Proposta de DECISÃO DO CONSELHO

COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, 17.3.2017 COM(2017) 132 final 2017/0058 (NLE) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO sobre a posição a adotar, em nome da União Europeia, na oitava reunião da Conferência das Partes na Convenção de Estocolmo sobre Poluentes Orgânicos Persistentes, no que diz respeito às propostas de alteração dos anexos A e C PT PT

1. CONTEXTO DA PROPOSTA Justificação e objetivos da proposta EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS A Convenção de Estocolmo sobre Poluentes Orgânicos Persistentes (POP) 1 foi adotada em maio de 2001, no quadro do Programa das Nações Unidas para o Ambiente (PNUA). A União Europeia e os Estados-Membros 2 são Partes na Convenção 3, cujas disposições foram transpostas para o direito da União pelo Regulamento (CE) n.º 850/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de abril de 2004, relativo a poluentes orgânicos persistentes e que altera a Diretiva 79/117/CEE 4 («Regulamento POP»). O objetivo geral da Convenção de Estocolmo é proteger a saúde humana e o ambiente dos poluentes orgânicos persistentes. Nela é feita uma referência específica à abordagem de precaução consagrada no princípio 15 da Declaração do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento de 1992. Este princípio é desenvolvido no artigo 8.º da Convenção, que estabelece regras para a inclusão de produtos químicos nos seus anexos. Na oitava Conferência das Partes (CdP8), em abril/maio de 2017, deverão ser tomadas três decisões para aditar o éter decabromodifenílico (mistura comercial c-decabde) e as parafinas cloradas de cadeia curta ao anexo A (eliminação), e o hexaclorobutadieno ao anexo C (produção não deliberada). O hexaclorobutadieno está já incluído no anexo A e deverá ser ponderado o seu aditamento ao anexo C, com base na recomendação do Comité de Revisão de Poluentes Orgânicos Persistentes (CR-POP), uma vez que existem várias emissões não deliberadas. A produção, colocação no mercado, utilização e emissão não deliberada das três substâncias na União já cessaram ou foram substancialmente reduzidas, mas é possível que estas substâncias ainda sejam produzidas, colocadas no mercado, utilizadas e/ou emitidas em quantidades significativas, de forma não deliberada, noutros países. Devido ao potencial de propagação ambiental a longa distância destas substâncias, as medidas tomadas a nível nacional ou da União não são suficientes para salvaguardar um nível elevado de proteção do ambiente e da saúde humana, impondo-se a adoção de ações à escala internacional. RECOMENDAÇÕES DO COMITÉ DE REVISÃO POP Éter decabromodifenílico (mistura comercial, c-decabde) Na sua 11.ª reunião, o CR-POP adotou a avaliação da gestão dos riscos do éter decabromodifenílico (mistura comercial, c-decabde). A avaliação da gestão dos riscos concluiu, nomeadamente, que: O c-decabde é um produto químico produzido deliberadamente, consistindo no homólogo do decabde totalmente bromado, BDE-209 ( 90-97 %), com pequenas quantidades dos éteres nona e octabromodifenílico. O c-decabde está a ser 1 2 3 4 http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_en.pdf. Um Estado-Membro da UE (Itália) ainda não ratificou a Convenção. Decisão 2006/507/CE do Conselho, de 14 de outubro de 2006, relativa à celebração, em nome da Comunidade Europeia, da Convenção de Estocolmo sobre Poluentes Orgânicos Persistentes (JO L 209 de 31.7.2006, p. 1). Regulamento (CE) n.º 850/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de abril de 2004, relativo a poluentes orgânicos persistentes e que altera a Diretiva 79/117/CEE (JO L 158 de 30.4.2004, p. 7). PT 2 PT

investigado há mais de uma década quanto aos seus potenciais impactos na saúde e no ambiente e tem sido sujeito a restrições e a ações voluntárias de gestão dos riscos em alguns países e regiões, bem como por algumas empresas. No entanto, o c-decabde continua a ser produzido em alguns países a nível mundial. As emissões de c-decabde para o ambiente ocorrem em todos os seus estágios de ciclo de vida, mas são consideradas mais elevadas durante a vida útil e na fase de resíduo. Os dados de monitorização mostram que os níveis de c-decabde são geralmente mais elevados perto das descargas de águas residuais e nas áreas em torno das instalações de resíduos e reciclagem de produtos eletrónicos. A vida útil média dos equipamentos elétricos e eletrónicos é de cerca de 10 anos; consequentemente, o c-decabde continuará a ser libertado para o ambiente a partir de artigos em utilização durante muitos anos. A medida de controlo mais eficaz para reduzir as libertações de c-decabde e do seu principal componente, BDE-209, seria a inclusão do BDE-209 (c-decabde) no anexo A da Convenção, sem isenções específicas. O CR-POP, na sua 12.ª reunião, decidiu, de acordo com o artigo 8.º, n.º 9, da Convenção, recomendar à Conferência das Partes que considerasse aditar o éter decabromodifenílico (BDE-209; DecaBDE) do c-decabde ao anexo A da Convenção, com isenções específicas em favor de algumas peças sobresselentes críticas, a definir, para as indústrias automóvel e aeroespacial. Para a indústria automóvel, o CR-POP recomendou limitar a produção e a utilização de c-decabde a certas peças sobresselentes para utilização em veículos antigos. Veículos antigos são definidos como veículos que deixaram de ser produzidos em massa e peças sobresselentes são definidas por uma ou mais das seguintes categorias: a) Aplicações no grupo motopropulsor e sob o capô, tais como fio de massa da bateria, fio de interconexão da bateria, tubagem de ar condicionado móvel (MAC), grupos motopropulsores, juntas do coletor de escape, isolamento sob o capô, cablagem e feixes de cabos sob o capô (cablagem do motor, etc.), sensores de velocidade, mangueiras, módulos de ventoinha e sensores de detonação; b) Aplicações no sistema de combustível, tais como mangueiras de combustível, depósitos de combustível e depósitos de combustível na parte inferior da carroçaria; c) Dispositivos pirotécnicos e aplicações afetadas por dispositivos pirotécnicos, tais como cabos de ignição para os airbags, coberturas/tecidos dos assentos (apenas se relacionados com os airbags) e airbags (dianteiros e laterais). No caso da indústria aeroespacial, é amplamente apoiada a eliminação progressiva do c- decabde em novas aeronaves até 2018, ao passo que a indústria aeroespacial e de defesa na Europa e na América do Norte forneceram informações contraditórias sobre o calendário para a supressão gradual do c-decabde nos tipos de aeronaves existentes e em peças sobresselentes para os tipos de aeronaves existentes. Certas informações indicam que seria possível eliminar o c-decabde até 2018; no entanto, foi também feito um pedido de isenção que permitisse prosseguir a utilização de c-decabde em todas as peças sobressalentes para os tipos de aeronaves existentes durante o resto da vida útil dos seus produtos. O CR-POP concluiu que as informações fornecidas sobre peças sobresselentes contendo c-decabde utilizadas nos tipos de aeronaves existentes não permitiam que o Comité avançasse com a definição de peças sobresselentes críticas. Parafinas cloradas de cadeia curta (SCCP) PT 3 PT

Na sua 12.ª reunião, o CR-POP adotou a avaliação da gestão dos riscos das parafinas cloradas de cadeia curta (SCCP). A avaliação da gestão dos riscos concluiu, nomeadamente, que: As SCCP podem ser libertadas para o ambiente em todas as fases do seu ciclo de vida, designadamente durante a produção, o armazenamento, o transporte, o uso e a eliminação das SCCP e dos produtos que as contêm. Embora existam poucos dados, as principais fontes de emissão de SCCP são provavelmente a formulação e o fabrico de produtos que contêm SCCP, tais como plásticos de PVC, e a utilização em fluidos metalúrgicos. A inclusão de SCCP nos anexos A ou B da Convenção, tendo em vista eliminar ou restringir a produção e a utilização de SCCP, deverá resultar em benefícios para a saúde humana, o ambiente, a agricultura e os biota. Os benefícios da eliminação ou restrição das SCCP são considerados importantes, tendo em conta os custos associados aos significativos efeitos adversos na saúde humana e no ambiente, que muito provavelmente resultarão da produção e utilização continuada das SCCP. O CR-POP, na sua 12.ª reunião, decidiu, de acordo com o artigo 8.º, n.º 9, da Convenção, recomendar à Conferência das Partes que considerasse aditar as parafinas cloradas de cadeia curta ao anexo A da Convenção, incluindo controlos para limitar a presença de SCCP noutras misturas de parafinas cloradas, com ou sem isenções específicas. O CR-POP considerou que a UE tomou medidas para limitar o teor de SCCP noutras misturas de parafinas cloradas, demonstrando que o controlo da produção não deliberada é tecnicamente viável. Na UE, apenas é permitida a utilização de substâncias ou preparações que contenham SCCP em concentrações ponderais inferiores a 1 %, e de artigos que contenham SCCP em concentrações ponderais inferiores a 0,15 %. Contudo, o CR-POP não indicou limites específicos na decisão adotada na sua 12.ª reunião. Hexaclorobutadieno (HCBD) Na sua nona reunião, o CR-POP adotou a avaliação da gestão dos riscos do hexaclorobutadieno (HCBD). A avaliação da gestão dos riscos concluiu, nomeadamente, que: O HCBD é gerado como um subproduto não deliberado de processos de fabrico industrial (em especial, a produção de outros hidrocarbonetos clorados e de magnésio). Conhecem-se medidas para a redução das emissões durante a produção, já aplicadas em países que são Partes na Convenção de Estocolmo. O HCBD é gerado de forma não deliberada durante a combustão e outros processos térmicos e industriais. As medidas de redução das emissões não deliberadas de POP decorrentes desses processos conduzirão a uma nova redução nas emissões de HCBD. A monitorização desta substância pode levar a custos adicionais. O HCBD é libertado de antigos locais de deposição de resíduos em quantidades desconhecidas. Existem medidas de controlo para minimizar essas emissões. Em outubro de 2013, o CR-POP recomendou, na sua nona reunião, a inclusão do HCBD nos anexos A e C da Convenção, sem derrogações. Em conformidade com o artigo 8.º, n.º 9, da Convenção, o CR-POP submeteu estas recomendações à CdP7 para apreciação na reunião de maio de 2015. A CdP7 decidiu aditar o HCBD ao anexo A da Convenção e solicitou a recolha de mais informações relacionadas com as fontes de libertação não deliberada de HCBD, a fim de melhor informar o processo de tomada de decisão na CdP8 sobre uma possível inclusão no anexo C. O CR-POP procedeu a PT 4 PT

uma avaliação dessas informações conforme lhe foi solicitado e concluiu, na sua 12.ª reunião, que, embora a produção e as emissões não deliberadas tivessem diminuído nas últimas décadas, as fontes existentes e restantes ainda contribuíam significativamente para a geração e libertação não deliberada de HCBD. A aplicação de MTD e MPA tem efeitos muito benéficos na consecução de um maior controlo e redução das emissões. Os custos da aplicação de medidas para redução das emissões de HCBD, execução e supervisão são considerados baixos, uma vez que já são aplicadas medidas de controlo para outros POP não deliberados. OUTRAS AÇÕES POSSÍVEIS DA CONFERÊNCIA DAS PARTES Ácido perfluoro-octanossulfónico (PFOS) O ácido perfluoro-octanossulfónico (PFOS), os seus sais e o fluoreto de perfluoro-octanossulfonilo (PFOS-F) constam do anexo B da Convenção para finalidades aceitáveis, para as quais a sua produção e utilização ainda são permitidas. O CR-POP aprovou, na sua 12.ª reunião, orientações consolidadas sobre alternativas ao ácido perfluorooctanossulfónico (PFOS) e aos seus homólogos. Essas orientações incluem recomendações para a utilização de alternativas aos usos de PFOS que ainda são permitidos como finalidades aceitáveis ao abrigo da Convenção. As orientações concluem que existem alternativas fluoradas ou não fluoradas para quase todas as utilizações correntes do PFOS. Embora as alternativas possam inicialmente ser um pouco mais caras e menos eficazes, uma avaliação terá de levar em conta o facto de que também poderão ser menos perigosas. Uma vez que a avaliação é bastante complexa, o CR-POP considera que poderá ser necessário recorrer mais frequentemente ao artigo 9.º, n.º 1, alínea b), da Convenção, segundo a qual cada Parte deve facilitar ou realizar o intercâmbio de informações pertinentes sobre poluentes orgânicos persistentes, incluindo informações relativas aos seus riscos, bem como aos seus custos económicos e sociais. Ao avaliar as alternativas, deverá ser tido em conta que produtos químicos com estruturas semelhantes às das substâncias de PFOS listadas podem causar preocupações semelhantes às relacionadas com estas últimas substâncias. Por conseguinte, o CR-POP sublinhou que será necessário intensificar os esforços para estudar as propriedades toxicológicas e ambientais das alternativas e tornar a informação resultante pública e digna de confiança. Mais cooperação internacional e transparência no setor privado podem economizar recursos e acelerar processos. O CR-POP concluiu que existem alternativas às finalidades aceitáveis para a utilização de PFOS em fixação de imagens, espumas de combate a incêndios, certos dispositivos médicos [tais como folhas de copolímero de etileno-tetrafluoroetileno (ETFE) e produção de ETFE radio-opacos, dispositivos médicos para diagnóstico in vitro e filtros de cor de CCD] e deposição metálica (cromagem dura) apenas em sistemas de ciclo fechado. No que diz respeito às seguintes finalidades aceitáveis para a utilização de PFOS, o CR-POP não concluiu se era tecnicamente viável utilizar alternativas, dado não existirem informações detalhadas sobre os produtos químicos para as seguintes alternativas: fluidos hidráulicos para a aviação, revestimentos fotorresistentes e antirreflexo para semicondutores, agente mordente para semicondutores compostos e filtros cerâmicos. No que se refere ao uso de PFOS em iscos de insetos para o controlo de formigas-cortadeiras Atta spp. e Acromyrmex spp., o CR-POP concluiu que parece ser possível o uso de alternativas em alguns países, mas ainda não em todos. Nos termos da Decisão SC-7/5, solicita-se ao Secretariado da Convenção que elabore um documento estabelecendo as possíveis ações da Conferência das Partes, caso a Conferência PT 5 PT

conclua que não é necessário manter as várias finalidades aceitáveis para o ácido perfluoro-octanossulfónico, seus sais e fluoreto de perfluoro-octanossulfonilo incluídos no anexo B, para apreciação pela Conferência das Partes na sua oitava reunião. Coerência com as políticas da União O DECABDE E O DIREITO DA UNIÃO A Diretiva 2011/65/UE (Diretiva RSP) restringe a utilização do éter decabromodifenílico em equipamentos elétricos e eletrónicos 5. A produção, colocação no mercado ou utilização de éter decabromodifenílico (decabde) como substância ou como componente de outras substâncias, em misturas e em artigos, está limitada nos termos do Regulamento (UE) 2017/227 da Comissão, que estabelece uma nova entrada (entrada 67) no anexo XVII do Regulamento (CE) n.º 1907/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho (REACH) 6. Nos termos da entrada 67, a produção, colocação no mercado ou utilização de éter decabromodifenílico só é autorizada para a produção de aeronaves 7 até 2 de março de 2027, para as peças sobressalentes de aeronaves produzidas antes do termo desse período, e para a produção de peças sobressalentes de veículos a motor, veículos agrícolas ou florestais ou determinadas máquinas 8 produzidas antes de 2 de março de 2019. Além disso, os equipamentos elétricos e eletrónicos abrangidos pela Diretiva RSP e os artigos colocados no mercado antes de 2 de março de 2019 estão igualmente isentos. A restrição foi publicada no Jornal Oficial, em 10 de fevereiro de 2017 9. A inclusão do decabde no anexo A da Convenção com o âmbito sugerido pelo CR-POP exigiria uma alteração do anexo A do regulamento POP e teria um efeito sobre o direito da União, uma vez que certas derrogações no âmbito do REACH teriam de ser suprimidas. Embora todos os setores da indústria tenham tido a possibilidade de participar no processo de revisão ao abrigo da Convenção, não se pode presumir que a ausência de observações por parte das indústrias de veículos agrícolas e florestais e de máquinas constitua um indício de que as derrogações recentemente concedidas ao abrigo do REACH a estes setores já não sejam necessárias. Por conseguinte, a Comissão consultará as partes interessadas envolvidas no processo no âmbito do REACH antes da CdP8, a fim de que estas possam prestar mais esclarecimentos. Se a necessidade das isenções concedidas ao abrigo do REACH puder ser demonstrada, a União deverá apresentar à CdP8 um pedido para estas isenções. AS SCCP E O DIREITO DA UNIÃO 5 6 7 8 9 Diretiva 2011/65/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 8 de junho de 2011, relativa à restrição do uso de determinadas substâncias perigosas em equipamentos elétricos e eletrónicos (JO L 174 de 1.7.2011, p. 88). Regulamento (CE) n.º 1907/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de dezembro de 2006, relativo ao registo, avaliação, autorização e restrição dos produtos químicos (REACH), que cria a Agência Europeia dos Produtos Químicos, que altera a Diretiva 1999/45/CE e revoga o Regulamento (CEE) n.º 793/93 do Conselho e o Regulamento (CE) n.º 1488/94 da Comissão, bem como a Diretiva 76/769/CEE do Conselho e as Diretivas 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE e 2000/21/CE da Comissão (JO L 396 de 30.12.2006, p. 1). O conceito de «aeronave» é definido para efeitos da entrada. Veículos a motor abrangidos pelo âmbito de aplicação da Diretiva 2007/46/CE, veículos agrícolas e florestais abrangidos pelo âmbito de aplicação do Regulamento (UE) n.º 167/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, ou máquinas abrangidas pelo âmbito de aplicação da Diretiva 2006/42/CE do Parlamento Europeu e do Conselho. Regulamento (UE) 2017/227 da Comissão, de 9 de fevereiro de 2017, que altera o anexo XVII do Regulamento (CE) n.º 1907/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho relativo ao registo, avaliação, autorização e restrição dos produtos químicos (REACH) no que respeita ao éter bis(pentabromofenílico) (JO L 35 de 10.2.2017, p. 6). PT 6 PT

As SCCP constam do Protocolo relativo aos POP da Convenção sobre Poluição Atmosférica Transfronteiriça a Longa Distância, tendo as Partes sido convidadas a suprimir a sua produção e utilização. Em virtude do Regulamento (UE) 2015/2030 da Comissão 10, que altera o Regulamento (CE) n.º 850/2004, a produção, a colocação no mercado e a utilização de SCCP são proibidas na União. Porém, a título derrogatório, são ainda autorizadas a produção, a colocação no mercado e a utilização de substâncias ou de preparações que contenham SCCP em concentrações ponderais inferiores a 1 % e de artigos que contenham SCCP em concentrações ponderais inferiores a 0,15 %. Além disso, é permitida a utilização de: a) cintas transportadoras da indústria mineira e selantes para barragens que contenham SCCP, já em uso até 4 de dezembro de 2015, inclusive; e b) artigos diferentes dos referidos em a) que contenham SCCP, já em uso até 10 de julho de 2012, inclusive. Não é de esperar que a inclusão de SCCP do anexo A com o âmbito sugerido pelo CR-POP exija alterações à legislação da União, uma vez que a produção, a colocação no mercado e a utilização das SCCP já estão proibidas e já estão fixados os valores-limite para a presença de SCCP noutras misturas de parafinas cloradas resultantes de processos de fabrico. O HCBD E O DIREITO DA UNIÃO O HCBD é uma substância perigosa prioritária no contexto da Diretiva-Quadro Água (Diretiva 2000/60/CE) 11. Está também abrangido pelo Protocolo relativo aos POP da Convenção da Comissão Económica para a Europa da ONU (UNECE) sobre Poluição Atmosférica Transfronteiriça a Longa Distância (CLRTAP), tendo as Partes sido convidadas a suprimir a sua produção e utilização. O Regulamento (UE) n.º 519/2012 12 da Comissão transpõe a proibição para o direito da União. No entanto, continuam pendentes questões relativas a resíduos e a solos contaminados, bem como a ponderação de medidas para prevenir a reintrodução. Embora a sua produção na União seja proibida, o HCBD ainda pode ser produzido de forma não deliberada em algumas atividades industriais. O exercício dessas atividades exige, no cumprimento dos limiares fixados na Diretiva 2010/75/UE 13, relativa às emissões industriais, a aplicação das melhores técnicas disponíveis (MTD) para prevenir e reduzir as emissões e o impacto no ambiente como um todo. Para poderem funcionar, as instalações industriais são obrigadas a obter uma licença da autoridade competente do Estado-Membro. Dessas licenças devem constar os valores-limite das emissões para as substâncias poluentes incluídas no anexo II da Diretiva 2010/75/UE (bem como outras substâncias) suscetíveis de ser emitidas em quantidades significativas, dada a sua natureza e o seu potencial de transferência entre diferentes meios. Não é de esperar que a inclusão do HCBD no anexo C com o âmbito de aplicação sugerido pelo CR-POP exija alterações ao direito da União, uma vez que a prevenção e redução das emissões não deliberadas de HCBD já está contemplada na Diretiva 2010/75/UE. 10 11 12 13 Regulamento (UE) 2015/2030 da Comissão, de 13 de novembro de 2015, que altera o anexo I do Regulamento (CE) n.º 850/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho relativo a poluentes orgânicos persistentes (JO L 298 de 14.11.2015, p. 1). Diretiva 2000/60/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro de 2000, que estabelece um quadro de ação comunitária no domínio da política da água (JO L 327 de 22.12.2000, p. 1). Regulamento (UE) n.º 519/2012 da Comissão, de 19 de junho de 2012, que altera o anexo I do Regulamento (CE) n.º 850/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho relativo a poluentes orgânicos persistentes (JO L 159 de 20.6.2012, p. 1). Diretiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de novembro de 2010, relativa às emissões industriais (prevenção e controlo integrados da poluição) (JO L 334 de 17.12.2010, p. 17). PT 7 PT

O PFOS E O DIREITO DA UNIÃO A produção, a colocação no mercado e a utilização do PFOS são proibidas nos termos do Regulamento (CE) n.º 850/2004, mas certas derrogações são concedidas em conformidade com as finalidades aceitáveis, especificadas no anexo B da Convenção, registadas ao abrigo da Convenção. Consoante o resultado da reavaliação da necessidade de manter as finalidades aceitáveis, que será levada a cabo pela CdP8 e terá igualmente em conta a necessidade de manter as finalidades aceitáveis na União, poderá ser necessário rever o direito da União, suprimindo as derrogações que deixem de ser pertinentes, uma vez que deixaram de ter interesse para as Partes, incluindo a União. A necessidade de manter as derrogações na União foi continuamente analisada pela Comissão, em cooperação com os Estados-Membros, nos últimos anos, tal como solicitado pela Convenção, a fim de identificar as que deixaram de ser necessárias. O estudo mais recente (ainda não publicado) conclui que são ainda necessárias três finalidades aceitáveis na União, dado que a indústria ainda não eliminou progressivamente essas utilizações, nomeadamente: revestimentos fotorresistentes e antirreflexo para semicondutores, agente mordente para semicondutores compostos e filtros cerâmicos e em revestimentos duros de metais apenas em sistemas de ciclo fechado. As isenções para essas utilizações devem continuar a estar disponíveis nos próximos anos. As finalidades aceitáveis para o uso de PFOS em fixação de imagens e fluidos hidráulicos para a aviação, atualmente registadas pela UE ao abrigo da Convenção, deixaram de ser necessárias, uma vez que a indústria está a utilizar alternativas. As finalidades aceitáveis para o uso de PFOS em iscos de insetos para o controlo de formigas-cortadeiras Atta spp. e Acromyrmex spp., espumas de combate a incêndios, certos dispositivos médicos (tais como folhas de copolímero de etileno-tetrafluoroetileno (ETFE), produção de ETFE radio-opaco, dispositivos médicos para diagnóstico in vitro e filtros de cor de CCD), as quais não estão registadas pela UE ao abrigo da Convenção, devem ser suprimidas, uma vez que existem alternativas viáveis. PROCEDIMENTOS DE INCLUSÃO DE NOVAS SUBSTÂNCIAS POP NOS ANEXOS DA CONVENÇÃO E DE EMENDA DESSES ANEXOS De acordo com o artigo 8.º da Convenção, as Partes podem apresentar ao Secretariado uma proposta de inclusão de produtos químicos nos anexos A, B e/ou C, competindo ao Comité de Revisão dos Poluentes Orgânicos Persistentes (CR-POP) examiná-los. Se o reexame da proposta permitir concluir que um produto químico, devido à sua propagação a longa distância no ambiente, é suscetível de ter efeitos nocivos na saúde humana e/ou no ambiente que justifiquem a adoção de medidas a nível mundial, será dado seguimento à proposta e será efetuada uma avaliação da gestão dos riscos que inclua uma análise de possíveis medidas de controlo e da disponibilidade de alternativas. Com base nesses elementos, o CR-POP recomenda que o produto químico em causa seja tido em conta pela Conferência das Partes para inclusão nos anexos A, B e/ou C. A decisão final cabe à Conferência das Partes. No caso da União, as alterações dos anexos A, B e/ou C entram em vigor um ano após a data da comunicação pelo depositário da adoção dessas alterações pela CdP. AS RECOMENDAÇÕES DO CR-POP E A LEGISLAÇÃO DA UE PT 8 PT

Se a recomendação do CR-POP for seguida pela CdP em abril/maio de 2017, o resultado serão proibições internacionais da produção, da colocação no mercado, da importação/exportação e da utilização do c-decabde e das SCCP, à exceção da produção e da utilização do c-decabde em peças sobressalentes para veículos a motor e possivelmente aeronaves. A CdP poderá ser obrigada a ponderar a necessidade de outras isenções específicas, uma vez que as Partes podem apresentar pedidos na CdP. A inclusão do c-decabde no anexo A da Convenção com o âmbito de aplicação sugerido pelo CR-POP exigirá a alteração do anexo I do Regulamento POP e poderá ter efeitos na legislação em vigor da União. Não é de esperar que a inclusão das SCCP no anexo A e do HCBD no anexo C da Convenção com o âmbito de aplicação sugerido pelo CR-POP exija mudanças nas entradas existentes nos anexos do regulamento relativo aos POP, mas exigirá a transferência desses produtos químicos para o apropriado anexo do mesmo regulamento. De acordo com o artigo 14.º, n.º 1, desse regulamento, quando são incluídas substâncias na Convenção, as alterações aos anexos podem ser feitas segundo os procedimentos do Comité definidos no artigo 5.º-A da Decisão 1999/468/CE 14, tendo em conta os artigos 10.º e 11.º do Regulamento (UE) n.º 182/2011 15. A posição da União Europeia Tendo em conta o que precede, na oitava Conferência das Partes para a Convenção de Estocolmo, a União deverá apoiar o aditamento de: DecaBDE ao anexo A, com isenções específicas para peças sobressalentes para a indústria automóvel e aeroespacial, e isenções específicas para aeronaves e peças sobressalentes para veículos agrícolas e florestais e determinadas máquinas, coerentes com a legislação da União. Em conformidade com as recomendações do CR-POP, a inclusão sem «isenções específicas» para aeronaves e peças sobressalentes para veículos agrícolas e florestais e determinadas máquinas poderá ser apoiada se as partes interessadas envolvidas no processo ao abrigo do REACH não puderem demonstrar antes da CdP8 que essas isenções são ainda necessárias; SCCP ao anexo A, com condições de utilização e isenções coerentes com a legislação da União; HCBD ao anexo C, tal como já foi apoiado na CdP7, coerente com a legislação da União. Além disso, a União deveria apoiar a supressão das finalidades aceitáveis para o PFOS e seus derivados que deixaram de ser necessárias às Partes, com exceção das destinadas aos revestimentos fotorresistentes e antirreflexo para semicondutores, como agente mordente para semicondutores compostos e filtros cerâmicos e em revestimentos duros de metais apenas em sistemas de ciclo fechado. 14 15 Decisão 1999/468/CE do Conselho, de 28 de junho de 1999, que fixa as regras de exercício das competências de execução atribuídas à Comissão (JO L 184 de 17.7.1999, p. 23). Regulamento (UE) n.º 182/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de fevereiro de 2011, que estabelece as regras e os princípios gerais relativos aos mecanismos de controlo pelos Estados-Membros do exercício das competências de execução pela Comissão (JO L 55 de 28.2.2011, p. 13). PT 9 PT

2. BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDADE E PROPORCIONALIDADE A base jurídica processual para a Decisão do Conselho proposta é o artigo 218.º, n.º 9, do TFUE, que constitui a base adequada para um ato que define a posição da UE num «órgão criado por um acordo internacional» (como a Conferência das Partes na Convenção de Estocolmo), sempre que esse órgão tiver de adotar atos com efeitos jurídicos. A base jurídica substantiva é o artigo 192.º, n.º 1, do TFUE, uma vez que as medidas acordadas ao abrigo da Convenção de Estocolmo visam sobretudo um objetivo ambiental (isto é, a eliminação de poluentes orgânicos persistentes). 3. RESULTADOS DAS AVALIAÇÕES EX POST, DA CONSULTA DAS PARTES INTERESSADAS E DAS AVALIAÇÕES DE IMPACTO Consulta das partes interessadas Uma vez que as SCCP já estão incluídas no Regulamento (CE) n.º 850/2004, relativo aos POP, não se consideram necessárias novas consultas na União. Dado que o HCBD já consta do anexo A da Convenção de Estocolmo e do Regulamento (CE) n.º 850/2004, relativo aos POP, não se consideram necessárias novas consultas na União. Uma vez que a colocação no mercado e a utilização de c-decabde está restringida na União por força da entrada 67 do anexo XVII do Regulamento (CE) n.º 1907/2006 (REACH), e que existem discrepâncias em relação às recomendações do CR-POP, consideram-se necessárias novas consultas para obter informações que permitam apurar se deixaram ou não de ser necessárias as derrogações recentemente concedidas ao abrigo do REACH para aeronaves e peças sobressalentes para veículos agrícolas e florestais e determinadas máquinas. A necessidade de a União manter as finalidades aceitáveis para o PFOS foi continuamente analisada nos últimos anos pela Comissão, em cooperação com os Estados-Membros e em consulta com as partes interessadas, nomeadamente por meio de estudos de avaliação da necessidade de manter as finalidades aceitáveis pela União e de debates nas reuniões das autoridades competentes com a participação das partes interessadas. Os Estados-Membros e as partes interessadas concordaram com a análise, incluindo as conclusões, o que também se reflete na posição da União nas anteriores CdP. Todas as substâncias foram sujeitas a consultas públicas às partes interessadas, a nível mundial, durante a avaliação do CR-POP, tendo as partes interessadas sido igualmente admitidas às deliberações do Comité. Avaliação de impacto Antes de formular as suas recomendações para um produto químico de acordo com o artigo 8.º, n.º 9, da Convenção de Estocolmo, o CR-POP prepara um perfil de risco e uma avaliação da gestão dos riscos para o produto químico em causa. Os Poluentes Orgânicos Persistentes (POP) representam um risco para a saúde humana e para o ambiente e, devido ao seu potencial para propagação a longa distância, é requerida uma ação global para reduzir ou eliminar quaisquer emissões de POP. À luz deste objetivo e das exigências do artigo 8.º, n.º 7, alínea a), da Convenção de Estocolmo, o CR-POP procede a uma avaliação da gestão dos riscos relativa a possíveis medidas de controlo de produtos químicos em estudo para inclusão na convenção, abrangendo a totalidade do leque de opções para cada produto químico, incluindo gestão e eliminação. A fim de preparar esta avaliação, as Partes e os observadores da Convenção são convidados a fornecer ao CR-POP informações pertinentes sobre as considerações socioeconómicas associadas a possíveis medidas de controlo para esse produto químico. PT 10 PT

De acordo com o anexo F da Convenção de Estocolmo, as informações fornecidas devem atender às diferentes capacidades e condições entre as Partes e devem ter em conta a seguinte lista de elementos indicativos: a) Eficácia e eficiência das possíveis medidas de controlo para alcançar os objetivos de redução do risco; b) Alternativas (produtos e processos); c) Impactos positivos e/ou negativos na sociedade decorrentes da implementação de eventuais medidas de controlo; d) Resíduos e implicações do seu tratamento (em especial, existências obsoletas de pesticidas e limpeza de locais contaminados); e) Acesso à informação e educação do público; f) Estado das capacidades de controlo e monitorização; e g) Quaisquer ações nacionais ou regionais de controlo adotadas, incluindo informações sobre alternativas, e outras informações pertinentes sobre gestão de riscos. Com base nos perfis de risco e nas avaliações da gestão dos riscos preparados para os três produtos químicos que se propõem serem incluídos nos anexos da Convenção de Estocolmo na CdP8, o CR-POP recomendou, na sua 12ª reunião, as medidas (explicadas anteriormente) a tomar para cada produto químico, a fim de alcançar os objetivos da Convenção, tendo simultaneamente em conta os efeitos socioeconómicos dessas medidas. 4. INCIDÊNCIA ORÇAMENTAL Como Parte na Convenção, a União tem de dar um contributo anual para o Fundo Fiduciário da Convenção de Estocolmo. Este contributo evoluirá em função das conclusões dos debates na oitava sessão da Conferência das Partes sobre o orçamento para o período 2018-2019. O contributo anual da União para o exercício de 2016 ascendeu a cerca de 113 000 EUR, montante que foi coberto pelas dotações existentes. 5. OUTROS ELEMENTOS Planos de execução e mecanismos de acompanhamento, de avaliação e de informação A Convenção de Estocolmo exige que as Partes estabeleçam um plano de execução e que reapreciem regularmente esse plano abordando os novos produtos químicos listados. A Convenção também inclui requisitos sobre o acompanhamento, a avaliação da eficácia e informação. Todos estes elementos estão refletidos no Regulamento (CE) n.º 850/2004, que aplica a Convenção. PT 11 PT

2017/0058 (NLE) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO sobre a posição a adotar, em nome da União Europeia, na oitava reunião da Conferência das Partes na Convenção de Estocolmo sobre Poluentes Orgânicos Persistentes, no que diz respeito às propostas de alteração dos anexos A e C O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 192.º, n.º 1, em conjugação com o artigo 218.º, n.º 9, Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia, Considerando o seguinte: (1) Em 14 de outubro de 2004, a Convenção de Estocolmo sobre Poluentes Orgânicos Persistentes («Convenção») foi aprovada, em nome da Comunidade Europeia, pela Decisão 2006/507/CE do Conselho 16. (2) A União transpôs as obrigações da Convenção para o direito da União através do Regulamento (CE) n.º 850/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho 17. (3) Tendo em conta o princípio da precaução, a União atribui grande importância à necessidade de integrar gradualmente nos anexos A, B e/ou C da Convenção novas substâncias que preencham os critérios de poluente orgânico persistente («POP»), com a finalidade de cumprir o objetivo da Convenção e o compromisso que os governos assumiram na Cimeira Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentável, realizada em Joanesburgo, em 2002, de minimizar os efeitos adversos dos produtos químicos até 2020. (4) Em conformidade com o artigo 22.º da Convenção, a Conferência das Partes («CdP») pode adotar decisões que alterem os anexos A, B e/ou C da Convenção. Essas decisões entram em vigor um ano após a data da comunicação da alteração pelo depositário, exceto para as Partes na convenção («Partes») que tenham optado por não participar. (5) Na sequência da proposta de inclusão do éter decabromodifenílico comercial (cdecabde) apresentada pela Noruega em 2013, o Comité de Revisão dos Poluentes Orgânicos Persistentes («CR-POP»), instituído no quadro da Convenção, concluiu os seus trabalhos em relação a esta substância. O CR-POP concluiu que o c-decabde preenche os critérios da Convenção para inclusão no seu anexo A. Prevê-se que, na sua oitava reunião, a CdP tome uma decisão sobre a inclusão do c-decabde no anexo A da Convenção. 16 17 Decisão 2006/507/CE do Conselho, de 14 de outubro de 2004, relativa à celebração, em nome da Comunidade Europeia, da Convenção de Estocolmo sobre Poluentes Orgânicos Persistentes (JO L 209 de 31.7.2006, p. 1). Regulamento (CE) n.º 850/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de abril de 2004, relativo a poluentes orgânicos persistentes e que altera a Diretiva 79/117/CEE (JO L 158 de 30.4.2004, p. 7). PT 12 PT

(6) A produção, colocação no mercado e utilização do éter decabromodifenílico como substância ou como componente de outras substâncias, em misturas e em artigos, está limitada nos termos do Regulamento (UE) 2017/227 da Comissão 18, que estabelece uma nova entrada (entrada 67) no anexo XVII do Regulamento (CE) n.º 1907/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho (REACH) 19. Nos termos da entrada 67, a produção, colocação no mercado ou utilização de éter decabromodifenílico só pode ser concedida, por um período limitado, a novas aeronaves e peças sobressalentes para aeronaves, veículos a motor, veículos agrícolas e florestais, e determinadas máquinas. (7) Na sequência da proposta de inclusão das parafinas cloradas de cadeia curta (SCCP, de Short-Chain Chlorinated Paraffins) recebida da União em 2006, o CR-POP concluiu que as SCCP preenchem os critérios da Convenção para inclusão no seu anexo A. Prevê-se que, na sua oitava reunião, a CdP tome uma decisão sobre a inclusão das SCCP no anexo A da Convenção. (8) A produção, a colocação no mercado e a utilização de SCCP são proibidas, prevendose certas isenções para produtos já utilizados na União, em conformidade com o Regulamento (CE) n.º 850/2004, com a redação que lhe foi dada pelo Regulamento (UE) 2015/2030 da Comissão 20. Este regulamento especifica igualmente os valores-limite para a presença de SCCP noutras misturas de parafinas cloradas resultantes de processos de fabrico. Uma vez que estas substâncias são suscetíveis de propagação a longa distância no ambiente, a eliminação gradual a nível mundial da sua utilização será mais vantajosa para os cidadãos da União do que a proibição na União prevista no Regulamento (CE) n.º 850/2004. (9) Na sequência da proposta de inclusão do hexaclorobutadieno (HCBD) recebida da União em 2011, o CR-POP concluiu que a substância em causa preenche os critérios da Convenção para inclusão nos seus anexos A e C. Na sua sétima reunião, a CdP decidiu incluir o HCBD no anexo A. No entanto, a CdP adotou a Decisão SC-7/11, na qual se solicitava ao CR-POP que avaliasse o HCBD, com base em elementos mais recentes, quanto à sua inclusão no anexo C, e que emitisse uma recomendação à CdP sobre a inclusão do HCBD no anexo C, para posterior ponderação na oitava reunião. (10) A produção, a colocação no mercado e a utilização de HCBD são proibidas na União por força do Regulamento (CE) n.º 850/2004, com a redação que lhe foi dada pelo Regulamento (UE) n.º 519/2012 21 da Comissão, mas o HCBD pode ser produzido de forma não deliberada em algumas atividades industriais. Essas atividades são 18 19 20 21 Regulamento (UE) 2017/227 da Comissão, de 9 de fevereiro de 2017, que altera o anexo XVII do Regulamento (CE) n.º 1907/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, relativo ao registo, avaliação, autorização e restrição dos produtos químicos (REACH) no que respeita ao éter bis (pentabromofenílico) (JO L 35 de 10.2.2017, p. 6). Regulamento (CE) n.º 1907/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de dezembro de 2006, relativo ao registo, avaliação, autorização e restrição dos produtos químicos (REACH), que cria a Agência Europeia dos Produtos Químicos, que altera a Diretiva 1999/45/CE e revoga o Regulamento (CEE) n.º 793/93 do Conselho e o Regulamento (CE) n.º 1488/94 da Comissão, bem como a Diretiva 76/769/CEE do Conselho e as Diretivas 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE e 2000/21/CE da Comissão (JO L 396 de 30.12.2006, p. 1). Regulamento (UE) 2015/2030 da Comissão, de 13 de novembro de 2015, que altera o anexo I do Regulamento (CE) n.º 850/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, relativo a poluentes orgânicos persistentes (JO L 298 de 14.11.2015, p. 1). Regulamento (UE) n.º 519/2012 da Comissão, de 19 de junho de 2012, que altera o anexo I do Regulamento (CE) n.º 850/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, relativo a poluentes orgânicos persistentes (JO L 159 de 20.6.2012, p. 1). PT 13 PT

abrangidas pela Diretiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho 22, e o seu exercício exige a aplicação de determinadas medidas de gestão das emissões. Uma vez que esta substância é suscetível de propagação a longa distância no ambiente, uma ação a nível mundial centrada nas suas emissões não deliberadas será mais vantajosa para os cidadãos da União do que as medidas na União previstas no Regulamento (CE) n.º 850/2004. (11) O ácido perfluoro-octanossulfónico (PFOS) e os seus derivados já estão incluídos no anexo B da Convenção para uma série de finalidades aceitáveis. Solicitar-se-á à CdP que reavalie a necessidade de manter estas finalidades. O Regulamento (CE) n.º 850/2004 proíbe a produção, a colocação no mercado e a utilização de PFOS, mas isenta certas utilizações que ainda são necessárias na União. Consequentemente, a União deverá apoiar a supressão das finalidades aceitáveis para o PFOS e seus derivados que deixaram de ser necessárias às Partes, com exceção das destinadas aos revestimentos fotorresistentes e antirreflexo para semicondutores, como agente mordente para semicondutores compostos e filtros cerâmicos e em revestimentos duros de metais apenas em sistemas de ciclo fechado, ADOTOU A PRESENTE DECISÃO: Artigo 1.º 1. A posição a adotar pela União na oitava Conferência das Partes na Convenção de Estocolmo, em conformidade com as recomendações do Comité de Revisão dos Poluentes Orgânicos Persistentes 23, consiste em apoiar: a inclusão no anexo A da Convenção do éter decabromodifenílico (BDE-209) presente no éter decabromodifenílico comercial. A União apoiará a inclusão com «isenções específicas» para a produção e utilização de decabde em peças sobressalentes para a indústria automóvel e aeroespacial, em aeronaves e em peças sobressalentes para veículos agrícolas e florestais e determinadas máquinas. Em conformidade com as recomendações do CR-POP, a União pode apoiar a inclusão sem «isenções específicas» para aeronaves e para peças sobressalentes para veículos agrícolas e florestais e determinadas máquinas se nenhuma outra Parte ou partes interessadas diretamente implicadas puderem demonstrar a sua necessidade, a inclusão das parafinas cloradas de cadeia curta (SCCP) no anexo A da Convenção, a inclusão do hexaclorobutadieno (HCBD) no anexo C da Convenção, a supressão, na entrada relativa ao ácido perfluoro-octanossulfónico (PFOS) e seus derivados do anexo B da Convenção, das seguintes finalidades aceitáveis: fixação de imagens, fluidos hidráulicos para a aviação, certos dispositivos médicos (tais como folhas de copolímero de etileno-tetrafluoroetileno (ETFE), produção de ETFE radio-opaco, dispositivos médicos de diagnóstico in vitro e filtros de cor de CCD), espumas de combate a incêndios e iscos de insetos para o controlo de formigas-cortadeiras Atta spp. e Acromyrmex spp. 22 23 Diretiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de novembro de 2010, relativa às emissões industriais (prevenção e controlo integrados da poluição) (JO L 334 de 17.12.2010, p. 17). Decisões RC-POP-12/3, RC-POP-12/4, RC-POP-12/5. PT 14 PT

2. Podem ser aceites pelos representantes da União alterações menores à presente posição comum, de acordo com a evolução na oitava reunião da Conferência das Partes na Convenção de Estocolmo, sem que seja necessária uma nova decisão do Conselho. Artigo 2.º A presente decisão entra em vigor no dia da sua adoção. Feito em Bruxelas, em Pelo Conselho O Presidente PT 15 PT