Sabesp AESBE - Associação Brasileira das Empresas Estaduais de Saneamento CÂMARA TÉCNICA DE REGULAÇÃO Descontinuidade no Abastecimento de Água 25/Ago/2014
1. Deliberação 346/2012 2. Minuta de Deliberação CP 03/2013 3. Contribuição SABESP 4. Outros Países 2
1. Deliberação 346/2012 3
1. Deliberação 346/2012 da Arsesp 12/08/2011 Consulta Pública 03/2011 08/08/2012 Deliberação ARSESP no. 346/2012 4
1. Deliberação 346/2012 da Arsesp DELIBERAÇÃO ARSESP Nº 346 (01/08/2012) Dispõe sobre o conceito de Descontinuidade no Abastecimento de Água, critérios para compensação dos usuários quando de sua ocorrência e dá outras providências. 5
DELIBERAÇÃO ARSESP Nº 346 1. Deliberação 346/2012 da Arsesp Art. 1 - Para efeito desta Deliberação, adotam-se as seguintes definições: I Descontinuidade no abastecimento de água: Interrupção ou fornecimento de água com pressão insuficiente em conformidade com a norma NBR 12.218/1994, ou outra que venha a substituí-la..../... Art. 2º O prestador de serviços de abastecimento de água deve propiciar um serviço contínuo, 24 horas por dia, mantendo na rede de distribuição a pressão dinâmica mínima necessária à continuidade do abastecimento nas unidades usuárias. Art. 3 Nos casos de descontinuidade no abastecimento de água, o prestador de serviços deverá suprir o abastecimento de água por meio de caminhões-tanque aos usuários caracterizados como estabelecimentos de saúde, instituições educacionais..., em até 2 (duas) horas da verificação do evento,... 6
1. Deliberação 346/2012 da Arsesp Art. 6º O prestador do serviço compensará os usuários afetados pela descontinuidade no abastecimento de água, proporcionalmente ao período da interrupção ou fornecimento insuficiente, na seguinte forma: I Até 6 horas de descontinuidade no abastecimento de água 3% (três por cento) de redução no valor da fatura no mês subsequente ao evento; II Do início da 7ª hora até 12 horas de descontinuidade no abastecimento de água - 5% (cinco por cento) de redução no valor da fatura no mês subsequente ao evento; III Do início da 13ª hora até 24 horas de descontinuidade no abastecimento de água 10% (dez por cento) de redução no valor da fatura no mês subsequente ao evento; IV Do início da 25ª hora até 48 horas de descontinuidade no abastecimento de água 15% (quinze por cento) de redução no valor da fatura no mês subsequente ao evento; V Por mais de 48 horas de descontinuidade no abastecimento de água 25 % (vinte e cinco por cento) de redução no valor da fatura no mês subsequente ao evento. 7
1. Deliberação 346/2012 da Arsesp 1 Para os usuários caracterizados no art. 3 da presente Deliberação, a redução do valor da fatura no mês subsequente ao evento será de 25% (vinte e cinco por cento). 2 O período de descontinuidade no abastecimento de água é contado a partir de um dos seguintes eventos, o que ocorrer primeiro: I - a reclamação do usuário junto ao prestador; ou II - o registro do incidente pelo prestador de serviços junto à ARSESP, conforme estabelecido na Deliberação ARSESP n 052/2009, ou outra que venha a substituí-la. 3 Durante o ciclo de faturamento, cada descontinuidade no abastecimento de água será avaliada isoladamente e a redução no valor da fatura do usuário será no máximo de 25% (vinte e cinco por cento). 8
1. Deliberação 346/2012 da Arsesp 12/08/2011 Consulta Pública 003/2011 08/08/2012 Deliberação ARSESP no. 346/2012) 31/10/2012 Adiamento 346/2012 da entrada em vigor da Deliberação 04/02/2013 Deliberação 397/2013 Cria Grupo de Trabalho para estudar modificação da Deliberação 346 22/03/2013 Deliberação 408/2013 aprova estudo preliminar do Grupo e prorroga suspensão da 346 até publicação de nova Deliberação 01/05/2013 Consulta Pública 03/2013 9
2. Minuta de Deliberação CP 03/2013 10
2. Minuta de Deliberação CP 03/2013 Dispõe sobre a implantação em fases dos mecanismos de compensação aos usuários e os critérios de compensação da fase 1- adaptação e dá outras providências. Principal modificação em relação à 346: Art. 1º - Para efeito desta Deliberação, adotam-se as seguintes definições: I Descontinuidade no abastecimento de água: Interrupção do fornecimento de água nas unidades usuárias. ". Deliberação ARSESP nº 346/2012: descontinuidade da deliberação é a Interrupção ou fornecimento de água com pressão insuficiente conforme Norma NBR12.218/1994. 11
2. Minuta de Deliberação CP 03/2013 Art. 2º - Os mecanismos de compensação serão implantados de forma gradual, compreendendo 3 (três) fases, sendo: fase 1 - adaptação, fase 2 - transição e fase 3 - final. Parágrafo único. O objetivo e o prazo estimado de cada fase estão estabelecidos no Anexo I. 12
ANEXO I 2. Minuta de Deliberação Anexo I OBJETIVOS E PRAZOS ESTIMADOS DAS FASES DE IMPLANTAÇÃO DOS MECANISMOS DE COMPENSAÇÃO AOS USUÁRIOS POR DESCONTINUIDADE DO ABASTECIMENTO Os mecanismos de compensação aos usuários por descontinuidade do abastecimento serão implantados de forma gradual, compreendendo 3 fases: FASE I Adaptação: Objetivo: Utilização de um indicador coletivo que será apurado mensalmente com base nas reclamações de falta de água registradas pelo prestador de serviços, com compensação semestral. Prazo estimado: 1 ano FASE II Transição: Objetivo: Aperfeiçoamento da fase 1, com utilização de indicador(es) coletivo(s) de descontinuidade de abastecimento de água. Prazo estimado: 1 ano. FASE III Final: Objetivo: Estabelecimento de metodologia de compensação a ser adotada de forma permanente, com base na Deliberação ARSESP n º 346/2012 e nas fases I e II. 13
2. Minuta de Deliberação CP 03/2013 Art. 2º - Os mecanismos de compensação serão implantados de forma gradual, compreendendo 3 (três) fases, sendo: fase 1 - adaptação, fase 2 - transição e fase 3 - final. Parágrafo único. O objetivo e o prazo estimado de cada fase estão estabelecidos no Anexo I. Art. 3º - A compensação será baseada no Índice de Reclamações de usuários por ocorrência de falta de água registradas pelo Prestador de Serviços em todos os canais de atendimento, exceto ouvidoria. Parágrafo Único As reclamações de falta de água motivadas pelo disposto no art. 40 da Lei Federal nº 11.445/07 e no art. 17 do Decreto Federal nº 7.217/10, não serão computadas para efeito de compensação. 14
2. Minuta de Deliberação Art. 40 Lei 11.445 Art. 40 da Lei Federal nº 11.445/07 Art. 40. Os serviços poderão ser interrompidos pelo prestador nas seguintes hipóteses: I - situações de emergência que atinjam a segurança de pessoas e bens; II - necessidade de efetuar reparos, modificações ou melhorias de qualquer natureza nos sistemas; III - negativa do usuário em permitir a instalação de dispositivo de leitura de água consumida, após ter sido previamente notificado a respeito; IV - manipulação indevida de qualquer tubulação, medidor ou outra instalação do prestador, por parte do usuário; e V - inadimplemento do usuário do serviço de abastecimento de água, do pagamento das tarifas, após ter sido formalmente notificado. 1 o As interrupções programadas serão previamente comunicadas ao regulador e aos usuários. 2 o A suspensão dos serviços prevista nos incisos III e V do caput deste artigo será precedida de prévio aviso ao usuário, não inferior a 30 (trinta) dias da data prevista para a suspensão. 3 o A interrupção ou a restrição do fornecimento de água por inadimplência a estabelecimentos de saúde, a instituições educacionais e de internação coletiva de pessoas e a usuário residencial de baixa renda beneficiário de tarifa social deverá obedecer a prazos e critérios que preservem condições mínimas de manutenção da saúde das pessoas atingidas. 15
2. Minuta de Deliberação Decreto 7.217 Decreto Federal nº 7.217/10 (Regulamenta a Lei n o 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico, e dá outras providências) Art. 17. A prestação dos serviços públicos de saneamento básico deverá obedecer ao princípio da continuidade, podendo ser interrompida pelo prestador nas hipóteses de: I - situações que atinjam a segurança de pessoas e bens, especialmente as de emergência e as que coloquem em risco a saúde da população ou de trabalhadores dos serviços de saneamento básico; II - manipulação indevida, por parte do usuário, da ligação predial, inclusive medidor, ou qualquer outro componente da rede pública; ou III - necessidade de efetuar reparos, modificações ou melhorias nos sistemas por meio de interrupções programadas. 1 o Os serviços de abastecimento de água, além das hipóteses previstas no caput, poderão ser interrompidos pelo prestador, após aviso ao usuário, com comprovação do recebimento e antecedência mínima de trinta dias da data prevista para a suspensão, nos seguintes casos: I - negativa do usuário em permitir a instalação de dispositivo de leitura de água consumida; ou II - inadimplemento pelo usuário do pagamento devido pela prestação do serviço de abastecimento de água.... 16
2. Minuta de Deliberação CP 03/2013 Art. 4º - A compensação será devida quando o Índice de reclamações por falta de água do mês for maior do que a média mensal apurada. 1 - O índice de reclamações por falta de água será calculado por setor de abastecimento, conforme descrito no Anexo II. 2 - A média mensal é calculada com base nas reclamações de falta de água registradas nos canais de atendimento do prestador de serviços nos anos anteriores, conforme descrito no item 4 do Anexo II. 3º - Terão direito a compensação todos os usuários do setor de abastecimento.... Art. 7º - A fórmula utilizada no cálculo da compensação aos usuários por falta de água está estabelecida no Anexo II. 17
2. Minuta de Deliberação Anexo II Anexo II A metodologia para cálculo da compensação prevê as seguintes etapas: 1- Calcular a média mensal das reclamações do período (2011 e 2012) para cada setor de abastecimento. 2- Calcular o Índice de Reclamações (Ir) para o mês em questão. O índice (Ir) representa a relação entre a quantidade de reclamações registradas no mês e a média mensal do período considerado. A fórmula do indicador é: Ir = (Reclamações do mês) (Média de Reclamações) X 100 Média de Reclamações 18
2. Minuta de Deliberação Anexo II Anexo II... aplica-se a seguinte fórmula: C= G*A*K*R*Fr Onde: C= Compensação a ser aplicada a todos os usuários do setor de abastecimento G= Gravidade, calculada conforme item 3 A= Abrangência, calculada conforme item 4 K= Fator de Compensação, calculado conforme item 5 R= Receita liquida equivalente mensal na região administrativa, calculada conforme item 5 Fr= Fator de Reincidência, calculado conforme item 6 19
2. Minuta de Deliberação Anexo II G= Gravidade A= Abrangência Calcula-se a abrangência (A) do setor de abastecimento em relação à região administrativa*. A abrangência será calculada com base na quantidade de unidades usuárias1, conforme segue: Número de unidades usuárias do setor de abastecimento Número de unidades usuárias da região administrativa *Região Administrativa: a) Para Região Metropolitana de São Paulo: total da RMSP b) Para interior e litoral: município 20
2. Minuta de Deliberação CP 03/2013 K= Fator de Compensação Fator de Compensação (K): 2,0% (dois por cento) da Receita Líquida equivalente mensal (R) do prestador de serviço na região administrativa à qual pertence o setor de abastecimento para os primeiros 6 meses e de 4,0% (quatro por cento) a partir do sétimo mês. A receita líquida equivalente mensal (R) é calculada conforme segue: R = receita líquida anual 12 Fr= Fator de Reincidência Aplica-se o Fator de Reincidência (Fr) quando ocorrerem compensações em meses consecutivos. Será aplicado (Fr) de 1,5 no segundo mês de compensação. Nos meses em que não for caracterizada reincidência, o (Fr) será 1. 21
3. Contribuição SABESP 22
3. Contribuições SABESP Proposta Sabesp: Definição de descontinuidade (a nova) deve permanecer inalterada em todas as fases Substituir definição de Setor de Abastecimento por área geográfica delimitada, em um determinado momento, compreendendo um ou mais áreas de controle Definir de Área de Controle: menor área geográfica delimitada para fins de controle de abastecimento, em um determinado momento. Incluir FASE I - A PLANEJAMENTO PRAZO ESTIMADO 6 MESES Objetivo: Levantamento dos dados históricos por setor de abastecimento ou área de controle, adequação dos processos e sistemas de controle e faturamento, treinamento dos empregados do prestador de serviços, produção de material didático para divulgação aos usuários. Nesta fase ainda não haveria a compensação para os usuários. 23
3. Contribuições SABESP Proposta Sabesp (cont.): A SABESP propõe a separação do processo de Consulta Pública em duas etapas, sendo um etapa que se restringe à metodologia e outra com os valores de referência (metas de qualidade). Dada as distintas características de distribuição no abastecimento de água na área de atuação, é de se concluir que independente do nível de excelência da prestação do serviço, sempre haverá um nível de reclamação inerente ao setor, por mais que o serviço seja devidamente executado. Nos casos onde o nível de reclamação é muito baixo - o que indica supostamente uma prestação de serviços adequada - as variações podem afetar significativamente o cálculo das compensações, mesmo que pequenas. Os valores de k devem se manter constante ao longo da Fase I e propõe que o valor adotado seja de 2%. 24
3. Contribuições SABESP Proposta Sabesp (cont.): Estabelecer um valor teto do comprometimento do faturamento no pagamento de compensações (total de compensações de cada período de referencia, deve ser limitado a 1,0% da receita total da empresa. Uma vez que o faturamento pode obtido por setor de Abastecimento ou Área de Controle a SABESP propõe que o termo "A" seja excluído da fórmula. Alterar a escala de Gravidade 25
3. Contribuições SABESP Proposta Sabesp (cont.): Introduzir Fator Q = Nível de Qualidade da prestação de serviço Q= f (nº de Reclamações de Falta d Água / 1.000 ligações ativas de água) Q = 0 (zero) para valores abaixo do limite Q = 1 para valores acima do limite 26
3. Contribuições SABESP Proposta Sabesp (cont.): Nova fórmula C=G*Q*K*R*Fr Sendo: C = Compensação a ser aplicada a todos os usuários dos serviços de água da área de controle ou setor de abastecimento G = Gravidade, calculada conforme nova proposta Q = índice de qualidade da prestação do serviço K = Fator de Compensação, calculado com novo % - teto de 1% F = Faturamento líquido do serviço de água do mês apurado para o Distrito de Medição e Controle ou Setor de Abastecimento Fr = Fator de Reincidência, calculado conforme proposto pela ARSESP 27
4. Outros Países 28
4. Outros Países País Cidade ou Região Pressões (mca) Manutenções Programadas Máxima Mínima Comunicação Prévia Tempo Máximo para Reparo Penalização Itália Livorno 48 h 12 h para D<600 mm 36 h para D>600 mm Itália Milão 60 20 48 h 24 h Itália Roma 24 h, caso a parada tenha mais de 24 h de duração 24 h Pre-aviso: 100 a 200 euros Parada: 200 a 400 euros França Grenoble 75 Ok França Paris 25 Ok França Lille 10 Ok 48 h Prevista França Reino Unido Austrália Região de Mimizan Yarra River (Melbourne 10 24 h 48 h Prevista 10 48 h Indicador apura tempos entre 3 e 6 h, entre 6 e 12 h, entre 12 e 24 h, e acima de 24 h (relatório aponta o nº de casos acima de 12 h). Expurga manutenção de redes, falhas de equipamentos, combate a incêndios e problemas com terceiros Austrália Sydney 15 Ok 5 h Ruanda 50 6 24 h Valores tabelados quando o tempo superar 24 h 72 h 5 h $ 50 austr. 10% da conta de água (mínimo de $ 30 austr.) 29
4. Outros Países País Itália Itália Itália Cidade ou Região Livorno Milão Roma Manutenção Não Programada Tempo Máximo para Reparo 12 h para D<300 mm 36 h para D>300 mm 48 h - extraordinário 12 h para D<300 mm 24 h para D>300 mm 2 h - tempo máximo para iniciar o serviço depois do fechamento Máximo de 48 h para normalização do corte de fornecimento; especificações para o tem-po de início do atendimento Penalização Não há penalização para as atividades de manutenção Tempo Máximo Admissível Penalização 50 euros Racionamentos França Grenoble Sem restrições Nada 8 h França Paris Sem restrições Nada Intermitência Situações Atenuadoras Caminhão-pipa 12 h 8 h 48 h França Lille 48 h Prevista França Reino Unido Austrália Região de Mimizan Yarra River (Melbourne) 48 h Prevista Indicador apura tempos entre 3 e 6 h, entre 6 e 12 h, entre 12 e 24 h, e acima de 24 h (relatório aponta o nº de casos acima de 12 h). Expurga manutenção de redes, falhas de equipamentos, combate a incêndios e problemas com terceiros 5 h Austrália Sydney 5 h Ruanda 24 h Valores tabelados quando o tempo superar 24 h $ 50 austr. (aumenta com tempo de paralisação) 10% da conta de água (mínimo de $ 30 austr.) Avisar clientes depois de 4 h Indicador para baixas pressões expurga eventos de dias com alto consumo ou situações de baixa pressão com pequena duração 15 min Racionamento quando a demanda superar a 10% da conta de água (mínimo de $ 30 austr.) Prevista, caso não se cumpra o Casos de força maior Excluir até 5 dias por ano devido a consumos anormais Combate a incêndio Fornecer 10 L/pessoa.dia nas primeiras 24 h de paralisação 48 h 30
Documentos disponibilizados: Consulta Pública 03/2011 Minuta da Deliberação Contribuições da Sabesp Análise da ARSESP das Contribuições Deliberação 346/2012 Deliberação 397/2013 Consulta Pública 03/2013 Minuta de Deliberação Contribuições da Sabesp Demais documentos acessar o site www.arsesp.sp.gov.br 31
Obrigado Tobias Jerozolimski tjerozolimski@sabesp.com.br Superintendência de Assuntos Regulatórios - PR