AFINAL&NEM&TODOS&VOTAM& EM&MANJACAZE& Relatório&de&Investigação&nº&3&
Afinal&nem&todos&votam& Em&Manjacaze& Editor& Luís&de&Brito& Autores& Egídio&Chaimite& Salvador&Forquilha& Projecto& O&Eleitor&Evanescente:&Análise&da&participação/abstenção&eleitoral&em&Moçambique,& financiado&pelo&dfid& Relatório&de&Investigação&nº&3& Maputo& 2015
Título'' Afinal&nem&todos&votam&em&Manjacaze& & & Editor' Luís&de&Brito& & Copyright& &IESE,&2015& & Instituto&de&Estudos&Sociais&e&Económicos& (IESE)& Av.&Tomás&Nduda&1375& Maputo,&Moçambique& & Telefone:&+&258&21&486043&& & Email:&iese@iese.ac.mz& & Website:&www.iese.ac.mz& & & É&proibida&a&reprodução,&total&ou&parcial,&desta& publicação¶&fins&comerciais.& & Maputo, Outubro de 2015
Manjacaze ApresençadepartidosdaoposiçãoemManjacazeémuitomaltolerada.A imagemmostraoquerestoudasededomdm,depoisdetersido incendiada. INTRODUÇÃO Aabstençãoeleitoraléumfenómenocomplexo,cuja explicaçãoestáligadaaumamultiplicidadedefactores individuaiseinstitucionais,comdestaqueparaaqueles quesereferemarecursos(nomeadamente,escolaridade, condiçãosocioheconómica,informaçãodisponível,etc.),à motivaçãoinstrumental(istoé,odesejodeinfluenciaro cursodaspolíticaspúblicas)eàcapacidadede mobilizaçãodasinstituições,sobretudoospartidos políticoseasinstituiçõesdegestãoeleitoral(franklinn., 2003;Barreto,2008).Emboratodosessesfactores tenhamquesertomadosemconsideraçãodeigualmodo, acapacidadedemobilizaçãodasinstituições,ouseja,o efeitodasinstituiçõesnocomparecimentodoseleitores àsurnaséumfactorparticularmenteimportantena análisedaabstenção,porquenãosóexplicaasrazõesda abstenção,comotambémasuavariaçãodepaísparapaís (Powell,1986;Jackman,1987;Lijphart,1997). Comefeito,mecanismosinstitucionaisrelacionadoscom amaneiracomoéfeitoorecenseamentoeleitoral,otipo desistemaeleitoral,afrequênciaeoperíododa realizaçãodaseleições,anaturezaobrigatóriaou facultativadovoto,entreoutrosaspectos,sãovariáveis extremamenteimportantesqueajudamacompreender asrazõesdavariaçãodaabstenção(lijphart,1997,p.2). Defacto,éoqueSinnot(2003)chamafacilitação institucionaleque,paraocasodemoçambique,éum factorexplicativoextremamenterelevante.daíquea dimensãoinstitucionalconstituaumdosaspectos cruciaisdomodeloexplicativoqueorientaapesquisa O EleitorEvanescente,desenvolvidaemtrêslocais: Murrupula(Nampula),Manjacaze(Gaza)eacidadeda Beira(Sofala).
2 FocalizadonodistritodeManjacaze,esterelatóriode pesquisaprocuraanalisarofenómenodaabstenção eleitoralolhandoparaadimensãoinstitucionaldas eleiçõesemmoçambique,comdestaqueparao funcionamentodosórgãosdegestãoeleitoral,a organizaçãodosprocessoseleitoraiseosincentivos institucionaisparaovoto,nomeadamenteaprovisãode serviçospúblicos. Orelatóriosegueumaabordagemqualitativa,fazendo usodeentrevistassemihestruturadas,discussõesem gruposfocaiseobservaçãodirectaemcincopovoações, nomeadamentetrêsnopostoadministrativode Chidenguele(Bahule,MungoieMassango),umanoposto administrativodechibonzane(machuchuvane)eumano postoadministrativodemanjacazehsede(vilade Manjacaze). Aspovoaçõesacimamencionadasforamseleccionadas combaseeminformaçãorecolhidadurantea administraçãodoinquéritoporquestionário,queteve lugaremtodoodistritodemanjacaze,abrangendo1000 inquiridos.comefeito,ainformaçãorecolhidadurantea administraçãodoinquéritoporquestionáriodava indicaçõesdeterhavidoumaabstençãosignificativanas cincopovoaçõesacimamencionadasnaseleiçõesde 2014.Aliás,trêsdaspovoaçõesacimamencionadas (Bahule,MungoieMassango)localizamHsenoposto administrativodechindenguele,ondeaabstençãotem sidohistoricamenteamaisaltadodistrito. Nototalforamefectuadas44entrevistassemiH estruturadase15discussõesemgruposfocais.das44 entrevistasefectuadas,36foramfeitascomcidadãos abstencionistaseoitocomcidadãosnãoabstencionistas. Oscidadãosabstencionistasforamidentificados fundamentalmentecomrecursoàtécnicada bolade neve,mashouvecasostambémemqueasdiscussões emgruposfocaisserviramdeoportunidadepara identificaçãodeabstencionistas. Relativamenteaosgruposfocais,foramconstituídos15 gruposfocaiscombaseemsexo,idadeeparticipação eleitoral(sealgumavezvotouounão)[1].os15grupos focaistiveramaseguintecomposição: Cincogruposfocaisdehomens(abstencionistas enãoabstencionistas); Quatrogruposfocaisdemulheres (abstencionistasenãoabstencionistas); Umgrupofocaldemulheres(abstencionistas); Cincogruposfocaisdehomensemulheres (abstencionistasenãoabstencionistas). Houvetambémentrevistascomliderançascomunitárias, autoridadesadministrativaslocaiserepresentantesde partidospolíticos,nomeadamentefrelimo,renamoe MDM. Orelatóriodesenvolveoargumentosegundooqual,o contextoinstitucionalemqueaseleiçõesocorreram, marcado,porumlado,pelasazonalidadedo funcionamentodosórgãosdegestãoeleitoralanível local,aimprovisaçãonaconstituiçãoefuncionamento dasbrigadasmóveisderecenseamentoe,poroutrolado, pelosfracosincentivosinstitucionaisparaovoto, nomeadamenteaprovisãodeserviçospúblicos,éumdos factoresexplicativosimportantesdaabstençãoeleitoral emmanjacaze.oargumentoédesenvolvidoemduas partes.naprimeira,orelatórioanalisaasimplicaçõesdo contextoinstitucional(sazonalidadedosórgãosde gestãoeleitoraleimprovisãonofuncionamentodas brigadasmóveis)paraoprocessoeleitorale, particularmente,aabstençãoeleitoral;nasegunda, focalizahsenosincentivosinstitucionais,nomeadamente oprocessodaprovisãodeserviçospúblicosanívellocal, procurandoanalisarasuarelaçãocomovoto.paraalém disso,orelatórioolhaigualmenteparaasdinâmicas políticaslocais,particularmentenoqueserefereao controlopolítico,àintolerânciapolítica,àidentificação partidáriaesuarelaçãocomaparticição/abstenção eleitoral. [1]Asentrevistaseasdiscussõesemgruposfocaisforam realizadasemportuguês,cihxanganaecihchopecomrecursoà traduçãofeitaportrêsmembrosdaequipadepesquisafalantes dessaslínguas.osextractosdasentrevistasedasdiscussõesem gruposfocaisreproduzidosnorelatórioreflectemomais fielmentepossívelasgravaçõesefectuadasduranteapesquisa. Porcausadasensibilidadedosassuntosabordados,alguns entrevistadoseparticipantesnasdiscussõesnosgruposfocais pediramoanonimato.nessecaso,estãoreferenciadosapenas poriniciaisescolhidasarbitrariamente.muitosdos participantesnosgruposfocaisforamtambémentrevistados individualmente.
SECÇÃO1 Contextoinstitucionaleabstenção: umarelaçãoimportante Ocontextoinstitucional,particularmente noqueserefereàadministração eleitoral,temumainfluênciaclarana abstenção Oefeitodocontextoinstitucionalnaparticipação/abstençãoeleitoraléum assuntoquetemmerecidoaatençãodosestudiososdeeleiçõesdesdeos anos1930(lijphart,1997).nosanosde1980,porexemplo,embora reconhecendoaimportânciadavariávelcultural(emtermosdecultura política)paraexplicaravariaçãodastaxasdaparticipaçãoemdemocracias industriais,jackman(1987)sublinha,nalinhadepowell(1986),queos arranjosinstitucionaistêmumimpactonastaxasdeparticipaçãoeleitoral. ParaocasodeMoçambique,ospoucosestudosqueexistemsobrea abstençãoeleitoral(serra,1999;britoetal.,2005;mazula,2006)não analisamparticularmenteoefeitodocontextoinstitucionalna participação/abstençãoeleitoral.porém,nasuapropostadeprogramade pesquisasobreabstençãoeleitoralemmoçambique,brito(2007)sugere queseexploreaquestãoda relaçãoentreaqualidadeetransparênciada administraçãoeleitoraleaabstenção (Brito,2007,p.8). Umaanálisedoefeitodocontextoinstitucionalsobreaabstençãoeleitoral emmoçambiqueteriaqueiralémdoshabituaisaspectosrelacionadoscom osistemaeleitoral,ocarácterfacultativoouobrigatóriodovoto,osistema partidário,etc.,paraseinteressartambémpelasdinâmicasdo funcionamentodasinstituiçõesdegestãoeleitoral,olhandoparaaspectos ligadosàmaneiracomoseprocessaorecenseamentoeleitoral,às campanhasdeeducaçãocívica,àvotação,assimcomoaocaráctersazonal dosórgãosdeadministraçãoeleitoralaníveldistritaleaoseuefeitona participação/abstençãoeleitoral.éoquevamosanalisar,aindaque brevemente,naslinhasqueseseguem,focalizandoaatençãonodistritode Manjacaze. 3
4 OdistritodeManjacazeeaguerra OdistritodeManjacazelocalizaHsenapartesudesteda provínciadegazaefazlimitecomosdistritosdechibuto (Gaza)ePanda(Inhambane)aNorte,oOceanoÍndicoa Sul,osdistritosdePanda,InharrimeeZavala (Inhambane)aEsteeosdistritosdeChibutoeXaiHXai (Gaza)aOeste.Comumasuperfíciede3.685km2,uma populaçãoestimadaem175.607eumadensidade populacionalde47,7hab/km2,manjacazeépovoado essencialmentepordoisgrandesgruposetnolinguísticos, nomeadamenteosxanganaeoschope.odistritoé atravessadopelaestradanacionalnº1(en1),única rodoviaqueligaosuleonortedemoçambique,epossui setepostosadministrativos:chalala,chibonzane, Chidenguele,Macuácua,ManjacazeHsede,Mazucanee Nguzene.Localizadanointerior,asededistritalde ManjacazepossuitrêsligaçõescomaEN1,sendouma completamenteasfaltadaeasoutrasduasdeterra batida.existeumaligaçãorodoviáriaentreasede distritaleosrestantesseispostosadministrativos, incluindoas15localidades. Aeconomialocal,baseadanaagricultura,ressenteHse significativamentedacrisedaindústriadocajú(ribeiro, 2004).DadosdoIIcensoagroHpecuárioindicamque Manjacazepossui37.526pequenasemédiasexplorações agrohpecuárias,numaáreade71.817hectaresdeárea cultivada(ine,2013).alémdisso,manjacazepossuiuma costa,nomeadamentenopostoadministrativode Chidenguele,quenosúltimosanostemacolhido investimentonaáreadehotelariaeturismo.informação estatísticadoinemostraqueatéaoanode2013,arede escolardemanjacazeeracompostaporumtotalde182 estabelecimentosescolares,dosquais106doensino PrimáriodoIGrau,60doEnsinoPrimáriodoIIGrau,10 doensinosecundáriogeralie6doensinosecundário GeralII(INE,2013).Relativamenteàredesanitária,até 2012,odistritocontavacom20unidadessanitárias, sendo19centrosdesaúdeeumhospitalrural(ine, 2013).Emquatrodascincopovoaçõesondedecorreua pesquisa,aspopulaçõeslocaispercorrem,emmédia10 Km,parachegaraumaunidadesanitária. Noqueserefereaoacessoàágua,deacordocomosdados docensode2007,54,8%dosagregadosfamiliares consomemáguadepoçossemprotecção(acéuaberto), 20,2%consomemáguadepoçosprotegidos,12,6%dos agregadosfamiliaresrecorremarios,lagos,lagoaseágua dechuvase9,7%bebemáguadefontanários,umvalor abaixodamédiaprovincial,quesesituaem20,4%(ine, 2013).Quantoaoacessoàenergiaeléctrica,osdadosdo censode2007mostramque,emmanjacaze,apenas2,7% dosagregadosfamiliarestêmaelectricidadecomofontede energianassuashabitações.tratahsedeumacifraqueestá muitoabaixodapercentagemmédiadosagregados familiarescomacessoaenergiaeléctricanaprovínciade Gaza,12,3%(INE,2013). Àsemelhançadoqueaconteceuemoutrosdistritosda provínciadegaza,aguerrafoiparticularmenteintensae violentaemmanjacaze.deacordocomosrelatos recolhidosnasentrevistasediscussõesemgruposfocais,a primeiraapariçãodosguerrilheirosdarenamoem Manjacazedatadoiníciodosanos1980,comalgumas acçõesesporádicas,nomeadamentedesabotagemdalinha férreaeataqueslocalizadosnaen1.nesseperíodo,avila demanjacazenãosofreuqualqueracçãodirectados guerrilheirosdarenamo,emborafossemvistosemzonas circunvizinhasdavila,nassuaspassagensemdirecçãoà EN1.Porém,asituaçãomudousignificativamenteapartir de1987,anoemquearenamoatacouavilademanjacaze emassacrouquaseumacentenadehabitantes(ribeiro, 2004).Umdosentrevistadosdescreveudaseguinte maneiraasprimeirasincursõesdarenamonavila: ARenamoaquinavilasóentrouem1987.Antes,eles [arenamo]sópassavamparachibutoouiamsabotara linhaférreaquesaidemacuácuaechicombo[linhaxaih XaiHManjacaze,queiaatéMacuácua].Então,cortavam alinhaférreaedepoisiamatéàen1,faziamalguns ataquesporaíevoltavamparaasbases.nãoeramtão violentosassim Masapartirde1987foidiferente.No dia10deagostode1987arenamoatacoupela primeiravezavilademanjacaze.morreumuitagente Aspessoasforamapanhadasdesurpresaeatémesmo osmilitaresdogoverno.porquesóhaviatreze
5 militaresaguarneceraadministraçãoenão conseguiramresistir.naqueledia,arenamochegou aquiàmadrugada,ficouquasetodoodiaeporvolta dasdezasseishorassaírameforamhseembora. Depois,aparecerammaisvezes. [2] Portanto,inicialmente,aviladeManjacazetinhasido poupadapelasinvestidasdosguerrilheirosdarenamo. Paraalgunsentrevistados,issoexplicaHsepelofactodea RenamoterassociadoavilaàfiguradeEduardo Mondlane,cujosideais,nosseuscontactoscomas populaçõeslocais,diziarespeitar.masaacçãoda Renamopassouasermaisviolentaapartirde1987,na sequênciadosataquesquesofriaapartirdavilade Manjacaze,protagonizadospelasmilícias governamentais,quetinhamsidotreinadaspara protegeravila.aestepropósito,diziaumdos entrevistados: DesdeoprimeiroataqueàviladeManjacaze,a10 deagostode1987,arenamopassouasermais violenta.antesdisso,aqui,arenamonãoeraassim. Oqueaconteceufoioseguinte:nosprimeiros contactosquearenamotevecomaspopulações aquinodistritodemanjacazesemprediziaque nós nãoestamoscontraosideaisdeeduardomondlane, estamoscontraapolíticamarxista,eavilade Manjacaze,paranós,representaaquiloqueé EduardoMondlaneeéporissoquenósnão queremosatacaravila.edefacto,tinhamficado muitotemposematacaravila.eles[arenamo] começamaatacaravilaem1987porcausadas milíciasdogovernoqueguarneciamavilaaqui.às vezes,asmilíciasdogovernolançavamataques contraosguerrilheirosdarenamo. [3] Aintensidadeeaviolênciaqueaguerraassumiuem Manjacaze,deixarammarcasimportantesdopontode vistadaestruturaçãodocampopolíticoanívellocal.mas essenãoéoúnicoelementoimportantenessesentido.o outroelementoéofactodeeduardomondlane,oprimeiro presidentedafrentedelibertaçãodemoçambique,ser oriundododistrito,algoquetemsidomobilizadopelo partidofrelimocomorecursopolíticoimportantevisando captaroapoiodapopulaçãolocal. Nestecontexto,aligaçãohistóricadeManjacazecomas origensdafrelimo,aliadaàviolênciadaguerracivil,quea opôsàrenamo,sobretudoapartirdomassacrede10de Agostode1987,temfuncionadocomoumfactor importantedaimplantaçãoeinfluênciadafrelimoanível localeestánaorigemdaatitudederepulsadaspopulações locaisemrelaçãoàrenamo,especialmentedapartedos adultoseidosos,quesãoossegmentospopulacionaisque aindaguardamvivasasmemóriasdaguerracivil.aliás, desdeasprimeiraseleiçõesmultipartidáriasde1994,os resultadoseleitoraistêmmostradosistematicamenteo quãodifícilmanjacazeéparaospartidosdaoposição, particularmentearenamo(gráfico1).todaviaé importantereferirque,nocontextodaaberturapolítica queopaísvivedesdeoiníciodosanos1990,essa influênciadafrelimojuntodaspopulaçõeslocaistem vindoasofrerumaerosãoaolongodotempo, particularmentenoseiodosmaisjovens,quenãoviveram asexperiênciasdaguerraciviletêmummaioracessoà informação.issoéparticularmentevisívelsobretudonos últimosanoscomachegadadomdmàvilasedede Manjacaze,ondenaseleiçõesautárquicasde2013 conseguiuelegerummembroparaaassembleiamunicipal local.[4]nestecontexto,amanutençãodainfluênciada Frelimotemsido,cadavezmais,resultadodorecursoa mecanismosdecontrolopolítico,particularmenteintenso emmomentoseleitorais. Gráfico1.VotonodistritodeManjacaze(1994H2014) Fonte:'Dados'da'Comissão'Nacional'de'Eleições.' 0% 20% 40% 60% 80% 100% 1994 1999 2004 2009 2014 Frelimo Renamo MDM
Apesardeosnúmerosoficiaismostraremumaalta participaçãoeleitoralnaprovínciadegazaemgeral,ede maneiraparticularemmanjacaze,aabstençãoéuma realidadeigualmentepresenteesegueomesmopadrãodo restodopaís(umasubidaacentuadade1994a2004e umarelativaestabilizaçãode2009a2014)(gráfico2). Gráfico2.AbstençãonodistritodeManjacaze(1994H2014) 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1994 1999 2004 2009 2014 Fonte:'Dados'da'Comissão'Nacional'de'Eleições.' Quefactoresexplicamaabstençãonestecontexto? Quemsãooseleitoresquepreferemficaremcasaairàs urnas?comoexplicarassupostasaltastaxasde participação,numcontextoemqueaofertadeserviços básicos,nomeadamenteeducação,saúdeeágua,segue praticamenteomesmopadrãoqueorestodopaís,ou seja,apresentaasmesmasdificuldadesemtermosde coberturaequalidade?vamosprocurarexplorarem seguidaalgunsfactoresnaorigemdaabstençãoem Manjacaze,olhandoparticularmenteparaasdinâmicasdo funcionamentodasinstituiçõesdegestãoeleitoraleo incentivoparaovoto,emtermosdeprovisãodeserviços básicos. [2]EntrevistacomArnaldoManhique,exHmilitardastropas governamentaisemembrodaassembleiamunicipalde ManjacazepeloMDM.Manjacaze,6deJulhode2015. [3]Ibidem. [4]AviladeManjacazefazpartedasprimeiras33autarquias locaiscriadasemmoçambique,noâmbitodalei2/97. 6
7 Recenseamentoeleitoral:Umprocessocheiodedesafios Orecenseamentoeleitoraléumdosaspectosmais complexosdosprocessoseleitoraisemmoçambique. Essacomplexidaderesulta,porumlado,docontexto políticoextremamentetensoquetemcaracterizadoo processopolíticomoçambicanoe,poroutrolado,das condiçõesmateriaisobjectivasemqueorecenseamento ocorre.deacordocomosdadosdacomissãonacionalde Eleições,odistritodeManjacazerecenseou54.923 eleitoresem1994,64.834em1999,82.935em2004e 67.080em2014(gráfico3). Emquecondiçõesocorreorecenseamentonodistritode Manjacazeecomoéqueissoafectaa participação/abstençãoeleitoral? Desdeasprimeiraseleiçõesmultipartidáriasde1994,os cicloseleitoraistêmsidomarcadosporumagrande instabilidadedopontodevistadalegislação.comefeito, osprocessoseleitoraistêmsidosucessivae sistematicamenteprecedidospormudançasdalei eleitoral.resultadodetensõespolíticasrecorrentes entreasprincipaisforçaspolíticas,essasmudançasna legislaçãoafectamsignificativamentenãosóo funcionamentodosórgãosdegestãoeleitoral,como tambémasprópriasoperaçõeseleitorais,namedidaem queaaprovaçãotardiadalegislaçãocolocaumagrande pressãosobreoscalendárioseleitorais,emtermosde formaçãodopessoaleexecuçãodoprocesso.issoé particularmentevisívelemquestõescomoo recenseamento,aeducaçãocívicaeaprópriavotação.no queserefereaorecenseamento,porexemplo,aaprovação tardiadalegislaçãoeleitoralafectaoperíododa preparaçãodoprocesso,aformaçãodosrecenseadores (recrutadoslocalmente),ocalendáriodorecenseamentoe asprópriasmetasfixadasparacadalocal.deacordocoma informaçãodisponibilizadapelosecretariadotécnicoda AdministraçãoEleitoral(STAE),odistritodeManjacaze naseleiçõesgeraisde2014,recenseou67.080eleitores,o que,segundoosexhfuncionáriosdostaelocal, correspondeacercade90%dametainicialmente fixada.[5]issosignificaquehouvepotenciaiseleitoresque ficaramforadoprocessoeleitoral.nestesentido,as mudançasconstantesnalegislaçãoeleitoral,sobretudonas condiçõesemqueelasocorrem(sobtensãopolíticaecom aaprovaçãotardiadalegislação),nãopermitemqueo recenseamentopossaabrangeromáximopossívelda populaçãoemidadeeleitoral. Gráfico3.EleitoresrecenseadosnodistritodeManjacaze(1994H2014) Fonte:'Dados'da'Comissão'Nacional'de'Eleições.' 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 1994 1999 2004 2009 2014
8 Masonãoalcancedasmetasderecenseamentonãoé apenasresultadodaaprovaçãotardiadalegislação eleitoral.eleresultaigualmentedaescassezdemeiospor partedaprópriaadministraçãoeleitoral.comefeito,a exiguidadeeasavariasconstantesdoscomputadores, aliadasàfracacapacidadedosprópriosrecenseadores (operadoresdoscomputadores)recrutadoslocalmente, sãograndesconstrangimentosdoprocessode recenseamento. Asavariasconstantesdoscomputadores,porexemplo, contribuíramparaquepartedoseleitores,sobretudoem zonasdistantesdavilasedeedassedesdospostos administrativos,abandonasseoprocessode recenseamentoeleitoral.aestepropósito,umlíder comunitáriocomentou: EuvoucontaroqueviemMungoi.Lá,defacto,houve muitosproblemasdeavariadecomputadores.as pessoasiamlá,voltavam;iam,voltavam;iam, voltavam.muitaspessoasacabarampordesistirpor causadisso.aspessoasnãoserecensearam, desistiramdevez.porqueveja:apessoasairdaqui paramungoi,percorrer12km,vailátrêsaquatro vezessemconseguirrecensearhse,apessoaperdea paciênciaedesiste.mesmoeu,fuiláaprimeiravez,as máquinasestavamavariadas,voltei.fuiasegunda vez,asmáquinasestavamavariadas,voltei.fuia terceiravezparalá,foiquandoconseguirecensearh meenaquelediahaviamuitagentenabicha. [6] Combasenasentrevistasediscussõesemgruposfocais constatahsequeaszonasdemanjacazedesprovidasde postosderecenseamentoe,porissomesmo,demesasde votaçãosãotambémasmaisdesprovidasemtermosde provisãodeserviçosbásicos,nomeadamenteeducaçãoe saúde.nocasodebahule,porexemplo,ondeopostode recenseamentomaispróximoficavaacercade12km,os habitantesdapovoaçãopercorrempertode20kmpara chegaraocentrodesaúdedechidenguele,queéa unidadesanitáriamaispróxima.existe,porconseguinte, umaespéciededuplamarginalização,nomeadamente política(distânciaemrelaçãoaospostosde recenseamentoemesasdevotação)esocial(distância emtermosdeacessoaosserviçosbásicos). UmexHfuncionáriodoSTAEdeManjacaze,referindoHse àseleiçõesde2014,descreuoprocessode recenseamentodaseguintemaneira: Ousodosmobiles[computadores]emsinãoé problema.oproblemaéondenósestamos.euestoua falardemanjacaze.aqui,paraapanharumindivíduo quevemdemacuácua[umdossetepostos administrativosdemanjacaze],umindivíduoquenunca viumobile,adominarousodemobilecomodigitador, entrevistador,édifícil.éaquiondecomeçaoproblema. Então,temosqueredobraresforçosnosentidode termospessoascomalgumacapacidadeparausaras máquinassemgrandeproblema.imagineum recenseadorqueestáatrabalharemmemo[uma localidadequeficaamaisde40kmdavilasedede Manjacaze]duranteorecenseamentoetemum problemaqualquercomamáquina.àsvezesnãoé grandeproblema,ésóporqueopapelencravouna impressoraouentãodesligouhseumbotãoqualquer, issojáémotivoparastressparaaquelerecenseador.em 2014tivemosmuitoscasosdessesemuitasvezes ligavamparaostaedistrital: Sr.Director,amáquina avariou.aí,nóstínhamosqueexplicarportelefoneeàs vezestínhamosquenosdeslocaratélá.eissonãoerasó numalocalidadeounumpostoadministrativo,eraem todoodistrito,oquesignificavacustoselevadosem combustívelparadeslocaçõesetambémcansaço, porquetínhamosquetrabalhar24sobre24horas.e tínhamospoucopessoalparadarassistênciatécnicaaos colegasespalhadospelospostosadministrativose localidades.aquiemmanjacazesóéramostrêspessoas capazesdedarassistênciatécnica:ochefedas operações,umtécnicoeeupróprio[director].então,aí tínhamosquenosdesdobrar,mascomumúnicocarro. MaistardederamHnosmaisumcarro;ficámoscomdois carros.masmesmoassim,comdoiscarros,nãodava parafazergrandecoisaporqueademandaeramuito grande.jáviuoquê?sairdaqui[vilademanjacaze]ir paramemoparairtirarumpapelqueencravouna impressora,voltar.edepoisháumoutroproblemanão seiaonde.àsvezeserasóumrestartporqueo computadorficoustressadoeprecisavaapenasfazer umrestart.depoissairdaquiacorrerparachiducuane, Denguineparairresolverisso.Ficávamos completamentecansadosporandartodososdias...dias enoites.adadomomento,quandoosproblemas ultrapassavamascapacidadesdodistrito,aítínhamos quelevarasmáquinasparaxaihxai,repararevoltar,ir devolverasmáquinasàsbrigadas.issolevavaumdiae naquelediaaspessoaspercorriam15kmparaoposto derecenseamento,chegavamláeamáquinanãoestava, ouestavaavariada.tinhamquevoltar15kmparaas suascasas.são30kmedepoisvoltarnovamentenum outrodia,mascomoorecenseamentoédoismeses,as pessoasacabavamvoltandoparaserecensear.mas houvegentequeacabouficandosemvoltaraospostos derecenseamentoporcausadessesproblemas. [7] Aquestãodafracacapacidadedosrecursoshumanos envolvidosnoprocessoderecenseamentoestátambém relacionadacomamaneiracomoasinstituiçõesdegestão
9 eleitoral,particularmenteostae,funcionamanível local.comefeito,diferentementedosníveisnacionale provincialondeostaefuncionanumabasepermanente, ostaeaníveldistritalfuncionanumabasesazonal,isto é,emfunçãodosperíodoseleitorais.naprática,isso significaque,aníveldistrital,emcadaprocessoeleitoral, ostaeinstalaasequipaspraticamenteapartirdonada, nãosóemtermosderecursoshumanos,comotambém, àsvezes,noquesereferearecursosmateriais, nomeadamenteinstalaçõesfísicasparaoseu funcionamento. [5]EntrevistacomJonas,exHfuncionáriodoSTAEdistritalde Manjacaze.Manjacaze,30deJunhode2015. [6]A.M.nogrupofocalemBahule,5deJulhode2015. [7]EntrevistacomJonas,exHfuncionáriodoSTAEdistritalde Manjacaze.Manjacaze,30deJunhode2015.
10 UmSTAEsazonal UmadasconsequênciasdasazonalidadedoSTAEéaalta mobilidadedeseusfuncionáriosecolaboradoresanível distrital,factoquedificultaasuaprofissionalização,na medidaemqueasazonalidadenãopermiteo desenvolvimentoeaconsolidaçãoderotinasepráticas degestãoeleitoral.alémdisso,asazonalidadedostaeé onerosadopontodevistadeinvestimentoemtermosde recursoshumanos(formação)emateriais,nosentidode queemcadanovocicloeleitoral,oestadoinvestenovos recursosparaformarnovosrecenseadores,agentesde educaçãocívica,colaboradoresdasdelegaçõesdistritais dostaee,àsvezes,obrasdereabilitaçãodeedifícios paraalbergarasdelegaçõesdistritaisdostae.tratahse deuminvestimentocíclicoqueaconteceaoritmodos processoseleitorais.umdosexhfuncionáriosdostaede Manjacazecolocouoimpactodasazonalidadenagestão eleitoralnosseguintestermos: [Asazonalidade]temtidoumimpactomuito negativodefacto.sobretudoofactode,cadavezque háeleições,terquerecrutarnovaspessoasporque dificilmentesepodecontarcomaquelaspessoasque participaramemprocessosanteriores,quejá conhecemoprocesso.porquesefossepossível trabalharcommaisoumenosasmesmaspessoasem váriaseleições,aformaçãoteriasidomuitomais facilitada,porqueestaríamosatrabalharcompessoas quejáconhecemoterreno,jáconhecemas estratégias.masquandorecrutamosumindivíduo novo,esseindivíduoprimeirotemqueconhecero terreno.então,nósaquiemmanjacazetemostido essasdificuldades.eupessoalmentetiveasortede participaremdoispleitoseleitoraiseissotambémme ajudouapercebereaconhecerplenamenteascoisas. Comojátinhatrabalhadonopleitopassadonomesmo distrito,jáconheciaalgumaspessoas.então,no processodasentrevistas[pararecenseadores,agentes deeducaçãocívica,membrosdasmesasdevoto],a selecçãofoifeitaolhandoparaisso.aquelesque tinhamparticipadoemoutrosprocessos[eleitorais]. Foiassimqueconseguimosteralgunsagentescom experiência.masforampoucos.quandoaparecem novaspessoasédifícilporquetemqueseinvestirna formaçãoeaquelaformaçãodeumasemananão chegaasersatisfatória.aquelaformaçãonãochegaa sergrandecoisaporqueapessoaprecisadeaprender todoopacoteeleitoral.eessanossafase[dasoperações eleitorais]éafasemaiscomplicadaporqueéafasede implementação,fasedaprática.lánaassembleiada Repúblicaquandoaprovamaleieleitoral,osdeputados discutemcoisasteóricas.masaquinóstemosquesaber pôrateoriaemprática.então,senãoháesseexercício, ficamuitocomplicado.hácoisasqueestãonalei,mas háoutrascoisasdodiahahdia,daprática,queépreciso perceberaoirtrabalhar.então,odiahahdiaémais complicadodoqueaquiloqueestáescrito.odiahahdiaé queexigeumaexperiência,masumaexperiênciaque vaiconciliarevaicolarperfeitamentecomaquiloqueé alei.porissoéqueaquestãodeprofissionalizaçãoseria muitoboacoisa.ostaenodistritodeviaserumórgão profissionalizado,comindivíduosjáformadoseque têmumcaminhojápercorridonoprocesso.euachoque issoiriaajudarmuito. [8] Nestecontexto,asazonalidadedoSTAEaníveldistrital, cristalizadanaaltamobilidadedosseuscolaboradores, afectaodesempenhodaadministraçãoeleitoralemtodas asoperaçõeseleitorais,particularmenteorecenseamento eleitoraleascampanhasdeeducaçãocívica,umelemento fundamentalnamobilizaçãodoseleitoresparaovoto.por conseguinte,podehseconsiderarqueamaneiracomoa administraçãoeleitoralfuncionaanívellocaléumdos factoresimportantesatomaremconsideraçãonaanálisee explicaçãodofenómenodaabstençãoeleitoral. Masseaaprovaçãotardiadalegislaçãoeleitoral,a exiguidadedemeios,asazonalidadedostaeanívellocal afectamasoperaçõeseleitorais,contribuindoporviadisso paraofenómenodaabstenção,ésobretudoaquestãodas brigadasmóveisedasdistânciasentreasmesasde votaçãoeoslocaisderesidência,que,emalgumaszonas, deixameleitoresrecenseadossemapossibilidadede participarnavotação. [8]EntrevistacomJonas,exHfuncionáriodoSTAEdistritalde Manjacaze.Manjacaze,30deJunhode2015.
11 Brigadasmóveis:asoluçãoquesetransformaemproblema Oquesãobrigadasmóveisecomoéquefuncionamna práticaemmanjacaze?comoéqueelasafectama abstençãoeleitoral?éoquevamosdiscutirnaslinhas queseseguem. Alegislaçãoeleitoralestabelecequeoseleitoresvotam nolocalondeserecensearam.todavia,adispersão geográficadoseleitores,aliadaàdificuldadedostaeem colocarpostosderecenseamentoemlocaismais afastadosdosaglomeradospopulacionais,nãopermitem quetodososeleitorespossamrecensearhseempostos fixos.aesterespeito,aleieleitoralemvigordetermina que: Quandoadispersãogeográficadoseleitoresou outrascircunstânciasespeciaisojustifiquem,o SecretariadoTécnicodaAdministraçãoEleitoralpode criarbrigadasmóveiscomcoberturadeumraio aproximadamentedecincoquilómetros (Lei5/2013, art.10). Énestecontextoquenascemaschamadasbrigadas móveisderecenseamentoeleitoral.mas,seacriaçãodas brigadasmóveisémotivadapelanecessidadedegarantir queorecenseamentoeleitoralpossaabrangeromaior númeropossíveldeeleitorese,poressavia,permitirque maiscidadãospossamexerceroseudireitoaovoto,a realidademostraque,paradoxalmente,emalgumas zonasdopaís,incluindomanjacaze,asbrigadasmóveis contribuemparaaumentarosnúmerosdaabstenção. Comefeito,asentrevistasconduzidasnoâmbitodesta pesquisa,nomeadamentenaspovoaçõesde Machuchuvane,BahuleeMassangomostramquenas eleiçõesgeraisde2014houveeleitoresquenãovotaram, nasequênciadofuncionamentodasbrigadasmóveis.éo caso,porexemplo,deeleitoresdemassango,uma povoaçãoqueficanointeriordopostoadministrativode Chidenguele.Desdeasprimeiraseleições multipartidáriasde1994,apovoaçãodemassangonunca teveumpostofixoderecenseamentoe, consequentemente,umaassembleiadevoto.ospostos derecenseamentomaispróximosficamacercade9km, nomeadamenteumnasededalocalidade,emdenguine, eoutronumaoutrapovoaçãochamadanhachengo.um dosintervenientesnumadasdiscussõesemgruposfocais descreveuasituaçãonosseguintestermos: Noanopassado[2014]houveumabrigadamóvelque veiofazerrecenseamentoaquiemmassango.eos agentesdeeducaçãocívicadisseramhnosparanãonos preocuparmosporquenodiadevotaçãohaveriauma mesaaquiemmassango.nóstínhamosavisadoaqueles dabrigadamóvel: Vocêssenãotrouxeremmesaaqui nodia15deoutubro,nós,populaçãodemassango,não vamosvotarporqueestamoscansadosdeandar distânciasgrandesparairvotar.quandochegouodia deeleições[15deoutubrode2014]muitagentefoi concentrarhsealinaescola.passámosláquasetodoo diaenãoveioninguémcommesaparaagentevotar. Porisso,desistimostodos.Umeoutroaindaforam tentarvotarouemdenguineouemnhachengo.mas daquiparalásãocercade9km.paranós,oculpadode tudoissoéostae,porquedesdehámuitotempo estamosapedirparaterumamesaaquiemmassango, masnada. [9] Seemalgumaszonasofuncionamentodasbrigadas móveiséumexercíciopreviamenteplanificadopelostae, emoutraspareceumexercíciocheiodeimprovisações, factoquecontribuiparareforçarosnúmerosdaabstenção. ApesardeoSTAEsublinharqueaafectaçãodebrigadas móveisobedeceacritériosclaroseécoordenadaentreos níveiscentralelocal,arealidademostraquehácasosem queoprocessoéimprovisado.referindohseaoprocesso eleitoralde2014,porexemplo,umlídercomunitáriode Bahulecomentou: Aquihouveumpequenoproblema.Pequeno,mas grande.eufaleitelefonicamentecomodirectordostae demanjacazeareclamarporcausadasdistânciasque aspopulaçõesdaquitinhamquepercorrerparairem recensearhse.eledissequeeraprecisomobilizara populaçãodebahuleporquehaviademandaruma brigadaderecenseamentoparaaescoladebahule.eu mobilizeie,defacto,odirectordostaemandouuma brigadamóvelqueveiotrabalharaquiembahule.essa brigadamóvelvinhademungoi[ficaa12kmde Bahule].Opostoadministrativo[Chidenguele]tinhaH nospedidoparaescolherpessoasdaquiparaserem formadascomomembrosdemesasdevotoporque
12 diziamqueíamosterassembleiadevotoaquiem Bahule.Depoisnãoseioquehouve,houveproblema. Lánoposto[Chidenguele]tivemosinformaçãoque,no diadeeleições,haviapropostadehaveruma assembleiadevotoaqui.quandoaquelabrigada móvelderecenseamentoquevinhademungoi trabalhouaqui,aspessoasestavamconvencidasque nodiadeeleiçõesiamvotaraquiembahule.mas,um diaantesdeeleições[14deoutubro],àtarde,quando euestavaemxaihxai,ochefedoposto[chidenguele] ligouhmeparadizerparaavisarapopulaçãoqueaqui embahulenãovaihavermesasdevoto.eutenteiligar paraaspessoas,maseradifícil.porissonodiade eleições[15deoutubro],ochefedoposto [Chidenguele]mobilizoualgumasviaturasparapoder transportaraspessoasatéàassembleiadevotoque estavaemmungoi[ficaa12km]paraaspessoas poderemvotar.masaquelesquenãoconseguiram transporteparachegaratémungoi,essesnãoforam votar;eerammuitosaquinazona. [10] Comosepodeconstatar,apartirdoextractoacima,a colocaçãodeumabrigadamóvelderecenseamentoem BahulenãoestavanosplanosdoSTAE.Aliás,hárelatos decidadãosdebahulequetiveramquepercorrermais de10kmàprocuradeumpostoderecenseamento, antesdachegadadabrigadamóvelàpovoação.na realidade,ostaelocalprocurouresponderaumpedido formuladopelolídercomunitário,nasequênciada pressãopopularquehouvenapovoaçãoemvirtudeda localizaçãodistantedospostosfixosderecenseamento. Estaimprovisação,associadaafalhasnacomunicação entreostaelocal,asautoridadesadministrativaslocais ealiderançacomunitária,contribuiuparaonão comparecimentoàsurnasdeumapartedapopulaçãode Bahule,namedidaemque,atéàvésperadarealização daseleiçõesgeraisde2014,haviainformaçãoqueos eleitoresdebahule,inscritosviabrigadamóvelde recenseamento,iriamexerceroseudireitoaovotona escolalocal. Narealidade,asbrigadasmóveistornaramHseuma preocupaçãonãosóparaoseleitoresrecenseadosque vivememzonasafastadasdosgrandesaglomerados populacionais,comotambémparaaspróprias autoridadesadministrativaslocaiseaslideranças comunitáriasligadasàfrelimo.paraocasode Manjacaze,essesactoresvêemosefeitosdasbrigadas móveis,acimamencionados,comoumaameaça importanteparaoalcancedasmetasdorecenseamento eleitoraledaprópriaparticipaçãoeleitoral.issoé particularmenterelevantenocontextodamaximização dovotodafrelimoemgaza,ondeaoposição,desdeas primeiraseleiçõesmultipartidáriasde1994,temestadoa obterresultadosmuitopoucoexpressivos(gráfico1). Osdesafiosdorecenseamentoeleitoral,ocaráctersazonal dostaeanívellocalesobretudoacriaçãoe funcionamentodasbrigadasmóveis,acimamencionados, sugeremquefactoresinstitucionaisjogamumpapel importantenocomparecimentodoseleitoresàsurnas. Aliás,comoLijphartsublinha,aofalardavariaçãoda abstençãoentrediferentespaíses, paraaumentara participaçãoeleitoralnumpaís,émuitomaispromissor melhorarocontextoinstitucionaldoqueaumentaros níveisdeeducaçãoeinteressepolíticodoseleitores (1997,p.7). [9]M.J.nogrupofocalemMassango,7deJulhode2015. [10]A.M.nogrupofocal,5deJulhode2015.
SECÇÃO2 Estado,serviçosbásicos,controlo políticoeabstenção Odifícilacessoaosserviçosbásicos, particularmenteàeducação,saúdee energia,traduzysenumsentimentode insatisfaçãoemrelaçãoaoprocessoda governaçãolocaleresultaemabstenção, numcontextodefracacompetiçãoede fortecontrolopolítico EmManjacaze,oEstadonãotemrespondidosuficientementeàs expectativasdapopulaçãonoquedizrespeitoaumadassuasmissões essenciais,aprovisãodeserviçospúblicosbásicos.asituaçãoé particularmentegravenalgumaszonasdodistritodemanjacazeereflecteh senumadesmobilizaçãodaspopulaçõeslocaisemrelaçãoaovoto. Emboraumapartedapopulaçãoreajaàsuamarginalizaçãodeixandode participarnosprocessoseleitoraise,especialmente,navotação,existem outrosfactoresqueactuamemsentidocontrário.comefeito,o desinteressepelaseleiçõesacontecenumambienteparticular:observahse aausênciaquasetotaldeactividadedemobilizaçãopolíticadesenvolvida pelospartidosdaoposição,cujapenetraçãonoterrenoseconfrontacom umaforteidentificaçãohistóricadapopulaçãolocalcomopartidofrelimo, apardaexistênciadeumsistemadecontrolopoliticoexercidopela Frelimo,muitoeficazecobrindotodooterritóriododistrito. 13
14 Insatisfação,serviçosbásicosevoto ApesardeosprocessoseleitoraisemMoçambiqueserem umfenómenorelativamenterecente,asentrevistase discussõesemgruposfocaisrealizadasnoâmbitodesta pesquisamostramqueosignificadodovotoedo comparecimentoàsurnasestãoassociadosaodesejo, porpartedoseleitores,deinfluenciarocursodepolíticas emáreasquemaisdirectamenteafectamoseudiahahdia, nomeadamenteeducação,saúde,água,energiaeléctrica, etc.nestesentido,oseleitoresestabelecemumarelação importanteentreovotoeamelhoriadassuascondições devida(carbone,2011). OpadrãodaprovisãodeserviçosbásicosemManjacaze nãoésubstancialmentediferentedoqueexisteem outrosdistritos.asestatísticasdoinereferenciadasna primeirapartedesterelatóriomostramqueoacessoaos serviçosbásicosédeficienteeque,nalgunscasos,como porexemplonoquerespeitaaoacessoàáguaeenergia, Manjacazeestáabaixodamédiaprovincial(INE,2013). Nascincopovoaçõesondedecorreuapesquisa,a situaçãodaprovisãodeserviçosbásicosésimilaràquela descritapelasestatísticasdoinereferentesatodoo distritodemanjacaze.apesardisso,ésobretudonas povoaçõesdemungoiemassango,noposto administrativodechidenguele,ondeoacessoaos serviçosbásicossurgecomoumelementoimportanteque afectaaparticipação/abstençãoeleitoral.comosepode vernográfico4,chidengueleé,historicamente,oposto administrativocomosníveismaisaltosdeabstençãono distritodemanjacaze. Deacordocomainformaçãorecolhidanoterreno,nas eleiçõesgeraisde2014,aprecariedadedosserviços básicosestevenaorigemdadesmobilizaçãoparaovotona povoaçãodemungoi.algumasintervençõesnasdiscussões emgruposfocaismostramamaneiracomoosactores associamonãocomparecimentoàsurnasaodifícilacesso aosserviçosbásicos: Querofalaristo:vocêsqueremsaberquemvotoue quemnãovotou?seháalgoqueosmagoa[aos eleitores]?eu,quesouomaisvelhodeles,voudizero quememagoamuito.seforemàescola,háláum fontanário,masparatiraráguanaquelefontanárioé muitodifícil.assenhorasparatiraráguadofontanário têmquepedalarcomoseestivessemaandarde bicicleta.massabemosquenoutraszonasaspessoas usamoutrotipodefontanárioquefacilitatirarágua. Voltandoparaovoto.Vamosvotar,masasmamanas nãoaguentamporqueosítioficalongeeocaminhoestá cheiodeareia.edepoisnãotemosenergiaeléctrica.é difícil.então,vamosvotarparaquê,seasnossas Gráfico4.AbstençãonospostosadministrativosdeManjacaze(1994H2009)* Fonte:'Dados'da'Comissão'Nacional'de'Eleições.' ' *Nãoexisteinformaçãodisponívelpara2014. 0% 20% 40% 60% 80% Chalala Chibonzane Chidenguele Macuácua ManjYsede Mazucane Nguzene 1994 1999 2004 2009
15 reclamaçõesnãosãoouvidas?estoumuitoconfuso. Aquinãotemosenergia[eléctrica],comovamos votar? [11] Nestecontexto,alémdocustoelevado,quederivadas dificuldadesassociadasaorecenseamentoeàslongas distânciasqueseparamospostosdevotaçãoeoslocais deresidência(braconnier&dormagen,2007),ovotose tornadifícilpornãohaverincentivossuficientemente fortesparaconvenceroseleitoresacompareceràsurnas, incentivosquedizemrespeitoabenefíciosresultantesde políticasimplementadasemmatériadeserviçosbásicos. Falandodoproblemadeenergiaeléctricanapovoaçãode Massango,porexemplo,umdosintervenientesnumdos gruposfocaisdescreveuasituaçãodaseguinteforma: Em2013,convocaramoschefes[líderes comunitários]daqui[massango],ochefedaoutra povoação[magumeto]eochefededenguine.foram reunirhsenasededoposto,emchidenguele.lána reuniãoforaminformadosquehaviaumprojectode energiaeoobjectivoeraajudarapopulação.disseram quesenósquiséssemosenergiatínhamosque sacrificarasnossasárvores[coqueiros].devíamos optarentreasnossasárvoreseaenergia.oschefes disseramquepreferiamteraenergia,masnãosabiam comoissoiaacontecer.depois,oschefespassaram pelapovoaçãoainformaraspopulaçõessobreo projecto.oschefesdisseramhnosque,paraoprojecto deenergiacomeçar,devíamoscortarasnossas árvoresparadarlugaraospostesdeenergia.todos nósaceitámosporquequeríamosterenergia. Cortaramasnossasárvores,masdepoisnãotivemos energia.senostivessemdadoenergia,nósnão estaríamosalamentarporcausadasnossasárvores. Vejasó,cortaramasnossasárvoresenãotemos energia.voltámosàestacazero.eopioréqueos postesdeenergiapassammesmoaquinanossazona evãoatédenguine[sededalocalidade].éapopulação deláquebeneficiadaenergia.estaéuma preocupação.aspessoasestãomesmocansadas.veja: umapessoaadulta,comumpoucomaisde60anos, plantouseuscoqueirospensandoqueiriacolherpara alimentarseusfilhosenumsóanoeliminamtudo. Achaqueessapessoade60anosaindavaiplantar outrasárvores?quandoéqueessapessoavaicolher? Essapessoaestáfrustrada.Eaindachamamparair votar?issonãoépossível. [12] Porconseguinte,odeficienteacessoaosserviçosbásicos estruturaapercepçãoqueaspopulaçõeslocaistêm relativamenteaoestado,àpolíticaemgerale,deuma maneiraparticular,aovoto.comefeito,àsemelhançado queverificámosemmurrupula,oestadoépercebido comoalgodedistantedodiahahdiadaspopulaçõeslocais (Chaimite&Forquilha,2015).TrataHsedeumadistância nãosófísica,nosentidodequeocentrodasinstituições doestadosesituaadezenasdekm(nasededistritalde Manjacaze,queficaliteralmentenooutroextremodo distrito),comotambémdedistânciasimbólica,que resultadosentimentodemarginalizaçãopartilhado pelaspopulaçõeslocais,nasequênciadadificuldadede acessoaosserviçosbásicos.umdosintervenientesnum dosgruposfocaisexprimiaoseusentimentonos seguintestermos: Estamoscansadosdesofrer.OGovernoéquenosfaz sofrerporquenãosepreocupacomosproblemasde Massango.Desdehámuitoestamosareclamar,maso governonãoresolveosnossosproblemas[serviços básicos].veiocáoantigogovernador[raimundo Diomba],apresentámososnossosproblemasenão tivemosnenhumasolução.ouvimosdizerqueelejáfoi transferidoequeagoratemosumanovagovernadora. Mas,mesmoquandoelaumdiaviercáenós apresentarmososnossosproblemas,elavaidizerhnos estescasoseunãoconheço.atéécomosemassango nãofossemoçambique.àsvezeschegamosapensarque MassangoéumaterravizinhadeMoçambiqueetemos queescolhernossosdeputados,ministrosparanos governaremmassango,porqueaquinósnãotemos governo.nóstambémqueremosterenergiacomohá emoutraszonas,queremostambémqueanossaescola sejaigualaoutrasescolas. [13] Éinteressantequeosentimentodemarginalizaçãoé igualmentepartilhadopelasliderançascomunitárias locais,quesãoumelementoimportantenãosóparao trabalhopolíticodafrelimo,comotambémda administraçãolocaldopróprioestado.aesterespeito,um lídercomunitáriocomentava: Bom,naverdadeogovernoestáadeixarHnosmuitoem baixo.desdequefuiescolhidoem2001paratrabalhar paraogoverno[comolídercomunitário],ascoisasnão andam.vocêtrabalha,oseuesforçonãoévalorizado. Voucontinuaravotarassim?Votarparaquê?Fomos escolhidosparatrabalharparaapopulação,mas quandonosescolheramnãonosdisseramnadaacerca devencimentoenemnosapresentaramaosanciãosda comunidade.vocêtrabalha,nãorecebenada,nempelo menossabãoparalavararoupa,ou100meticais.em Denguine,Nhachengo[povoaçõesvizinhas],os secretários,chefes,receberambicicletasparafazero trabalhodogoverno,masaqui[emmassango]nada, nempelomenosumacamisetadafrelimo,não recebemos. [14] Existeassimumgrandesentimentodefrustração, colectivamentepartilhado,quejogaumpapelimportante nadesmobilizaçãoparaovoto.massango,àsemelhançade outraspovoaçõesdemanjacazeegaza,votamassivamente nafrelimo.porisso,napercepçãodaspopulaçõeslocais,a marginalizaçãodequeapovoaçãoévítimadevehse,em últimaanálise,àprópriafrelimo,quedeviarecompensara povoaçãopelacolaboraçãoqueaspopulaçõeslocaisderam desdeotempodarevolução: Massangoésacrificado.Nopassado,aFrelimoteve muitacolaboraçãoaqui.mesmonaconstruçãodas aldeiascomunais.nósrecebemosafrelimoaqui quandochegou[em1975].aquihaviaumagrande aldeia,queacolhiaaspopulaçõesdechiziane,nzofuine [povoaçõescircunvizinhas].naquelaaltura,os programasdevacinaçãoaconteciamaqui.mashoje, quandohábenefícios,afrelimonuncaselembrade Massango. [15]
Apesardeumainsatisfaçãoesentimentodefrustração amplamentepartilhados,afrelimocontinuasendoo partidoqueganhaeleiçõesnestaspovoações.oqueleva aspopulaçõeslocaisacontinuaravotarnafrelimo? Porquê,apesardainsatisfaçãopopularrelativamenteaos serviçosbásicos,afrelimocontinuaaganhareleições nestaspovoações?umdosfactoresexplicativoséa ligaçãohistóricadaselitesdafrelimocommanjacaze. Masalémdessaligação,existemoutrosdoisfactores importantes,nomeadamente:afracacompetição políticohpartidáriaeocontrolopolítico,quetransformao votofacultativoem quaseobrigatório.aliás,estes factoresestão,emparte,igualmentenaorigemda participaçãoeleitoralvisivelmente excepcional quese registanaprovínciadegaza.vamosnaslinhasquese seguem,aindaqueresumidamente,olharparacadaum dosdoisfactoresacimamencionados. [11]Macuácua,nogrupofocalemMungoi,8deJulhode2015. [12]Francisco,nogrupofocalemMassango,2deJulhode2015. [13]M.J.nogrupofocalemMassango,7deJulhode2015. [14]FrancisconogrupofocalemMassango,2deJulhode2015. [15]M.J.nogrupofocalemMassango,7deJulhode2015. 16
17 FracacompetiçãopolíticoYpartidária OfactodeoprimeiropresidentedaFrentedeLibertação demoçambique,eduardomondlane,seroriundode Manjacaze,associadoàintensidadedaviolênciaque caracterizouaguerracivilnaregião,contribuiu significativamenteparaosentimentodeaversãoe intolerânciaparacomarenamoeospartidosda oposiçãoemgeral. Essesentimentodeaversãoeintolerânciafoisendo alimentadopelaselitespolíticasdafrelimojuntodas populaçõeslocaisaolongodotempocombase,porum lado,naexaltaçãodosfeitosdeeduardomondlaneeda Frelimoe,poroutro,naestigmatizaçãodaRenamo, reforçadapelasmemóriasdaguerracivil.relativamente àrenamo,éinteressanteverificarqueoseumelhor resultadoemeleiçõesemmanjacazefoinosanos1990, quandoconseguiu4%e5%em1994e1999, respectivamente,querdizer,quandoasmemóriasda guerracivilestavamaindarelativamentefrescas.de facto,asentrevistasediscussõesemgruposfocais efectuadasnoâmbitodestapesquisamostramqueem Manjacaze,aRenamoeramuitomaisactuante,com algumaactividadepolítica,nosanos1990.hoje,a RenamoépraticamenteinexistenteemManjacaze, exceptuandoalgumaszonasdopostoadministrativode Chibonzane,onderesideoseudelegado.Masé importantereferirqueafracapresençadarenamoem Manjacazenãosedeveunicamenteaosdoisfactoresque acimamencionámos,nomeadamentealigaçãohistórica daliderançadafrelimocommanjacazeeaintensidade daviolênciadaguerracivilvividalocalmente.afraca presençadarenamoemmanjacaze,nosúltimosanos, resultatambémdaausênciadeumtrabalhopolítico sistemáticodemobilizaçãoepropagandaporparteda Renamo.[16]Aliás,issoéreconhecidopelospoucos membrosquearenamoaindapossuiemmanjacaze, comoéocasodaantigachefedasualigafemininaanível dodistrito,quedescreveuasituaçãonosseguintes termos: OmeuprimeirocontactocomaRenamofoiem1992, depoisdaguerra.issoaconteceuassim:doishomens darenamoencontraramhsecomumaminhavizinha nomercadodavilademanjacazenaqueleanode1992. Oshomenspediramàminhavizinhaparaviratéànossa povoação,maússe.quandochegaramcá,foramtercom olíder[comunitário]efalaramcomele.melembroque nessaalturamuitagenteaderiuàrenamoefoinessa alturaqueeutambémentreinarenamo.passeia participarnasreuniõesdopartido,nascampanhas eleitorais.naquelaalturanascampanhaseleitorais,nós fazíamoscampanha portaàporta,mashojeissojánão existe.arenamoaquiemmanjacazecaiunãohá trabalhopolítico.porexemplo,eunãoseidenadado quesepassacomopartido[renamo]emxaihxai,em Maputoenoutroslugares. [17] Aestigmatizaçãoeomedoderepresáliasconduzirama maioriadospoucosmembrosdarenamoà clandestinidade,particularmentenavilasedede Manjacazeearredores,factoquereduziu significativamenteapossibilidadedecompetiçãopolítica aberta.todavia,nosúltimosanos,comachegadadomdm easuaparticipaçãonaseleiçõesautárquicasde2013, ondeconseguiuelegerummembroparaaassembleia municipallocal,oambientepolíticoconheceunovos desenvolvimentos.comefeito,diferentementedarenamo, omdmtemtidoumaactividadepolíticamaisaberta, sistemáticaeestruturada.osseusmembros, maioritariamentejovens,têmenfrentadoaestigmatização, declarandoabertamenteasuapertençapartidária. Todavia,acompetiçãopolíticoHpartidáriacontinuamuito limitada,nosentidodequeoacessoaoespaçopolíticopor partedospartidosdaoposição,particularmenteem períodoseleitorais,éacompanhadodemaneirarecorrente porcenasdeviolênciapolítica,envolvendomembrose simpatizantesdafrelimoedarenamoemdm.oúnico membrodomdmnaassembleiamunicipallocal,falando dacampanhaeleitoralparaaseleiçõesautárquicasde 2013,porexemplo,caracterizouasituaçãoassim: Nacampanhadaseleiçõesautárquicashouveumdiade muitaescaramuçaaquinavilademanjacaze.houve umaguerradeumdiainteiroeeles[militantese apoiantesdafrelimo]foramvencidos.tudocomeçou assim:osecretáriohgeral[domdm]estavaaqui.
18 EstavaavisitarManjacaze.Entãofomosreunirna nossasedeeeles[militanteseapoiantesdafrelimo], porquetinhamaquelacoisadequeomdmnãopode entraraqui,vieramnosatacar.nósrecebemosa informaçãoquandoelesaindaestavamasairdelá. Elesorganizaramumgrupodejovens.Organizaramo talgrupodechoque,sóquealguémligadelá.ligoue disse: Hoje cuidadoháisto,isto;estamosairpara aí,estamosausarocaminhox,x.então,nós preparámosanossaforçaeosnossosmilitantesjá tinhamissonamenteque,aquinemquesejapara haversangue,omdmtemqueexistir.então,vieram. Primeiro,háumgrupodesenhorasqueestãometidas noprojectoinas,paralimpezadavila.eles[a Frelimo]instrumentalizaramaquelassenhorase foramasprimeirasairemfazerdesordemlánanossa sede.chegaramacantar,fazendobarulhoali.prontos, quandoviaquiloefuidizeràssenhoras: vocêsestãoa fazerbarulho,nósestamosreunidos elasvaiaramhme eeudisse: vocês,depoishãohdepagarcaro,porquea respostadaquelesjovens[domdm]queestãoali,se euautorizaraeles Nãobrinquemassim.Elas responderamhme: Issonãoénada'ecomeçarama atirarpedrasparaotelhadodanossasede.então,eu disseaosnossosjovens: vãotiraraquelassenhoras daliondeestão eaconfusãocomeçou.houve violência,comferidos.depois,veioapolícia. Informámosoqueestavaaacontecer.Depoisapolícia foihseembora.afrelimonãoficousatisfeitaemandou umoutrogrupodechoqueparanosatacar.alguém noscomunicouqueestavaavirumoutrogrupode choquedafrelimo.então,euprepareiosnossos jovensedissehlhes: ataquemofulano,ofulano,o fulano,queeramoscabecilhasdogrupodechoque,e houvemaisviolência.foiapartirdaíqueafrelimo aquiemmanjacazepassouarespeitaromdm.hoje, nemquesejamossócincomembros,comanossa bandeira,camisetaspodemospassarporondeestão osmembroseapoiantesdafrelimoeelesnãonos provocam,sódesaberqueomdmqueestáa passar. [18] AimplantaçãodoMDMtemestadoaacontecernum contextomarcadoporumafortehostilidade,factoque condicionaassuasactividadespolíticohpartidáriase afectaoambientedacompetiçãopolíticaanívellocal. Alémdisso,éimportantereferirqueapresençadoMDM aindacontinuamuitocircunscritaàvilasede,oque significaqueafrelimocontinuaaseraúnicaforça políticapresenteeactuantenosrestantesseispostos administrativos,incluindochidenguele,opostoque registaastaxasmaisaltasdeabstençãoanívelde Manjacaze,ondeaspopulaçõesqueaindavotam,têm votadomassivamentenafrelimo. Naliteraturadaciênciapolítica,aquestãodaligaçãoentre democracia,particularmenteeleições,eaprovisãode serviçosbásicoséumassuntoamplamentetratado.na maiorpartedoscasos,emborareconhecendohsea mão invisíveldademocracia namelhoriadaprovisãode serviçosbásicos(lake&baum,2001;carbone,2011; Harding&Stasavage,2014),osautoressublinhamque essaligaçãonãoéassimtãolinear,namedidaemqueo níveldacompetiçãopolíticohpartidáriajogaumpapel importantenamaneiracomoospolíticosabordama questãodaprovisãodeserviçosbásicos(keefer& Khemani,2005).Comefeito,numcontextodefraca competiçãopolíticohpartidária,comoéocasode Manjacaze,aseleiçõesnãofuncionamnecessariamente comoumincentivo,porpartedospolíticos,paraa provisãodeserviçosbásicos,namedidaemqueasua eleiçãodependemaisdeoutrosfactores(ligaçãohistórica, porexemplo)doquepropriamentedocumprimentode promessaseleitoraisemtermosdeprovisãodeserviços básicos. Nestecontexto,aspopulaçõeslocaiscontinuamavotarna Frelimo,porumlado,porquepraticamentenãotêm contactocomoutrasforçaspolíticas[19]e,poroutro,por causadaquiloqueafrelimorepresentanoimaginário políticolocal:umaforçapolítica,cujosfundadoressão origináriosdegaza.assim,odesempenhodogovernoda Frelimoemtermosdeprovisãodeserviçosbásicosnão temumimpactosignificativonapreferênciadamaioria doseleitores.mas,háumoutrofactoratomarem consideraçãoparacompreenderascausasquelevamaque aspopulaçõesdemanjacazecontinuemavotarnafrelimo, apesardainsatisfaçãoemrelaçãoaosserviçosbásicos,o controlopolítico. [16]ÉsignificativoofactodeaúnicabandeiradaRenamoque vimosemmanjacazedurantetodaapesquisatersidouma bandeiraguardadaemcasadeumamilitantedopartido,com medoquesejavandalizada.elaguardaabandeiraemsuacasa desdeacampanhaeleitoralparaaseleiçõesgeraisde1999. [17]EntrevistacomSara,membrodaRenamo.Manjacaze,11de Julhode2015. [18]EntrevistacomArnaldoManhique,exHmilitardastropas governamentaisemembrodaassembleiamunicipalde ManjacazepelabancadadoMDM.Manjacaze,6deJulhode2015. [19]Nascincopovoaçõesondedecorreuestapesquisa,apenas emmanjacazehsedeaoposiçãofezcampanhaeleitoralnas eleiçõesgeraisde2014.deacordocomasentrevistaseas discussõesemgruposfocais,nasoutrasquatropovoações, nomeadamentebahule,massango,mungoiemachuchuvane,a Frelimofoioúnicopartidoquefezcampanhaeleitoral.