REGIME JURÍDICO NUCLEAR Parte 1 A possível retomada do Projeto Nuclear Brasileiro

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1 1 REGIME JURÍDICO NUCLEAR Parte 1 A possível retomada do Projeto Nuclear Brasileiro A. BREVE INTRODUÇÃO POLÍTICA Tendo em vista os atuais acontecimentos que alteraram o equilíbrio geopolítico mundial, o Conselho de Segurança das Nações Unidas resolveu pôr em votação os critérios e a profundidade da utilização de materiais radioativos pelo Irã. O Brasil, isolado ao lado da Turquia, manifestou-se contrariamente à aprovação de novas sanções contra Teerã. A justificativa brasileira de apoio ao Irã baseia-se em acordos firmados, anteriormente, entre os presidentes de ambos os países no sentido de viabilizar a troca de materiais nucleares entre eles. As maiores potências nucleares da atualidade Estados Unidos, França e Rússia insistem que a Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA) vem sendo impedida pelo governo iraniano de efetuar suas inspeções regularmente, o que é capaz de gerar dúvidas importantes sobre o programa nuclear do país. A suspeita seria a criação de um sistema bélico nuclear, hipótese frontalmente descartada pelo presidente Mahmoud Ahmadinejad e pelo líder supremo da revolução islâmica, aiatolá Ali Khamenei, no sentido de que o país apenas enriquece urânio ou utiliza-se de outros materiais radioativos para fins pacíficos ou medicinais. O arsenal nuclear é, hodiernamente, uma "moeda de troca" ou uma poderosa "força de barganha" nas relações políticas entre as nações nestes tempos de comércio global. Tanto é assim que os países que possuem assento permanente no Conselho de Segurança da ONU são potências nucleares. Há muitos motivos para a nãoproliferação das armas atômicas, mas o principal, certamente, não é o que tem por objetivo "o bem da humanidade" ou o anseio pela "paz eterna", isto porque a Paz (um mundo sem guerras) é contrário aos objetivos instituídos pela indústria bélica que emprega milhares de pessoas e lucra bilhões de dólares por ano. Os tratados de não-proliferação impostos aos países que ainda não fazem parte do "clube nuclear" é apenas um meio de mantê-los afastados de um dos melhores argumentos de convencimento no âmbito do "jogo político". Desde 2006 a ONU vem aprovando sanções contra Teerã, de modo que postura iraniana de utilização da energia nuclear de forma reservada não é recente. Assim publicava a mídia em 10 de outubro de 2006: Khamenei diz que Irã não abre mão de direito nuclear - O líder supremo e maior autoridade do Irã, aiatolá Ali Khamenei, disse hoje que o país não abrirá mão de seu direito de desenvolver tecnologia nuclear, informou a TV estatal. "Nossa política é clara, progresso com uma lógica clara e insistência no direito de nossa nação sem qualquer recuo", disse, referindose ao programa nuclear de Teerã. Identicamente, em 23 de novembro de 2009 o presidente Lula apóia direito a programa nuclear do Irã: O presidente Luiz Inácio Lula da Silva defendeu hoje o direito do Irã de desenvolver um programa nuclear para fins pacíficos. Atualmente, o país islâmico negocia sobre seu programa nuclear com um grupo

2 2 de seis potências internacionais, que desconfiam que os iranianos têm o objetivo de desenvolver a bomba atômica. Lula encorajou o líder iraniano, Mahmoud Ahmadinejad, a continuar as conversas com países interessados, de modo a encontrar uma solução justa e equilibrada para a questão nuclear iraniana. Ahmadinejad discursou depois de Lula e disse que apóia o Brasil como membro permanente do Conselho de Segurança da ONU, uma ambição já manifestada muitas vezes pelo presidente brasileiro. Segundo Ahmadinejad, o Conselho de Segurança fracassou nos últimos 60 anos na tarefa de estabelecer a segurança internacional, segundo ele, por causa do poder de veto destinado a seus cinco membros permanentes (Estados Unidos, França, Reino Unido, Rússia e China). Atualmente, o Conselho de Segurança atua em casos como o programa nuclear do Irã e pode tomar medidas como, por exemplo, autorizar um ataque militar a um país. Por fim, conforme divulgado em noticiário impresso em 02 de Junho de 2010: O ministro da Defesa, Nelson Jobim, defendeu hoje o direito do país de participar de qualquer mesa de negociações e discutir "com quem quiser" suas posições e interesses - Referindo-se à negociação conduzida pelo presidente Luiz Inácio Lula da Silva sobre a questão nuclear iraniana, da qual também participou a Turquia, Jobim lembrou que o desenvolvimento e o uso da energia nuclear para fins pacíficos são tão importantes para o Brasil quanto para outros países. O Ministro condenou o uso de armas atômicas como em Hiroshima e Nagasaki no Japão no final da Segunda Guerra Mundial, que classificou de "injustificável", e que acabou atingindo alvos civis, "pessoas que nada tinham a ver" com a guerra. Jobim comentou a questão durante a abertura do seminário Perspectivas Regionais de Segurança, no Quartel-General do Exército. O seminário integra o ciclo de eventos ligados à segurança internacional e as perspectivas brasileiras. O secretário executivo da Secretaria de Assuntos Estratégicos (SAE) da Presidência da República, Luiz Alfredo Salomão, segundo a falar no seminário, afirmou que "o Brasil aspira, de forma legítima", ao direito de integrar o Conselho de Segurança da Organização das Nações Unidas (ONU), com direito a veto, tendo em vista o papel que o país assume hoje no mundo. Salomão defendeu a necessidade de reequipamento das Forças Armadas, mostrando que o Brasil é o país que menos gasta em defesa na América Latina. De acordo com o secretário, os Estados Unidos gastam 48% de sua arrecadação na área militar. Os países latino-americanos aplicam, em média, de 23% dos recursos que arrecadam. O Brasil gasta 1,5% do seu Produto Interno Bruto (PIB) na área da defesa. "Muito abaixo do que despendem seus vizinhos", afirmou Salomão. Na Colômbia, os gastos nessa área chegam a 5,7% do orçamento. Segundo o secretário, existem áreas extensas ainda não mapeadas na região amazônica, inclusive em relação ao espaço aéreo, e isso se enquadra na vulnerabilidade externa do país. B. ENERGIA NUCLEAR X DIREITO NUCLEAR b.1. Posicionamento do direito nuclear dentro do ordenamento jurídico brasileiro Direito Nuclear ou Atômico: Disciplina o uso e a exploração de energia atômica nos âmbitos nacionais e internacionais, bem como a limitação de sua utilização. É ramo do direito misto que disciplina a produção e o uso da energia nuclear para fins pacíficos. A possibilidade dos acidentes nucleares atingirem mais de um país, dão a este ramo do Direito o caráter de direito misto, uma vez que transcende a

3 3 soberania dos países, tutelando o interesse da comunidade internacional. Analisa pormenorizadamente os seguintes aspectos: a. Transporte do Material e Combustível Nuclear; b. Proteção Física do Material e Instalações Nucleares; c. Acidentes e Emergências Nucleares; d. Gerenciamento do Rejeito Radioativo; e. Prevenção da Proliferação de Armamentos, Nucleares dentre outros. b.2. Breves apontamentos acerca do objeto de estudo do Direito Nuclear: - a energia nuclear A energia nuclear é a energia liberada numa reação nuclear, ou seja, em processos de transformação de núcleos atômicos. Alguns isótopos de certos elementos apresentam a capacidade de se transformar em outros isótopos ou elementos através de reações nucleares, emitindo energia durante esse processo. Baseiase no princípio da equivalência de energia e massa (observado por Albert Einstein), segundo a qual durante reações nucleares ocorre transformação de massa em energia. Foi descoberta por Hahn, Stramann e Meitner com a observação de uma fissão nuclear depois da irradiação de urânio com nêutrons. A tecnologia nuclear tem a finalidade de aproveitar a energia nuclear, convertendo o calor emitido na reação em energia elétrica. Isso pode acontecer controladamente em reator nuclear ou descontroladamente em bomba atômica. Em outras aplicações aproveita-se da radiação ionizante emitida. A radioatividade é um fenômeno natural ou artificial, pelo qual algumas substâncias ou elementos químicos, chamados radioativos, são capazes de emitir radiações, as quais têm a propriedade de impressionar placas fotográficas, ionizar gases, produzir fluorescência, atravessar corpos opacos à luz ordinária, etc. As radiações emitidas pelas substâncias radioativas são principalmente partículas alfa, partículas beta e raios gama. A radioatividade é uma forma de energia nuclear, usada em medicina (radioterapia), e consiste no fato de alguns átomos como os do urânio, rádio e tório serem instáveis, perdendo constantemente partículas alfa, beta e gama (raios-x). O urânio, por exemplo, tem 92 prótons, porém através dos séculos vai perdendo-os na forma de radiações, até terminar em chumbo, com 82 prótons estáveis. A radioatividade pode ser: Radioatividade natural ou espontânea: É a que se manifesta nos elementos radioativos e nos isótopos que se encontram na natureza e poluem o meio ambiente. Radioatividade artificial ou induzida: É aquela que é provocada por transformações nucleares artificiais. b.3. Fatos da história no uso da energia nuclear Descoberta a radioatividade; Isolados o polônio e o rádio. Descoberta a radiação gama; Confirmada a desintegração radioativa espontânea; Uso ingênuo a de materiais; radioativos na medicina e indústria; Concebida a idéia de usar traçadores radioativos; Uso de radiação para o tratamento de câncer; Primeiro radionuclídeo artificial. Primeira fissão do urânio com nêutrons; Uso em terapia de radioisótopos produzidos em cíclotron; Carta de Einstein sobre a possibilidade de os alemães construírem a bomba atômica;

4 Início do programa nuclear norte-americano; Início da construção de um reator nos Estados Unidos; Lançamento das bombas atômicas sobre Hiroshima e Nagasaki; Brasil assina Tratado para a Proscrição de Armas Nucleares na América Latina e Caribe; Estabelecido pela AIEA o Tratado de Não-proliferação; Assinado com os Estados Unidos acordo para a construção de Angra 1; Autorizado funcionamento provisório de Angra 1; Brasil passa a produzir bolo amarelo (yellow cake); Angra 1 entra em operação comercial; Brasil inicia produção de urânio enriquecido. Acidente em Goiânia com césio Inaugurado o reator MB/01 concebido e construído no Brasil; Brasil e Argentina assinam acordo para uso pacífico da energia nuclear; Entra em vigor o Tratado para a Proscrição de Armas Nucleares na América Latina e Caribe; Brasil passa a produzir o radio fármaco tálio-201; Início de operação de Angra 2; Entra em operação a usina de enriquecimento nuclear em Resende (RJ). b.4. Utilização da Energia e Reações Nucleares Recebem o nome de reações nucleares aquelas interações que ocorrem entre partículas nucleares e núcleos atômicos sem que varie o número total de prótons e nêutrons. A energia nuclear é aquela que se libera em conseqüência de uma reação nuclear. As mais importantes, do ponto de vista da produção de energia, são a fissão e a fusão nuclear. Fissão Nuclear: Fissão nuclear é o termo utilizado para designar a divisão de um núcleo atômico quando este se choca com um nêutron. Também pode ocorrer de forma espontânea, mas ocorre raramente. No momento da fissão nuclear libera-se energia cinética que em junção às energias dos novos núcleos formados devem possuir a mesma quantidade do núcleo inicial antes de sofrer o choque. Esse processo de fissão nuclear é contínuo, ou seja, a energia liberada juntamente com os nêutrons se choca com novos núcleos e forma novas divisões e mais nêutrons. A este processo dá-se o nome de reação em cadeia. Na fissão nuclear o núcleo atômico perde quantidade significativa de massa fazendo com que a massa dos reagentes seja maior que a massa do núcleo atômico. Este processo é utilizado de forma positiva em usinas nucleares para a obtenção de eletricidade e de forma negativa em bombas atômicas como as utilizadas em Hiroshima e Nagasaki. Fusão Nuclear: A fusão nuclear é um processo de produção de energia que consiste na fusão dos núcleos de dois átomos leves (como, por exemplo, o Hidrogênio, o Hélio, o Deutério ou o Trítio) para formarem elementos mais pesados, com redução da massa dos reagentes. É responsável pela produção da energia do Sol e das outras estrelas. O Sol recorre à sua imensa massa e à força da gravidade para produzir as reações de fusão. Sendo bem conhecida a importância da energia solar no nosso Planeta, podemos afirmar que a fusão é a fonte de energia de toda a vida na Terra.

5 5 Bomba Atômica:** Uma bomba atômica é uma arma explosiva cuja energia deriva de uma reação nuclear e tem um poder destrutivo imenso, uma única bomba é capaz de destruir uma cidade grande inteira. As bombas atômicas são normalmente descritas como sendo apenas de fissão ou de fusão com base na forma predominante de liberação de sua energia. Bomba de Fissão nuclear: São as que utilizam a chamada fissão nuclear, onde os pesados núcleos atômicos do urânio ou plutônio são desintegrados em elementos mais leves quando são bombardeados por nêutrons. Ao bombardear-se um núcleo produzem-se mais nêutrons, que bombardeiam outros núcleos, gerando uma reação em cadeia. Estas são as historicamente chamadas "Bombas-A", apesar de este nome não ser preciso pelo fato de que a chamada fusão nuclear também é tão atômica quanto a fissão. Bomba de Fusão nuclear: Baseia-se na chamada fusão nuclear, onde núcleos leves de hidrogênio e hélio combinam-se para formar elementos mais pesados e liberam neste processo enormes quantidades de energia. Bombas que utilizam a fusão são também chamadas bombas-h, bombas de hidrogênio ou bombas termonucleares, pois a fusão requer uma altíssima temperatura para que a sua reação em cadeia ocorra. A bomba de fusão nuclear é considerada a maior força destrutiva já criada pelo homem, embora nunca tenha sido usada. ** Curiosidade: A explosão de uma bomba atômica consegue facilmente arrasar uma grande cidade. Entretanto a força da bomba jogada sobre Hiroshima, baseada em fissão nuclear, é muitas vezes menor que uma bomba de hidrogênio (nunca utilizada em guerra), sendo que a maior bomba de hidrogênio detonada pelo homem teve força 4000 vezes superior à bomba de Hiroshima. Na bomba de hidrogênio, um disparador de bomba atômica inicia uma reação de fusão nuclear num composto químico de deutério e trítio, produzindo instantaneamente o hélio-4, que por sua vez reage com o deutério. Porém, os cientistas militares foram mais além, no que diz respeito ao poder destrutivo da bomba, envolvendo-a em urânio natural. Os poderosos nêutrons libertos pela fusão causam depois uma explosão por fissão nuclear no invólucro de urânio. b.5. Legislação básica atinente ao estudo do Direito Nuclear Artigos 21 e 177 da Constituição Federal. Dá à União o monopólio sobre atividade nucelar; Lei no , de 20 de novembro de Dispõe sobre a seleção de locais, a construção, o licenciamento, a operação, a fiscalização, os custos, a indenização, a responsabilidade civil e as garantias referentes aos depósitos de rejeitos radioativos, e dá outras providências; Lei nº 9.112, de 10 de outubro de Dispõe sobre a exportação de bens sensíveis e serviços diretamente vinculados; Lei nº 9.074, de 7 de julho de Estabelece normas para outorga e prorrogações das concessões e permissões de serviços públicos e dá outras providências;

6 6 Decreto-Lei nº 1.982, de Dispõe sobre o Exercício das Atividades Nucleares Incluídas no Monopólio da União, o Controle do Desenvolvimento de Pesquisas no Campo da Energia Nuclear, e dá outras Providências; Decreto nº de 13 de junho de Autoriza Furnas - Centrais Elétricas S.A. a ampliar a usina nuclear almirante Álvaro Alberto e da outras providencias; Lei nº 6.571, de 30 de setembro de Dispõe sobre o regime jurídico do pessoal da Comissão Nacional de Energia Nuclear (CNEN) e dá outras providências; Lei nº 6.453, de 17 de outubro de Dispõe sobre a responsabilidade civil por danos nucleares e a responsabilidade criminal por atos relacionados com atividades nucleares e dá outras providências; Decreto no , de 16 de dezembro de Autoriza a criação da Nuclebrás Engenharia S.A. - NUCLEN, sociedades por ações, subsidiária da Empresas Nucleares Brasileiras S.A. NUCLEBRÁS; Lei no 6.189, de 16 de dezembro de Altera a Lei nº 4.118, de 27 de agosto de 1962, e a Lei nº 5.740, de 1 de dezembro de 1971, que criaram, respectivamente, a Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN e a Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear - CBTN, que passa a denominar-se Empresas Nucleares Brasileiras Sociedade Anônima - NUCLEBRÁS, e dá outras providências; Lei no 5.877, de 11 de maio de Autoriza a Comissão Nacional de Energia Nuclear a integralizar parcialmente o capital social autorizado da Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear; Lei no 5.740, de 1º de dezembro de Autoriza a Comissão Nacional de Energia Nuclear (CNEN) a constituir a sociedade por ações Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear - C.B.T.N., e dá outras providências; Lei nº 4.118, de 27 de agosto de Dispõe sobre a política nacional de energia nuclear, cria a Comissão Nacional de Energia Nuclear, e dá outras providências. Decreto sem número, de 15 de fevereiro de Mantém concessões, permissões e autorizações nos casos que menciona e dá outras providencias. Revoga Decreto n. 75. Decreto n 95, de 16 de abril de Promulga a Convenção sobre a Proteção Física do Material Nuclear; Instrução Normativa da Comissão Nacional de Energia Nuclear 14 de dezembro de Regulamenta o licenciamento de Instalações Nucleares; Instrução Normativa 605, de dezembro de 1985 Gerencia de Rejeitos Radioativos em Instalações Radiativas.

7 No próximo estudo abordaremos detidamente os principais instrumentos legislativos atinentes à espécie. TÓPICO C - A regulamentação pátria em caso do uso de Energia Nuclear. Serão analisadas a fundo a Lei de 17 de outubro de 1977, o Decreto-Lei de 07 de outubro de 1980, a Lei de 20 de novembro de 2001 e em especial a Constituição Federal de 05 de outubro de 1988 e os princípios constitucionais da utilização da Energia Nuclear. 7