OAB 1ª FASE RETA FINAL Disciplina: Direito Administrativo MATERIAL DE APOIO

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1 I. PRINCÍPIOS: 1. Suprmacia do Intrss Público sobr o Particular Em sndo a finalidad única do Estado o bm comum, m um vntual confronto ntr um intrss individual o intrss coltivo dv prvalcr o sgundo. 2. Indisponibilidad do Intrss Público O intrss público é indisponívl, posto qu não prtnc à Administração tampouco aos administradors, sim à coltividad. 3. Lgalidad Dispõ qu a Administração Pública só pod fazr o qu a li dtrmina ou prmit, ao contrário do particular qu pod fazr tudo o qu a li não proíb. 4. Impssoalidad (finalidad) A impssoalidad dv sr analisada sob dois aspctos: a) igualdad d tratamnto aos administrados b) nutralidad do agnt m sua atuação (art. 37, 1 o, CF/88) 5. Moralidad Impõ à Administração obdiência à moralidad administrativa. 6. Publicidad Exig qu aos atos da Administração Pública sja dada ampla divulgação. 7. Eficiência Impõ à Administração Pública a mlhor atuação possívl diant dos rcursos disponívis. Também stá rlacionado à boa qualidad na prstação dos srviços públicos. 8. Autotutla A Administração Pública dv controlar sus próprios atos, aprciando-os quanto ao mérito (oportunidad convniência) quanto à lgalidad. Est control srá fito da sguint forma: a) rvogação: xtinção do ato administrativo lgal m razão d inconvniência ou inoportunidad, fita apnas pla Administração Pública, com fitos x nunc; b) anulação: xtinção do ato administrativo ilgal, podndo sr fita pla Administração Pública ou plo Judiciário, com fitos x tunc. Important: O podr Judiciário pod controlar atos discricionários atos vinculados, anulando-os, dsd qu st control sja sobr a lgalidad d tais atos. O Judiciário não pod aprciar o mérito administrativo quando raliza control xtrno. 9. Razoabilidad Proporcionalidad A Administração Pública dv agir d forma razoávl, ou sja, dntro d um padrão normal d comportamnto, sm xcssos, sm omissõs, com mios fins compatívis (proporcionalidad). - 1

2 II. PODERES ADMINISTRATIVOS: - prrrogativas podrs-dvrs. São: 1. podr vinculado: strita margm d librdad d atuação do agnt. 2. podr discricionário: agnt público tm uma margm d librdad para avaliar oportunidad convniência. 3. podr hirárquico: organização da administração. 4. podr disciplinar: punição. 5. podr normativo ou rgulamntar: xpdição d atos normativos. 6. podr d polícia: limitação d diritos individuais m bnfício da coltividad. III. ABUSO DE PODER OU ABUSO DE AUTORIDADE: a) xcsso d podr: a autoridad, mbora comptnt, vai além d sua comptência. b) dsvio d finalidad ou dsvio d podr: a autoridad, mbora atuando nos limits d sua comptência, pratica o ato por motivos ou com fins divrsos dos objtivados pla li ou xigidos plo intrss público. IV. ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: 1. dscntralização (mais d 1 pssoa) X dsconcntração (apnas 1 pssoa) 2. ntidads X órgãos (não tm prsonalidad jurídica) 3. Administração Pública Dirta: União, Estados, Distrito Fdral Municípios. 4. Administração Pública Indirta: autarquias; fundaçõs públicas; mprsas públicas; socidads d conomia mista; agências rguladoras (mandato fixo stabilidad d sus dirignts; quarntna); agências xcutivas (autarquias fundaçõs públicas com contrato d gstão) consórcios públicos com prsonalidad jurídica d dirito público. 5. na ADI 3026/DF o STF dclarou qu a OAB não é uma ntidad da Administração Indirta da União. A Ordm é um srviço público indpndnt, catgoria ímpar no lnco das prsonalidads jurídicas xistnts no dirito brasiliro. 6. as difrnças ntr as mprsas públicas as socidads d conomia mista são: capital social (mprsa pública é público; socidad d conomia mista é misto); forma d constituição (mprsa pública s constitui sob qualqur modalidad; socidad d conomia mista apnas como socidad anônima) o foro (mprsa pública fdral tm foro na justiça fdral; socidad d conomia mista fdral tm foro na justiça stadual). 7. Entidads parastatais ou nts d coopração: não fazm part da Administração Indirta dividm-s m: a) Srviços sociais autônomos (x.: SESC; SENAI; SESI); b) Organizaçõs Sociais (Li 9.637/98); c) Organizaçõs da Socidad Civil d Intrss Público (Li 9.790/99). - 2

3 V. ATOS ADMINISTRATIVOS: 1. Prfição (complto); Validad (lgal) Eficácia (produz fitos) 2. Elmntos: são as condiçõs ncssárias à xistência do ato. São: F O F I C Forma: xtriorização do ato. Finalidad: é o bm tutlado. Comptência: s rfr à pssoa qu pratica o ato administrativo. O Objto: é aquilo qu o ato numra, dispõ, dclara, nuncia, crtifica, xtingu, autoriza, modifica. M Motivo: é o fato qu autoriza ou dtrmina a prática do ato administrativo. Obs.: a forma, finalidad comptência são smpr lmntos vinculados. Toria dos Motivos Dtrminants O motivo invocado para a prática do ato condiciona sua validad. Quando o motivo é falso ou inxistnt o ato srá inválido. 3. Atributos: são as qualidads dos atos administrativos. a) Prsunção d Lgitimidad b) Impratividad c) Auto-xcutoridad d) Tipicidad 4. Formas d Extinção dos Atos Administrativos: a) rnúncia (bnficiário abr mão da vantagm concdida); b) cumprimnto d sus fitos; c) dsaparcimnto do sujito ou do objto; d) contraposição ou drrubada (xtinção m razão da prática d um outro ato antagônico ao primiro); ) cassação (xtinção m razão do particular não tr cumprido com sus dvrs); f) caducidad (xtinção m razão d uma li não mais prmitir a prática do ato); g) rvogação; h) anulação. VI. LICITAÇÃO: 1. Objtivos: scolha da proposta mais vantajosa para a Administração a obsrvância ao princípio da isonomia. 2. Princípios: a) vinculação ao instrumnto convocatório: tanto a Administração quanto os licitants dvm obdcr ao contido no dital ou carta-convit; b) adjudicação compulsória ao vncdor: o vncdor da licitação tm o dirito d não sr prtrido caso a Administração dcida pla contratação; 3. Excçõs ao Dvr d Licitar: a) inxigibilidad: comptição inviávl; art. 25 da Li 8.666/93 traz um rol xmplificativo com três situaçõs: (I) produtor ou vnddor xclusivo; (II) srviços técnicos profissionais spcializados - 3

4 (Art. 13 da Li 8.666/93) d naturza singular prstados por profissional d notória spcialização; (III) contratação d artistas; b) dispnsa: é possívl a licitação, mas a li dispnsa. (I) licitação dispnsávl: o administrador dcidirá s irá ou não licitar. As hipótss stão no rol taxativo do art. 24 da Li 8.666/93; (II) licitação dispnsada: não é prmitido ao administrador dcidir pla ralização ou não da licitação; a li não prmit st juízo d convniência oportunidad para avaliar s srá fita ou não a licitação. São as hipótss trazidas no rol taxativo do art. 17, I II, da Li 8.666/ Modalidads d Licitação: concorrência, tomada d prços, convit, concurso, lilão, prgão (modalidad prvista na Li /02 dstina-s à aquisição d bns srviços comuns, não há limitação d valors; invrt ordm procdimntal; só pod sr do tipo mnor prço) 5. Tipos d Licitação: rlacionados ao critério d julgamnto adotado para slcionar a proposta mais vantajosa m uma modalidad. São ls: mnor prço; mlhor técnica; técnica prço maior lanc ou ofrta. VII. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: 1. Caractrísticas: a) cláusulas xorbitants; b) manutnção do quilíbrio conômico financiro. 2. PPP - parcria público-privada (Li /04): contrato administrativo d concssão, na modalidad patrocinada ou administrativa. - Caractrísticas: a) contraprstação do parciro público ao privado. b) compartilhamnto d riscos. - é vdada a clbração d PPP: a) cujo valor do contrato sja infrior a R$ ,00; b) cujo príodo d prstação do srviço sja infrior a cinco anos; c) qu tnha como objto único o forncimnto d mão-d-obra, o forncimnto instalação d quipamntos ou a xcução d obra pública. 3. Consórcios públicos (Li /05): contratos qu só podm sr ralizados ntr nts da fdração; possum prsonalidad jurídica. VIII. AGENTES PÚBLICOS: art. 37, CF/88 Li 8112/90. IX. BENS PÚBLICOS: prtncm ao patrimônio público, bm como os aftados à prstação d srviços públicos. 1. Rgim Jurídico: inalinabilidad (rlativa); imprscritibilidad impnhorabilidad. - 4

5 X. INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE: Rquisição Srvidão Ocupação Tmporária Limitação Justificativa Objto Sujito Indnização Prigo público iminnt. Existência d intrss público xcução d obras srviços coltivos. Ncssidad d ralização d obras srviços públicos. Intrss público abstrato. móvis, imóvis srviços. imóvis. imóvis. móvis, imóvis atividads Dtrminado Dtrminado Dtrminado Postrior condicionada ocorrência prjuízo. Prévia condicionada ocorrência prjuízo. à d à d Ultrior apnas m caso d dano. dfinitiva Dfinitiva Indtrminado Não. Dfinitiva ou - Tombamnto: não rtira a propridad; não nsja indnização ao propritário; pod sr d bm móvl ou imóvl. - Modalidads d dsapropriação Modalidad Ncssidad ou Utilidad Pública Fundamnto Lgal Art. 5º., XXIV, CF/88. Dcrto-Li 3365/41 Intrss social Dsigualdads Sociais Art. 5º., XXIV, CF/88 Li 4132/62 Intrss Social Rforma Agrária Intrss Social Plano Dirtor Art. 186, CF/88 Art. 182, 4º., CF/88 Li 10257/01 Comptência Todos nts Todos nts União Município DF Objto passívis d dsapropriação passívis d dsapropriação Imóvl rural Indnização Prévia m dinhiro Prévia m dinhiro Títulos da dívida agrária rsgatávis m até 20 anos. Bnfitorias m dinhiro. Imóvl urbano Títulos da dívida pública rsgatávis m até 10 anos. - 5