BEM-VINDO a mais um Curso

Transcrição

1 BEM-VINDO a mais um Curso

2 Professor Instrutor: JOÃO HENRIQUE MILDENBERGER

3 SIOPE Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação

4 O que é o SIOPE É um sistema de acesso público via internet, operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação FNDE, que coleta, SIOPEprocessa e dissemina dados relativos aos orçamentos públicos em educação da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. O SIOPE tem periodicidade anual e o prazo para transmissão dos dados é 30/04 para os municípios, conforme art. 51 1, I, da LRF, e 31/05 para os estados, conforme art. 51 1, II da LRF.

5 Aspectos Gerais do SIOPE Objetivos: Constituir base de dados nacional detalhada sobre as receitas e investimentos públicos em educação de todos os entes federados. Assegurar transparência e publicidade às informações sobre financiamento e investimentos públicos em educação. Produzir indicadores sobre os investimentos públicos em educação. Mais de 38 indicadores Instrumentalizar a atuação do controle social Divulgação na internet dos dados transmitidos Envio de comunicados

6 SIOPE Principais características Obrigatoriedade da inserção dos dados. Caráter declaratório de responsabilidade do ente federado. Transmissão dos dados, realizada mediante o registro do número do recibo de transmissão do exercício anterior. Correspondência entre as informações declaradas pelo sistema e os balanços publicados pelos entes federados.

7 Principais funcionalidades SIOPE Acesso público por meio da Internet em sem a necessidade de senha. A plataforma do sistema é amigável, uma vez que o usuário digita os dados e o sistema realiza os somatórios. Manual de Orientação disponível na Internet em A validação de dados é realizada antes da transmissão das informações, mediante a utilização automática de "filtros" de consistência. Envio automático de comunicado para: Ministérios Públicos; Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão; Tribunais de contas dos Estados e Municípios.

8 Principais funcionalidades Realização automática dos cálculos dos percentuais mínimos aplicados em Manutenção e Desenvolvimento do Ensino (MDE) e FUNDEB de acordo com a metodologia adotada pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) SIOPE Anexo de Metas Fiscais e Relatório Resumido da Execução Orçamentária.

9 SIOPE e o Financiamento da Educação Básica INDICADORES LEGAIS APURADOS PELO SIOPE Acompanhamento e monitoramento da aplicação dos Recursos do FUNDEB Mínimo 60% pagamento professores Máximo 40% em ações de MDE (LDB Art. 70) Máximo 5% para investir no ano seguinte Apuração mínimo de aplicação em MDE (Art. 212 da CF) Mínimo de 25% para estados e municípios OBS: Mínimo de 18% para UNIÃO (Disponibilizado pela STN e divulgado no site do SIOPE)

10 Legislação Portaria nº 006 de 20 de Junho de 2006 Art. 1º Fica instituído o Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação, sistema informatizado de coleta, processamento e disseminação de dados orçamentários da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, relativos à aplicação da receita vinculada à manutenção e desenvolvimento do ensino, sob a gestão do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais Anísio Teixeira INEP.

11 Legislação Decreto n 6.094, de 24/4/2007 Plano de Metas Compromisso Todos pela Educação - Termo de Adesão ao Compromisso Com base no Plano de Ações Articuladas (PAR), serão firmados termos de convênios ou de cooperação entre o MEC e os entes apoiados; São requisitos para celebração de convênio ou termo de cooperação o preenchimento e o envio dos dados financeiros, por meio do Siope.

12 Legislação Portarias STN n 559 e 575 de agosto/2007 Anexo X (Relatório Resumido da Execução Orçamentária) - Estabelece que para a obtenção do Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino - MDE deverão ser utilizados, a partir de 2007, os formulários do SIOPE obtidos no site Portaria STN n 25 de Art. 1 Prorroga para o exercício de 2008 o preenchimento no âmbito da União, estados, DF e municípios das informações relativas à MDE nos formulários do SIOPE obtidos no site de acesso público por meio do endereço

13 Legislação Decreto nº 6.253, de 13/11/2007 Dispõe sobre o Fundeb e regulamenta a Lei n , de 20/6/2007 SIOPE Art. 23. O monitoramento da aplicação dos recursos dos Fundos será realizado pelo Ministério da Educação, em cooperação com os Tribunais de Contas dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, por meio de sistema de informações orçamentárias e financeiras integrado ao monitoramento do cumprimento do art. 212 da Constituição e dos arts. 70 e 71 da Lei 9.394/ 96.

14 Legislação Portaria MEC nº 844 de 08/07/2008 Art. 2º O SIOPE será operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação FNDE/MEC e disponibilizado, em meio eletrônico, no sítio Art. 3º O preenchimento completo e atualizado do SIOPE pelos Estados, Distrito Federal e Municípios será condição para a celebração de convênios e termos de cooperação com o Ministério da Educação ou órgãos da administração indireta a ele vinculados.

15 Legislação Lei n de 12/8/ Dispõe sobre a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO/2010) O art estabelece que o Ministério da Fazenda dará amplo acesso público às informações da União, dos estados, dos municípios e do Distrito Federal, constantes do SISTN, inclusive mediante a integração das informações disponibilizadas pelo SIOPS e pelo SIOPE, as quais poderão ser SIOPE utilizadas, com fé pública, para fins de controle e aplicação de restrições. Observação: Com o advento desta lei o Sistema SIOPE passou a integrar o Cadastro Único de Convênios CAUC da Secretaria do Tesouro Nacional, desse modo a apuração do item 301 educação, passou a ser obtida por meio do SIOPE. p Esta apuração é determinada pela Instrução Normativa nº 2 da STN, de 24/4/2007, publicada no Diário Oficial da União, de

16 Legislação Portaria MEC n 213, de 2/03/2011 Piso Salarial Nacional para os profissionais do magistério público Profissional Art. 3 Poderão apresentar pedidos os entes federados beneficiados pela Complementação da União ao FUNDEB na formasiope do art. 4 da Lei n , de 2007, que atendam, cumulativamente, os seguintes requisitos, na forma da regulamentação específica a ser expedida pelo FNDE: I apliquem pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) da receita resultante de impostos, compreendidas as transferências constitucionais, na manutenção e desenvolvimento do ensino; II preencham completamente as informações requeridas pelo Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação- SIOPE;

17 Metodologia de Cálculo do Demonstrativo com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino - MDE

18 Receitas de Impostos e Transferências Vinculadas Receitas de Impostos Municipais ISS, IPTU, ITBI e IRRF Receitas de Impostos Estaduais ICMS, ITCD, IPVA e IRRF Transferências da União FPM, ITR, IOF-Ouro e Lei Kandir (Município) FPE, IPI_Exp, IOF-Ouro e Lei Kandir (Estado) Transferências do Estado ICMS, IPVA, IPI- Exportação Outras Receitas Correntes Receitas da dívida ativa tributária de impostos, multas e juros de mora e correção monetária de impostos (=) Base de Cálculo

19 Não serão computados no cálculo: Despesas custeadas com recursos vinculados (PNAE alimentação do escolar, PNATE transporte do escolar, PDDE dinheiro direto na escola, Salário-educação); Despesas com convênios realizados com FNDE/estados/municípios; SIOPE Despesas com merenda escolar (LDB Art.71- programas suplementares de alimentação); Ganhos/acréscimos com o FUNDEB; Despesas com a Complementação da União ao FUNDEB; Despesas custeadas com royalties de petróleo e indenizações; Despesas com aposentadorias e pensões. OBS: A LDB (Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996) estabelece,em seu art. 70 as Ações Financiáveis e no art. 71, as Ações não Financiáveis.

20 Principais resultados Combate aos desvios e má aplicação dos recursos públicos vinculados à educação. Maior eficiência no planejamento e na gestão educacional. Melhoria da qualidade da educação pública no Brasil.

21 PARTICULARIDADES DO SIOPE Dados declaratórios Fonte: Balanço contábil do ente federado Lei 4.320/64 e Portarias/Manual da STN Não é sistema contábil / prestação de contas Princípio da Anualidade 3 grupos de despesas Despesas com recursos Próprios (contam para o MDE) Despesas com recursos FUNDEB (contam para o MDE) Despesas com recursos Vinculados (não contam para o MDE)» Fazem parte da vinculação da UNIÃO (18%)

22 ASPECTOS GERAIS DO SIOPE Obrigatoriedade/punições: FNDE: Exige a transmissão para liberação de recursos CAUC Serviço Auxiliar de Informações para Transferências Voluntárias STN/MF (2009) Exige a transmissão e cumprimento da vinculação (25%) Prazo: Municípios até 30/04 e Estados até 31/05

23 ASPECTOS GERAIS DO SIOPE Envio automático de comunicado: Atualmente emite quando não cumpre a vinculação: Ministério Público / Tribunal de Contas A partir de 2014, emite, também, comunicado quando: Não cumpre ou não transmite os dados no prazo:» CACS Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB» Câmara municipal / Assembleia Legislativa e» Secretário de Educação

24 ASPECTOS GERAIS DO SIOPE Tecnologia: Similaridade com o IR Download versão cliente (desktop) Número do recibo de transmissão do exercício anterior Tipos de críticas de consistência: Avisos: Não impedem a transmissão dos dados Impeditivas: Impedem a transmissão dos dados Integração com: STN, INEP, FNDE

25 ASPECTOS GERAIS DO SIOPE Filtros de consistência - Cruzamentos com as bases de dados: da STN - FPM - FPE - IPI Exportação - Lei Kandir - IOF ouro - Recursos FUNDEB - ITR - CIDE - Royalties Petróleo - ICMS - IPVA do FNDE - Salário Educação - PDDE - PNAE - PNATE - PROINFÂNCIA - BRALF - PAR - CAMINHO DA ESCOLA - Projovem do INEP - Matrículas - IDEB - Indicadores

26 ASPECTOS GERAIS DO SIOPE Tecnologia: Banco de dados local (estrutura XML) Transmissão Via internet (porta 80) Web Service:» Agilidade/Interatividade» Validação: Senha de Transmissão Versão Autorização para retificar Etc.

27 ASPECTOS GERAIS DO SIOPE Módulos: Siope Cliente Estadual e Municipal Entrada de dados e transmissão para o SIOPE Siope Par Estadual e Municipal Cadastros ( Período, versão, indicadores, críticas, pastas, conta contábil, etc.) Extração/consulta de dados transmitidos Acompanhamento do recebimento e processamento de arquivos Inibição de críticas Geração de instalador do aplicativo cliente Importação de dados ( STN, INEP, FNDE ) Autorização para retificação de dados Etc.

28 ASPECTOS GERAIS DO SIOPE Módulos: Siope Cartas Automático (Gera e emite comunicados) Parametrização (Configuração gestor)» Cadastros de destinatários» Reenvio de comunicados Siope Importador Importação automática no BD do FNDE, geração dos indicadores, geração dos Relatório RREO e Recibo de Transmissão Siope WS ( Web Service ) WS SIOPE ( Valida senha, versão, etc.) WS CAUC ( Disponibiliza dados para STN ) Siope Web e Fale Conosco

29 Passo a Passo do Sistema SIOPE

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42 Preenchimento do SIOPE

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50 Importar dados de receita do SIOPS

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54 Principais Funcionalidades do SIOPE Arquivo Exibir Transmissão Relatórios Ajuda

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61 Realizar o preenchimento dos dados

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70 Qual a diferença entre o SIOPE Municipal e Estadual?

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79 Verificação de Críticas

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81 Críticas Recorrentes Preenchimento do Recibo de Transmissão do ano anterior Previsão Atualizada Total para o exercício atual superior à Receita Realizada Dedução da Cota-Parte do FPM para o FUNDEB

82 Críticas Recorrentes Dedução da Cota-Parte do ITR para o FUNDEB Dedução da Transferência Financeira da Lei Complementar nº 87/96 para o FUNDEB Dedução da Cota-Parte do ICMS para o FUNDEB

83 Críticas Recorrentes Dedução da Cota-Parte do IPVA para o FUNDEB Dedução da Cota-Parte do IPI-Exportação para o FUNDEB Despesas da Educação (função 12) Despesas com Obrigações Patronais

84 Críticas Recorrentes Percentual aplicado em Manutenção e Desenvolvimento do Ensino - MDE superior a 36% Percentual aplicado em Manutenção e Desenvolvimento do Ensino - MDE inferior a 25% Despesas Totais com FUNDEB superior às Receitas

85 Críticas Recorrentes Remuneração dos Profissionais do Magistério (60% do FUNDEB) Saldo Financeiro do FUNDEB ao final do exercício

86 O que fazer para eliminar as críticas? Seguir as orientações apontadas pelo SIOPE Abrir uma solicitação no sistema SIOPE FALE CONOSCO ( ) Seguir as orientações enviadas pela equipe técnica do SIOPE

87 Transmissão do SIOPE

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96 Relatórios Disponibilizados pelo SIOPE Demonstrativo FUNDEB Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO -Anexo X-2012; Anexo VIII-2013) Indicadores Dados Informados

97 Relatórios Disponibilizados pelo SIOPE Quadro Resumo das Despesas Quadro Consolidado de Receitas Quadro Consolidado de Despesas Demonstrativo da Função Educação Matrículas

98 Relatório de Indicadores

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101 PERGUNTAS FREQUENTES Como obter a senha do SIOPE? Quem é o responsável pelo preenchimento do SIOPE? O que fazer quando o ente federado não dispõe de documentos oficiais para o preenchimento do SIOPE?

102 PERGUNTAS FREQUENTES Em que situação o ente federado é registrado no CAUC/STN? Há possibilidade de o ente federado regularizar a sua situação junto ao CAUC/STN?

103 Onde obter ajuda? No site link sistema/siope/ Material de divulgação (perguntas e respostas frequentes) Manual do próprio aplicativo local do SIOPE Siope Fale Conosco link sistema/siope/fale Conosco Telefone Equipe técnica do SIOPE Presencial Atendimento Institucional do FNDE

104 Educação nunca foi despesa, sempre foi investimento com retorno garantido (Sir Arthur Lewis)