MP RJ PROFESSORA RAQUEL TINOCO EDITAL: ORGANIZAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO O Ministério Público na Constituição Federal de 1988: princípios, garantias, vedações, estrutura e funções institucionais; Conselho Nacional do Ministério Público CNMP: natureza jurídica, composição, órgãos, atribuições e relação com as Instituições controladas; Inquérito Civil e investigação penal pelo Ministério Público: instrumentos para o exercício das funções institucionais. RESOLUÇÃO CONJUNTA GPGJ/CGMP 11/12: Rotina e funcionamento das secretarias das Promotorias de Justiça; 1 1
RESOLUÇÃO GPGJ 1.678/11: Regulamenta o art. 26 da Lei n.º 8.625/93, 1) disciplinando, no âmbito do Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro, a instauração e tramitação do procedimento investigatório criminal. RESOLUÇÃO GPGJ 1.769/12: Regulamenta os arts. 34, VI, e 35, I, da Lei Complementar Estadual nº 106/03, disciplinando, no âmbito do Ministério Público do Rio de Janeiro, a instauração e tramitação do inquérito civil. RESOLUÇÃO GPGJ 1.778/12: Regulamenta os arts. 34, I e XV, e 35, I, da Lei Complementar Estadual nº 106/03, disciplinando, no âmbito do Ministério Público do Rio de Janeiro, a instauração e tramitação de procedimentos administrativos voltados à tutela dos direitos individuais indisponíveis. L. 8.625/93 LONMP LC 106/03 LOMPERJ Atualizada até a LC 166/15 L. 5891/11 4 2
LEI 8.625/93 X LC 106/03 Normas gerais sobre os Ministérios Públicos Estaduais L. 8.625/93 Presidente (privativa) Normas gerais sobre os Ministérios Públicos Estaduais L. 8.625/93 Presidente (privativa) Lei Orgânica dos Ministérios Públicos Estaduais PGJ (CRFB art. 128, 5º) Lei Orgânica do Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro (LC 106/03) PGJ (CRFB art. 128, 5º) PGJ (CERJ art. 172, 1º) Governador (CERJ art. 112) 3
SBPGJ SBPGJ LC 106/03 Procuradoria Geral de Justiça SBPGJ LC 164/15 SBPGJ Atribuições do Procurador Geral de Justiça Designação de membros do Ministério Público para: exercer as atribuições de dirigente dos Centros de Apoio Operacional. oficiar perante a Justiça Eleitoral de primeira instância, ou junto ao Procurador Regional Eleitoral, quando por este solicitado. SBPGJ Professora Raquel Tinoco 8 4
Órgãos de Execução LONMP Execução O PGJ O CSMP Os Procuradores de Justiça Os Promotores de Justiça Exclusivas: LOMPERJ Execução O PGJ O CPJ O CSMP Os Procuradores de Justiça Os Promotores de Justiça Os Grupos Especializados de Atuação Funcional Professora Raquel Tinoco 9 Atribuições do Colégio de Procuradores de Justiça opinar, por solicitação do Procurador Geral de Justiça ou de um quarto de seus integrantes, sobre matéria relativa à autonomia do Ministério Público, bem como sobre outras de interesse institucional; propor ao Poder Legislativo a destituição do Procurador Geral de Justiça, pelo voto de dois terços de seus membros e por iniciativa da maioria absoluta de seus integrantes em caso de abuso de poder, conduta incompatível ou grave omissão nos deveres do cargo, assegurada ampla defesa; eleger o Corregedor Geral do Ministério Público; Professora Raquel Tinoco 10 5
destituir o Corregedor Geral do Ministério Público, pelo voto de dois terços de seus membros, em caso de abuso de poder, conduta incompatível ou grave omissão nos deveres do cargo, por representação do Procurador Geral de Justiça ou da maioria de seus integrantes, assegurada ampla defesa. Delegação de atribuições ao Órgão Especial Professora Raquel Tinoco 11 Atribuições do Órgão Especial Execução: rever decisão de arquivamento de Inquérito Policial Compete ao Colégio de Procuradores de Justiça, através de seu Órgão Especial, rever, na forma que dispuser o seu Regimento Interno, mediante requerimento de legítimo interessado, decisão de arquivamento de Inquérito Policial ou peças de informação determinada pelo Procurador Geral dejustiça,noscasosdesua atribuição originária. Lei 8.625/93 atribuição do Colégio de Procuradores de Justiça, como órgão de Administração Superior. Art. 12, XI. Professora Raquel Tinoco 12 6
INQUÉRITO CIVIL E INVESTIGAÇÃO PENAL PELO MINISTÉRIO PÚBLICO MP MP Direitos da sociedade Atuação em âmbito Judicial Atuação em âmbito extrajudicial guardião dos direitos da sociedade DEFESA ATRAVÉS DA VIA JUDICIAL DEFESA ATRAVÉS DA VIA EXTRAJUDICIAL INQUÉRITO CIVIL Constituição da República Federativa do Brasil Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público: (...) III promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Professora Raquel Tinoco 14 7
LC 106/03 Art. 34 Além das funções previstas nas Constituições da Federal e Estadual e em outras leis, incumbe, ainda, ao Ministério Público: (...) VI promover o inquérito civil e propor a ação civil pública, na forma da Lei: a) para a proteção, prevenção e reparação dos danos causados à criança e ao adolescente, ao idoso e à pessoa com deficiência, ao meio ambiente, ao consumidor, ao contribuinte, aos bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico e a outros interesses difusos, coletivos e individuais indisponíveis e homogêneos. b) para anulação ou declaração de nulidade de atos lesivos ao patrimônio público ou à moralidade administrativa do Estado ou de Município, de suas administrações diretas, indiretas ou fundacionais ou de entidades privadas de que participem. LEGITIMAÇÃO EXCLUSIVA Art. 129, III da CRFB NATUREZA inquisitiva, unilateral e facultativa OBJETIVO colheita das provas necessárias à proteção dos interesses e direitos tutelados pelo Ministério Público, nos termos da legislação de regência INSTAURAÇÃO PORTARIA de ofício em razão de representação, devidamente formalizada, de qualquer pessoa, de órgão público ou de entidades despersonalizadas por determinação do Conselho Superior do Ministério Público, nos casos em que tenha recusado o arquivamento anterior de procedimento preparatório ou de peças de informação 8
LC 106/03 Art. 35 No exercício de suas funções, cabe ao Ministério Público: l instaurar inquéritos civis e outras medidas e procedimentos administrativos para a apuração de fatos de natureza civil, sempre que tal se fizer necessário ao exercício de suas atribuições e, para instruí los: a) expedir notificações para colher depoimentos ou esclarecimentos e, em caso de não comparecimento injustificado, requisitar condução coercitiva, inclusive pela Polícia Civil ou Militar, sem prejuízo do processo por crime de desobediência, ressalvadas as prerrogativas previstas em lei; b) requisitar informações, exames, perícias e documentos de autoridades e outros órgãos federais, estaduais e municipais, bem assim das entidades da administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios e das entidades sem fins lucrativos que recebam verbas públicas ou incentivos fiscais ou creditícios; c) promover inspeções e diligências investigatórias junto às autoridades, órgãos e entidades a que se refere a alínea anterior; d) requisitar informações e documentos a entidades privadas, para instruir procedimentos ou processos em que atue; 9
1.º As notificações e requisições previstas neste artigo, quando tiverem como destinatários o Governador do Estado, os Ministros de Estado, os membros do Poder Legislativo Federal e Estadual, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os membros dos Tribunais Federais e Estaduais, os membros do Ministério Público junto aos referidos Tribunais e os membros dos Tribunais de Contas, serão encaminhadas pelo Procurador Geral de Justiça. INQUÉRITO CIVIL E CONSELHO SUPERIOR DO MINISTÉRIO PÚBLICO LC 106/03 Art. 41 Cabe ao Conselho Superior do Ministério Público: I Decidir: (...) b) o desarquivamento, por provocação de órgão do Ministério Público, de inquérito civil, peças de informação ou procedimento preparatório de inquérito civil. II Rever: a) o arquivamento de inquérito civil, peças de informação e procedimento preparatório a inquérito civil; b) a decisão de indeferimento de representação de instauração de inquérito civil. Professora Raquel Tinoco 20 10
INDEFERIMENTO DA REPRESENTAÇÃO PRAZO DE 30 DIAS Representação Indeferimento ARQUIVAMENTO Arquivamento pelo MP PRAZO DE 03 DIAS Remessa ao CSMP fato narrado na representação não gera lesão aos interesses ou direitos fato já foi objeto de investigação ou ensejado a propositura de ação fatos apresentados já se encontrarem solucionados Recurso ao Conselho Superior PRAZO DE 10 DIAS autos do inquérito civil, do procedimento preparatório ou das peças de informação, juntamente com a promoção de arquivamento CSMP homologa CSMP não homologa ARQUIVAMENTO DILIGÊNCIAS OU PROSSEGUIMENTO 11
DESARQUIVAMENTO Provocação pelo MP novas provas a respeito de fato apreciado na promoção de arquivamento Decisão do CSMP INVESTIGAÇÃO PENAL PELO MINISTÉRIO PÚBLICO Constituição da República Federativa do Brasil Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público: (...) VIII requisitar diligências investigatórias e a instauração de inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas manifestações processuais; Professora Raquel Tinoco 24 12
L. 8.625/93 Art. 26. No exercício de suas funções, o Ministério Público poderá: I instaurar inquéritos civis e outras medidas e procedimentos administrativos pertinentes e, para instruílos: (...) c) promover inspeções e diligências investigatórias junto às autoridades, órgãos e entidades (...) RESOLUÇÃO 13/06 CNMP Regulamenta o art. 8º da Lei Complementar 75/93 e o art. 26 da Lei n.º 8.625/93, disciplinando, no âmbito do Ministério Público, a instauração e tramitação do procedimento investigatório criminal, e dá outras providências. 13
INVESTIGAÇÃO PENAL PEÇAS DE INFORMAÇÃO INVESTIGAÇÃO PENAL PELO MP STF o Tribunal afirmou a tese de que o Ministério Público dispõe de competência para promover, por autoridade própria, e por prazo razoável, investigações de natureza penal, desde que respeitados os direitos e garantias que assistem a qualquer indiciado ou a qualquer pessoa sob investigação do Estado, observadas, sempre, por seus agentes, as hipóteses de reserva constitucional de jurisdição e, também, as prerrogativas profissionais de que se acham investidos, em nosso País, os Advogados (Lei nº 8.906/94, art. 7º, notadamente os incisos I, II, III, XI, XIII, XIV e XIX), sem prejuízo da possibilidade sempre presente no Estado democrático de Direito do permanente controle jurisdicional dos atos, necessariamente documentados (Súmula Vinculante nº 14), praticados pelos membros dessa Instituição. Redator para o acórdão o Ministro Gilmar Mendes. Ausente, justificadamente, o Ministro Gilmar Mendes. Presidiu o julgamento o Ministro Ricardo Lewandowski. Plenário, 14.05.2015. RE 593727 promove a ação penal cabível INSTAURA procedimento investigatório criminal encaminha as peças para o JECRIM promove o arquivamento REQUISITA a instauração de inquérito policial 27 28 14
PROCEDIMENTO INVESTIGATÓRIO CRIMINAL PRESIDÊNCIA E INSTAURAÇÃO MP CRIMINAL NATUREZA administrativa e inquisitorial OBJETIVO apurar a ocorrência de infrações penais de natureza pública, servindo como preparação e embasamento para o juízo de propositura, ou não, da respectiva ação penal O procedimento investigatório criminal não é condição de procedibilidade ou pressuposto processual para o ajuizamento de ação penal e não exclui a possibilidade de formalização de investigação por outros órgãos legitimados da Administração Pública INSTAURAÇÃO PORTARIA DE OFÍCIO OU POR PROVOCAÇÃO infração penal, por qualquer meio, ainda que informal representações requerimentos petições peças de informação andamento, no prazo de 30 dias a contar de seu recebimento 30 15