Em Busca do Crescimento Perdido

Transcrição

1 São Paulo - SP / CORECON-SP em 25 de abril de 2003 Em Busca do Crescimento Perdido Paulo Faveret Filho Chefe do Depto. de Planejamento BNDES (com agradecimentos a Fábio Giambiagi)

2 1. Retrospecto 2. O problema da inflação 3. Os desafios de Lula 4. A boa política é suficiente? 5. Que reformas? 6. Novas políticas públicas

3 1. RETROSPECTO

4 1995/1998 vs. 1999/2002 Duas políticas diferentes 1999: correção de rumos Tripé: metas inflação, austeridade fiscal, câmbio flutuante

5 Funcionamento do modelo Inflação Juros Dívida Superávit primário BP Câmbio (endógeno)

6 Avaliação Melhor combinação de políticas dos últimos 50 anos (comparar com crises do passado). Mas... política econômica não dispensa ajuste nem transforma Brasil em ilha

7 Quadro externo hostil Queda preço exportações: 23% em 5 anos Resto América Sul 1995/98 = + 17% 1999/02 = - 4% Necessidade de câmbio mais desvalorizado: efeitos colaterais (juros, preços)

8 Problemas Dívida pública Setor externo

9 Dívida líquida do setor público Fim de período ( em % do PIB) * Dívida líquida total Dívida fiscal Ajuste patrimonial Privatização Ajuste sobre dívida interna Ajuste sobre dívida externa Outros ajustes Fonte: Banco Central. *Outubro

10 Um ajuste asiático Setor externo (US$ milhões) Balança comercial -6,6-1,3-0,7 2,6 12,0 Déficit CC 33,6 25,1 24,7 23,2 9,0 Fonte: Banco Central. Para 2002, estimativa Fabio Giambiagi.

11 Treze trimestres de crescimento PIB trimestral dessazonalizado (1990=100) /IV 1999/I 1999/II 1999/III 1999/IV 2000/I 2000/II 2000/III 2000/IV 2001/I 2001/II 2001/III 2001/IV 2002/I 2002/II 2002/III 2002/IV Fonte: IBGE

12 Crescimento PIB (IV vs IV) (%) , , , ,5 Fonte: IBGE. Para 2002, previsão Fabio Giambiagi.

13 2. O PROBLEMA DA INFLAÇÃO

14 SELIC Taxa de juros real (%) Ano % , , , , ,5

15 IPCA - Acumulado 12 meses (%) dez/01 jan/02 fev/02 mar/02 abr/02 mai/02 jun/02 jul/02 ago/02 set/02 out/02 nov/02 Fonte:IBGE

16 3. OS DESAFIOS DE LULA

17 Atenção às premissas Crescimento real gasto público federal (%a.a) Desagregação 1995/ / /02 Total 7,0 5,2 6,1 Pessoal 2,0 5,0 3,5 INSS 7,4 5,7 6,5 Transf.E&M 6,6 10,6 8,6 Outros 12,3 1,4 6,7 Fonte: STN

18 Gasto público federal primário (%PIB) 22 22, , ,5 19,8 19, ,5 17,7 17,3 18, Fonte: MPO

19 Uma realidade diferente Crença Realidade Superávit comercial Insuficiente Excelente Inflação Tolerância Problema nº 1 Juro real Redução Forte aumento Política fiscal Flexibilização Aperto

20 Alternativas Aumento Impostos Dívida pública Inflação

21 Desafios Modificar trajetória gasto público Melhorar qualidade do ajustamento Absorver fim de receitas extraordinárias Flexibilizar execução gasto (vinculações) Reverter trajetória da inflação (apertos fiscal e monetário) Administração de frustrações

22 Frustração 2002 Média crescimento 8 anos: 2,3% a.a. Média 1999/02 inferior a 1995/98 Crescimento 2002 fraco Desde 1995, nunca houve dois anos consecutivos com crescimento acima de 4,0%

23 Conciliação realismo com esperança Perspectiva de melhora gradual Crescimento a taxas crescentes Mudança: para que 2006 seja diferente em relação a 2003, em 2003 precisaremos de mais do mesmo?

24 4. A BOA POLÍTICA É SUFICIENTE?

25 Consenso em formação Bons fundamentos são condição necessária porém não suficiente Complementação com políticas de desenvolvimento - um certo ativismo estatal é desejável Reformas + Novas políticas públicas

26 5. QUE REFORMAS?

27 Falta de precisão acerca de futuras reformas Problema: agenda congestionada Negociação FMI LDO: primário 2004/06 Renovação CPMF

28 Reformas (1) Tributária Autonomia BC Previdenciária

29 Reforma previdenciária Dificuldade de realizar várias reformas simultâneas Necessidade de convencimento da sociedade Estratégia gradualista

30 Despesa INSS (%PIB)

31 Reformas (2) Crédito Marcos regulatórios setoriais Justiça do Trabalho Políticas sociais (?)

32 6. NOVAS POLÍTICAS PÚBLICAS

33 PPA Crescimento pela expansão do mercado de consumo de massa Inclusão social Redução da vulnerabilidade externa Planejamento estratégico e participativo

34 Políticas Ativas Promoção de exportações Substituição competitiva de importações Desenvolvimento científico e tecnológico Apoio a cadeias produtivas e arranjos produtivos locais Novas modalidades de crédito

35 Observações Finais Falso dilema: horizontal x vertical Importância da coordenação de esforços públicos e privados Transparência e acompanhamento são essenciais Ver exemplos da agricultura

36 FIM Muito obrigado.