O Programa de PPP e seu Desenvolvimento

Transcrição

1 Rui Manteigas Estradas de Portugal, S.A. Direcção de Concessões

2 Diferentes fases de desenvolvimento do sistema rodoviário 1ª Fase 2ª Fase 3ª Fase Maturidade Sector Público Concepção, construção e operação e manutenção Concepção, construção, operação e manutenção e Outsourcing Responsabilidad e pelo desempenho Responsabilidad e pelo desempenho Financiamento Estado Estado Estado e Privado Privado Sector Privado Empreitadas Empreitadas e Outsourcing Concepção, construção, operação e manutenção e financiamento Parceria Público - Privada

3 Eventos Chave 1ª Concessão Brisa, enquanto empresa privada Portugal adere UE e estabelece Plano Rodoviário Nacional (PRN85) 1994 Programa de Concessões Rodoviárias Legislação específica para regulação de PPP Plano Rodoviário Nacional (PRN2000) ª Subconcessão Aenor Douro EP torna-se concessionária da Rede Rodoviária Nacional ª Travessia do Tejo em Lisboa Contrato de Concessão (1ª PPP)

4 Crescimento de Tráfego TMDA* REDE RODOVIÁRIA NACIONAL *Tráfego Médio Diário Anual ponderado aos km da RRN e AE

5 Crescimento Tráfego TMDA* AUTO ESTRADA A1 LISBOA/ PORTO *Tráfego Médio Diário Anual ponderado a 291,3 km

6 Aspectos tratados na última década : Aspectos Institucionais Financiamento Enquadramento legislativo (para permitir PPP) ITS Administração rodoviária: da produção à regulação Monitorização de desempenho

7 Principais objectivos do programa de concessões Antecipar a construção de auto estradas de melhorar a segurança rodoviária Controlar os níveis de investimento público, de forma a cumprir os critérios de convergência europeus Reduzir a utilização do orçamento de estado, permitindo diferentes alocações dos recursos Promover e desenvolver o papel do sector privado, nomeadamente da consultoria e construção rodoviárias, da banca e instituições de crédito, devido a: Elevados níveis de competitividade melhores propostas Alocação e gestão de riscos mais eficiente Operação e manutenção de longo prazo (previsão e gestão de custos para todo o ciclo de vida da estrada) Desenvolvimento da inovação e capacidade de gestão

8 Concessões: Concurso em duas fases ENQUADRAMENTO LEGAL Preparação propostas Avaliação Negociação Contrato de Concessão Anúncio (DR/JOUE) Apresentação propostas Selecção 2 propostas Adjudicação Financial Closing 5 meses 6 meses 4 meses 3 meses O Programa de PPP e seu Desenvolvimento Publicação de legislação específica para cada concessão; Concurso público internacional em 2 fases, sem pré-qualificação; Publicação em DR do contrato de Concessão, antes do Financial Closing. CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO Qualidade técnica; Esforço financeiro do concedente: VAL estimado dos pagamentos da EP (SCUT ou subconcessões); ou Receitas / subsídios requeridos: RESULTADO FINANCEIRO PARA A EP Níveis de risco e de compromisso; Datas propostas para início de operação; Robustez das estruturas financeira e contratual (jurídica).

9 Subconcessões: Concurso em duas fases ENQUADRAMENTO LEGAL Preparação propostas Anúncio (DR/JOUE) Apresentação propostas 4 meses 0 4 Bases da Concessão EP e Contrato de Concessão EP; Concurso público internacional em 2 fases; Legislação específica da contratação pública. Avaliação 3 meses CRITÉRIO DE ADJUDICAÇÃO Selecção 2 propostas 7 Proposta economicamente mais vantajosa: Qualidade técnica; Negociação Contrato de Concessão Adjudicação Financial Closing 3 meses 2 meses Esforço financeiro do concedente: VAL estimado dos pagamentos da EP (SCUT ou subconcessões); ou Receitas / subsídios requeridos: RESULTADO FINANCEIRO PARA A EP Robustez das estruturas financeira e contratual (jurídica).

10 Programa de execução de SubConcessões Avaliação de Propostas Negociação com dois concorrentes Atlântico Aenor Scutvias Euroscut Costa de Prata Norscut Beiras Litoral e Alta Euroscut Norte Grande Porto Brisal Grande Lisboa Douro Litoral Túnel do Marão 6 meses Lançamento do Concurso Avaliação de Propostas 1 ano 6 meses 1mês Todos os concorrentes Short list Negociação com dois concorrentes BAFO Adjudicação 18 a 27 meses Projecto e Construção Douro Interior Transmontana Baixo Tejo Baixo Alentejo Litoral Oeste Algarve Litoral Pinhal Interior 3 a 6 meses Lançamento do Concurso 3 a 6 meses Todos os concorrentes Short list 3 a 6 meses BAFO 1mês Adjudicação 18 a 27 meses Projecto e Construção

11 Partilha de riscos * Concessões de portagem virtual ** Concessões portagem real e subconcessões Planeamento Projecto Financiamento Ambiente Expropriações Arqueológicos Construção Exploração e Manutenção Receitas (Tráfego)*/ ** Vícios ocultos Legislação Força Maior Público Privado

12 Portagens cobrada aos utilizadores pela concessionária Risco de tráfego elevado e assumido pela concessionária A portagem pode ser utilizada como instrumento de gestão de procura, através de esquemas de road pricing Concessões de Portagem Real Concessões de Portagens Virtuais Pagamentos pelo concedente em função do volume de tráfego Risco de tráfego mitigado através de uma estrutura de bandas Motivos: subsidiação regional cruzada ; baixos volumes de tráfego; inexistência de percursos alternativos; zonas urbanas; etc Concessões de Portagem Real Subconcessões de Portagem Real Portagens cobradas aos utilizadores pela concessionária e entregues ao concedente Pagamento à subconcessionária em função do serviço prestado e pela disponibilidade da via Risco de tráfego partilhado Motivos: subsidiação regional cruzada ; tráfego insuficiente; inexistência de percursos alternativos; etc Antecipar a conclusão do PRN e promover a segurança rodoviária

13 Portagem Real e Virtual 0,30 0,25 0,20 Shadow Toll Avrg. Real toll ,15 Euro 0,10 0,05 0,00 SCUT DO INTERIOR NORTE SCUT DA BEIRA INTERIOR SCUT DA BEIRA LITORAL E BEIRA ALTA SCUT DO GRANDE PORTO SCUT DO ALGARVE SCUT DA COSTA DE PRATA SCUT DO NORTE LITORAL TMDA 2009 Invest. (M ) A taxa de portagem real cobrada aos utentes em todas as concessões tem uma base de cálculo comum e um tecto estabelecido contratualmente; as portagens virtuais são pagas pelo concedente, resultam da proposta do concorrente seleccionado e são calculadas para remunerar o projecto

14 Concessões existentes Concessões de Portagem Real Concessões de Portagem Virtual (Scut) Concession ária Projecto km Const Km O&M Km Total km Inv (m ) [ ] Tenor Concessio nária O&M Km Total km Inv (m ) [ ] Tenor Brisa 1090,7 1090, Scutvias 177,5 177, Lusoponte 24,4 24, Euroscut 127,1 127, Atlântico 174,8 174, Aenor 178,9 177, Costa de Prata Brisal 92,7 92,7 440 Max 30 Anos Grande Lisboa 4,4 86,2 90, Norscut 156,4 156, Beiras Litoral e Alta 172,6 172, Douro Litoral 65,0 48,0 113, Euroscut Norte 113,3 113, Túnel do Marão 30,0 30, Grande Porto 54,7 54, Total 65,0 34, , , Total

15 entre Concessões Subconcessões Portagem Real Portagem Virtual

16 Subconcessões Em Serviço km A Construir km Total Invest (Const) Douro Interior Transmontana Baixo Tejo Baixo Alentejo Litoral Oeste Algarve Litoral Pinhal Interior Total

17 Financiamento do PRN 2000 O Programa de PPP e seu Desenvolvimento

18 Concessões Modelo de receitas Contrato de Concessão Geral Pagamentos Estado Português Contratos das concessões com portagem Concessionárias Receita (à cabeça ou programado) Disponibilidade da Via e Serviço prestado Subconcessionárias Contrato de Subconcessão Imposto sobre combustíveis Utilizadores Portagem Fluxos financeiros Vínculos contratuais

19 Novo modelo de receitas, EP - SA Disponibilidade da via e serviço prestado Imposto sobre combustíveis Receitas de Portagem Utilizadores Pagamento de Portagem Subconcessionárias

20 Concessionárias Receitas de Portagem Concessionária Portagem Real Brisa 375,3 414,9 452,0 502,0 522,4 508,6 510,8 541,7 590,3 582,6 Lusoponte 40,8 44,7 52,5 54,3 58,4 59,2 60,8 62,5 64,5 66,5 Atlântico 22,4 29,4 46,8 49,6 52,9 54,5 56,1 62,3 65,4 69,2 Aenor 6,3 6,8 7,6 8,5 9,8 10,8 31,5 43,3 48,3 Brisal 2,5 14,2 24,7 Total Concessionária Scutvias 1,6 1,7 1,8 6,6 11,8 123,9 83,2 109,8 113,2 138,6 Portagem Virtual Euroscut 0,01 0,5 2,0 3,2 21,0 29,8 32,2 34,6 35,5 43,3 Costa de Prata 0,5 0,9 0,9 1,0 0,9 34,3 37,4 58,1 59,3 72,1 Norscut 0,5 0,6 0,8 1,3 3,1 6,9 43,6 92,5 109,1 Beiras Litoral e Alta 1,3 2,0 2,1 2,1 2,4 3,1 140,1 143,0 162,3 Euroscut Norte 1,9 1,6 1,6 1,9 3,0 33,9 34,9 42,6 Grande Porto 1,4 1,1 1,2 2,6 57,0 63,5 79,8 Total

21 Programa de Concessões: Principais benefícios A elevada competitividade dos concursos teve um resultado positivo no desenvolvimento de novas soluções tecnológicas, quer na fase de construção, quer na fase de operação da estrada (O&M) Especialização das empresas nacionais, a diferentes níveis, consolidando ou criando condições para a sua internacionalização, o que já sucedeu com sucesso O enorme fluxo de fundos gerado pelo programa, bem como a participação de instituições financeiras internacionais, credibilizou definitivamente Portugal como um país capaz de desenvolver projectos de elevada dimensão e complexidade

22 Aceleração da construção da rede de auto - estradas Concessões de Portagem Real Concessões de Portagem Real Concessões de Portagem Virtual Subconcessões

23 Aceleração da construção da rede de auto- estradas 2003: densidade de auto-estradas na UE (km/1,000 km2) Poland (PL) Filand (FI) Estonia (EE) Irland (IE) Sweden (SE) Greece (EL) Hungary (HU) Slovakia (SK) Lithuania (LT) Czech Republic (CZ) Europe 22 states United Kingdom(UK) Europe 15 states France (FR) Austria (AT) Spain (ES) Italy (IT) Portugal (PT) Denmark (DK) Slovenia (SI) Germany (DE) Luxembourg (LU) Belgium (BE) Netherlands (NL) Portugal Source: EU and EP

24 Melhoria na segurança rodoviária N.º mortes / milhão habitantes % PORTUGAL Latvia Estónia Grécia Eslovénia Lituana Chipre Polónia Luxemburgo Hungria França Republica Checa Áustria Espanha Bélgica Média (UE25) Eslováquia Itália Irlanda Alemanha Dinamarca Finlândia Holanda Reino Unido Suécia Malta % Latvia Grécia PORTUGAL Lituana Luxemburgo Polónia Chipre Eslovénia Estónia Republica Checa Espanha Bélgica França Áustria Hungria Itália Média (UE25) Eslováquia Irlanda Dinamarca Alemanha Finlândia Holanda Suécia Reino Unido Malta % Lituana Latvia Grécia Polónia Chipre Eslovénia Hungria Republica Checa Estónia PORTUGAL Bélgica Espanha Eslováquia Luxemburgo Irlanda Itália Áustria Média (UE25) França Finlândia Alemanha Dinamarca Reino Unido Suécia Holanda Malta % Fonte: European Commission > Transport - CARE database Lituana Latvia 177 Estónia 152 Grécia 150 Polónia 137 Hungria 130 Eslovénia 128 Chipre Republica Checa Bélgica 98 Eslováquia 97 Itália 92 PORTUGAL 91 Irlanda 87 Média (UE25) 86 Espanha 85 Áustria 84 Luxemburgo 78 França 75 Finlândia 66 Alemanha 62 Dinamarca 58 Reino Unido 56 Suécia 49 Holanda 43 Malta

25 Melhoria na segurança rodoviária N.º mortes / milhão habitantes Fonte: European Commission > Transport - CARE database - 9,5% +50% - 9,5% Fonte: ANSR (Autoridade Nacional Segurança Rodoviária) -Dados em 2009 para Portugal

26 Melhoria na segurança rodoviária Comportamento em Portugal May 2007 Vidas salvas entre 2001 e 2006 Redução de Vitimas Mortais entre 2001 to 2006

27 A24 Estrada Existente

28 Muito Obrigado pela vossa atenção DIRECÇÃO DE CONCESSÕES ESTRADAS DE PORTUGAL,SA PRAÇA DA PORTAGEM ALMADA PORTUGAL Tel Fax