CLASSE: 2100 MANDADO DE SEGURANÇA IMPETRANTE: CONSELHO REGIONAL DE BIOMEDICINA - 2ª REGIÃO IMPETRADO: PREFEITA DO MUNICIPIO DE AMARGOSA/BA DECISÃO Trata-se de MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO, com pedido de antecipação de tutela, impetrado pelo CONSELHO REGIONAL DE BIOMEDICINA - 2ª REGIÃO, na qualidade de autarquia federal responsável pela fiscalização do exercício da profissão de biomédico, contra ato supostamente ilegal praticado pela PREFEITA DO MUNICÍPIO DE AMARGOSA/BA, Srª. Karina Borges da Silva, objetivando provimento jurisdicional que assegure aos biomédicos o direito de concorrerem, em concurso público, às vagas destinadas aos Farmacêutico-bioquímicos. Segundo narra a impetrante, o conteúdo programático estabelecido no Anexo I do Edital n.º 003/2015 - que regula o Concurso Público para o provimento de Cargos Permanentes da Prefeitura e Câmara Municipal de Amargosa-BA prevê, para as vagas ofertadas aos farmacêutico-bioquímicos conhecimentos exclusivos em análise clínica laboratorial, que, conforme assevera, constitui atividade afeta não apenas aos farmacêuticos, mas também traduz área de competência do profissional biomédico, de acordo com a Lei n.º 6.684/79 e a Resolução n.º 004/86 do Conselho Federal de Biomedicina. Assinala que, por se tratar de atividade de competência concorrente de farmacêuticos e biomédicos, em todas as modalidades e formas das análises clínicas, incluindo citologia, toxicologia, microbiologia, entre outras, a exclusão destes profissionais pelo Edital n.º 03/2015 fere direito líquido e certo de toda a classe profissional de concorrerem às respectivas vagas, com ofensa aos princípios da isonomia e da legalidade. Discorre sobre as atribuições do profissional em biomedicina e refere Pág. 1/8
precedentes jurisprudenciais relacionados a essa matéria. Apontou que o término do prazo para a realização das inscrições no aludido concurso se encerrará em 05/02/2015, no que embasou a necessidade de urgência na concessão da antecipação de tutela ou da medida cautelar consistente na suspensão do concurso público enquanto perdurasse a presente demanda. Juntou vasta documentação aos autos (fl. 36/362). Vieram-me os autos conclusos. É o breve relatório. Decido. Inicialmente, reconheço a legitimidade do Conselho Regional de Biomedicina para impetrar o presente writ coletivo em defesa da classe biomédica, porquanto assim autorizado pelo art. 12, incisos XII e XIII 1, da Lei n.º 6.684/79, que regulamenta as profissões de biólogo e de biomédico e cria o Conselho Federal e os Conselhos Regionais de Biologia e Biomedicina, atendendo, dessa forma, à exigência de representatividade prevista no art. 21 da Lei n.º 12.016/2009 2 - Lei do Mandado de Segurança. Com vistas a corroborar a legitimidade extraordinária da impetrante, colaciono o seguinte aresto, que se ajusta à hipótese, mutatis mutandis: PROCESSUAL CIVIL. CONSELHO REGIONAL DE FISCALIZAÇÃO DE PROFISSÃO. MANDADO DE SEGURANÇA. LEGITIMIDADE ATIVA. ATO INQUINADO DISCRIMINADOR DA CLASSE REPRESENTADA. 1. O Conselho Nacional de Biomedicina tem legitimidade para propor Mandado de Segurança contra ato inquinado ilegal, aprioristicamente discriminador da 1 Art. 12 - Compete aos Conselhos Regionais: (...) XII - fiscalizar o exercício profissional na área de sua jurisdição, representando, inclusive, às autoridades competentes, sobre os fatos que apurar e cuja solução ou repressão não seja de sua alçada; XIII - cumprir e fazer cumprir as disposições desta Lei, das resoluções e demais normas baixadas pelo Conselho Federal; 2 Art. 21. O mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por partido político com representação no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legítimos relativos a seus integrantes ou à finalidade partidária, ou por organização sindical, entidade de classe ou associação legalmente constituída e em funcionamento há, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos líquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes às suas finalidades, dispensada, para tanto, autorização especial. Pág. 2/8
classe que representa. 2. A sua legitimidade promana do poder-dever, que lhe é conferido por lei, de fiscalizar o exercício profissional dos BIOMÉDICOS. 3. Apelação a que se dá provimento para que os autos retornem ao Juízo de 1º grau para julgamento do mérito da causa. (AMS 199901000149219, JUIZA MONICA NEVES AGUIAR CASTRO (CONV.), TRF1 - PRIMEIRA TURMA, DJ DATA:19/06/2000 PAGINA:44.) trata de hipótese de sua concessão. No que tange à antecipação de tutela, propriamente dita, tenho que se Conforme relatado, com a presente impetração, busca o CONSELHO REGIONAL DE BIOMEDICINA - 2ª REGIÃO incluir a participação dos biomédicos no certame regido pelo Edital n. 03/2015, promovido pelo Município de Amargosa/BA, para o qual são destinadas vagas para o cargo de farmacêutico-bioquímico, ao argumento de que as atividades pertinentes a tal cargo também competem a esses profissionais. Consta do mencionado edital, colacionado às fl. 40/83, os cargos a serem preenchidos pelos candidatos aprovados no concurso, dentre eles, o de bioquímico (fl. 55), para o qual é exigido, pela norma que rege o certame, curso superior em Bioquímica, com registro profissional no CRF. bioquímico são: Segundo o edital as funções a serem exercidas pelo ocupante do cargo "Planejar, coordenar, executar e avaliar ações ligadas à área de Química aplicada aos seres humanos na análise e na execução de exames laboratoriais Vê-se, portanto, que as atribuições do cargo estão estritamente relacionadas à análise clínica laboratorial, para a qual, conforme veremos, o biomédico encontra-se legalmente habilitado. É que a legislação que regulamenta a profissão de biomédico - Leis n. 6.684/79 e 6.686/79 (regulamentadas pelo Decreto nº 88.439/83) - prevê equivalência à profissão de farmacêutico-bioquímico, no que toca a realização de análises clínicolaboratoriais. Pág. 3/8
Vejamos. Ao farmacêutico-bioquímico, ou simplesmente bioquímico, é garantida a atuação tanto na área de fármacos, dos medicamentos e dos cosméticos, quanto em análises clínicas e toxicológicas, conforme Resolução 514/2009, do Conselho Regional de Farmácia, cujo art. 3º dispõe o seguinte: "Art. 3º - Os farmacêuticos, de que trata esta Resolução, terão todos os direitos garantidos para atuarem no exercício das Análises Clínicas, bem como assinar laudos, pareceres técnicos e responsabilizar-se tecnicamente por Laboratório de Análises Clínicas e Toxicológicas, como farmacêutico-bioquímico". O Biomédico, por sua vez, teve as habilitações possíveis expressas na Resolução n. 78/2002, do Conselho Federal de Biomedicina, a qual lhe garante, após a realização de estágio de duração igual ou superior a 500 horas, a atuação em áreas relacionadas à análise clínica. Art. 1º - Fixar o campo de atuação das atividades do Biomédico. 1º - O Biomédico, poderá, desde que comprovado a realização de Estágio com duração igual ou superior a 500 (quinhentas) horas, em instituições oficiais ou particulares, reconhecidas pelo órgão competente do Ministério da Educação ou em laboratório conveniado com Instituições de nível superior ou cursos de especialização ou pós-graduação, reconhecidos pelo MEC, possuir as seguintes Habilitações: 1) em instituições oficiais ou particulares reconhecidas pelo MEC; 2) laboratório conveniado com Instituições de nível superior ou cursos especialização ou pósgradução, reconhecidos pelo MEC: "1-Patologia Clínica (Análises clínicas); 2-Biofísica; 3-Parasitologia; 4- Microbiologia; 5-Imunologia; 6-Hematologia; 7-Bioquímica; 8-Banco de Sangue; 9-Virologia; 10-Fisiologia; 11-Fisiologia Geral; 12-Fisiologia Humana; 13-Saúde Pública; 14-Radiologia; 15-Imagenologia (Excluída a interpretação); 16-Análises Bromatológicas; 17-Microbiologia de Alimentos; 18-Histologia Humana; 19-Patologia; 20-Citologia Oncótica; 21-Análise Ambiental; 22- Acupuntura; 23-Genética; 24-Embriologia; 25-Reprodução Humana; 26- Biologia Molecular". profissão de biomédico. Tal resolução está amparada nos dispositivos de lei que disciplinam a Segundo a Lei n. 6.684/79: Pág. 4/8
Art. 4º Ao Biomédico compete atuar em equipes de saúde, a nível tecnológico, nas atividades complementares de diagnósticos. Art. 5º Sem prejuízo do exercício das mesmas atividades por outros profissionais igualmente habilitados na forma da legislação específica, o Biomédico poderá: I - realizar análises físico-químicas e microbiológicas de interesse para o saneamento do meio ambiente; II - realizar serviços de radiografia, excluída a interpretação; III - atuar, sob supervisão médica, em serviços de hemoterapia, de radiodiagnóstico e de outros para os quais esteja legalmente habilitado; IV - planejar e executar pesquisas científicas em instituições públicas e privadas, na área de sua especialidade profissional. Por sua vez, a Lei n. 6.686/79 dispõe que: Art. 1º - Os atuais portadores de diploma de Ciências Biológicas, modalidade médica, bem como os diplomados que ingressarem nesse curso em vestibular realizado até julho de 1983, poderão realizar análises clínicolaboratoriais, assinando os respectivos laudos, desde que comprovem ter cursado as disciplinas indispensáveis ao exercício dessas atividades. (Redação dada pela Lei nº 7.135, de 1983) Art. 2º - Para efeito do disposto no artigo anterior, fica igualmente assegurada, se necessária à complementação curricular, a matrícula dos abrangidos por esta Lei nos cursos de Farmácia-Bioquímica, independentemente de vaga (Redação dada pela Lei nº 7.135, de 1983)". Evidencia-se, diante do leque de atividades que podem ser exercidas por esses profissionais, que os biomédicos concorrem legalmente com os bioquímicos, sendolhes cabível, por consequência, investir no cargo correspondente, disponibilizado em concurso pelo Município de Amargosa/BA. Nesse mesmo sentido posicionam-se os Tribunais: MANDADO DE SEGURANÇA. CONCURSO PARA CARGO FARMACÊUTICO BIOQUIMICO COM HABILITAÇÃO EM ANÁLISES CLÍNICAS. CANDIDATO PORTADOR DE DIPLOMA DE CIÊNCIAS BIOLOGICAS. POSSIBILIDADE DE PARTICIPAR DO CERTAME. PRECEDENTE DO STF. REPRESENTAÇÃO 1256 DF DE 20/11/1985. 1. Não há como se restringir a participação no referido certame aos biomédicos, devidamente registrados no CRBM e portadores de diplomas de ciências biológicas, considerando que tal medida viola os princípios constitucionais da isonomia e do amplo acesso aos cargos públicos, bem como Pág. 5/8
o livre exercício da profissão do biomédico com especialização em medicina. Em consonância com o artigo 1º da Lei nº 7.135/83, os portadores de diploma de Ciências Biológicas, modalidade médica poderão realizar análises clínico-laboratorais, o que leva à indubitável conclusão de que estes profissionais são plenamente capacitados para a ocupação do referido cargo. 2. Foi reconhecido pela Corte Suprema que a única exigência que se pode opor aos profissionais biomédicos, com especialização em medicina, para que possam realizar análises clínicas é que tenham cursado as disciplinas indispensáveis ao exercício dessas atividades. De fato, a exigência de que os biomédicos, durante o seu curso de formação, tenham cursado as disciplinas onde são ministrados os conhecimentos indispensáveis para a realização das análises clínicas se afigura necessária para garantir que o atendimento prestado aos pacientes ocorra dentro de padrões mínimos de qualidade e segurança. deste modo não se pode reconhecer a todos os biomédicos com especialização em medicina o direito de realizarem análises clínicas. Na forma da parte final do art. 1, da Lei n. 6.686/79, com a redação dada pela Lei n. 7.135/83, e com base no que decidiu o Egrégio STF ao apreciar a matéria, somente aqueles que cursaram as disciplinas onde são ministrados os conhecimentos indispensáveis para a realização das análises clínicas podem realizar tais atividades (STF, Rp 1256/DF, DJ 19-12-1985 PP- 23622). 3. APELAÇÃO E REMESSA NÃO PROVIDAS. (AMS 0031949-23.2004.4.01.3400 / DF, Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE ALMEIDA, Rel.Conv. JUIZ FEDERAL AVIO MOZAR JOSE FERRAZ DE NOVAES, QUINTA TURMA, e-djf1 p.357 de 10/12/2008) ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. PREFEITURA MUNICIPAL DE CARUARU - PE. DISPONIBILIZAÇÃO DE VAGAS APENAS PARA FARMACÊUTICO- BIOQUÍMICO, SEM A INCLUSÃO DOS BIOQUÍMICOS. ISONOMIA. ART. 1º, DA RESOLUÇÃO Nº 78/2002. SITUAÇÃO FÁTICA CONSOLIDADA. 1. Remessa oficial em face de sentença que, confirmando liminar anterior, deferiu a segurança para fins de inclusão dos profissionais Bioquímicos dentre as vagas disponibilizadas no Ato Convocatório para Farmacêutico-Bioquímico, em Concurso Público promovido pela Prefeitura Municipal de Caruaru - PE. 2. No caso, o art. 1º, da Resolução nº 78, de 29 de abril de 2002, contempla, dentre Pág. 6/8
as habilitações dos biomédicos, a Bioquímica, desde, é claro, que o profissional comprove a realização de estágio com duração igual ou superior a 500 (quinhentas) horas, em instituições oficiais ou particulares, reconhecidas pelo órgão competente do MEC ou em laboratório conveniado com Instituições de Nível Superior ou Cursos de Especialização ou pós-graduação, reconhecidos pelo MEC. 3. Afronta ao princípio da isonomia a restrição imposta pelo Edital, dada a semelhança de atividades desenvolvidas por biomédicos e farmacêuticos-bioquímicos, não obstante formação acadêmica em separado. Precedente desta Turma. 4. Sem sentido a revogação de liminar que deferiu a inclusão no Edital dos bioquímicos dentre as vagas ofertadas para farmacêuticos-bioquímicos, Comunicação de cumprimento da medida pelo impetrado. Situação fática consolidada. 5. Remessa oficial improvida. (REO 00005805720124058302, Desembargadora Federal Cíntia Menezes Brunetta, TRF5 - Terceira Turma, DJE - Data::13/07/2012 - Página::162.) A urgência na concessão da medida, por sua vez, se justifica no fato de que o concurso público cujo edital foi impugnado está em pleno andamento, com os prazos de inscrição se encerrando no dia 05/02/2015. Sendo assim, o respeito ao princípio da isonomia demanda que seja reaberto o prazo de inscrição no certame, pelo mesmo prazo concedido aos demais concorrentes, para possibilitar a inscrição dos biomédicos. cautelar de suspensão do certame. Com o deferimento da antecipação de tutela fica prejudicado o pedido Ante o exposto, DEFIRO A ANTECIPAÇÃO DE TUTELA para determinar ao Impetrado que possibilite aos biomédicos no concurso para o cargo de bioquímico, no certame inaugurado pelo Edital n. 03/2015, do Município de Amargosa/BA, reabrindo o prazo de inscrição, pelo mesmo período conferido inicialmente aos demais candidatos. 7º inciso I da Lei n. 12.016/09. Intimem-se e notifique-se a autoridade Impetrada, nos termos do art. Pág. 7/8
Em seguida, vista ao MPF, pelo prazo de 10 (dez) dias. Após, voltem-me conclusos. Cumpra-se. Jequié-BA, 3 de Fevereiro de 2015. WILTON SOBRINHO DA SILVA Juiz Federal Substituto no Exercício da Titularidade Plena da Subseção Judiciária de Amargosa Pág. 8/8