas de nível superior ou intermediárias, relativas ao exercício das competências institucionais e legais a cargo da Agência, fazendo uso de todos os equipamentos e recursos disponíveis para a consecução dessas atividades. Assim, para dar suporte as atividades regulatórias, temos colegas que atuam nas gerências de Administração, Finanças, Orçamento Público, Licitações, Contratos, dentre outras. O Especialista em Regulação tem atribuições voltadas regulação, inspeção, fiscalização e controle da prestação de serviços públicos e de exploração dos mercados regulados, bem como à implementação de políticas e à realização de estudos e pesquisas das respectivas atividades do ambiente regulado. Agora que você entendeu como é a estrutura de cargos, veremos quanto você irá receber de remuneração ANAC. Os vencimentos de cargos públicos e as respectivas gratificações são fixadas em lei por iniciativa do Poder Executivo, que manda a proposta para ser votada e convertida em Lei pelo Poder Legislativo. Atualmente a Lei nº /2004, traz o valor do vencimento básico mais os valores referentes as gratificações. A mesma lei trata acerca do funcionamento dessas gratificações que irei comentar em seguida. No site do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão MPOG, encontramos a seguinte estrutura remuneratória: 10

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13 Mas professor, por que essas tabelas? Além você se animar com a remuneração, vou comentar sobre classe, padrão de vencimento, GDAR, GDATR e esses 80 e 100 pontos. Tudo isso é objeto de estudos da Lei n /2004 acerca da estrutura remuneratória das Agências Reguladoras. Carreira é o conjunto de classes de cargos de mesma profissão, natureza do trabalho ou atividade, escalonadas segundo a responsabilidade e a complexidade inerentes a suas atribuições. Vejamos o que diz o Artigo 15 da Lei: Art. 15. Os vencimentos dos cargos de que trata o art. 1o desta Lei constituem-se de: I - Vencimento básico e Gratificação de Desempenho de Atividade de Regulação - GDAR para os cargos a que se referem os incisos I a XVI, XIX e XX do art. 1o desta Lei; (Redação dada pela Lei nº , de 2006) II - Vencimento Básico e Gratificação de Desempenho de Atividade Técnico-Administrativa em Regulação - GDATR para os cargos de que tratam os incisos XVII e XVIII do caput do art. 1o desta Lei. (Redação dada pela Lei nº , de 2009) 1o Revogado pela Lei nº , de o Os padrões de vencimento básico dos cargos de que trata o art. 1o desta Lei são os constantes dos Anexos IV e V desta Lei, aplicando-se os valores estabelecidos no Anexo IV desta Lei aos cargos de que trata o art. 1o da Lei no , de 19 de novembro de (Renumerado do parágrafo único pela Lei nº , de 2009) 3o Os servidores integrantes dos cargos de que trata o art. 1o desta Lei não fazem jus à percepção da Vantagem Pecuniária Individual - VPI, de que trata a Lei no , de 2 de julho de (Incluído pela Lei nº , de 2009) Art. 15-A. A partir de 1o de janeiro de 2014, a estrutura remuneratória dos cargos a que se referem os incisos I a XVI, XIX e XX do caput do art. 1o constitui-se de: (Incluído pela Lei nº , de 2014) I - vencimento básico; e (Incluído pela Lei nº , de 2014) 13

14 II - Gratificação de Desempenho de Atividade de Regulação - GDAR. (Incluído pela Lei nº , de 2014) Art. 15-B. A partir de 1o de janeiro de 2014, a estrutura remuneratória dos cargos a que se referem os incisos XVII e XVIII do caput do art. 1o será composta de: (Incluído pela Lei nº , de 2014) I - vencimento básico; e (Incluído pela Lei nº , de 2014) II - Gratificação de Desempenho de Atividade Técnico-Administrativa em Regulação - GDATR. (Incluído pela Lei nº , de 2014) Art. 15-C. A partir de 1o de janeiro de 2014, fica extinta a Gratificação de Qualificação - GQ. (Incluído pela Lei nº , de 2014). Lembre-se que o art. 40 da Lei nº 8.112/1990, conceitua vencimento como a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com valor fixado em lei. Já o art. 41 define remuneração como a soma do vencimento com as vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. Especialistas e Técnicos em Regulação recebem Vencimento Básico + GDAR e Analistas Administrativos e Técnicos Administrativos recebem Vencimento Básico + GDTAR. Preste bem atenção a nomenclatura que cada cargo recebe de gratificação, pois as bancas podem tentar confundir você. Alguns conceitos importantes: - Padrão de Vencimento: A posição da remuneração do servidor dentro da classe. - Progressão funcional: É a passagem do servidor ocupante de cargo efetivo para o padrão de vencimento imediatamente superior dentro de uma mesma classe. 14

15 - Promoção: É a passagem do servidor ocupante de cargo efetivo do último padrão de uma classe para o primeiro padrão da classe imediatamente superior, mediante avaliação de desempenho e treinamento. Exemplo: Caso você seja aprovado para Especialista em Regulação, sua classe e padrão de vencimento inicial é AI. Em que A é a classe inicial, e I é a posição remuneratória inicial na carreira. Após o período de um ano, em que ocorre a primeira avaliação de desempenho individual, além de incorporar mais 20 pontos, o servidor mudará de padrão de vencimento para AII, sendo assim progressão funcional. Essa progressão ocorre por ato do Diretor Geral, que tornará público a mudança de padrão de vencimento do servidor. Decorrido o tempo necessário dentro da classe A, que possui 5 padrões de vencimento, esse especialista terá sua primeira promoção, que deixará de ser AV e passará para a Classe BI, com padrão de vencimento inicial da próxima classe. Para essas mudanças, é necessário cumprir uns requisitos que vão desde a tempo de serviço e cursos de capacitação para pode progredir na carreira. Atenção: - Os servidores integrantes dos cargos de que trata o art. 1o desta Lei não fazem jus à percepção da Vantagem Pecuniária Individual - VPI, de que trata a Lei no , de 2 de julho de A partir de 1o de janeiro de 2014, fica extinta a Gratificação de Qualificação GQ. A lei nº /2003, instituiu uma vantagem pecuniária individual devida aos servidores públicos federais dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário da União, das autarquias e fundações públicas federais, ocupantes de cargos efetivos ou empregos públicos, no valor de R$ 59,87 (cinquenta e nove reais e oitenta e sete centavos), que não foi alcançado pelos servidores de Agências Reguladoras. Assim como também, na última negociação salarial a Lei nº /2014, extinguiu a Gratificação de Qualificação que era pago as Especialistas em Regulação e Analistas Administrativos. Os valores ficaram incorporados a remuneração como havia sido negociado. Vamos agora entender as regras da Gratificação de Desempenho de Atividade de Regulação (GDAR), devida aos ocupantes dos cargos de Especialista e Técnico em Regulação de Serviços de Transportes Terrestres. 15

16 Art. 16. Fica instituída a Gratificação de Desempenho de Atividade de Regulação - GDAR, devida aos ocupantes dos cargos a que se referem os incisos I a XVI, XIX e XX do art. 1o desta Lei, quando em exercício de atividades inerentes às atribuições do respectivo cargo nas Agências Reguladoras referidas no Anexo I desta Lei, observando-se a seguinte composição e limites: (Redação dada pela Lei nº , de 2006) I - a GDAR será paga observado o limite máximo de 100 (cem) pontos e o mínimo de 30 (trinta) pontos por servidor, correspondendo cada ponto ao valor estabelecido no Anexo VI desta Lei; (Redação dada pela Lei nº , de 2009) II - a pontuação referente à GDAR está assim distribuída: (Redação dada pela Lei nº , de 2009) a) até 20 (vinte) pontos serão atribuídos em função dos resultados obtidos na avaliação de desempenho individual; e (Redação dada pela Lei nº , de 2009) b) até 80 (oitenta) pontos serão atribuídos em função dos resultados obtidos na avaliação de desempenho institucional. (Redação dada pela Lei nº , de 2009) 1o Ato do Poder Executivo disporá sobre os critérios gerais a serem observados para a realização das avaliações de desempenho individual e institucional da GDAR, no prazo de até 180 (cento e oitenta) dias a partir da data de publicação desta Lei. 2o Os critérios e procedimentos específicos de avaliação de desempenho individual e institucional e de atribuição da GDAR serão estabelecidos em ato específico da Diretoria Colegiada de cada entidade referida no Anexo I desta Lei, observada a legislação vigente. 3o A avaliação de desempenho individual visa a aferir o desempenho do servidor, no exercício das atribuições do cargo ou função, com foco na sua contribuição individual para o alcance das metas institucionais. 4o A avaliação de desempenho institucional visa a aferir o desempenho no alcance das metas institucionais, podendo considerar projetos e atividades prioritárias e condições especiais de trabalho, além de outras características específicas de cada entidade. 16

17 5o Caberá ao Conselho Diretor ou à Diretoria de cada entidade referida no Anexo I desta Lei definir, na forma de regulamento específico, o seguinte: (Redação dada pela Lei nº , de 2009) 6o Os valores a serem pagos a título de GDAR serão calculados multiplicando-se o somatório dos pontos auferidos nas avaliações de desempenho individual e institucional pelo valor do ponto constante do Anexo VI desta Lei, observados o nível, a classe e o padrão em que se encontra posicionado o servidor.(incluído pela Lei nº , de 2009) Art. 16-A. O servidor ativo beneficiário da GDAR que obtiver na avaliação de desempenho individual pontuação inferior a 50% (cinqüenta por cento) da pontuação máxima estabelecida para essa parcela será imediatamente submetido a processo de capacitação ou de análise da adequação funcional, conforme o caso, sob responsabilidade da respectiva Agência Reguladora de lotação. (Incluído pela Lei nº , de 2009) Parágrafo único. A análise de adequação funcional visa a identificar as causas dos resultados obtidos na avaliação do desempenho e a servir de subsídio para a adoção de medidas que possam propiciar a melhoria do desempenho do servidor. (Incluído pela Lei nº , de 2009) Art. 16-B. A GDAR não poderá ser paga cumulativamente com qualquer outra gratificação de desempenho de atividade ou de produtividade, independentemente da sua denominação ou base de cálculo. (Incluído pela Lei nº , de 2009) Os valores a serem pagos a título de GDAR serão calculados multiplicando-se o somatório dos pontos auferidos nas avaliações de desempenho individual e institucional pelo valor do ponto constante em Tabela, anexa à Lei nº /2004, observados o nível, a classe e o padrão em que se encontra posicionado o servidor (art. 16, 6º). A GDAR não poderá ser paga cumulativamente com qualquer outra gratificação de desempenho de atividade ou de produtividade, independentemente da sua denominação ou base de cálculo (art. 16-B). Os servidores recebem um vencimento básico acrescido de uma Gratificação de Desempenho que forma a remuneração paga. Vejamos um exemplo: Um analista administrativo recebe R$ 5.497,69 de vencimento básico acrescido de R$ 5.573,60 de Gratificação de Desempenho de Atividade Técnico-Administrativo (GDTAR 80 pontos). No total receberá em início de carreira R$ ,

18 Em relação a 80 pontos (Inicial) e 100 pontos (após o primeiro ciclo avaliativo) é referente a avaliação institucional e individual do servidor. A gratificação GDAR - Gratificação de Desempenho de Atividade de Regulação e Gratificação de Desempenho de Atividade Técnico-Administrativa em Regulação GDATR é pago inicialmente a um servidor em ingresso na carreira apenas 80 pontos referente a avaliação institucional. Em seguida, após a primeira avaliação individual do servidor, ele passa a receber mais 20 pontos, que juntos passa a ser 100 pontos (80 avaliação institucional + 20 avaliação individual). Por isso na tabela de remuneração encontramos essa divisão. Muita atenção a esses dois parágrafos do artigo 16: A avaliação de desempenho individual visa a aferir o desempenho do servidor, no exercício das atribuições do cargo ou função, com foco na sua contribuição individual para o alcance das metas institucionais. A avaliação de desempenho institucional visa a aferir o desempenho no alcance das metas institucionais, podendo considerar projetos e atividades prioritárias e condições especiais de trabalho, além de outras características específicas de cada entidade. Dentro do ciclo avaliativo que corresponde a 12 meses, o servidor tem suas metas pactuadas com a chefia e lançadas em sistema, para que ao final do ciclo sejam avaliados os alcances das metas individuais e as metas institucionais. Assim, após a avaliação sendo satisfatória, os 100 pontos passam a integrar a remuneração do servidor (80 da avaliação institucional e 20 da avaliação individual). Na ANAC o ciclo avaliativo é sempre encerrado em novembro e para fazer jus a remuneração total do ciclo, o servidor deve ter cumprido no mínimo 2/3 do ciclo, ou seja, 8 meses antes da avaliação. Professor, se o servidor não atingir uma avaliação satisfatória, o que acontece? Isso sempre é uma dúvida do servidor recém ingresso na carreira. A Lei /2004 traz o esclarecimento que se o desempenho for inferior a 50% da pontuação máxima, será imediatamente submetido a processo de capacitação ou de análise da adequação funcional, conforme o caso, sob responsabilidade da respectiva Agência Reguladora de lotação. A Lei nº /2004, em seu artigo 16, estabeleceu que: No prazo de até 180 dias a partir da data da sua publicação, ato do Poder Executivo deverá dispor sobre os critérios gerais a serem observados para a realização das avaliações de desempenho individual e institucional da GDAR. 18

19 Além disso, os critérios e procedimentos específicos de avaliação de desempenho individual e institucional e de atribuição da GDAR deverão ser estabelecidos em ato específico da Diretoria Colegiada de cada Agência Reguladora, observada a legislação vigente. Lembre-se que essas autarquias têm diretoria colegiada, composta de vários diretores que se reúnem para deliberar assuntos importantes da agência. O número de diretores varia de uma agência para outra. No caso dos servidores que já estavam em exercício na Agência Reguladora no momento da publicação da Lei nº /2004, a regra prevista no artigo 19 é até que seja publicado esse ato específico da Diretoria Colegiada da Agência e processados os resultados da primeira avaliação individual e institucional, todos os servidores que fizerem jus à GDAR deverão percebê-la em valor correspondente ao último percentual recebido a título de GDAR, convertido em pontos que serão multiplicados pelo valor constante da Tabela no Anexo da Lei nº /2004. E o mais importante, os efeitos financeiros da primeira avaliação contam a partir da data de publicação desse ato específico da Diretoria Colegiada, devendo ser compensadas eventuais diferenças pagas a maior ou a menor. Na ANAC o nome dos servidores aptos sai no seu Boletim Interno. Por fim, a GDAR não pode ser paga cumulativamente com outras gratificações de desempenho ou produtividade, independentemente da sua denominação ou base de cálculo. Caro aluno, Com isso chegamos ao final da nossa aula demonstrativa. Além de apresentar os conceitos iniciais da matéria, esta aula serve, também, para dar uma ideia de como será o nosso curso. Espero encontra-los em breve! Um forte abraço. Para mim será um prazer acompanhá-lo ao longo do curso. Um grande abraço e bons estudos! Até a próxima aula. 19

20 2. Questões comentadas 1. (ANEEL - Técnico Administrativo CESPE) Acerca da criação de carreiras e da organização de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas agências reguladoras, julgue os itens subsequentes: O vencimento do cargo de técnico administrativo constitui-se de vencimento básico e gratificação de desempenho de atividade de regulação. Comentário Conforme eu já tinha chamado atenção na aula, as bancas iam tentar confundir você. Veja que os cargos de Técnico Administrativo e Analista Administrativo, recebem vencimento básico mais GDTAR - Gratificação de Desempenho de Atividade Técnico-Administrativa em Regulação. (Artigo 15, II). Errado 2. (ANEEL Técnico Administrativo 2010 CESPE) Tem direito à gratificação de qualificação o servidor ocupante de cargo técnico administrativo que concluir com aproveitamento curso de doutorado. Muito cuidado. A GQ Gratificação de Qualificação foi extinta em 2012, e incorporada as remunerações. Porém, apenas os cargos de nível superior, analistas e especialistas, recebiam essa gratificação. Não confunda com GDAR e GDTAR que ainda existem e faz parte da remuneração dos servidores de agências reguladoras. Errado 3. (ANTT - Especialista em Regulação de Serviços de Transportes Terrestres - Área Ciências Contábeis 2013 CESPE) Com base na Lei n.º /2004 e suas alterações, julgue os próximos itens, relativos à criação de carreiras e à organização de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas agências reguladoras. 20

21 É vedada a especialista em regulação que se aposenta a incorporação ao salário da gratificação de desempenho de atividade de regulação (GDAR) que recebia quando em atividade. Não é vedado aos servidores das agências reguladoras incorporar as gratificações de desempenho a aposentadoria. Como vimos nas tabelas de remuneração, apenas 50 pontos são incorporados, mas não podemos afirmar que é vedado. Para não perder o poder aquisitivo após aposentadoria, o servidor pode pagar previdência complementar que já está em vigor. ERRADO 4. (ANA - Analista Administrativo - Área Administração 2006 CESPE) Com relação à Lei n.º /2004, que dispõe sobre a criação de carreiras e organização de cargos efetivos das agências reguladoras, julgue item abaixo. Entende-se por carreira o conjunto de classes de cargos de mesma profissão, natureza do trabalho ou atividade, escalonadas segundo a responsabilidade e a complexidade inerentes a suas atribuições. Realmente, conforme expus na aula, carreira é isso mesmo. Questão tranquila. CERTA 5. A carreira de Regulação e Fiscalização de Aviação Civil da ANAC é composta de cargos de nível superior de Especialista em Regulação de Aviação Civil, com atribuições voltadas às atividades especializadas de regulação, inspeção, fiscalização e controle da aviação civil, dos serviços aéreos, dos serviços auxiliares, da infra-estrutura aeroportuária civil e dos demais sistemas que compõem a infra-estrutura aeronáutica, bem como à implementação de políticas e à realização de estudos e pesquisas respectivos a essas atividades. 21

22 Exatamente. A carreira de Especialista em Regulação da Aviação Civil é voltada para área fim da ANAC, recebendo atribuições voltadas a fiscalização, regulação e controle conforme expresso na Lei /2004, artigo 1º, inciso XIX. CERTO 6. Os cargos de Analista Administrativo e Técnico Administrativo recebem Vencimento Básico e Gratificação de Desempenho de Atividade Técnico- Administrativa em Regulação GDATR. Perfeito. O artigo 15, inciso II, trata sobre isso se reportando aos incisos do artigo 1º. Muito cuidado, não confundir a GDAR com GDTAR. A GDAR é a gratificação de desempenho dos Especialistas em Regulação e Técnicos em Regulação. CERTO 7. Os servidores integrantes dos cargos das agências reguladoras recebem a percepção da Vantagem Pecuniária Individual VPI. Errado. O artigo 15, 3o, da Lei /2004 diz que a Vantagem Pecuniária Individual VPI é vedado aos servidores dos cargos das agências reguladoras. 8. O artigo 16 da Lei /2004 que dispõe sobre a criação de carreiras e organização de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas Agências Reguladoras cita que fica instituída a Gratificação de Desempenho de Atividade de Regulação - GDAR, devida aos ocupantes dos cargos de Especialista em Regulação e Técnicos em Regulação, quando em exercício de atividades inerentes às atribuições do respectivo cargo nas Agências Reguladoras. Acerca dessa gratificação, marque a alternativa correta: a) A GDAR será paga observado o limite máximo de 100 (cem) pontos e o mínimo de 50 (cinquenta) pontos por servidor, correspondendo cada ponto ao valor estabelecido no em Lei; 22

23 b) A pontuação referente à GDAR está distribuída em até 20 (vinte) pontos que serão atribuídos em função dos resultados obtidos na avaliação de desempenho individual. c) A pontuação referente à GDAR está distribuída em 100 (pontos) serão atribuídos em função dos resultados obtidos na avaliação de desempenho institucional. d) Os critérios e procedimentos específicos de avaliação de desempenho individual e institucional e de atribuição da GDAR serão estabelecidos em ato específico da Presidência da República para cada entidade. e) A avaliação de desempenho institucional visa a aferir o desempenho do servidor, no exercício das atribuições do cargo ou função, com foco na sua contribuição individual para o alcance das metas institucionais. Vejamos o comentário por alternativa: a) O erro é afirmar que o máximo de pontos é 100 e mínimo de 50. O artigo 16, inciso I diz que a GDAR será paga observado o limite máximo de 100 (cem) pontos e o mínimo de 30 (trinta) pontos por servidor, correspondendo cada ponto ao valor estabelecido no Anexo VI desta Lei /2004. b) Exatamente conforme escrito no artigo 16, inciso II, alínea a. c) Errado, pois a avaliação de desempenho institucional corresponde a 80 pontos, que o servidor recebe em início de carreira, após sua nomeação no cargo. d) Errado, o ato que dispõe sobre os procedimentos específicos da avaliação é ato da Diretoria Colegiada de cada entidade. e) Errado, a alternativa está tratando da avaliação de desempenho individual conforme artigo 16, 3o. 23

24 9. A GDAR poderá ser paga cumulativamente com qualquer outra gratificação de desempenho de atividade ou de produtividade, independentemente da sua denominação ou base de cálculo. Errado. A GDAR não pode ser acumulada com outras gratificações de desempenho ou produtividade. ( artigo 16-B) 10. O servidor ativo beneficiário da GDAR que obtiver na avaliação de desempenho individual pontuação inferior a 50% (cinquenta por cento) da pontuação máxima estabelecida para essa parcela será imediatamente submetido a processo de capacitação ou de análise da adequação funcional, conforme o caso, sob responsabilidade da respectiva Agência Reguladora de exercício. Errado. O servidor ativo beneficiário da GDAR, que obtiver menos de 50% da pontuação máxima será sim submetido processo de capacitação ou análise da adequação funcional. O erro da questão é afirmar que é responsabilidade da Agência Reguladora de exercício do servidor, mas na verdade é a agência de lotação. ( artigo 16-A) 11. ( FUNRIO 2007 Técnico em Topografia ANAC ) Avalie as definições a seguir, para os efeitos da Lei , de 20 de maio de I - Carreira é o conjunto de classes de cargos de mesma profissão, natureza do trabalho ou atividade, escalonadas segundo a responsabilidade e complexidade inerentes a suas atribuições. II - Classe é a divisão da carreira integrada por cargos de diferente denominação, atribuições, grau de complexidade, nível de responsabilidade, requisitos de capacitação e experiência para o desempenho das atribuições. III - Padrão é a posição do servidor na escala de vencimentos da carreira. Está(ão) correta(s) a(s) afirmativa(s): 24

25 (A) I, II e III; (B) I e II, apenas; (C) I e III, apenas; (D) II e III, apenas; (E) II, apenas. Os conceitos de I e III estão corretos e já havia informado na aula. Já o conceito da proposição II está trocado por cargo. Classe na verdade é um conjunto de padrões de vencimento dentro da carreira. Para mudar de classe é necessário haver a promoção. Gabarito C 12. ( Cetro ANVISA 2013 Técnico Administrativo ) De acordo com a Lei nº /2004, a data de publicação no Diário Oficial da União do ato de fixação das metas de desempenho institucional constitui o marco temporal para o a) início da adequação da formação acadêmica às atividades desempenhadas pelo servidor. b) início da fixação das vagas colocadas em concorrência. c) cumprimento de requisitos técnico-funcionais, acadêmicos e organizacionais necessários ao desempenho das atividades de supervisão, gestão ou assessoramento, quando em efetivo exercício do cargo. d) início do período de avaliação. e) início da prorrogação do período de estágio probatório. Conforme artigo 20, 2o Lei /04. A data de publicação no Diário Oficial da União do ato de fixação das metas de desempenho institucional constitui o marco temporal para o início do período de avaliação. Gabarito D 25

26 3. Lista de questões 01. (ANEEL - Técnico Administrativo CESPE) Acerca da criação de carreiras e da organização de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas agências reguladoras, julgue os itens. 02. (ANEEL Técnico Administrativo 2010 CESPE) Tem direito à gratificação de qualificação o servidor ocupante de cargo técnico administrativo que concluir com aproveitamento curso de doutorado. 03. (ANTT - Especialista em Regulação de Serviços de Transportes Terrestres - Área Ciências Contábeis 2013 CESPE) Com base na Lei n.º /2004 e suas alterações, julgue os próximos itens, relativos à criação de carreiras e à organização de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas agências reguladoras. É vedada a especialista em regulação que se aposenta a incorporação ao salário da gratificação de desempenho de atividade de regulação (GDAR) que recebia quando em atividade. 04. (ANA - Analista Administrativo - Área Administração 2006 CESPE) Com relação à Lei n.º /2004, que dispõe sobre a criação de carreiras e organização de cargos efetivos das agências reguladoras, julgue item abaixo. 05. A carreira de Regulação e Fiscalização de Aviação Civil da ANAC é composta de cargos de nível superior de Especialista em Regulação de Aviação Civil, com atribuições voltadas às atividades especializadas de regulação, inspeção, fiscalização e controle da aviação civil, dos serviços 26

27 aéreos, dos serviços auxiliares, da infra-estrutura aeroportuária civil e dos demais sistemas que compõem a infra-estrutura aeronáutica, bem como à implementação de políticas e à realização de estudos e pesquisas respectivos a essas atividades. 06. Os cargos de Analista Administrativo e Técnico Administrativo recebem Vencimento Básico e Gratificação de Desempenho de Atividade Técnico- Administrativa em Regulação GDATR. 07. Os servidores integrantes dos cargos das agências reguladoras recebem a percepção da Vantagem Pecuniária Individual VPI. 08. O artigo 16 da Lei /2004 que dispõe sobre a criação de carreiras e organização de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas Agências Reguladoras cita que fica instituída a Gratificação de Desempenho de Atividade de Regulação - GDAR, devida aos ocupantes dos cargos de Especialista em Regulação e Técnicos em Regulação, quando em exercício de atividades inerentes às atribuições do respectivo cargo nas Agências Reguladoras. Acerca dessa gratificação, marque a alternativa correta: a) A GDAR será paga observado o limite máximo de 100 (cem) pontos e o mínimo de 50 (cinquenta) pontos por servidor, correspondendo cada ponto ao valor estabelecido no em Lei; b) A pontuação referente à GDAR está distribuída em até 20 (vinte) pontos que serão atribuídos em função dos resultados obtidos na avaliação de desempenho individual. c) A pontuação referente à GDAR está distribuída em 100 (pontos) serão atribuídos em função dos resultados obtidos na avaliação de desempenho institucional. 27

28 d) Os critérios e procedimentos específicos de avaliação de desempenho individual e institucional e de atribuição da GDAR serão estabelecidos em ato específico da Presidência da República para cada entidade. e) A avaliação de desempenho institucional visa a aferir o desempenho do servidor, no exercício das atribuições do cargo ou função, com foco na sua contribuição individual para o alcance das metas institucionais. 09. A GDAR poderá ser paga cumulativamente com qualquer outra gratificação de desempenho de atividade ou de produtividade, independentemente da sua denominação ou base de cálculo. 10. O servidor ativo beneficiário da GDAR que obtiver na avaliação de desempenho individual pontuação inferior a 50% (cinquenta por cento) da pontuação máxima estabelecida para essa parcela será imediatamente submetido a processo de capacitação ou de análise da adequação funcional, conforme o caso, sob responsabilidade da respectiva Agência Reguladora de exercício. 11. ( FUNRIO 2007 Técnico em Topografia ANAC ) Avalie as definições a seguir, para os efeitos da Lei , de 20 de maio de I - Carreira é o conjunto de classes de cargos de mesma profissão, natureza do trabalho ou atividade, escalonadas segundo a responsabilidade e complexidade inerentes a suas atribuições. II - Classe é a divisão da carreira integrada por cargos de diferente denominação, atribuições, grau de complexidade, nível de responsabilidade, requisitos de capacitação e experiência para o desempenho das atribuições. III - Padrão é a posição do servidor na escala de vencimentos da carreira. Está(ão) correta(s) a(s) afirmativa(s): (A) I, II e III; 28

29 (B) I e II, apenas; (C) I e III, apenas; (D) II e III, apenas; (E) II, apenas. 12. ( Cetro ANVISA 2013 Técnico Administrativo ) De acordo com a Lei nº /2004, a data de publicação no Diário Oficial da União do ato de fixação das metas de desempenho institucional constitui o marco temporal para o a) início da adequação da formação acadêmica às atividades desempenhadas pelo servidor. b) início da fixação das vagas colocadas em concorrência. c) cumprimento de requisitos técnico-funcionais, acadêmicos e organizacionais necessários ao desempenho das atividades de supervisão, gestão ou assessoramento, quando em efetivo exercício do cargo. d) início do período de avaliação. e) início da prorrogação do período de estágio probatório. 29

30 4. Gabarito 1 E 2 E 3 E 4 C 5 C 6 C 7 E 8 B 9 E 10 E 11 C 12 D 30