Relatório de Atividades da Assessoria Jurídica do Ano de 2014

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1 Relatório de Atividades da Assessoria Jurídica do Ano de 2014 Brasília, fevereiro de 2015

2 1 - Apresentação ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO Sumário Assessoria Jurídica junto à Secretaria de Aviação Civil - PR Missão, Visão e Valores; Princípios Fundamentais; Áreas de Atuação; Dados Gerais; Estrutura (Anexo II Decreto 7.476/2011); Organograma Regimento Interno da Assessoria Jurídica (Portaria SAC/PR nº 192, de 14 de agosto de 2013); Equipe. 2 - Balizas Normativas Lei Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993; Decreto nº 7.476, de 10 de maio de 2011 (Anexo I); Portaria SAC/PR nº 192, de 14 de outubro de Fluxo Anual de Processos Número de Manifestações Produzidas. 4 - Atividades de Consultoria Quantitativo de Processos Recebidos Consultivo; Temas mais Frequentes do Consultivo no Ano de Atividades do Contencioso Quantitativo de Demandas Judiciais Recebidas no ano de 2014; Temas mais Frequentes do Contencioso no Ano de Demandas Extrajudiciais TCU Processos de Interesse da Secretaria de Aviação Civil/PR junto ao Tribunal de Contas da União; Temas mais Frequentes junto ao Tribunal de Contas da União. 7 - Metas Institucionais para o ano de Conclusão Página 2 de 24

3 1 - Apresentação Assessoria Jurídica junto à Secretaria de Aviação Civil-PR A Assessoria Jurídica à Secretaria de Aviação Civil-PR é órgão setorial da Advocacia-Geral da União (AGU) incumbido de representar a União extrajudicialmente, no âmbito de competências da Secretaria de Aviação Civil (SAC/PR), desenvolvendo atividades de consultoria e assessoramento jurídico. A sistematização dessas atividades e elaboração de relatórios periódicos constitui uma importante ferramenta de gestão, pois além de garantir uma visão geral sobre o órgão, permite mensurar o trabalho produzido, identificar os temas relevantes, as demandas mais frequentes e os pontos que necessitam de aprimoramento na gestão. Acima de tudo, em seu processo de elaboração tem sido possível refletir sobre o presente e o futuro do órgão, com base em dados concretos e não apenas na intuição dos membros da equipe, oferecendo um histórico de informações importantes para o destino desta unidade. Outro ponto, não menos importante, é sua utilidade enquanto instrumento de prestação de contas à sociedade das atividades realizadas por este órgão público, garantindo transparência à gestão. Nesse sentido, o presente relatório apresenta as principais atividades desenvolvidas pela Assessoria Jurídica da Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República (ASJUR/SAC), no ano de 2014, alinhadas à sua missão, valores, competências e em conformidade com a estrutura da qual dispõe. O relatório encontra-se dividido de forma a facilitar a compreensão do contexto em que se insere a Assessoria Jurídica em cada uma das atividades acima descritas, no intuito de facilitar sua análise e tornar esse processo de reflexão e transparência de gestão uma tradição no âmbito desta unidade jurídica. Página 3 de 24

4 1.1 - Missão, Visão e Valores Enquanto órgão integrante da Advocacia-Geral da União, mais especificamente da Consultoria-Geral da União (CGU/AGU), a Assessoria Jurídica da SAC está alinhada com a Missão, Visão e Valores constantes do Planejamento Estratégico daquele órgão de direção superior da AGU 1. Missão: Garantir segurança jurídica à atuação estatal. Visão: Ser referência, até 2016, nas atividades de consultoria, representação extrajudicial, prevenção e resolução de conflitos administrativos, com a plena integração dos órgãos consultivos. Valores: eficiência, celeridade, resolutividade, credibilidade, ética, lealdade, transparência, equilíbrio e proatividade. 1 Maiores detalhes sobre o Planejamento Estratégico da Controladoria-Geral da União, com sua missão, visão e valores, poderão ser obtidos no Memorando Circular CGU/AGU nº 02 de 05 de fevereiro de 2014 e respectivos anexos. Página 4 de 24

5 1.2 - Princípios Fundamentais Nossa conduta tem enfatizado os princípios considerados essenciais para o bom desempenho de nossa missão, bem como os valores e qualidades que consideramos fundamentais a todos os membros da Assessoria Jurídica e do Serviço Público Federal, sem prejuízo daqueles já previstos em outros dispositivos normativos aos quais estamos subordinados, como, por exemplo, o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal 2. Desse modo, para além do esforço continuado de qualificação e aprimoramento técnico da equipe da ASJUR, buscamos cultivar habilidades e atitudes necessárias ao bom desempenho das nossas funções, prezando por princípios que sustentam e formam a base de valores de nosso ambiente de trabalho. Assim, esperamos que todos os integrantes da ASJUR, seja na condição de membro da AGU, de servidor estatutário ou celetista, cedido, requisitado, empregado terceirizado ou estagiário, se pautem por atitudes de respeito, honestidade, integridade, prontidão, cortesia, responsabilidade e comprometimento com o trabalho, 2 Aprovado pelo Decreto nº 1.171, de 22 de junho de Página 5 de 24

6 1.3 - Áreas de Atuação Enquanto órgão setorial da Advocacia-Geral da União (AGU), integrante da Consultoria-Geral da União (CGU/AGU), compete à ASJUR/SAC representar a União extrajudicialmente, no âmbito de competências da Secretaria de Aviação Civil (SAC/PR), cabendo-lhe as atividades de consultoria e assessoramento jurídico, as quais podem ser divididas em duas áreas de atuação: atuação consultiva e contenciosa. A atuação consultiva da ASJUR dá-se por meio do assessoramento e orientação dos dirigentes da SAC/PR, conferindo segurança jurídica aos atos administrativos que serão praticados, notadamente quanto à materialização das políticas públicas, à viabilização jurídica das licitações e dos contratos e, ainda, na proposição de análise de medidas legislativas (Leis, Medidas Provisórias, Decretos, Resoluções, Portarias, etc.) necessárias ao desenvolvimento e aprimoramento do Estado Brasileiro. Além disso, desenvolvem-se atividades de conciliação e arbitramento, cujo objetivo é o de resolver administrativamente os litígios entre a União, autarquias e fundações, evitando, assim, a provocação do Poder Judiciário. No exercício dessas funções, sobressai a atuação que tem o dever da formatação jurídico-constitucional às políticas públicas, de forma a preservar os direitos e garantias fundamentais do cidadão e, em última análise, prevenir o surgimento de litígios ou disputas jurídicas. A atuação contenciosa da ASJUR dá-se por meio da representação judicial e extrajudicial da União, no âmbito de competências da SAC. A representação judicial ocorre em coordenação com as Procuradorias da União nos Estados, as Procuradorias Regionais da União e a Procuradoria-Geral da União, que são as unidades da AGU responsáveis pela representação judicial da União perante o Poder Judiciário. Ela é exercida em defesa dos interesses da Secretaria de Aviação Civil nas ações judiciais em que a União figura como autora, ré, ou terceira interessada. A representação extrajudicial é exercida perante entidades não vinculadas à justiça, em órgãos administrativos da própria União, Estados ou Municípios, como por exemplo, o Tribunal de Contas da União. Neste caso, a atuação é feita juntamente com as Consultorias Jurídicas da União nos Estados ou com a Consultoria-Geral da União, quando a representação extrajudicial se realiza em Brasília. Página 6 de 24

7 1.4 Dados Gerais A Assessoria Jurídica (ASJUR), junto à Secretaria de Aviação Civil, órgão de execução da Advocacia-Geral da União, nos termos do art. 11, da Lei Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993 e do art. 6º, Anexo I, do Decreto nº 7.476, de 10 de maio de 2011, presta consultoria e assessoramento jurídico no âmbito da Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República. A tabela abaixo apresenta dados gerais da Assessoria Jurídica junto à Secretaria de Aviação Civil/PR. NOME/SIGLA: DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA ASJUR/SAC-PR NATUREZA JURÍDICA: Órgão de execução da Advocacia-Geral da União junto à Secretaria de Aviação Civil. NORMA DE REFERÊNCIA: Decreto nº 7.476, de 10 de maio de 2011 (Anexo I, art. 6º, incisos I ao VII) e Lei Complementar nº 73, de 1993 (art. 11). VINCULAÇÃO: Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República (administrativa) e Advocacia-Geral da União (técnica). ENDEREÇO: Setor Comercial Sul - B (SCS-B), Quadra 9, Lote C Edifício Parque Cidade Corporate - Torre C - 6º andar CEP: Brasília - DF TELEFONE: (61) FUNÇÃO PREDOMINANTE: Exercer atividades de consultoria e assessoramento jurídico no âmbito da Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República. Página 7 de 24

8 1.5 - Estrutura (Anexo II Decreto nº 7.476/2011) UNIDADE NÚMERO DE CARGOS DENOMINAÇÃO CARGO DAS 1 Chefe Chefe Adjunto ASSESSORIA JURÍDICA 3 Coordenador Assessor Técnico Assistente Assistente Técnico Página 8 de 24

9 1.6 - Organograma Regimento Interno da Assessoria Jurídica (Portaria SAC/PR nº 192, de 14 de outubro de 2013) CHEFE 1- (DAS 101.5) CHEFE ADJUNTO SETOR DE APOIO ADMINISTRATIVO 1- (DAS 101.4) 2- (DAS 102.2) DIVISÃO DE CONTENCIOSO JUDICIAL 1- (DAS 102.2) ASSESSORIA TÉCNICA 3- (DAS 102.3) 2- (DAS 102.1) COORD. DE CONSULTORIA E MATÉRIA FINALÍSTICA COORD. DE LICITAÇÕES E CONTRATOS COORD. DE CONVÊNIOS 1- (DAS 101.3) 1- (DAS 101.3) 1- (DAS 101.3) Página 9 de 24

10 1.7 - Equipe FUNÇÃO QUANTITATIVO PORTARIAS Chefe Mauro César Santiago Chaves (Procurador Federal) Chefe Adjunto Moises Rubbioli Cordeiro (Procurador Federal) Coordenadores 1- Maria Vitória Barros da Silva (Advogada da União) 2- Luciana Camila de Souza (Advogada da União) 3- Guilherme Lima Braga (Advogado Cedido) Assessor Técnico 1- Jorge Antônio Guimarães Vidal (Assistente Jurídico-AGU) 2- Antonio Luis da Silva - DAS ALOCADO À ASPAR, A PEDIDO DO GABINETE DO MINISTRO (Advogado Cedido) (3- VAGO) Em fase de requisição Assistente 1- Francisca Auxiliadora Norjosa (Advogada da União) Sem Cargo em Comissão 1- Laura Stella Fraxe de Queiroz (Advogada da União) Assistente Técnico 1- Rafaela Ferreira Ermoges (Bacharela em Direito) 2- Marcus Paulo dos Santos Silva (Bacharel em Direito) Núcleo Jurídico 1 1- Portaria nº 218, de 2 de abril de 2014 (Public. 3/4/2014) Portaria nº 133, de 17 de junho de 2014 (Public. 18/6/2014) Portaria nº 146, de 21 de agosto de 2013 (Public. 22/08/2013); 2- Portaria nº 89, de 16 de abril de 2014 (Public. 17/4/2014); 3- Portaria nº 280, de 5 de novembro de 2014 (Public. 06/11/2014). 1- Portaria nº 36, de 30 de junho de 2011 (Public. 1º/07/2011); 2- Portaria nº 229, de 15 de setembro de 2014 (Public. 16/09/2014) 3 Nº do Processo: / Portaria nº 148, de 26 de outubro de 2011 (Public. 27/10/2011); 1- Portaria nº 109, de 7 de maio de 2014 (Public. 8/5/2014); 2- Portaria nº 110, de 7 de maio de 2014 (Public. 8/5/2014). Núcleo Administrativo Assistente 1- Júlio Cesar de Carvalho 2- Helaine Gonçalves da Silva 2 Terceirizados 1- Karla Juliana Carvalho Moraes (Apoio II) 2- Maria Evangelina Alves Rodrigues (Apoio II) 2 1- Portaria nº 100, de 20 de junho de 2013 (Public. 21/06/2013); 2- Portaria nº 140, de 15 de agosto de 2013 (Public. 16/08/2013). Empresa Terceirizada Técnico em Secretariado (VAGO) 1 Página 10 de 24

11 2 - Balizas Normativas A regência normativa com as competências e estrutura da Assessoria Jurídica junto à Secretaria de Aviação Civil - PR encontram-se respectivamente: Lei Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993 Art Às Consultorias Jurídicas, órgãos administrativamente subordinados aos Ministros de Estado, ao Secretário-Geral e aos demais titulares de Secretarias da Presidência da República e ao Chefe do Estado-Maior das Forças Armadas, compete, especialmente: I - assessorar as autoridades indicadas no caput deste artigo; II - exercer a coordenação dos órgãos jurídicos dos respectivos órgãos autônomos e entidades vinculadas; III - fixar a interpretação da Constituição, das leis, dos tratados e dos demais atos normativos a ser uniformemente seguida em suas áreas de atuação e coordenação quando não houver orientação normativa do Advogado-Geral da União; IV - elaborar estudos e preparar informações, por solicitação de autoridade indicada no caput deste artigo; V - assistir a autoridade assessorada no controle interno da legalidade administrativa dos atos a serem por ela praticados ou já efetivados, e daqueles oriundos de órgão ou entidade sob sua coordenação jurídica; VI - examinar, prévia e conclusivamente, no âmbito do Ministério, Secretaria e Estado-Maior das Forças Armadas: a) os textos de edital de licitação, como os dos respectivos contratos ou instrumentos congêneres, a serem publicados e celebrados; b) os atos pelos quais se vá reconhecer a inexigibilidade, ou decidir a dispensa, de licitação Decreto nº 7.476, de 10 de maio de 2011 (ANEXO I) Art. 6º. À Assessoria Jurídica, órgão de execução da Advocacia- Geral da União junto à Secretaria de Aviação Civil, compete: I - prestar assessoria e consultoria ao Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Aviação Civil em assuntos de natureza jurídica; II - assistir ao Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Aviação Civil no controle interno da legalidade dos atos a serem por ele praticados ou já efetivados; III - elaborar estudos sobre temas jurídicos, quando solicitada, e examinar, prévia e conclusivamente, anteprojetos de lei, medidas Página 11 de 24

12 provisórias, decretos e outros atos normativos de interesse da Secretaria de Aviação Civil; IV - emitir parecer nas representações e denúncias que lhe forem encaminhadas, por determinação do Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Aviação Civil, sugerindo as providências cabíveis; V - preparar informações para instrução de processos judiciais de interesse da Secretaria de Aviação Civil; VI - propor a declaração de nulidade de ato administrativo praticado no âmbito da Secretaria de Aviação Civil; e VII - examinar, prévia e conclusivamente, no âmbito da Secretaria de Aviação Civil, os textos de editais de licitação e de contratos, convênios, acordos ou atos congêneres, a serem celebrados e publicados, bem como os atos pelos quais se vá reconhecer a inexigibilidade, ou decidir pela dispensa de licitação Portaria SAC/PR nº 192, de 14 de outubro de 2013 (Publicada no DOU de 15/10/2013) Art. 1º Compete exclusivamente à Assessoria Jurídica (ASJUR), órgão de execução da Advocacia-Geral da União, nos termos do art. 2º, inciso II, alínea b, da Lei Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993, prestar consultoria e assessoramento jurídico no âmbito da Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República (Secretaria). 1º No exercício das funções descritas no caput, compete-lhe, especialmente: I - assessorar o Ministro de Estado e demais autoridades da Secretaria em assuntos de natureza jurídica; II - fixar a interpretação da Constituição, das leis, dos tratados e dos demais atos normativos a ser uniformemente seguida em sua área de atuação e coordenação, quando não houver orientação normativa do Advogado-Geral da União; III - elaborar estudos e preparar informações, por solicitação do Ministro de Estado ou do Secretário-Executivo; IV - assistir ao Ministro de Estado e às demais autoridades da Secretaria no controle interno da legalidade dos atos administrativos; V - examinar prévia e conclusivamente: a) minutas de edital de licitação e de contratos; b) atos relativos ao reconhecimento de inexigibilidade ou dispensa de licitação; e c) acordos, ajustes, convênios e instrumentos congêneres a serem firmados. Página 12 de 24

13 VI - analisar os projetos de atos normativos elaborados pelas unidades que integram a estrutura da Secretaria, no que tange à sua constitucionalidade, juridicidade, fundamentação e forma; VII - orientar quanto ao cumprimento de decisões judiciais que as unidades da Procuradoria-Geral da União entendam prontamente exequíveis, observados os normativos da Advocacia-Geral da União que regem a matéria; VIII - prestar subsídios, com elementos de fato e de direito, necessários à atuação judicial dos membros da Advocacia-Geral da União nas questões relacionadas às competências da Secretaria, observados os normativos da Advocacia-Geral da União que regem a matéria; IX - auxiliar na elaboração de informações a serem prestadas em mandado de segurança, nos casos em que o Ministro de Estado ou servidores da Secretaria figurem como autoridades coatoras; X - atuar em conjunto com as unidades de representação judicial da União, especialmente quanto ao preparo de teses jurídicas; XI - examinar processos administrativos e disciplinares, recursos, pedidos de reconsideração, de revisão e outros expedientes da esfera de competências da Secretaria; XII - fornecer subsídios para a atuação da Consultoria-Geral da União em assuntos de sua competência; XIII - efetuar o intercâmbio de dados e informações com outras unidades da Advocacia-Geral da União; XIV - informar à Procuradoria-Geral da União acerca da presença de indícios de atos de improbidade administrativa detectados no âmbito de suas atribuições; XV - orientar e auxiliar as autoridades da Secretaria quanto ao atendimento de solicitações oriundas da Controladoria-Geral da União, do Ministério Público, do Tribunal de Contas da União e do Congresso Nacional, quando a demanda envolver questões jurídicas; XVI - realizar ou participar de atividades conciliatórias no âmbito da Câmara de Conciliação e Arbitragem da Administração Pública Federal; XVII - zelar pelo cumprimento e observância das orientações emanadas dos órgãos de direção da Advocacia-Geral da União; e XVIII - exercer a coordenação dos órgãos jurídicos das entidades vinculadas à Secretaria. 2º A ASJUR é subordinada administrativamente ao Ministro de Estado e tecnicamente à Advocacia-Geral da União. 3º Serão observados, no âmbito da ASJUR, os atos normativos e orientações da Advocacia-Geral da União acerca das atividades de consultoria e assessoramento jurídicos. Página 13 de 24

14 3 - Fluxo Anual de Processos 2014 Segue, abaixo, o quantitativo de processos recebidos e analisados pela Assessoria Jurídica da Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República no ano de 2014 (Consultivo e Contencioso). MÊS ENTRADA SAÍDA SALDO Janeiro Fevereiro Março Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro GERAL TOTAL Quantitativo Anual de Processos Total ENTRADA 451 Total SAÍDA 446 Média de ENTRADA 37,58/mês Média de SAÍDA 37,17/mês Tempo médio das respostas da Assessoria Jurídica: 15,88 (em dias). Página 14 de 24

15 3.1 - Número de Manifestações Produzidas Número de manifestações produzidas pela ASJUR/SAC no ano de 2014: 999 Manifestações 2014 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total Pareceres Notas Cotas Informações Despachos Memorandos Ofícios TOTAL MENSAL Manifestações Pareceres Notas Cotas Informações Despachos Memorandos Ofícios MANIFESTAÇÕES Ofícios; 5% Memorandos ;12% Pareceres; 30% Notas; 5% Despachos; 43% Informações; 2% Cotas; 3% Página 15 de 24

16 4 - Atividades de Consultoria Quantitativo de Processos Recebidos Consultivo Número de processos de natureza consultiva recebidos pela Assessoria Jurídica da Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República no ano de 2014: Consultivo Janeiro 26 Fevereiro 26 Março 34 Abril 34 Maio 32 Junho 39 Julho 21 Agosto 31 Setembro 28 Outubro 30 Novembro 32 Dezembro 22 TOTAL 355 Consultivo Página 16 de 24

17 Novembro; 9% Dezembro; 6% Consultivo Janeiro; 7% Fevereiro; 7% Outubro; 8% Março; 10% Setembro; 8% Abril; 10% Agosto; 9% Maio; 9% Julho; 6% Junho; 11% Temas mais Frequentes do Consultivo no Ano de 2014 Consultivo Convênio de Delegação 141 Licitações e Contratos 57 Convênios PROFAA 29 Atos Normativos 19 Termo de Execução Descentralizada TED e Termo 11 de Cooperação Processo Administrativo Disciplinar 7 Outros 91 Processo CONSULTIVO Administrativo Disciplinar; 2% Outros; 26% Termo de Execução Descentralizada e Termo de Cooperação; 3% Convênio de Delegação; 40% Atos Normativos; 5% Convênios PROFAA; 8% Licitações e Contratos; 16% Página 17 de 24

18 5 - Atividades do Contencioso Seguem abaixo representações das atividades de contencioso desenvolvidas no ano de Quantitativo de Demandas Judiciais Recebidas no Ano de 2014 Atividades de contencioso recebidas pela Assessoria Jurídica da Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República, discriminados mensalmente. Contencioso Janeiro 4 Fevereiro 2 Março 1 Abril 5 Maio 7 Junho 19 Julho 12 Agosto 23 Setembro 4 Outubro 3 Novembro 3 Dezembro 13 TOTAL 96 Contencioso Página 18 de 24

19 Dezembro; 14% CONTENCIOSO Janeiro; 4% Fevereiro; 2% Março; 1% Novembro; 3% Outubro; 3% Abril; 5% Maio; 7% Setembro; 4% Junho; 20% Agosto; 24% Julho; 13% Temas mais Frequentes do Contencioso no Ano de 2014 Contencioso Reintegração/Manutenção de posse 37 Concessão/Permissão/Autorização 11 Extrajudicial 8 Responsabilidade Subsidiária da União - empresas Terceirizadas 6 Passe Livre 5 Direito do Consumidor 4 Servidor Público 4 Convênio Administrativo 3 Outros 18 CONVÊNIO ADMINISTRATIVO; 3% OUTROS; 19% CONTENCIOSO SERVIDOR PÚBLICO; 4% POSSE; 39% DIREITO DO CONSUMIDOR; 4% PASSE LIVRE; 5% RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA DA UNIÃO - EMPRESAS TERCEIRIZADAS; 6% EXTRAJUDICIAL; 8% CONCESSÃO/PERMISSÃO /AUTORIZAÇÃO; 12% Página 19 de 24

20 6 - Demandas Extrajudiciais TCU Processos de Interesse da Secretaria de Aviação Civil/PR junto ao Tribunal de Contas da União. Processos de interesse da SAC junto ao TCU ANO QUANTITATIVO Processos de interesse da SAC junto ao TCU Processos de interesse da SAC junto ao TCU 2012; 10% 2014; 35% 2013; 55% Página 20 de 24

21 6.2 - Temas mais Frequentes junto ao Tribunal de Contas da União TCU Temas mais frequentes - TCU Aviação Regional 10 Concessão 6 Prestação de Contas 4 TOTAL 20 TEMAS MAIS FREQUENTES - TCU Prestação de Contas; 20% Aviação Regional; 50% Concessão; 30% TEMAS MAIS FREQUENTES - TCU Aviação Regional Concessão Prestação de Contas - PC Página 21 de 24

22 7 - Metas Institucionais para o Ano de 2015 Com o objetivo de aperfeiçoar os serviços prestados, foram estabelecidas as seguintes metas para o ano de 2015: Reduzir o prazo médio de análise dos processos (inferior a 15 dias), conforme Lei nº 9.784/99; Capacitação dos advogados e servidores; Modernização, atualização e ampliação do acervo bibliográfico da Secretaria de Aviação Civil PR; Cronograma de visita técnica aos aeroportos e Comando da Aeronáutica (navegação aérea) para aprofundar o conhecimento do setor; Reformulação do Regimento Interno da Assessoria Jurídica; Reestruturação organizacional da Assessoria Jurídica com a mudança do Regimento Interno da Secretaria de Aviação Civil PR (Decreto 7.476/2011); Reaparelhamento da infraestrutura de informática da Assessoria Jurídica para adequação aos parâmetros mínimos estabelecidos pela AGU e Justiça Federal. Página 22 de 24

23 8 Conclusão O presente relatório buscou integrar as informações mais relevantes da Assessoria Jurídica da Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República (ASJUR/SAC/PR), de forma a permitir uma visão ampla sobre a estrutura da unidade, a composição de seus quadros, sua missão, visão e valores, não apenas no âmbito da Consultoria-Geral da União (CGU/AGU), mas também junto aos seus colaboradores, além de explicitar as áreas de atuação da ASJUR no âmbito da AGU. Nesse sentido, no ano de 2014 a Assessoria Jurídica realizou um levantamento detalhado das demandas que tramitaram pela unidade, seu quantitativo, temas mais frequentes e respectivos prazos de análise, no intuito de mapear e aprimorar a prestação de seus serviços à Administração Pública. Ao se analisar os dados do relatório, constata-se que a Assessoria Jurídica da SAC tem forte atuação na área consultiva, com 355 demandas recebidas ao longo do ano. Dentre os temas mais frequentes recebidos na ASJUR no ano de 2014 destacam-se: Convênios de Delegação de Aeroportos (40%); Licitações e Contratos (16%); e Convênios do Programa Federal de Auxílio aos Aeroportos-PROFAA (8%). As demandas relativas a Atos Normativos, Termos de Execução Descentralizada e Processos Disciplinares corresponderam a 5%, 3% e 2% das demandas, respectivamente. Quanto ao fluxo de demandas consultivas recebidas na Assessoria Jurídica ao longo do ano de 2014, observa-se uma pequena variação durante os diferentes meses do ano, sendo que na ampla maioria dos meses foram recebidos entre 26 a 34 processos, com exceção dos meses de junho, julho e dezembro, quando foram recebidas 39, 21 e 22 demandas, respectivamente. Merece destaque o prazo médio dispendido pela ASJUR na análise dos processos, de aproximadamente 16 dias, ou seja, muito próximo ao prazo previsto no artigo 42 da Lei nº 9.784/99 - a meta para o ano de 2015 é reduzir esse prazo para menos de 15 dias. Quanto à atividade de natureza contenciosa, a ASJUR recebeu um número menor de demandas ao longo do ano de 2014, num total de 96, sendo em sua maior parte demandas judiciais antigas, normalmente relacionadas a questões possessórias afetas à INFRAERO, sem que a União fosse necessariamente parte nas ações. Nestas ações, as intimações da SAC foram no intuito de questionar o interesse da União em ingressar nas lides, correspondendo a 39% das demandas judiciais. Além dessas demandas, a ASJUR recebeu também temas relacionados à concessão e autorização de aeroportos (12%); responsabilidade subsidiária da União decorrente de contratos com empresas terceirizadas (6%); Ações civis públicas relacionadas ao passe livre para idosos e deficientes carentes (5%), servidores públicos e convênios, com 4% e 3% das demandas, respectivamente. Página 23 de 24

24 Além do menor quantitativo de demandas em relação às atividades de consultoria, outra distinção na atuação contenciosa se observa na distribuição das demandas, que variaram entre 01 a 23 por mês. Um ponto que merece destaque na atuação contenciosa realizada por esta Assessoria Jurídica foi o deferimento de apenas 3 liminares contra a Secretaria, dentre as 96 demandas judiciais recebidas em 2014, sendo que todas foram imediatamente revertidas em grau de recurso. Esse fato demonstra o elevado grau de segurança jurídica na atuação da SAC, além de destacar a excelência da atuação da Assessoria Jurídica, cujas orientações têm sido confirmadas na esfera judicial. Há ainda uma matéria que passou a receber especial atenção desta Assessoria Jurídica no ano de 2014: as demandas extrajudiciais em trâmite junto ao Tribunal de Contas da União (TCU), nas quais a Secretaria de Aviação Civil é parte interessada. Realizou-se um levantamento das demandas desde o ano de 2011 (ano de criação da SAC), tendo sido identificadas 20 demandas de interesse junto ao TCU, sendo 02 correspondentes ao ano de 2012, 11 no ano de 2013 e 7 no ano de 2014, cujos temas relacionam-se à Aviação Regional, Concessões e Prestação de Contas, no quantitativo de 10, 06 e 04 processos, respectivamente. Tais processos passaram a ter seus andamentos acompanhados pela ASJUR, no intuito de manter os gestores da SAC atualizados. Por fim, no intuito de aprimorar a atuação desta Assessoria Jurídica, foram estabelecidas 06 metas para o ano de 2015, relacionadas à redução do prazo médio de análise dos processos; capacitação dos advogados e servidores da ASJUR, reestruturação organizacional e modernização do acervo bibliográfico e da infraestrutura de informática da ASJUR. Busca-se ainda estabelecer um cronograma de visitas técnicas aos aeroportos e ao Comando da Aeronáutica com vistas ao estreitamento da relação institucional e ao aprofundamento do conhecimento dos advogados sobre o setor. Espera-se assim, que o presente relatório contribua para o aprimoramento da gestão desta Assessoria Jurídica, além de ampliar a transparência à sua atuação. Página 24 de 24