ISSN Relatório de Atividades do INE, I.P. e das Entidades com Delegação de Competências do INE DOCT/3433/CSE-3.

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1 ISSN e das Entidades com Delegação de Competências do INE 2011 DOCT/3433/CSE-3 Julho de 2012

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3 ISSN e das Entidades com Delegação de Competências do INE ª Deliberação do Conselho Superior de Estatística relativa ao Relatório de Atividades do Sistema Estatístico Nacional de 2011 DOCT/3433/CSE-3 Julho de 2012

4 FICHA FICHA TÉCNICA TÉCNICA Título e das Entidades com Delegação de Competências do INE 2011 Editor Instituto Nacional de Estatística, I.P. Av. António José de Almeida Lisboa Portugal Telefone: Fax: Presidente do Conselho Diretivo Alda de Caetano Carvalho Design, Composição e Impressão Instituto Nacional de Estatística, I.P. Tiragem 50 exemplares ISSN ISBN Depósito Legal nº /07 Periodicidade Anual Apoio ao cliente O INE, I.P. na Internet INE, I.P., Lisboa Portugal, A reprodução de quaisquer páginas desta obra é autorizada, exceto para fins comerciais, desde que mencionando o INE, I.P., como autor, o título da obra, o ano de edição, e a referência Lisboa-Portugal.

5 Índice Página Entidades responsáveis pelo presente Relatório de Atividades... 5 Apresentação... 7 Sumário Executivo... 9 I. Enquadramento da Atividade Estatística O Instituto Nacional de Estatística As Linhas Gerais da Atividade Estatística Nacional Breve avaliação O Programa Estatístico Comunitário para Grandes prioridades II. Principais Objetivos e Atividades Realizadas Desenvolvimentos da Atividade Estatística Metodologia Estatística e Tecnologias de Informação e Comunicação Recolha de Informação Principais atividades por área de atividade estatística População e Sociedade Território e Ambiente Economia e Finanças Comércio Internacional Agricultura, Floresta e Pescas Indústria, Energia e Construção Serviços Inovação e Conhecimento A Difusão e a Procura de Informação Estatística Avaliação e Gestão da Qualidade Auditorias Implementação do Código de Conduta para as Estatísticas Europeias Auscultação dos utilizadores de informação estatística Inquéritos à Satisfação dos utilizadores/clientes de informação estatística Sistema de Sugestões e Reclamações III. Cooperação Estatística Cooperação no âmbito do Sistema Estatístico Nacional Cooperação Estatística Internacional Atividades no âmbito do Sistema Estatístico Europeu e com outras organizações internacionais no domínio da estatística Atividades de Cooperação Estatística julho 2012 Página 3 de 174

6 IV. Difusão Estatística Realizada V. Recursos e Meios Análise Sintética do Balanço Social do INE Afetação de recursos à Atividade Estatística Nacional Execução financeira do INE Anexos Anexo 1 Metodologia de cálculo do custo total da produção estatística Anexo 2 Autoavaliação do Quadro de Avaliação e Responsabilização do INE, Anexo 3 Índice de Quadros Anexo 4 Lista dos sites das Entidades responsáveis pelo presente relatório julho 2012 Página 4 de 174

7 ENTIDADES RESPONSÁVEIS PELO PRESENTE RELATÓRIO DE ATIVIDADES Instituto Nacional de Estatística, I.P. (INE) 1 Entidades com Delegação de Competências do INE Direção-Geral da Política de Justiça do Ministério da Justiça [DGPJ MJ] Direção-Geral das Pescas e Aquicultura do Ministério da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Território [DGPA MAMAOT] Gabinete de Estatística e Planeamento da Educação do Ministério da Educação e Ciência [GEPE MEC] Gabinete de Estratégia e Planeamento do Ministério da Solidariedade e da Segurança Social [GEP MSSS] Gabinete de Planeamento, Estratégia, Avaliação e Relações Internacionais do Ministério da Educação e Ciência [GPEARI MEC] Direção-Geral de Energia e Geologia do Ministério da Economia e do Emprego [DGEG MEE] UMIC Agência para a Sociedade do Conhecimento, I.P. do Ministério da Educação e Ciência [UMIC MEC] 1 Na produção de estatísticas oficiais de âmbito nacional participam os Serviços Regionais de Estatística das Regiões Autónomas como delegações do INE, Serviço Regional de Estatística dos Açores e Direção Regional de Estatística da Madeira (de acordo com o artigo 22º da Lei no SEN). julho 2012 Página 5 de 174

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9 APRESENTAÇÃO O Relatório de Atividades do Instituto Nacional de Estatística e das Entidades com Delegação de competências para 2011, que se apresenta decorre, como habitualmente, de um trabalho de cooperação entre o INE e as Entidades referidas, no âmbito nos Protocolos de Delegação de Competências em vigor, no quadro da Lei do Sistema Estatístico Nacional Lei nº 22/2008, de 13 de Maio. São apresentados os desenvolvimentos ocorridos na Atividade Estatística Nacional em 2011, descrevendo-se as principais atividades realizadas nas áreas da Metodologia e Tecnologias de Informação e Comunicação, Recolha de Informação, Produção e Difusão, assim como em outras áreas relevantes para o Sistema Estatístico Nacional. Disponibiliza-se a informação sobre os recursos humanos e financeiros afetos à concretização das atividades realizadas no INE e Entidades com Delegação de Competências. São, igualmente, descritas as atividades de difusão executadas ao longo de O presente relatório inclui, ainda, uma síntese sobre o grau de execução das Linhas Gerais da Atividade Estatística Nacional relativamente às atividades concretizadas em 2011, a qual é detalhada em documento de trabalho complementar. Em anexo, apresenta-se, igualmente, uma síntese do SIADAP 1 do INE relativo a 2011, a qual integra o processo de autoavaliação no âmbito do seu Quadro de Avaliação e Responsabilização 2011 (QUAR), que integra o seu Relatório de Atividades próprio. julho 2012 Página 7 de 174

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11 SUMÁRIO EXECUTIVO O desenvolvimento da atividade estatística do INE e das Entidades com delegação de competências em 2011 teve como enquadramento o Programa Estatístico Anual da Comissão e o Plano de Atividades relativos a 2011, documentos operacionais das estratégias europeia e nacional para Os objetivos definidos para o INE, no âmbito do Quadro de Avaliação e Responsabilização para 2011 (QUAR), tiveram em consideração a Missão do INE, a sua Visão para 2012, as LGAEN e o Plano de Atividades 2011: Objetivos de Eficácia O1: Consolidar e aumentar a oferta de informação estatística oficial, nomeadamente através da inclusão de indicadores de operações estatísticas delegadas no Banco de Dados de Difusão. O2: Continuar a promover ações para o aumento da literacia estatística. O3: Realizar com sucesso os Censos O4: Cumprir o Plano de Formação definido pelo INE. Objetivos de Eficiência O5: Prosseguir o processo de modernização da produção das estatísticas oficiais e de alargamento da apropriação de dados administrativos para fins estatísticos, reduzindo, assim, a carga sobre os respondentes. O6: Implementar o novo Sistema de Metainformação do INE e respetiva disponibilização no Portal. Objetivos de Qualidade O7: Disponibilizar, em tempo útil, informação estatística oficial de qualidade, relevante para a sociedade, e melhorar os serviços prestados pelo INE, em termos de celeridade na resposta e de satisfação dos cidadãos. Do vasto conjunto de atividades desenvolvidas pelo INE e pelas Entidades com delegação de competências ao longo de 2011, são de destacar as seguintes: a) No âmbito da função Coordenação do Sistema Estatístico Nacional: A concretização da cooperação interinstitucional com as entidades com delegação de competências, em cumprimento dos protocolos assinados, assim como com outras entidades que colaboram estreitamente com o INE para a prossecução de projetos relevantes com impacto na sociedade. b) No âmbito da melhoria de eficiência nos Processos de Recolha de Informação: Continuação da expansão da recolha telefónica (CATI) nos inquéritos por entrevista, a qual atingiu 68,8% (37,4% em 2010) de entrevistas telefónicas conseguidas, no total de entrevistas possíveis, em resultado da maturidade atingida pelo Sistema Integrado do Centro de Contactos do INE (SICC), que permite ganhos significativos na qualidade da informação recolhida. julho 2012 Página 9 de 174

12 Intensificação da recolha de informação por via eletrónica, com 85,2% das respostas recolhidas por via eletrónica no total de respostas possíveis, face a 81% no ano anterior, tendo o número de questionários recolhidos através do Serviço WEBINQ registado um acréscimo de 21,6% face a Implementação da recolha por via eletrónica nos Inquéritos aos Ganhos, à Formação Profissional Contínua e à Estrutura de Ganhos, ficando assim completa toda a inquirição por via eletrónica a cargo do GEP/MSSS, a executar em 2011 e desenvolvida no âmbito do SEN. c) No âmbito da produção estatística: Realização, com sucesso, da operação Censos 2011, havendo a salientar i) uma elevada adesão de resposta via Web; ii) a divulgação antecipada dos resultados preliminares e provisórios; e iii) um custo global significativamente aquém do previsto. Disponibilização de uma área dedicada às Contas Nacionais no Portal do INE. Realização da 2ª edição do Inquérito à Educação e Formação de Adultos. Adoção do modo de recolha telefónica do inquérito ao emprego a partir do 1º trimestre, dando início a uma nova série de dados desta operação estatística. Divulgação antecipada dos resultados definitivos do Recenseamento Agrícola Divulgação dos resultados do inquérito ao consumo de energia no setor doméstico, realizado em colaboração com DGEG/MEE. Divulgação dos resultados provisórios do inquérito às despesas das famílias Antecipação da divulgação das estatísticas das empresas Sistema de contas integradas nas empresas. Divulgação dos resultados do modo ad hoc do Inquérito ao Emprego sobre a Conciliação do Trabalho com a Vida Familiar. Elaboração do Inventário de Fontes e Métodos das Contas Nacionais, relativo à nova base de 2006, incluindo o desenvolvimento de process tables. Concretização, no âmbito do Relatório Único da responsabilidade do GEP/MSSS, da recolha do Anexo C e da disponibilização de funcionalidade que permite às empresas gerar o seu Balanço Social. Introdução de melhorias na informação estatística relativa a Processos de falência, insolvência e recuperação de empresas, nos tribunais judiciais de 1ª instância, produzida pela DGPJ/MJ, quanto à periodicidade (passagem do apuramento e difusão de informação relativa ao movimento e duração média destes processos de anual para trimestral) e quanto à cobertura (criação de uma nova operação estatística para caracterização dos processos findos com visto em correição, com uma periodicidade de apuramento e divulgação, igualmente, trimestral). d) No âmbito da difusão estatística: Registo de uma taxa de execução de 91,5% de disponibilização de informação estatística no prazo, para o conjunto do INE e Entidades com delegação de competências, representando um aumento de 1 p.p. face ao ano transato (considerando as mesmas entidades). Crescimento de 14,7% no número de Indicadores disponibilizados no Banco de Dados de Difusão acessível através do Portal do INE, abrangendo os da responsabilidade das entidades com delegação de competências. julho 2012 Página 10 de 174

13 Redução do tempo médio de respostas a pedidos de esclarecimento e de informação gratuitos, para 0,655 dias úteis, face a 0,79 dias úteis em Edição e disponibilização de todas as publicações do GEPE/MEC em formato digital através da Internet. e) No âmbito da cooperação: Liderança de projetos de grande envergadura e importância na UE, designadamente: Paridades de Poder de Compra no Grupo dos Países do Sul da Europa; SDMX Statistical Data and Metadata Exchange; e no Projeto-piloto europeu de construção de índices de preços para habitação própria. Participação em vários ESSnets de importância estratégica para o desenvolvimento do Sistema Estatístico Europeu. Acompanhamento da discussão de 6 propostas de atos legislativos no âmbito das reuniões do Grupo Estatísticas do Conselho da União Europeia. Desenvolvimento de ações de cooperação com o INE de Moçambique no âmbito dos Contratos formulados ao abrigo do Fundo Comum para Moçambique. Aprovação do projeto relativo ao Programa de Capacitação dos Sistemas Estatísticos Nacionais dos PALOP e Timor-Leste, decidido pela reunião de pontos focais da CPLP, para execução em No âmbito da afetação dos recursos no INE, para além da execução das operações correntes, é de salientar a realização da operação estatística decenal mais relevante: Os Recenseamentos da População e da Habitação (Censos 2011). A execução financeira em 2011 continuou a ser influenciada positivamente por medidas destinadas a otimizar a execução orçamental, designadamente a adoção sistemática de medidas de rigor e racionalização ao nível das despesas de funcionamento e dos custos da atividade estatística, o incremento do aproveitamento de dados administrativos para a produção de estatísticas oficiais, dependente da cooperação das entidades que os detêm, e a Intensificação da utilização de métodos de recolha mais avançados e com menores custos, designadamente através do recurso à Internet junto das empresas e, tendencialmente, junto das famílias, e à entrevista telefónica sobretudo junto das famílias. Sem ter sido posta em causa a execução do Plano de Atividades, a despesa efetiva do INE foi inferior em 18% face à dotação inicial, fundamentalmente devido i) aos cativos e congelamentos impostos pela LOE 2011, ii) à renegociação de contratos em vigor e à redução dos vencimentos, nos termos do definido na LEI do OE, e, também, iii) à adoção sistemática de medidas de rigor e racionalização ao nível das despesas de funcionamento e dos custos da atividade estatística e iv) ao rigoroso sistema de controlo de pagamento aos entrevistadores e Autarquias no contexto dos Censos O volume de efetivos no INE foi inferior em 0,6% ao planeado. No conjunto do INE e das Entidades com delegação de competências, foi afeto às atividades previstas no plano de 2011, um total de 808 trabalhadoras/es do Quadro (673 do INE e 135 das outras entidades), e um total de recursos financeiros de ,32 mil euros (88% da responsabilidade do INE). julho 2012 Página 11 de 174

14 No âmbito da sua Autoavaliação no que diz respeito ao QUAR 2011, o INE atingiu um valor de 134,521%, que justificou a proposta de atribuição da menção de BOM. Por despacho de 24 de Fevereiro de 2012 do Ministro-Adjunto e dos Assuntos Parlamentares, ao INE foi atribuída, pela terceira vez consecutiva, a Distinção de Mérito pelo seu desempenho ao longo de Apesar dos constrangimentos verificados, particularmente ao nível dos recursos humanos e da instabilidade provocada pelas alterações na estrutura governamental, a avaliação da execução realizada em 2011 permite formular um balanço muito positivo da atividade estatística desenvolvida pelo INE e pelas Entidades com Delegação de Competências. Essa atividade permitiu a continuação do fortalecimento do Sistema Estatístico Nacional e da sua afirmação interna e externa. julho 2012 Página 12 de 174

15 I. ENQUADRAMENTO DA ATIVIDADE ESTATÍSTICA 1. O INSTITUTO NACIONAL DE ESTATÍSTICA O Instituto Nacional de Estatística I.P, (INE) é o órgão central de produção e difusão de estatísticas oficiais em Portugal, assegurando a supervisão e coordenação técnico-científica do Sistema Estatístico Nacional, num quadro de independência técnica e profissional e de constante atenção às crescentes necessidades de uma sociedade em permanente mudança, para a qual a informação se tornou instrumento indispensável para a promoção do desenvolvimento económico e social e para a qualidade da Democracia. O INE é um Instituto Público, dotado e personalidade jurídica, património próprio e autonomia administrativa, tutelado pelo Ministro da Presidência. Na elaboração das estatísticas de âmbito nacional, também participam o Serviço Regional de Estatística dos Açores e a Direção Regional de Estatística da Madeira, equiparados, para esse efeito, a delegações do INE, de acordo com a Lei do Sistema Estatístico Nacional nº 22/2008, de 13 de Maio. Esta Lei estabelece ainda que o Conselho Diretivo do INE pode delegar, em órgãos de outras entidades a produção de estatísticas oficiais, nos termos de princípios estabelecidos pelo INE após parecer do CSE. A atividade do INE é enquadrada por quadro jurídico próprio, nacional e europeu. Missão do INE O Instituto Nacional de Estatística tem por Missão produzir e divulgar de forma eficaz, eficiente e isenta, informação estatística oficial de qualidade, relevante para toda a Sociedade. Visão do INE O INE é reconhecido, nacional e internacionalmente, como uma autoridade estatística de excelência, enquanto: Produtor e fornecedor de informação estatística oficial de qualidade; Organização independente e credível; Grande impulsionador da Literacia Estatística na Sociedade; Entidade empenhada e eficaz na cooperação internacional. Para avaliar o desempenho em 2011, o INE considerou sete objetivos classificados segundo a tipologia definida no Artigo 11.º da Lei n.º 66-B/2007, de 28 de dezembro objetivos de eficácia, de eficiência e de qualidade aos quais foram associados um total de vinte indicadores de desempenho. julho 2012 Página 13 de 174

16 Os objetivos de eficácia e de eficiência foram ponderados ambos com um peso de 35% e o objetivo de qualidade com 30%. O processo de elaboração do QUAR 2011 contou com a participação de todos os responsáveis pelas Unidades Orgânicas, em estreita ligação com a implementação do SIADAP 2, de acordo com o nº. 3 do Artigo 12º da Lei n.º 66-B/2007, de 28 de dezembro. Na definição dos indicadores de desempenho foram tidos em conta os princípios de Pertinência, de Credibilidade, de Facilidade de recolha, de Clareza e de Comparabilidade, devidamente alinhados com o artigo referido. De acordo com as boas práticas, manteve-se um conjunto estável de sete indicadores para possibilitar o acompanhamento da evolução do desempenho em algumas áreas face aos anos de 2008, 2009 e Não pode deixar de salientar-se, a especificidade de alguns indicadores, como por exemplo prazos de resposta a utilizadores, cujas metas se situavam (e vão continuar a situar-se) num patamar muito elevado. A manutenção desse patamar elevado constituiu, por si só, um grande desafio para os trabalhadores do INE, face à rigidez (senão redução) dos recursos humanos disponíveis e ao (felizmente) contínuo aumento do número de pedidos dos utilizadores. Ou seja: a manutenção do patamar em que o INE se posiciona nesta matéria, representa só por si um critério para a superação. julho 2012 Página 14 de 174

17 Objetivos operacionais (anuais) e sua relação com os objetivos estratégicos (plurianuais) As correspondências entre os objetivos estratégicos (plurianuais) com as respetivas LGAEN e com os objetivos operacionais (anuais) definidos no âmbito do QUAR 2011 são as seguintes: Objetivos operacionais para 2011 Relação com as LGAEN Objetivos de Eficácia Objetivo 1: Consolidar e aumentar a oferta de informação estatística oficial, nomeadamente através da inclusão de indicadores de operações estatísticas delegadas no Banco de Dados de Difusão. Objetivo 2: Continuar a promover ações para o aumento da literacia estatística. Objetivo 3: Realizar com sucesso os Censos Objetivo 4: Cumprir o Plano de Formação definido pelo INE. LGAEN: Obj.3 Assegurar a produção estatística em áreas de especial interesse para a compreensão das sociedades atuais, colocando particular ênfase na sua ventilação espacial. LGAEN: Obj.1 LA12 Aumentar a proximidade à comunidade científica. LGAEN: Obj.1 LA13 Incrementar a literacia estatística. LGAEN: Obj.3 Assegurar a produção estatística em áreas de especial interesse para a compreensão das sociedades atuais, colocando particular ênfase na sua ventilação espacial. LGAEN: Obj.2 LA9 Promover o recrutamento, a formação profissional e as condições de fixação de quadros adequados às necessidades do SEN. Objetivos operacionais para 2011 Relação com as LGAEN Objetivos de Eficiência Objetivo 5: Prosseguir o processo de modernização da produção das estatísticas oficiais e de alargamento da apropriação de dados administrativos para fins estatísticos, reduzindo, assim, a carga sobre os respondentes. Objetivo 6: Implementar o novo Sistema de Metainformação do INE e respetiva disponibilização no Portal. LGAEN: Obj.1 LA2 Intensificar o uso de dados administrativos para fins estatísticos, assegurando a intervenção do SEN desde o início da sua conceção. LGAEN: Obj.1 LA3 Reduzir globalmente os custos com a produção de informação estatística. LGAEN: Obj.1 LA7 Alinhar o sistema de metainformação estatística com as melhores práticas internacionais. LGAEN: Obj.1 LA8 Adequar o sistema de metainformação estatística às necessidades do intercâmbio de metadados no SEN e no Sistema Estatístico Europeu. Objetivos operacionais para 2011 Relação com as LGAEN Objetivos de Qualidade Objetivo 7: Disponibilizar, em tempo útil, informação estatística oficial de qualidade, relevante para a sociedade, e melhorar os serviços prestados pelo INE, em termos de celeridade na resposta e de satisfação dos cidadãos. LGAEN Obj. 1 LA4 Reduzir o prazo de disponibilização da informação, respeitando os compromissos assumidos, nomeadamente, junto dos Organismos Internacionais. LGAEN Obj. 1 LA10 Antecipar as necessidades dos utilizadores e desenvolver produtos e serviços adequados a grupos de utilizadores diferenciados. LGAEN Obj. 1 LA11 Melhorar a qualidade na prestação de serviços de difusão. julho 2012 Página 15 de 174

18 2. AS LINHAS GERAIS DA ATIVIDADE ESTATÍSTICA NACIONAL BREVE AVALIAÇÃO Dando continuidade ao processo iniciado em 2008, o INE e as Entidades Intervenientes na produção estatística nacional prosseguem a implementação das atividades que visam cumprir as linhas de atuação da estratégia nacional concretizada nas Linhas Gerais da Atividade Estatística Nacional (LGAEN) para , no âmbito do Sistema Estatístico Nacional (SEN). Visão do Sistema Estatístico Nacional para 2012 Em 2012, o Sistema Estatístico Nacional é um sistema integrado, dinâmico e eficiente, que desenvolve a sua atividade no respeito pelos mais elevados padrões de qualidade estatística, atento aos custos para os fornecedores de informação e ao desígnio da prestação de serviço à sociedade. A concretização desta Visão será possível através do cumprimento dos seguintes objetivos e Linhas de Atuação, monitorizados anualmente (ver documento de trabalho complementar a este relatório): OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PLURIANUAIS E LINHAS DE ATUAÇÃO PARA A ATIVIDADE ESTATÍSTICA NACIONAL : Objetivo1: Melhorar a qualidade das estatísticas produzidas no âmbito do SEN, com especial incidência nas vertentes de cumprimento dos prazos de disponibilidade da informação e acessibilidade. Linhas de Atuação LA 1. LA 2. LA 3. LA 4. LA 5. LA 6. LA 7. LA 8. LA 9. LA 10. LA 11. LA 12. LA 13. Aumentar a recetividade e participação das instituições, empresas e indivíduos nas operações de recolha de informação, realizadas pelas entidades do SEN Intensificar o uso de dados administrativos para fins estatísticos, assegurando a intervenção do SEN desde o início da sua conceção Reduzir globalmente os custos com a produção de informação estatística Reduzir o prazo de disponibilização da informação, respeitando os compromissos assumidos, nomeadamente, junto dos Organismos Internacionais Produzir e disponibilizar séries cronológicas longas para os indicadores mais relevantes Definir e implementar uma política de revisão de dados Alinhar o sistema de metainformação estatística com as melhores práticas internacionais Adequar o sistema de metainformação estatística às necessidades do intercâmbio de metadados no SEN e no Sistema Estatístico Europeu Definir e implementar uma política de difusão para as estatísticas oficiais Antecipar as necessidades dos utilizadores e desenvolver produtos e serviços adequados a grupos de utilizadores diferenciados Melhorar a qualidade na prestação de serviços de difusão Aumentar a proximidade à comunidade científica Incrementar a literacia estatística julho 2012 Página 16 de 174

19 Objetivo2: Otimizar o funcionamento do SEN através do reforço dos mecanismos de coordenação e cooperação institucional e da valorização dos Recursos Humanos Linhas de Atuação LA 1. LA 2. LA 3. LA 4. LA 5. LA 6. LA 7. LA 8. LA 9. Promover a cooperação entre autoridades estatísticas, no quadro da nova Lei do SEN Promover um processo de delegação de competências eficaz, no quadro da nova Lei do SEN Melhorar a eficiência do SEN no planeamento e execução das operações estatísticas Implementar o Sistema de Gestão de Universos e Amostras e introduzir novas metodologias de amostragem e de inferência estatística Preparar uma nova Amostra-mãe Potenciar o aproveitamento da Infraestrutura de Referenciação Geográfica nas atividades de produção e divulgação de informação estatística oficial Melhorar a articulação institucional com vista a contribuir para o aumento da qualidade da informação produzida no SEN Intensificar a participação nas atividades da Comissão de Estatística das Nações Unidas, do Sistema Estatístico Europeu e nas atividades de cooperação estatística para o desenvolvimento Promover o recrutamento, a formação profissional e as condições de fixação de quadros adequados às necessidades do SEN Objetivo3: Assegurar a produção estatística em áreas de especial interesse para a compreensão das sociedades atuais, colocando particular ênfase na sua ventilação espacial. Linhas de Atuação LA 1. LA 2. LA 3. Aumentar a eficiência na utilização dos recursos do SEN permitindo compatibilizar o reforço na produção das estatísticas não económicas com o aprofundamento da produção de estatísticas económicas Assegurar a informação indispensável em áreas relevantes na vertente social e do bem-estar Desenvolver e consolidar a produção de estatísticas económicas setoriais e do ambiente julho 2012 Página 17 de 174

20 MONITORIZAÇÃO DAS LGAEN Este relatório contém uma breve monitorização da concretização das LGAEN em 2011, à semelhança do que aconteceu nos relatórios dos anos anteriores para as atividades referentes a 2008, 2009 e 2010, abordagem que prosseguirá até ao fim do quinquénio. Ao longo dos vários capítulos deste relatório é feita referência, sempre que pertinente, ao Objetivo/Linha de Atuação predominantemente relacionados com a atividade reportada. Destacam-se as seguintes atividades desenvolvidas em 2011, apresentadas por Objetivo Estratégico e Linha de Atuação. Objetivo 1: Melhorar a qualidade das estatísticas produzidas no âmbito do SEN, com especial incidência nas vertentes de cumprimento dos prazos de disponibilidade da informação e acessibilidade. LA1 Aumentar a recetividade e participação das instituições, empresas e indivíduos nas operações de recolha de informação, realizadas pelas entidades do SEN Promoção da participação nos Censos 2011, de acordo com as ações previstas no Programa de Comunicação. Consolidação da função de gestão de respondentes no INE. LA2 Intensificar o uso de dados administrativos para fins estatísticos, assegurando a intervenção do SEN desde o início da sua conceção Continuação dos testes de coerência para aproveitamento de dados administrativos no quadro das estatísticas do rendimento das famílias, da saúde e da proteção social, tendo sido desenvolvidos esforços pelo INE no sentido de promover o acesso aos dados recolhidos pelo ISS sobre as IPSS, prosseguindo por outro lado a análise comparada das componentes do rendimento das famílias com os dados fiscais. Integração das estatísticas do cinema, da responsabilidade do Instituto do Cinema e do Audiovisual, bem como apropriação de atos administrativos do Instituto de Gestão do Património Arquitetónico e Arqueológico, pelo INE. Continuação da implementação do Relatório Único, assegurada pelo GEP/MSSS. LA3 - Reduzir globalmente os custos com a produção de informação estatística e LA4 Reduzir o prazo de disponibilização da informação, respeitando os compromissos assumidos, nomeadamente, junto dos Organismos Internacionais Aumento de soluções de recolha eletrónica de dados pelo INE, GEP/MSSS, GPEARI/MEC e GEPE/MEC. Início da recolha telefónica através de entrevistadores pelo INE. Consolidação dos processos de gestão integrada na recolha de dados e na gestão do respondente no INE. Redução de prazos de disponibilização de informação em várias operações estatísticas. Continuação da integração, no âmbito do Sistema Global de Inquéritos, de outras operações estatísticas realizadas pelo INE. LA5 Produzir e disponibilizar séries cronológicas longas para os indicadores mais relevantes Continuação da promoção da integração, no DataWarehouse do INE, de resultados das operações estatísticas atuais e históricas com informação administrativa recebida ao abrigo dos protocolos celebrados, em particular o Inquérito ao Emprego e IES. julho 2012 Página 18 de 174

21 Produção de séries cronológicas no domínio do Ensino Superior, pelo GPEARI/MEC. LA6 Definir e implementar uma política de revisão de dados Já concluída. LA7 Alinhar o sistema de metainformação estatística com as melhores práticas internacionais e LA8 Adequar o sistema de metainformação estatística às necessidades do intercâmbio de metadados no SEN e no Sistema Estatístico Europeu Lançamento de concurso para a nova aplicação de suporte ao Sistema de Metainformação do INE e início do desenvolvimento informático, tendo sido finalizado o módulo de Classificações. Aprovação do novo formato de Documento Metodológico, adaptado à evolução das características das operações estatísticas. LA9 Definir e implementar uma política de difusão para as estatísticas oficiais Já concluída. LA10 Antecipar as necessidades dos utilizadores e desenvolver produtos e serviços adequados a grupos de utilizadores diferenciados e LA11 - Melhorar a qualidade na prestação de serviços de difusão Melhoria do sistema de consulta online das estatísticas da Justiça e realização de sessões de apresentação e de divulgação, pela DGPJ/MJ. Introdução de novas funcionalidades no Portal de Estatísticas Oficiais e de melhorias na sua navegabilidade, com a introdução de diversas melhorias, com destaque para a pesquisa nos principais quadros, a construção de uma aplicação interativa com indicadores dos Censos 2011, uma área específica para as Contas Nacionais, apresentação de indicadores estatísticos de maior complexidade e facilidades na seleção de filtros para os mesmos. Introdução de melhorias na gestão do Banco de Dados de Difusão, visando agilizar o seu acesso através do Portal de Estatísticas Oficiais, permitindo a disponibilização de indicadores de maior complexidade. Realização de uma iniciativa de auscultação sobre (as necessidades de informação estatística do setor do Ambiente, envolvendo produtores e utilizadores, com o objetivo de melhorar a qualidade da publicação Estatísticas do Ambiente, com as alterações concretizadas em Continuação de sessões de apresentação da RIIBES. Continuação de ações visando promover o conhecimento e a utilização da informação estatística do INE nas escolas, no âmbito do protocolo assinado entre o INE e o Gabinete da Rede de Bibliotecas Escolares, do Ministério da Educação. LA12 Aumentar a proximidade à comunidade científica Continuação da disponibilização de informação estatística para investigadores, nos termos do Protocolo assinado entre o INE e o MCTES. Continuação do desenvolvimento de colaboração entre o GEP/MSSS e a comunidade científica através do fornecimento de dados estatísticos a investigadores individuais, possibilitando o desenvolvimento dos seus trabalhos. Incentivo à realização de análises qualitativas da informação existente por parte de Investigadores, através do apoio a diversos projetos e estudos internos e externos, por parte do GEPE/MEC. julho 2012 Página 19 de 174

22 LA13 Incrementar a literacia estatística Continuação do incremento de conteúdos e atualização de conteúdos disponibilizados pelo projeto ALEA, pelo INE; realização de encontros com os parceiros do ALEA, no sentido de se definir o layout do novo site; Continuação da iniciativa Os Censos vão às escolas, associadas aos Censos 2011; realização de várias ações de divulgação do ALEA. Realização de ações no âmbito do Protocolo assinado entre o INE e o Gabinete da Rede de Bibliotecas Escolares, do Ministério da Educação. Objetivo 2: Otimizar o funcionamento do SEN através do reforço dos mecanismos de coordenação e cooperação institucional e da valorização dos Recursos Humanos. LA1 - Promover a cooperação entre autoridades estatísticas, no quadro da nova Lei do SEN e LA2 - Promover um processo de delegação de competências eficaz, no quadro da nova Lei do SEN Continuação da articulação técnica inter-institucional, nomeadamente no que se refere aos projetos Inquérito à Situação Financeira das Famílias (com o Banco de Portugal) e a realização do Inquérito ao Consumo de Energia no sector Doméstico (com a Direcção-Geral de Energia MEID), e a transferência de dados produzidos por Entidades com Delegação de Competências para o DataWarehouse do INE. Apoio ao processo de delegação de competências nas regiões Autónomas, visando assegurar a cobertura nacional das estatísticas do Mercado de trabalho e da Educação, Formação e Aprendizagem e a respetiva rede de intervenientes. LA3 Melhorar a eficiência do SEN no planeamento e execução das operações estatísticas Continuação da participação muito ativa do INE nas atividades de implementação do Código de Conduta para as Estatísticas Europeias, em particular através do grupo Sponsorship on Quality, criado pelo Eurostat, responsável pela conceção de um Quality Assessment Framework, baseado no Código de Conduta. Finalização da revisão do Código de Conduta em setembro de 2011, tendo-se procedido á revisão da versão portuguesa do Código, também já finalizada. LA4 - Implementar o Sistema de Gestão de Universos e Amostras e introduzir novas metodologias de amostragem e de inferência estatística Implementação das tecnologias de suporte aos grupos de empresas (EGR Nacional) e das suas interações com o EGR EuroGroups Register (EGR Central), tendo sido desenhada uma arquitetura de referência para a troca de dados entre os INE e o Eurostat e implementado um protótipo aplicacional, apresentado aos estados membros e ao Eurostat em outubro de 2011, num workshop sobre o tema, organizado pelo INE. Ao longo de 2011, foram feitas várias apresentações internacionais sobre o tema e o projeto em que Portugal está envolvido. Estabelecimento de novos protocolos com entidades que disponham de informação suscetível de aumentar a cobertura e atualização tão frequente quanto possível, das Bases de Unidades Estatísticas, tendo-se realizado várias reuniões de trabalho no sentido de estabelecer um protocolo julho 2012 Página 20 de 174

23 com o IMTT, para obtenção de diversa informação sobre veículos, para suporte às operações estatísticas nesta área. Constituição da Base de Explorações Agrícolas com informação do Recenseamento Agrícola 2009, tendo ao longo de 2011 sido implementados processos de controlo de qualidade sobre a informação recolhida no RA2009. LA5 Preparar uma nova Amostra-mãe Conclusão da metodologia para a construção e atualização da nova base de amostragem dos Inquéritos às Famílias, no pós Censos Atividade a concluir em 2012, devido à prioridade na definição da infraestrutura, implementação e fluxos de atualização do Ficheiro Nacional de Alojamentos (FNA) constituído a partir da informação dos Censos Continuam a ser desenvolvidos estudos para a constituição da Base de Amostragem (a selecionar a partir do FNA), que servirá de suporte à seleção das amostras para os inquéritos a realizar a partir de LA6 Potenciar o aproveitamento da Infraestrutura de Referenciação Geográfica nas atividades de produção e divulgação de informação estatística oficial Manutenção da Infraestrutura de Referenciação Geográfica (IRG), de suporte à produção e divulgação da informação estatística oficial, através de diversas ações. Continuação da colaboração com as Câmaras Municipais e Associações de Municípios para a atualização e manutenção da Base Geográfica de Edifícios (BGE) e da Base de Segmentos de Arruamentos (BSA), com início do estudo conducente à definição da estratégia de atualização dos dados da IDE, alicerçada numa estratégia de colaboração com as entidades INSPIRE PT e Municípios. Desenvolvimento de Metodologias de Geointegração da Informação Estatística - gestão e manutenção da GEODATABASE do Sistema de Informação Geográfica (INESIG) e desenvolvimento de metodologias de integração com o DataWarehouse, através da produção de serviços wmf experimentais em conformidade com a diretiva INPIRE para integração em aplicações sig web e ensaio da modelização da BSA para o cálculo de indicadores de acessibilidade a centros urbanos e equipamentos escolares. LA7 Melhorar a articulação institucional com vista a contribuir para o aumento da qualidade da informação produzida no SEN Continuação da expansão da cobertura do DataWarehouse, pela integração das operações estatísticas realizadas pelo INE e por outras entidades do SEN. Continuação da construção de modelos de análise sobre dados de recolha das operações estatísticas. Criação de modelos de análise para informação de gestão. Continuação da integração da informação de diversas fontes administrativas. LA8 Intensificar a participação nas atividades da Comissão de Estatística das Nações Unidas, do Sistema Estatístico Europeu e nas atividades de cooperação estatística para o desenvolvimento Participação em reuniões do Comité do Sistema Estatístico Europeu, bem como dos diversos grupos de diretores e dos grupos de trabalho do EUROSTAT, no quadro da aplicação do Programa Estatístico Europeu, bem como reuniões de acompanhamento de subvenções financeiras e contratos de prestação de serviços estabelecidos entre o INE e a Comissão Europeia, e ainda na preparação de legislação comunitária. julho 2012 Página 21 de 174

24 Participação do INE em Task Forces relevantes a nível europeu, designadamente sobre a revisão do Regulamento relativo às Estatísticas Europeias (Regulamento nº 223/2009), revisão do Manual relativo às PPC, Manual das contas trimestrais, ajustamento sazonal, entre outras, bem como reuniões do Sponsorship da Qualidade e liderança de projetos de grande envergadura e importância na UE, designadamente: Paridades de Poder de Compra no Grupo dos Países do Sul da Europa; SDMX Statistical Data and Metadata Exchange, que entrou em fase final, e no Projeto-piloto europeu de construção de índices de preços para habitação própria. Participação do INE em ESSnets, destacando-se Grupos de Empresas, Measuring global value chains, Micro Data Linking and Data Warehousing in Statistical Production, e conclusão da participação na ESSnet sobre utilização de dados administrativos e contabilísticos nas Estatísticas das Empresas. Participação do INE no WG on Statistical Confidentiality e Expert Group on Statistical Disclosure Control, no âmbito da revisão do Reg. 831/2002 relativo ao acesso a dados confidenciais para fins científicos. Participação do INE em atividades de cooperação técnica com os países de língua oficial portuguesa, e na cooperação técnica com outros países, através de acolhimento de visitas de trabalho de técnicos de países candidatos e potenciais candidatos, ao abrigo de programas da UE. LA9 Promover o recrutamento, a formação profissional e as condições de fixação de quadros adequados às necessidades do SEN Execução do Plano de Formação do INE, contemplando ações de formação transversais, abrangendo a integração de conhecimentos e aperfeiçoamento e evolução das qualificações, e o desenvolvimento de competências destinado a segmentos específicos de trabalhadores, normalmente aberto a técnicos de todas as entidades do SEN, tendo atingido, em termos do número de ações, 86,8%, envolvendo 607 formandos, 53 dos quais participantes externos ao INE. Objetivo 3: Assegurar a produção estatística em áreas de especial interesse para a compreensão das sociedades atuais, colocando particular ênfase na sua ventilação espacial. LA1 - Aumentar a eficiência na utilização dos recursos do SEN permitindo compatibilizar o reforço na produção das estatísticas não económicas com o aprofundamento da produção de estatísticas económicas Melhoria da base de dados de género, no dossiê de Género, com a criação de novas áreas temáticas, designadamente a Proteção Social, e respetivos indicadores. Coordenação dos trabalhos do Grupo de Acompanhamento da Execução Adenda ao Protocolo de Género 2004 (GA), composto pelo Instituto Nacional de Estatística I.P. (INE), pela Comissão para a Cidadania e Igualdade de Género (CIG) e pela Comissão para a Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE), responsável pelo relatório anual com recomendações para o desenvolvimento do trabalho futuro. Coordenação do subgrupo de trabalho sobre Violência de Género (SgTVG) a funcionar no seio Grupo de Acompanhamento da Execução Adenda ao Protocolo de Género 2004 (GA). Discussão e análise do indicador Gender Pay Gap no seio do Grupo de Acompanhamento da Execução da Adenda ao Protocolo de Género 2004 (GA) e com o Gabinete de Estratégia e Planeamento do Ministério do Trabalho e Solidariedade Social (GEP/MTSS). julho 2012 Página 22 de 174

25 Elaboração de contributos para o enquadramento do I Plano para a Igualdade da Presidência do Conselho de Ministros Género, Cidadania e Não Discriminação, Calendarização das medidas direta ou indiretamente atribuídas ao INE, I.P. no IV Plano Nacional para a Igualdade Género, Cidadania e Não Discriminação, (IV PNI). Participação nos trabalhos da Task Force on indicators of gender equality coordenada pela Comissão Económica para a Europa das Nações Unidas - United Nations Economic Comission for Europe (UNECE) e cujo mandato foi aprovado pelo Bureau of the Conference of European Statisticians. LA2 - Assegurar a informação indispensável em áreas relevantes na vertente social e do bemestar Execução das ações programadas para a realização dos Recenseamentos da População e Habitação Apuramento e divulgação dos resultados preliminares e dos resultados provisórios dos Censos Análise comparativa entre os dados disponíveis em ficheiros administrativos e os resultados preliminares dos Censos Realização do Inquérito de Qualidade dos Censos 2011 e divulgação dos resultados provisórios. Aumento da oferta de informação estatística no Portal sobre Indicadores Demográficos, através do alargamento das séries existentes e da criação de novos indicadores, nomeadamente na área das migrações internacionais. Conceção, desenvolvimento e teste da metodologia para revisão das Estimativas Provisórias da População Residente , com a incorporação dos resultados dos Censos Adoção do modo de recolha telefónica no Inquérito ao Emprego, a partir do 1º trimestre de Produção, numa base trimestral, de artigos relativos a temáticas do mercado do trabalho visando o aumento da compreensão por parte dos utilizadores dos fenómenos observados, dos conceitos, medidas e metodologias. Prossecução do processo de transição para DataWarehouse (DW) dos dados históricos do Inquérito ao Emprego (séries e ). Início dos trabalhos para a revisão da base do Índice de Custo do Trabalho, na sequência da adoção da CAE Rev.3 e da revisão da Classificação Portuguesa de Profissões. Divulgação dos principais resultados do Inquérito às Despesas das Famílias 2010, sobre a estrutura das despesas e indicadores regionais de distribuição do rendimento das famílias. Realização da segunda edição do Inquérito à Educação e Formação de Adultos, operação estatística comunitária, em articulação com as entidades nacionais da área. Realização de operações estatísticas pelo GEPE/MEC (Inquérito às Atividades de Enriquecimento Curricular, Inquérito aos Alunos com Necessidades Educativas Especiais e Inquérito às Câmaras Municipais), de outras ações de natureza metodológica e coordenação nacional do projeto da OCDE TALIS Acompanhamento da evolução dos trabalhos realizados pela ESSnet da Cultura no âmbito da definição do quadro conceptual para as estatísticas da cultura na União Europeia, que permitiu atualizar a publicação Estatísticas da Cultura 2010 de acordo com o novo quadro conceptual europeu das Estatísticas da Cultura. Adaptação dos procedimentos de qualidade aos novos métodos de recolha de dados estatísticos, introdução de melhorias na informação estatística relativa a Processos de falência, insolvência e recuperação de empresas, nos tribunais judiciais de 1ª instância, e publicação de destaques e notas de análise estatística sobre temas de interesse na área da Justiça, pela DGPJ/MJ. julho 2012 Página 23 de 174

26 Divulgação da segunda edição da publicação Retrato Territorial de Portugal com análises nas temáticas Valorização do Território, Coesão e Qualidade de Vida e Competitividade e Crescimento, pelo INE. Divulgação do Índice Global de Desenvolvimento Regional e dos índices parciais de Competitividade, Coesão e Qualidade Ambiental relativos a 2008, pelo INE. Divulgação, pelo INE, do Estudo sobre o Poder de Compra Concelhio Elaboração do relatório de qualidade da operação estatística Inquérito ao Potencial Científico e Tecnológico Nacional Publicação dos resultados definitivos do Inquérito ao Potencial Científico e Tecnológico Nacional 2009, pelo GPEARI/MEC. LA3 Desenvolver e consolidar a produção de estatísticas económicas sectoriais e do ambiente Divulgação antecipada dos resultados definitivos do Recenseamento Agrícola 2009, em simultâneo com a disponibilização no Portal das Estatísticas Oficiais de 1088 indicadores, alguns dos quais ao nível de freguesia, que proporcionam aos utilizadores um quadro abrangente de informação que compara as variações ocorridas nas últimas décadas no sector. Divulgação das séries cronológicas das estatísticas correntes da Produção Vegetal e Animal, para assegurar a sua coerência com os resultados do Recenseamento Agrícola Criação, no Portal do INE, de uma área dedicada às Contas Nacionais visando a fácil acessibilidade dos utilizadores a esta importante informação macroeconómica. Elaboração do Inventário de Fontes e Métodos das Contas Nacionais relativos à nova de base 2006, incluindo o desenvolvimento de process tables, evidenciando os ajustamentos introduzidos nas fontes originais através de procedimentos metodológicos específicos para a sua compilação. Conclusão e divulgação da Conta Satélite das Instituições Sem Fins Lucrativos. Estudos preparatórios, sobre a delimitação do sector, para a elaboração da Conta Satélite da Economia Social. Disponibilização ao Eurostat do Relatório Final dos Indicadores de Desenvolvimento Sustentável Implementação das alterações metodológicas requeridas pela nova regulamentação comunitária do Índice Harmonizado de Preços no Consumidor (IHPC), designadamente a alteração do tratamento dos produtos sazonais. Conclusão da construção de uma série longa, detalhada e homogénea até 1976, tendo como referência a estrutura de classes, grupos e subgrupos da série atual do Índice de Preços no Consumidor. Avaliação do impacto da apropriação da informação das Contas Nacionais para utilização na atualização da estrutura de ponderação anual do IPC e IHPC. Preparação da mudança de base dos Indicadores de Curto Prazo, com referência no ano de Produção e divulgação de um relatório anual sobre demografia das empresas (cisões, fusões, etc.), visando a elaboração de uma análise sobre a evolução dos principais indicadores económicos (Acontecimentos marcantes de 2010). Divulgação das Estatísticas das Empresas - Sistema de Contas Integradas das Empresas. Adaptação do processo de produção das estatísticas das empresas ao novo Sistema de Normalização Contabilística (SNC). Introdução de aperfeiçoamentos metodológicos nos procedimentos associados à produção de estimativas do Comércio Internacional de Bens, no contexto da política de revisões do INE. Retoma julho 2012 Página 24 de 174

27 da divulgação de uma publicação anual com as Estatísticas do Comércio Internacional de Bens, com informação relativa a Alargamento temporal de séries cronológicas da Produção Animal e das Pescas. Divulgação dos resultados do inquérito ao Consumo de Energia no Sector Doméstico, realizado em colaboração com a DGEG MEE. Início da reformulação do Inquérito Anual à Produção Industrial, através do aperfeiçoamento do formulário eletrónico de recolha (que permitirá reduzir a carga estatística sobre as empresas) e da integração desta operação no Sistema Global de Gestão de Inquéritos. Divulgação de um estudo no Portal do INE que congregou, de forma inovadora, informação da Indústria e da Energia com outras fontes como o Comércio Internacional e o Sistema de Contas Integradas das Empresas. Melhoria da qualidade das estimativas das Obras Concluídas, através de alteração nos procedimentos metodológicos associados, e início do processo de reestruturação do Sistema de Indicadores das Operações Urbanísticas. Extensão do Inquérito às Unidades Comerciais de Dimensão Relevante às Regiões Autónomas, visando a sua abrangência nacional. Conclusão da reformulação da publicação Estatísticas do Ambiente, visando a maior abrangência da informação a divulgar, mediante a realização de uma ação de benchmarking aos sistemas de informação das principais organizações a nível mundial e a recolha de opiniões junto dos setores mais dinâmicos da sociedade, com responsabilidades nesta área. Adaptação do Sistema de Informação do Turismo às necessidades adicionais decorrentes do novo Regulamento Europeu das Estatísticas do Turismo, devido a novas exigências em termos de cobertura estatística, tanto na vertente da Oferta e Ocupação, como também na Procura Turística. Retoma da divulgação infra-anual de informação sobre os resultados do Inquérito às Deslocações dos Residentes. Realização de estudos preparatórios sobre o Inquérito ao Movimento de Pessoas e Gastos Turísticos, com a análise da viabilidade de realização de novas edições deste inquérito. Realização dos Inquéritos à Utilização das Tecnologias de Informação e Comunicação, pelos Estabelecimentos Hoteleiros, as Famílias e as Empresas, pelo INE. Disponibilização de séries cronológicas de indicadores no domínio da Sociedade da Informação (quer nacionais, quer de benchmarking internacional), integrando diferentes fontes e produtores de dados, pela UMIC/MEC. Atualização do repositório digital dinâmico Sociedade da Informação em Portugal, organização e compilação dos dados estatísticos; avaliação e revisão da metainformação associada, pela UMIC/MEC. Participação da UMIC/MEC nos trabalhos preparatórios de revisão dos modelos de questionários da OCDE. Divulgação no site do GPEARI/MEC dos dados estatísticos resultantes do Inquérito ao Registo de Alunos Inscritos e Diplomados do Ensino Superior, relativo aos alunos inscritos (em ) e diplomados (em ). Realização, pelo GPEARI/MEC, de exercício piloto de avaliação à viabilidade de futura implementação de um inquérito sobre o tema Inovação pelo Utilizadores (User innovation) no âmbito da colaboração internacional com o MIT. julho 2012 Página 25 de 174