RELATORIO T1/2013. PROCESSOS TRIBUTÁRIOS SUPERIORES A 1 MILHÃO DE EUROS (PRIMEIRO TRIMESTRE 2013) A. RESUMO SITUAÇÃO ATÉ 31 DEZEMBRO DE 2011 1. Após solicitação do Ministério da Justiça, e em função dos compromissos internacionais assumidos pelo Estado Português no âmbito do Memorandum de Entendimento celebrado entre o Estado Português, a Comissão Europeia, o Banco Central Europeu e o Fundo Monetário Internacional, respeitantes à área da Justiça, o deliberou, na sessão de 11 de Maio de 2011, ordenar a movimentação prioritária, para além da especialmente consagrada na lei, dos processos de valor superior a 1 milhão de euros, nos termos dos artigos 74º, nº2, alínea p), do ETAF e 291º do CPPT, este aplicável a todos os tribunais, por se tratar de um princípio geral. Esta determinação concretizou, no imediato, uma prioridade absoluta na movimentação dos processos com valor superior a 1 milhão de euros pendentes no STA, TCA's e TAF's. Assim, à data de 17 de Maio de 2011, pendiam nos tribunais fiscais 1359 processos de valor processual superior a 1 milhão de euros (1219 nos tribunais de 1ª instância, 121 nos Tribunais Centrais Administrativos e 19 no Supremo Tribunal Administrativo) [cfr. mapa em anexo]. No período de 17 de Maio a 31 de Dezembro de 2011 (objecto de apreciação na reunião havida em Fevereiro de 2012 com a delegação da Troika), foram proferidas 589 decisões nestes processos (171 até 17 de Junho de 2011, 128 entre esta data e a de 15 de Julho de 2011, 96 entre 15 de Julho e 30 de Setembro, 64 no mês de Outubro, 80 em Novembro e 51 em Dezembro), 438 nos TAF'S, 120 nos TCA'S, 31 no STA (ascendendo a cerca de 2.6 mil milhões de euros, ou seja, 1.5% do PIB2010). 1
Ficaram pendentes em 31 de Dezembro de 2011 943 processos, dos quais 782 nos TAF'S, 124 nos TCA'S e 37 no STA (ascendendo a cerca de 4.9 mil milhões de euros, ou seja, 2.8% do PIB2010). Quanto à pendência de processos nos Tribunais Superiores em 31 de Dezembro de 2011, constata-se que após 17 de Maio de 2011 entraram 67 processos no STA e 147 processos nos TCA's, perfazendo um total de 214 processos. Deve-se referir que muitas das correcções introduzidas resultam das deficiências do sistema SITAF e da inconsistência dos dados nele existentes no que respeita à tramitação e informação processuais, sendo mais acentuada nos tribunais que registam maior pendência processual. Daqui decorre, para melhor compreensão da informação constante no mapa anexo, que os números entre parêntesis eram os números inicialmente indicados pelos tribunais, que foram corrigidos. B. JANEIRO A DEZEMBRO DE 2012 2. Pela Lei nº 59/2011, de 28 de Novembro, foram criadas as seguintes equipas extraordinárias de juízes tributários: a) Equipa extraordinária de juízes tributários do Tribunal Tributário de Lisboa, integrada por quatro juízes; b) Equipa extraordinária de juízes tributários do Tribunal Administrativo e Fiscal do Porto, integrada por três juízes. Estas equipas são integradas por juízes exclusivamente afectos à área tributária e com a missão de movimentarem os processos fiscais de valor superior a um milhão de euros pendentes nos respectivos tribunais. Nesta conformidade, o Conselho por deliberação de 14 de Dezembro de 2011, determinou, para além do mais, o seguinte: 1) designar os juízes para integrar as referidas equipas (4 juízes para Lisboa e 3 juízes para o Porto); 2
2) que fossem redistribuídos à equipa ora designada do TT de Lisboa os processos fiscais de valor superior a 1 milhão de euros pendentes nos Tribunais Tributários de Lisboa, Almada, Leiria e Sintra. 3) que fossem redistribuídos à equipa ora designada do TAF do Porto os processos fiscais de valor superior a 1 milhão de euros pendentes nos Tribunais Tributários do Porto, Aveiro, Braga e Coimbra. 4) que nos restantes tribunais fosse mantida a movimentação prioritária, para além da especialmente consagrada na lei, dos processos de valor superior a 1 milhão de euros, nos termos da deliberação de 11 de Maio de 2011. Tendo em conta a criação destas Equipas e a necessidade de registar, a partir dessa data, o numero de processos entrados nos Tribunais Tributários, para acompanhamento do trabalho desenvolvido, especialmente pelos juízes das referidas Equipas, foi solicitado a todos os tribunais o envio de relatórios mensais com essa actualização. C. A PARTIR DE JANEIRO DE 2013 Por deliberação de 4 de Dezembro de 2012, o Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais prorrogou o período de funcionamento das EEJT por mais um ano, tendo sido determinada a remessa da totalidade dos processos superiores a 1 milhão de euros pendentes em todos os tribunais do pais às EEJT, de acordo com as áreas de jurisdição dos Tribunais Centrais Administrativos, Norte e Sul. Os dados referentes ao primeiro trimestre de 2013 nos TT, são os que a seguir se apresentam: No inicio do ano de 2013 (1 de Janeiro de 2013) encontravam-se pendentes nos Tribunais Administrativos e Fiscais 1010 processos, dos quais 790 nos tribunais de 1ª instância, 176 nos Tribunais Centrais Administrativos e 44 no STA (ascendendo o respectivo valor processual a cerca de 6.25 mil milhões de euros, valor este que apresenta algumas correcções quanto aos dados de T4/2012). 3
INSTANCIA TRIBUNAL PROCESSOS PENDENTES EM 1JAN2013 PROCESSUAL EM1JAN2013 STA 44 256.431.244,08 STA 44 256.431.244,08 2ª INSTÂNCIA 176 1.326.458.320,39 TCA NORTE 75 341.037.326,35 TCA SUL 101 985.420.994,04 1ª INSTÂNCIA 790 4.658.180.968,16 EQUIPA LISBOA 429 2.407.139.607,27 ALMADA 27 175.897.358,49 BEJA 8 46.380.146,72 CASTELO BRANCO 3 4.694.550,66 FUNCHAL 15 45.523.256,12 LEIRIA 27 69.817.393,18 LISBOA 283 1.727.082.584,27 LOULÉ 11 62.523.226,43 PONTA DELGADA 3 7.483.791,37 SINTRA 52 267.737.300,03 EQUIPA PORTO 361 2.251.041.360,89 AVEIRO 41 97.716.555,39 BRAGA 25 45.885.981,94 COIMBRA 18 54.237.560,31 MIRANDELA 2 5.266.665,47 PENAFIEL 9 75.656.807,08 PORTO 253 1.917.560.142,53 VISEU 13 54.717.648,17 Total Geral 1010 6.241.070.532,63 No decurso do primeiro trimestre de 2013, foram proferidas 175 sentenças, das quais 95 nos tribunais de 1ª instância (121 em T1/2012), 53 nos Tribunais Centrais Administrativos (55 em T1/2012) e 27 no STA (24 em T1/2012), ascendendo o respectivo valor processual a cerca de 969.37 milhões de euros. Destes processos, 94 transitaram em julgado, 32 nos tribunais de 1ª instância (62 em T1/2012), 36 nos Tribunais Centrais Administrativos (32 em T1/2012) e 26 no STA (15 em T1/2012), ascendendo o respectivo valor processual a cerca de 416,68 mil milhões de euros. 4
INSTANCIA TRIBUNAL PROCESSOS FINDOS (SENTENÇA/ ACÓRDÃO) PROCESSUAL FINDOS TRANSITO EM JULGADO PROCESSUAL TRANSITO EM JULGADO STA 27 189.842.509,82 26 185.078.322,19 STA 27 189.842.509,82 26 185.078.322,19 2ª INSTÂNCIA 53 382.658.670,51 36 105.944.901,62 TCA NORTE 21 186.035.957,39 13 25.488.705,58 TCA SUL 32 196.622.713,12 23 80.456.196,04 1ª INSTÂNCIA 95 396.869.017,92 47 164.524.047,89 EQUIPA LISBOA 61 270.216.360,40 32 125.654.016,53 ALMADA 5 82.678.945,65 2 2.539.877,28 BEJA 2 5.567.581,82 CASTELO BRANCO 1 2.631.345,69 1 2.631.345,69 FUNCHAL 3 6.512.975,41 3 6.512.975,41 LEIRIA 4 9.516.167,31 2 6.308.300,09 LISBOA 36 140.655.703,15 18 94.361.770,46 LOULÉ 2 4.731.771,88 1 1.607.951,88 PONTA DELGADA 1 1.205.000,07 1 1.205.000,07 SINTRA 7 16.716.869,42 4 10.486.795,65 EQUIPA PORTO 34 126.652.657,52 15 38.870.031,36 AVEIRO 1 1.015.461,69 0 0,00 BRAGA 4 6.919.669,58 1 2.133.010,00 COIMBRA 1 1.361.428,44 0 0,00 MIRANDELA 0 0,00 0 0,00 PENAFIEL 0 0,00 0 0,00 PORTO 27 98.676.286,79 14 36.737.021,36 VISEU 1 18.679.811,02 0 0,00 Total Geral 175 969.370.198,25 109 455.547.271,70 Foram admitidos cerca de 49% (44% em T1/2012) dos recursos das decisões proferidas em 1ª instância, 42% (15% em T1/2012) das proferidas nos Tribunais Centrais Administrativos e 11% (8% em T1/2012) das proferidas no STA. No mesmo período, deram entrada 179 processos, dos quais 62 (47 em T1/2012) nos tribunais de 1ª instância, 81 (55 em T1/2012) nos Tribunais Centrais Administrativos e 36 (35 em T1/2012) no Supremo Tribunal Administrativo (ascendendo o respectivo valor processual a cerca de 831.75 milhões de euros). 5
INSTANCIA TRIBUNAL PROCESSOS ENTRADOS PROCESSUAL ENTRADOS STA 36 278.334.830,11 STA 36 278.334.830,11 2ª INSTÂNCIA 81 292.173.538,14 TCA NORTE 21 107.707.871,28 TCA SUL 60 184.465.666,86 1ª INSTÂNCIA 62 261.240.158,28 EQUIPA LISBOA 33 156.351.150,64 ALMADA 3 4.549.672,49 BEJA 1 2.896.376,57 CASTELO BRANCO 1 2.240.866,81 FUNCHAL 0 0,00 LEIRIA 3 7.395.743,55 LISBOA 16 87.787.943,43 LOULÉ 3 4.119.513,07 PONTA DELGADA 0 0,00 SINTRA 6 47.361.034,72 EQUIPA PORTO 29 104.889.007,64 AVEIRO 3 3.940.593,78 BRAGA 2 5.401.204,55 COIMBRA 1 1.154.647,94 MIRANDELA 1 1.022.240,70 PENAFIEL 0 0,00 PORTO 18 85.362.917,92 VISEU 4 8.007.402,75 Total Geral 179 831.748.526,53 Ficaram pendentes no final do primeiro trimestre 1014 processos, dos quais 757 (827 em T1/2012) nos tribunais de 1ª instância, 204 (123 em T1/2012) nos Tribunais Centrais Administrativos e 53 (45 em T1/2012) no STA, ascendendo o respectivo valor processual a cerca de 6.10 mil milhões de euros). 6
INSTANCIA TRIBUNAL PENDENTES PENDENTES STA 53 344.923.564,37 STA 53 344.923.564,37 2ª INSTÂNCIA 204 1.235.973.188,02 TCA NORTE 75 262.709.240,24 TCA SUL 129 973.263.947,78 1ª INSTÂNCIA 757 4.522.552.108,52 EQUIPA LISBOA 401 2.293.274.397,51 ALMADA 25 97.768.085,33 BEJA 7 43.708.941,47 CASTELO BRANCO 3 4.304.071,78 FUNCHAL 12 39.010.280,71 LEIRIA 26 67.696.969,42 LISBOA 263 1.674.214.824,55 LOULÉ 12 61.910.967,62 PONTA DELGADA 2 6.278.791,30 SINTRA 51 298.381.465,33 EQUIPA PORTO 356 2.229.277.711,01 AVEIRO 43 100.641.687,48 BRAGA 23 44.367.516,91 COIMBRA 18 54.030.779,81 MIRANDELA 3 6.288.906,17 PENAFIEL 9 75.656.807,08 PORTO 244 1.904.246.773,66 VISEU 16 44.045.239,90 Total Geral 1014 6.103.448.860,91 Podemos ainda comparar o número de processos pendentes nestes tribunais, após a medida de movimentação prioritária nestes processos de 11 de Maio de 2011. Assim, em termos globais, entre a data de 17 de Maio de 2011 e 31 de Março de 2013, verificou-se uma redução líquida da pendência em 25% (de 1359 para 1014 processos). Essa redução foi mais significativa na 1ª instância: ascendeu a 38% (de 1219 para 757 processos), contrastando com os números verificados nos tribunais superiores, quer nos Tribunais Centrais Administrativos (que registou um crescimento de 69%, passando de 121 para 204 processos) quer no STA (que registou um crescimento de 179%, passando de 19 para 53 processos). 7
PROCESSOS PENDENTES NOS TRIBUNAIS TRIBUTÁRIOS DE SUPERIOR A 1 MILHÃO DE EUROS REFERENCIAL: LEVANTAMENTO DE 17 DE MAIO DE 2011 ACTUALIZADO EM 31 DE DEZEMBRO DE 2011 LEVANTAMENTO 17 DE MAIO DE 2011 Nº PROCESSOS CORRIGIDO (INICIAL) INICIAL CORRIGIDO TRIBUNAL ACTUALIZAÇÃO 31 DE DEZEMBRO DE 2011 17JUN CORRIGIDO 17JUN-15JUL 16JUL-30SET (INICIAL) 1 e 31OUT 1 e 30NOV 1 e 31DEZ ATÉ 31DEZ ATÉ 31DEZ PROCESSOS PENDENTES EM 31DEZ PROCESSOS PENDENTES EM 31DEZ 19 (20) 147.140.206,04 145.127.329,98 STA 7 (9) 4 1 1 0 0 13 64.763.561,58 6 80.363.768,40 STA (APÓS 17MAIO) 0 1 2 2 8 5 18 56.966.470,80 31 132.265.293,36 19 (20) 147.140.206,04 145.127.329,98 SUB TOTAL 7 (9) 5 3 3 8 5 31 121.730.032,38 37 212.629.061,76 55 (55) 191.058.199,07 202.770.447,69 TCA NORTE 12 16 1 3 6 0 38 93.083.883,90 17 109.686.563,79 TCA NORTE (APÓS 17MAIO) 1 0 4 5 10 26.339.743,57 33 125.806.778,34 66 (61) 792.664.189,26 423.080.378,42 TCA SUL 17 (15) 16 4 6 11 4 58 375.709.907,95 8 47.370.470,47 TCA SUL (APÓS 17MAIO) 0 4 5 3 2 14 65.733.019,88 66 285.623.271,91 121 (116) 983.722.388,33 625.850.826,11 SUB TOTAL 29 (27) 32 10 14 24 11 120 560.866.555,30 124 568.487.084,51 64 (54) 220.431.191,12 250.313.055,04 ALMADA 14 (9) 10 6 1 4 2 37 146.720.949,08 27 103.592.105,96 41 (40) 110.096.698,31 108.526.196,31 AVEIRO 6 5 2 0 2 3 18 55.143.527,06 23 53.382.669,25 14 (14) 37.184.123,92 39.170.293,54 BEJA 3 2 0 2 2 0 9 29.748.777,99 5 9.421.515,55 39 (40) 113.143.573,81 100.754.994,31 BRAGA 8 (9) 2 6 5 1 2 24 70.541.603,98 15 30.213.390,33 10 (1) 2.205.840,17 16.816.847,76 CASTELO BRANCO 1 0 4 0 0 0 5 10.476.581,00 5 6.340.266,76 25 (18) 38.050.423,78 65.800.312,04 COIMBRA 2 2 0 0 2 (0) 1 7 13.957.570,04 18 51.842.742,00 16 (17) 63.752.236,77 56.211.980,66 FUNCHAL 3 0 0 1 2 0 6 16.349.826,79 10 39.862.153,87 36(45) 429.504.881,44 313.488.784,13 LEIRIA 5 (3) 2 (3) 3 1 3 1 15 238.964.558,23 21 74.524.225,90 456 (478) 2.094.504.453,10 2.045.275.919,94 LISBOA 39 (70) 26 (22) 35 10 10 8 128 430.983.314,37 329 1.614.292.605,57 10 19.742.055,31 19.742.055,31 LOULÉ 2 2 0 0 2 1 7 15.444.896,89 3 4.297.158,42 8 (5) 23.009.085,94 28.777.044,04 MIRANDELA 3 2 1 1 0 1 8 28.777.044,04 0 0,00 14 (9) 28.627.828,98 52.871.110,50 PENAFIEL 1 (3) 0 2 1 2 0 5 8.300.895,91 9 44.570.214,59 3 3.713.096,57 3.713.096,57 PONTA DELGADA 1 1 0 0 0 0 2 2.508.096,50 1 1.205.000,07 321 (293) 1.739.488.388,67 1.713.418.595,09 PORTO 22 12 8 7 10 8 67 219.558.220,32 254 1.493.860.374,77 140 (145) 1.136.615.361,93 1.143.316.425,26 SINTRA 23 (39) 21 (18) 15 13 8 7 87 626.203.416,03 53 517.113.009,23 22 (20) 67.590.205,87 69.473.473,92 VISEU 2 4 1 5 0 1 13 24.591.070,34 9 44.882.403,58 1219 (1192) 6.127.659.445,69 6.027.670.184,42 SUB TOTAL 135 (178) 91(85) 83 47 48 35 438 1.938.270.348,57 782 4.089.399.835,85 1359 (1328) 7.258.522.040,06 6.798.648.340,51 TOTAL 171 (214) 128 (122) 96 64 80 51 589 2.620.866.936,25 943 4.870.515.982,12 8 FONTE: Supremo Tribunal Administrativo, Tribunais Centrais Administrativos e Tribunais Administrativos e Fiscais v PIB/2010 (PORDATA) 172.546.454.000,00 172.546.454.000,00 172.546.454.000,00 172.546.454.000,00