Ofício / FP N.º 013 Vitória, 24 de março de 2021 EXCELENTÍSSIMO SENHOR PROCURADOR-GERAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS Luis Henrique Anastácio da Silva Os deputados que abaixo subscrevem, integrantes da Frente Parlamentar de Acompanhamento e Fiscalização na Execução de Despesas para o Combate à Pandemia da Covid-19, vêm por meio deste ofício encaminhar informações complementares ao Ofício FP N.º 011/2020, de nossa autoria. No dia 13 de agosto de 2020, em face dos indícios apurados por esta Frente Parlamentar, foi encaminhada a esta Procuradoria denúncia relacionada à contratação de empresa para a realização de serviços de higienização dos terminais de integração da Região Metropolitana da Grande Vitória. Após o encaminhamento da denúncia, esta Frente recebeu por meio da resposta ao Requerimento de Informação N.º 96/2020 1, encaminhado ao Secretário Estadual de 1 Disponível em: http://www3.al.es.gov.br/sistema/protocolo/processo2/digital.aspx?id=96950&arquivo=arquivo/documents /RQI/96950-112012223413082020-assinado(14168).pdf#P96950
Mobilidade e Transportes, a cópia integral do processo de contratação da empresa Salvador Empreendimentos Ltda 2 pelo Governo do Estado. Desde então, analisamos minuciosamente as informações apresentadas, tendo sido identificados pontos que merecem maior atenção deste Parquet, os quais listamos a seguir: i) A resposta encaminhada pelo Secretário Fabio Damasceno traz o seguinte o trecho, com destaque para a informação por nós grifada: Após aprovação do Termo de Referência pela autoridade competente, foi realizada pesquisa eletrônica para identificar empresas que seriam aptas para realizar esse serviço. Por se tratar de um serviço atípico, chegou-se à conclusão de que as empresas com maior potencial de prestar o serviço proposto, considerando a quantidade de pessoas, máquinas e veículos especificados no Termo de Referência, seriam aquelas com atividades de limpeza, bem como aluguéis de máquinas, veículos e equipamentos. Posteriormente, foram encaminhados e-mails acompanhados do Termo de Referência para 08 (oito) empresas distintas, solicitando a apresentação de propostas, sendo que destas, 6 (seis) apresentaram cotação. Todos os e-mails com as cotações e respostas das empresas estão anexas ao processo, tendo sido obtidos os seguintes valores de referência: O Secretário alega que foi realizada pesquisa eletrônica para identificar empresas que seriam aptas a realizar o trabalho e que chegaram à conclusão de que as com maior potencial de prestar o serviço seriam as de atividades de limpeza, bem como aluguéis de máquinas, veículos e equipamentos, tendo sido selecionadas na ocasião oito empresas distintas. 2 Disponível em: http://www3.al.es.gov.br/sistema/protocolo/processo2/digital.aspx?id=99813&arquivo=arquivo/documents /MR/99813-155941041213112020-assinado.pdf#P99813
Porém, questionamos: como chegaram a esta empresa? O Poder Público estadual nunca a havia contratado para nenhum outro serviço, como pode ser verificado em uma busca simples no Portal da Transparência. Portanto, quem indicou a Salvador Empreendimentos Ltda? Informações disponíveis no Diário do Executivo do Estado de Minas Gerais demonstram que a empresa foi suspensa pela COPASA MG de participar do Cadastro de Licitantes por um prazo de vinte e quatro meses por descumprimento das condições estabelecidas em contrato de prestação de serviços, o que no mínimo deveria colocar dúvidas em relação à sua contratação de forma emergencial.
Da mesma forma, obtivemos acesso a parecer da Procuradoria Geral do Município de São Mateus, que na ocasião confirmou a inabilitação da empresa em decorrência da penalidade imposta pela COPASA MG.
Como foi relatado anteriormente na denúncia recebida e encaminhada por este gabinete, o próprio site da empresa não indicava a realização de serviços de limpeza, tendo sido estes incluídos apenas após a sua contratação. Entendemos assim que é no mínimo suspeito que tenha sido encaminhado um pedido de orçamento para a empresa em questão, motivo pelo qual entendemos que pode ser procedente a denúncia de direcionamento da contratação. ii) O e-mail enviado pelo Sr. André Gonçalves Rodrigues, Coordenador de Contratos da empresa Salvador Empreendimentos Ltda., constante na p.49 do processo, traz a seguinte mensagem: Note que a mensagem deixa claro que uma proposta foi enviada antes, e que ela foi revisada conforme solicitado, porém, curiosamente, estas mensagens não estão incluídas no processo remetido a esta Frente Parlamentar. Embora a mensagem diga que ocorreram apenas arredondamentos nos valores, cabe a este Parquet confirmar a informação, uma vez que este e-mail reenviado foi o último dentre as propostas encaminhadas, como pode ser visto no quadro resumo a seguir, elaborado com base nos dados disponíveis no processo:
Empresa Valor por m² dia Data e Hora DDDrin 0,80 5 de maio de 2020 10:18 JM 0,58 5 de maio de 2020 17:15 Fibravit 0,38 6 de maio de 2020 09:49 MAPA 0,50 6 de maio de 2020 10:01 Octo Service 0,41 6 de maio de 2020 11:46 Salvador 0,30 6 de maio de 2020 15:21 Entendemos que uma revisão de preços após o recebimento das demais propostas poderia suscitar questionamentos quanto à lisura do processo, o que rompe com o princípio da isonomia e pode levar a práticas de favorecimento de um dos concorrentes. iii) No dia 22 de julho de 2020 a Sra. Mirian Trancoso Vicentini solicitou às empresas um novo orçamento para o mesmo serviço, conforme o e-mail:
Dentre as respostas ao pedido, a de menor valor foi a da empresa Fibravit, cujo valor do m 2 /dia custaria ao Poder Público R$ 0,28, valor inferior ao da até então contratada, Salvador Empreendimentos, cuja proposta foi de R$ 0,30. Porém, conforme consta na página 770, o contrato foi renovado com a Salvador Empreendimentos por esta ter aceitado reduzir o valor ofertado anteriormente, de forma a ser igualada à melhor proposta, como consta no ofício a seguir:
Este fato nos leva a outra dúvida: A Secretaria consultou a Fibravit sobre a possibilidade de reduzir ainda mais esse valor? Ou apenas foi oferecida esta possibilidade à Salvador Empreendimentos? Os documentos anexados ao processo não respondem a essas perguntas, motivo pelo qual se faz necessária a atuação desta Procuradoria de Contas.
iv) Alterações recentes na legislação relacionada às atribuições da ARSP A denúncia recebida por esta Frente e encaminhada ao Ministério Público de Contas aponta uma relação entre o proprietário da Salvador Empreendimentos e o ex-diretor da Agência de Regulação de Serviços Públicos (ARSP) e atual presidente do BANDES, o Sr. Munir Abud. A denúncia traz uma série de processos em que o Sr. Munir Abud advogou para a empresa Salvador Empreendimentos LTDA, e em uma busca, identificamos que também advogou para o dono da empresa, Francisco Salvador Netto, o que demonstra que existe uma relação entre ambos, mesmo que seja entre cliente e advogado. Em meio ao recebimento da denúncia e o encaminhamento a esta Procuradoria, foi protocolado na o Projeto de Lei Complementar nº 31/2020, de autoria do Governador do Estado, que alterou a Lei Complementar nº 827, de 30 de junho de 2016, e a Lei nº 7.860, de 24 de setembro de 2004, que criou a Agência de Regulação de Serviços Públicos - ARSP, em decorrência da fusão da Agência Reguladora de Saneamento Básico e Infraestrutura Viária do Espírito Santo - ARSI e da Agência de Serviços Públicos de Energia do Estado - ASPE e deu outras providências. Chamou-nos a atenção a alteração prevista no parágrafo 7º do artigo 4 º, que permitiu à SEMOBI conceder à ARSP, que naquele momento era dirigida pelo Sr. Munir Abud de Oliveira, justamente o controle e a fiscalização do contrato de concessão dos terminais do Sistema Transcol: Art. 4º A ARSP tem por finalidade, regular, controlar e fiscalizar, no âmbito do Estado do Espírito Santo, os serviços públicos concedidos, permitidos ou
autorizados de saneamento básico, de infraestrutura viária, de energia elétrica, de gás canalizado e aqueles de mobilidade urbana delegados à ARSP pela Secretaria Estadual de Mobilidade Urbana SEMOBI. (...) 6º Não se incluem na competência da ARSP as atividades legalmente atribuídas à CETURB/ES no tocante ao Sistema Transcol, Sistema Seletivo, Sistema SITRIP e Sistema Mão na Roda. 7º Os serviços públicos concedidos de mobilidade urbana pela SEMOBI mencionados no caput deste artigo compreendem, dentre outros, os serviços de transporte público coletivo não abrangidos pelo 6º e a operação dos terminais destinados aos veículos utilizados nos serviços de transporte público coletivo. 8º Os serviços públicos concedidos de que trata o caput deste artigo abrangem as concessões em todas as suas espécies, previstas em legislação federal e estadual. O Projeto foi aprovado pelo Poder Legislativo e sancionado pelo Governador do Estado, dando origem à Lei Complementar n. 954, 02 de setembro de 2020. v) Processo TCE-ES n. 1939/2014 Recentemente tomamos ciência que tramita nesta Corte de Contas o processo TC 1939/2014, ajuizado pela empresa J.C. Lima & CIA Ltda em 24/03/2014, objetivando o cancelamento do Pregão n. 005/2013, realizado pela Prefeitura Municipal de Anchieta. Segunda consta na instrução técnica conclusiva da área técnica deste Tribunal, o Pregão n. 005/2013 teve como objeto a contratação de empresa especializada para prestação de serviços em patrulha mecanizada, com valor máximo estimado de R$7.618.195,00 (sete milhões, seiscentos e dezoito mil, cento e noventa e cinco reais). Como resultado do procedimento licitatório, foi firmado o Contrato 36/2013 em 10/05/2013 entre a Prefeitura Municipal de Anchieta e a empresa Salvador
Empreendimentos Ltda. O valor contratado foi de R$7.200.000,00 (sete milhões e duzentos mil reais). Dentre as partes do processo temos a Salvador Empreendimentos Ltda e o então procurador municipal, o Sr. Munir Abud de Oliveira. Conforme consta na manifestação técnica preliminar (MTP 312/2018), o Sr. Munir Abud de Oliveira emitiu parecer jurídico acerca do reajustamento, direcionando para a realização do cálculo a data-base do orçamento previsto (julho/2012) e não a data da negociação do pregão (ou proposta), inadequado para o caso concreto (...) levou aos demais agentes a adoção da data-base do orçamento em vez da data da negociação da proposta, o que foi totalmente inadequado para o caso concreto, já que tratava-se de um pregão com negociação de valor da proposta e, com cláusula editalícia e contratual vedando reajustamento no período inicialmente previsto para a execução, que era de doze meses. Esta ação resultou em possível dano ao erário, no valor de R$712.278,07 (setecentos e doze mil, duzentos e setenta e oito reais e sete centavos)., o que levou a empresa Salvador Empreendimentos Ltda a receber indevidamente valores referentes aos reajustamentos.
Conclui a área técnica por,
E, Com base nas informações anteriores expostas podemos inferir que denúncias sobre um suposto favorecimento da empresa Salvador Empreendimentos Ltda pelo Sr. Munir Abud de Oliveira não são estranhas a esta Corte. Assim, diante dos fatos anteriormente expostos, vimos por meio deste requerer a Vossa Excelência que seja dada continuidade à análise que lhe encaminhamos, e requeremos que sejam adotadas as providências cabíveis caso confirmadas as suspeitas por nós verificadas. Atenciosamente, Deputado THEODORICO FERRAÇO Presidente da Frente Deputado SERGIO MAJESKI Secretário Executivo da Frente