PROPOSTA DE CONTRATO INTERADMINISTRATIVO DE DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIAS DO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E CIENCIA NO MUNICÍPIO DE CASCAIS NA ÁREA EDUCATIVA E DA FORMAÇÃO
OBJETO Delegação de competências do MEC na CMC, na área educativa e da formação relativamente aos AE, constantes no Anexo I, que integram a rede escolar pública; Abrange os seguintes domínios: Planeamento estratégico; Avaliação Institucional; Relação Escola/comunidade; Administração geral dos AE; Currículo; Organização Administrativa e Pedagógica; Gestão de recursos. Repartição de responsabilidades entre o MEC, os AE e o Município (CMC), consta no Anexo II.
CONTEÚDO - ANEXOS I - AE que integram a rede escolar pública; II - Matriz de responsabilidades educativas; III - Infraestruturas escolares que integram os AE, cuja gestão é delegada na CMC; IV - Ficha com caracterização e diagnóstico da CMC; V - Modelo de financiamento; VI - Listagem de pessoal não docente dos ensinos básico e secundário; VII - Número esperado de pessoal docente por turma e tipo de oferta;
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Visa o contínuo processo de aperfeiçoamento do serviço público de educação e formação; Constituir-se como ponto de referência para um modelo de gestão articulado e integrado na educação; Visa ainda estreitar a ligação da educação e formação ao mundo do trabalho;
AUTONOMIA DAS ESCOLAS É salvaguardada e assegurada a autonomia das escolas e as competências próprias dos AE; Aprofundamento progressivo da autonomia e a maior flexibilização organizacional e pedagógica das escolas; IMPLEMENTAÇÃO GRADUAL Processo gradual que durante a sua execução poderá ser alargado quanto aos AE envolvidos (não estão todos?), e quanto às competências objeto de delegação; DURAÇÃO DO CONTRATO Inicial de 5 anos escolares, no fim dos quais e dependendo da avaliação, se pode converter em definitiva.
DOCUMENTAÇÃO ESTRATÉGICA Caracterização e diagnóstico do Município (anexo IV); Elaboração e atualização até ao final do primeiro ano letivo: Carta Educativa Municipal; Projeto Educativo Municipal Linhas gerais de ação; Metas/indicadores; Estratégias; Atividades; Recursos e Calendarização; Após a aprovação do PEM, os projetos educativos de cada AE são ajustados no prazo de 3 meses. no caso dos AE que já celebraram contratos de autonomia e em caso de objetivos não coincidentes com o PEM, qual prevalece?
Matriz de Responsabilidades:...a contratualizar de forma gradual Regula a delegação de competências do MEC a CMC, bem como a intervenção destas entidades e dos AE. O exercício de competências pela CMC cabe aos respetivos órgãos executivos; No caso de decisão partilhada entre a CMC e o AE, qualquer das entidades pode solicitar ao Conselho Municipal de Educação; Conselho Municipal Educação: alteração competências e composição Espaço institucional de diálogo entre a CMC e os responsáveis dos AE; É obrigatoriamente chamado a pronunciar-se: Projeto Educativo Municipal; Participação da CMC em projetos e programas educativos e formativos de âmbito intermunicipal; Modelos de organização e gestão dos AE; Medidas de promoção do sucesso escolar e prevenção do abandono escolar precoce;
Titularidade de Infraestruturas Escolares - Anexo III Transferência de titularidade para a CMC, as transferidas ; A transferir após reabilitação plano de reabilitação a definir pelo MEC e CMC, executado pela CMC e financiado pelo MEC. Não inclui as pertencentes à Parque Escolar, EPE; Manutenção das Escolas só as que a titularidade foi transferida? A CMC é responsável pela gestão, pela conservação, incluindo manutenções e pelo apetrechamento; O MEC financia a CMC para o exercício das competências; Não inclui as pertencentes à Parque Escolar, EPE;
Pessoal docente Mantém vinculo ao MEC; A CMC poderá proceder à gestão dos recursos docentes disponíveis entre os AE. mobilidade de docentes com horário zero? Contratação de base local pela CMC para necessidades de formação específica da sua iniciativa.
Pessoal não docente Anexo VI Transferidos para a CMC - Assistentes operacionais; assistentes técnicos e técnicos superiores; A CMC exerce competências de recrutamento, afetação, colocação, remuneração, homologação da avaliação de desempenho e poder disciplinar de pena superior à multa e decisão de recursos hierárquicos; O MEC transfere para a CMC o montante relativo à remuneração base e encargos sociais e seguro acidentes de trabalho, medicina trabalho,etc? A CMC poderá contratar PND para cumprir o ratio definido pela portaria em vigor ( atualmente a 1049/2008); A CMC articula com os AE o recrutamento e a gestão de pessoal;
MODELO DE FINANCIAMENTO Transferência de recursos financeiros para a CMC: Baseado num factor de valor por aluno ; Não importa qualquer novo custo para o MEC ou o aumento do custo médio por aluno; Formula de financiamento Anexo V Soma das componentes de pessoal (PND) e funcionamento dos AE Componente Pessoal não docente Dados reais existentes nos AE em exercício de funções Atualização mensal de dados relativos a entradas, saídas e substituição; Alterações têm reflexo nas transferências no mês seguinte. é possível a transferencia de verbas da componente de PND para externalização de tarefas desempenhadas por PND, como serviços limpeza ou segurança?
Componente Funcionamento dos AE: Transferências correntes; MODELO DE FINANCIAMENTO Outras transferências correntes; CAF; mantem-se apenas o cálculo de 10 meses? Refeições 1º ciclo; as refeições no 2º/3º ciclo e secundário mantém-se no MEC? Alargamento da rede pré-escolar; Gestão da rede escolar; Encargos com empresas de limpeza; AEC no 1º ciclo do ensino básico; valor por aluno? Transferências de capital; Conservação; Equipamentos e material didático na educação pré-escolar? Outras parcelas de funcionamento; e a ação social escolar, o leite escolar, o seguro escolar?
EFICIENCIA DO PROJETO-PILOTO Metas de melhoria de desempenho: Durante o primeiro ano letivo de vigência, são contratualizados entre as partes um conjunto de metas de desempenho educativo; Coeficiente de eficiência relativo ao funcionamento das escolas, Com base em fórmula, que inclui o valor padrão por distrito no ano e o valor gasto no Município, é calculado o coeficiente, que poderá atribuir prémios de eficiência metade do valor encontrado; Prevê que no inicio de 2015, já sejam calculados os diferenciais de 2013 e 2014, para verificar se há ou não lugar à atribuição de prémios de eficiência; mas o contrato só entra em vigor a partir de 1 de janeiro de 2015
EFICIENCIA DO PROJETO-PILOTO Coeficiente de eficiência pela otimização de custos com pessoal docente: A componente de financiamento associada ao pessoal docente está associada à boa gestão dos recursos docentes; Nº estimado como referência de PD por turma e por tipo de oferta para o ano escolar 2014/2015, está definido no quadro VII; Coeficiente de eficiência relativo ao pessoal docente, Através da relação entre nº de docentes estimados como necessários e o nº de docentes em exercício efectivo; Sempre que o nº real de docentes seja inferior ao nº de docentes estimado como necessário, e desde que o diferencial não ultrapasse 5% dos docentes como referência, o MEC partilha 50% do diferencial do nº de docentes em valor; não tendo responsabilidades na seleção, recrutamento, afetação e colocação, a CMC fica com a responsabilidade de redução, a troco de pequeno ganho financeiro
Síntese dos Orçamentos dos Agrupamentos de Escolas de Cascais 2013 Departamento de Educação e Desporto Gabinete de Coordenação e Gestão
Receita Global Agrupamento de Escolas Orçamento de Estado Dotações com Compensação em Receita SASE TOTAL Alapraia 6.883.644,14 143.534,97 125.263,47 7.152.442,58 Alcabideche 6.215.105,36 127.230,94 82.066,81 6.424.403,11 Alvide Carcavelos 7.442.485,12 170.932,16 184.177,19 7.797.594,47 Cascais 6.799.421,49 221.200,85 199.356,22 7.219.978,56 Cidadela 4.754.351,32 154.992,17 110.721,59 5.020.065,08 Frei Gonçalo de Azevedo 6.041.730,45 202.258,49 162.873,74 6.406.862,68 Ibn Mucana 7.182.669,13 390.037,40 192.457,94 7.765.164,47 Matilde Rosa Araújo 5.441.257,11 316.234,92 125.358,86 5.882.850,89 Parede 9.080.550,84 239.415,65 294.548,19 9.614.514,68 São João do Estoril 7.093.217,48 373.884,09 248.506,02 7.715.607,59 Totais 66.934.432,44 2.339.721,64 1.725.330,03 70.999.484,11
Despesas com Pessoal Agrupamento de Escolas Pessoal Docente Pessoal Não Docente TOTAL Alapraia* 4.493.700,00 Alcabideche 3.669.359,64 349.806,10 4.019.165,74 Alvide Carcavelos 6.302.043,28 534.258,90 6.836.302,18 Cascais 5.883.498,58 705.081,91 6.588.580,49 Cidadela* 4.754.351,32 Frei Gonçalo de Azevedo 5.336.877,56 531.287,62 5.868.165,18 Ibn Mucana 6.365.047,77 628.588,21 6.993.635,98 Matilde Rosa Araújo 4.837.441,75 487.694,36 5.325.136,11 Parede 8.154.665,17 705.569,67 8.860.234,84 São João do Estoril 6.254.357,44 665.145,24 6.919.502,68 Totais 46.803.291,19 4.607.432,01 60.658.774,52 * Apresentou apenas os dados globais
Despesas com Funcionamento* Agrupamento de Escolas Orçamento de Estado Orçamento Compensação em Receita TOTAL Alapraia 82.080,30 74.782,65 156.862,95 Alcabideche 76.322,22 87.766,08 164.088,30 Alvide Carcavelos 124.133,34 99.888,83 224.022,17 Cascais 170.966,63 126.552,81 297.519,44 Cidadela 95.756,21 45.425,85 141.182,06 Frei Gonçalo de Azevedo 106.883,03 111.779,66 218.662,69 Ibn Mucana 122.415,72 102.379,82 224.795,54 Matilde Rosa Araújo 99.321,11 43.229,11 142.550,22 Parede 196.759,26 59.897,22 256.656,48 São João do Estoril 125.192,99 73.346,66 198.539,65 Totais 1.199.830,81 825.048,69 2.024.879,50 * Compreende os Blocos A(Ajudas de custo, vestuário, visitas de estudo, transportes), B(Livros e Doc. Técnica, Material de Educ. Cultura e Recreio), C(Combustíveis e Lubrificantes, Encargos das instalações e comunicações) e D(Limpeza e Higiene, Material de Escritório, Outros Bens) - Inclui despesas com o Pré-escolar e o 1º Ciclo.
Outras Despesas com Funcionamento* Agrupamento de Escolas Alapraia Alcabideche Alvide Carcavelos Cascais Cidadela Orçamento de Estado Orçamento Compensação em Receita TOTAL Frei Gonçalo de Azevedo 44.694,00 5.034,39 49.728,39 Ibn Mucana 22.018,40 2.419,98 24.438,38 Matilde Rosa Araújo Parede São João do Estoril Totais 66.712,40 7.454,37 74.166,77 * Compreende o Bloco E(Aluguer de Instalações).
Despesas de Capital* Agrupamento de Escolas Orçamento de Estado Orçamento Compensação em Receita TOTAL Alapraia 4.849,40 6.185,25 11.034,65 Alcabideche 0,00 398,88 398,88 Alvide Carcavelos 240.488,73 4.452,60 244.941,33 Cascais 0,00 15.068,57 15.068,57 Cidadela 0,00 31.187,88 31.187,88 Frei Gonçalo de Azevedo 10.519,76 0,00 10.519,76 Ibn Mucana 0,00 6.148,08 6.148,08 Matilde Rosa Araújo 0,00 4.426,54 4.426,54 Parede 0,00 26.844,86 26.844,86 São João do Estoril 667,80 16.719,66 17.387,46 Totais 255.857,89 94.712,66 350.570,55 * Compreende despesas com Equipamento Informático, Software Informático, Equipamento Administrativo e Equipamento Básico.
Despesas de Manutenção* Agrupamento de Escolas Orçamento de Estado Orçamento Compensação em Receita TOTAL Alapraia 13.815,56 78.559,15 92.374,71 Alcabideche 3.188,83 7.492,57 10.681,40 Alvide Carcavelos 241.073,80 34.270,10 275.343,90 Cascais 39.874,37 39.351,14 79.225,51 Cidadela 21.000,37 58.668,37 79.668,74 Frei Gonçalo de Azevedo 8.995,64 73.509,06 82.504,70 Ibn Mucana 44.508,29 23.845,52 68.353,81 Matilde Rosa Araújo 16.082,89 70.902,53 86.985,42 Parede 23.551,92 125.404,24 148.956,16 São João do Estoril 47.676,17 166.427,62 214.103,79 Totais 459.767,84 678.430,30 1.138.198,14 * Compreende os Blocos F(Conservação de Bens, Assistência Técnica) e G(Outros Serviços).
Pessoal não docente Radiografia da situação Departamento de Educação e Desporto Gabinete de Coordenação e Gestão
Pessoal não docente Pessoal não docente Ministério da Educação AGRUPAMENTO ( Por estabelecimento de ensino*) Número de pessoal não docentes previsto na Portaria 1049- A/2008 Número de pessoal não docente com contrato em funções Públicas Assistentes operacionais Contrato em Funções Públicas por Tempo Indeterminado Assistentes Técnicos Contrato em Funções Públicas por Tempo Indeterminado Pessoal não docente Carencia Global Alapraia 39 23 17 6 16 Alcabideche 33 28 22 6 5 Alvide 0 Carcavelos 43 31 21 10 12 Cascais 55 55 47 8 0 Cidadela 44 28 20 8 16 Frei Gonçalo 39 28 19 9 11 Ibn Mucana 51 45 35 10 6 Matilde 46 33 28 5 13 Parede 47 47 36 11 0 S.João 60 45 35 10 15 Total 457 363 280 83 94
Pessoal não docente Assistentes Técnicos Pessoal não docente Ministério da Educação Assistentes Técnicos AGRUPAMENTO ( Por estabelecimento de ensino*) Número total de Alunos Número unidades de ensino estruturado ou especializado Número de pessoal não Contrato em docente com Funções contrato em Públicas por funções Públicas Tempo Indeterminado ( bolsa de inserção ) Ausencia longa duração (+1 mês ) A contratar Alapraia 1254 3 23 6 1 3 Alcabideche 910 2 28 6 2 Alvide 0 Carcavelos 2301 0 31 10 2 2 5 Cascais 1525 2 55 8 0 Cidadela 1257 28 8 1 2 1 Frei Gonçalo 1726 1 28 9 3 Ibn Mucana 2112 1 45 10 1 4 Matilde 1593 3 33 5 2 6 Parede 2081 47 11 2 S.João 2009 2 45 10 1 3 Total 16768 14 363 83 7 5 29
Pessoal não docente Assistentes Operacionais Pessoal não docente Ministério da Educação Assistentes operacionais AGRUPAMENTO ( Por estabelecimento de ensino*) Número total de Alunos Número unidades de ensino estruturado ou especializado Número de pessoal não docente com contrato em funções Públicas Contrato em Funções Públicas por Tempo Indeterminado Bolsa de inserção Trabalhadore sob condição de trabalhos moderados Ausência longa duração (+1 mês ) A contratar Alapraia 1254 3 23 17 17 3 13 Alcabideche 910 2 28 22 5 0 3 Alvide 0 Carcavelos 2301 0 31 21 5 4 2 7 Cascais 1525 2 55 47 0 0 0 0 Cidadela 1257 28 20 9 1 1 13 Frei Gonçalo 1726 1 28 19 7 2 1 8 Ibn Mucana 2112 1 45 35 3 4 2 Matilde 1593 3 33 28 10 0 2 7 Parede 2081 47 36 4 4 0 S.João 2009 2 45 35 17 1 12 Total 16768 14 363 280 77 14 11 65