Perguntas e Respostas Aviso 7 - Promoção da Mobilidade Urbana Sustentável 14 ÂMBITO GERAL 1. O que é o FEE Fundo de Eficiência Energética? O Fundo de Eficiência Energética (FEE) é um instrumento financeiro que foi criado pelo Decreto-Lei n.º5/, de de Maio, tendo como objetivos: financiar os programas e medidas previstas no Plano Nacional de Ação para a Eficiência Energética (PNAEE), incentivar a eficiência energética por parte dos cidadãos e das empresas, apoiar projetos de eficiência energética e promover a alteração de comportamentos nesta matéria. Este Fundo, através de Avisos específicos, apoia projetos de eficiência energética em áreas como os transportes, os edifícios, a prestação de serviços, a indústria e os serviços públicos, que contribuam para a redução do consumo final de energia, de forma eficiente e otimizada. 2. Qual o enquadramento do Aviso 7 - Promoção da Mobilidade Urbana Sustentável 14 O Aviso obedece ao disposto na Portaria n.º26/11, de de janeiro, que aprovou o Regulamento de Gestão do FEE, estabelecendo o regime de apoio financeiro aos projetos elegíveis pelo Fundo, disponível em http://fee.adene.pt. O Aviso prevê a possibilidade de financiamento de candidaturas que contemplem a elaboração de Planos de Mobilidade e Transportes (PMT) e Planos de Mobilidade de Empresas e Polos Geradores e Atratores de Deslocações (PMEP), considerando as Diretrizes Nacionais para a Mobilidade, o Guia para a elaboração de PMT e o Guia para a elaboração de PMEP, promovidos pelo Instituto da Mobilidade e dos Transportes (IMT). 3. O que são Planos de Mobilidade e Transportes (PMT) e Planos de Mobilidade de Empresas e Polos Geradores e Atratores de Deslocações (PMEP)? Um Plano de Mobilidade e Transportes (PMT) é uma figura de Plano de iniciativa municipal ou intermunicipal, que se define como um: Instrumento que estabelece a estratégia global de intervenção em matéria de organização das acessibilidades e gestão da mobilidade, definindo um conjunto de ações e medidas que contribuam para a implementação e promoção de um modelo de mobilidade mais sustentável: Compatível com o desenvolvimento económico; Indutor de uma maior coesão social; Orientado para a proteção do ambiente. Um Plano de Mobilidade de Empresas e Polos Geradores e Atratores de Deslocações (PMEP) é uma figura de Plano cuja iniciativa é sobretudo das entidades gestoras de polos geradores ou atractores de deslocações (designadamente: unidades empregadoras, Perguntas e Respostas Aviso 7 - Promoção da Mobilidade Urbana Sustentável 14 v1 1
universidades, hospitais, outros equipamentos coletivos e serviços), que se define como um instrumento de planeamento que pretende apoiar uma organização na gestão mais eficiente da mobilidade induzida pela sua atividade, através do desenvolvimento e implementação de um conjunto integrado de medidas ajustadas às características de cada empresa ou pólo, ao perfil de atividade e suas exigências e às necessidades específicas de deslocação dos seus colaboradores, visitantes e fornecedores. Visa objetivos de sustentabilidade, ou seja, reduzir os impactes (económicos, sociais e ambientais) negativos provocados pelas deslocações diárias, racionalizar a gestão dos recursos, reduzir custos e alcançar ganhos operacionais. 4. Quem pode candidatar-se? Podem candidatar-se: para os Planos de Mobilidade e Transportes (PMT), as autarquias e as comunidades intermunicipais; para os Planos de Mobilidade de Empresas e Polos Geradores e Atratores de Deslocações (PMEP), empresas e entidades empregadoras e gestoras de polos e equipamentos. 5. Quais são as condições necessárias que os projetos devem respeitar para se poderem candidatar ao Aviso? Os PMT suscetíveis de apoio devem respeitar, obrigatoriamente, as seguintes condições: a) Dispor de uma comissão de acompanhamento, constituída pela entidade promotora, pelos operadores de transportes locais, pelo IMT, pela ADENE, e quando aplicável pela respetiva autoridade metropolitana de transportes, bem como pelos principais stakeholders locais do setor da mobilidade e transportes e por organizações representativas dos interesses dos cidadãos; b) Estar previsto e delineado um programa de participação dos interessados e de auscultação pública nas fases de diagnóstico, conceção, elaboração das propostas, decisão, implementação e monitorização; c) Ser demonstrado o preenchimento das condições expressas nos artigos 3.o e 4.o do Regulamento, na medida do aplicável; d) Não se encontrarem iniciados materialmente à data de apresentação da candidatura, sendo, no entanto, admissíveis candidaturas de Planos em que tenha já sido efetuado o 1º pagamento correspondente à adjudicação; e) Ser assumido pela entidade promotora o compromisso da publicitação e divulgação públicas do Plano; f) Contemplar uma metodologia que inclua uma avaliação ex-ante das medidas a propor, nomeadamente no que diz respeito às externalidades ambientais e energéticas; g) Incluir uma metodologia para elaboração de plano de monitorização, que contemple, para além dos indicadores identificados nos documentos referenciados no ponto 2 do respetivo Aviso, uma avaliação, discriminada por medida, do impacto esperado em termos de redução de consumo de energia e emissões de gases com efeito de estufa Perguntas e Respostas Aviso 7 - Promoção da Mobilidade Urbana Sustentável 14 v1 2
e poluentes atmosféricos, nos termos de referência a determinar pela Comissão Executiva do PNAEE; h) O compromisso da entidade promotora de sujeitar o PMT, com a identificação das respetivas medidas e plano de monitorização, à aprovação dos respetivos órgãos executivos e deliberativos; i) Estar em situação de cumprimento, se aplicável, do Regulamento da Gestão do Consumo de Energia para o Sector dos Transportes (Portaria no 228/9, de 27 de março). Caso a entidade beneficiária não esteja em cumprimento da referida legislação, esta deverá assumir o compromisso de desenvolver o procedimento até ao final do projeto. Os PMEP suscetíveis de apoio devem respeitar, obrigatoriamente, as seguintes condições: a) A inclusão de uma metodologia de acompanhamento, participação e auscultação da elaboração do Plano por grupos alvos (colaboradores, visitantes, fornecedores), pela autarquia local, operadores de transportes, outras entidades e interessados; b) Ser assumido pela entidade promotora o compromisso de o Plano incluir ações de divulgação e promoção de cada medida ou do seu conjunto; c) Contemplar uma metodologia que inclua uma avaliação ex-ante das medidas a propor, nomeadamente quanto ao impacto expectável das mudanças dos padrões de mobilidade dos destinatários das medidas, bem como no que diz respeito às externalidades ambientais e energéticas; d) Incluir uma metodologia para elaboração de plano de monitorização que contemple, para além dos indicadores identificados nos documentos referenciados no ponto 2 do respetivo Aviso, uma avaliação, discriminada por medida, do impacto esperado em termos de redução de consumo de energia e emissões de gases com efeito de estufa e poluentes atmosféricos, nos termos de referência a determinar pela Comissão Executiva do PNAEE; e) O compromisso de aprovação do PMEP, com a identificação das respetivas medidas e plano de monitorização a concretizar pela entidade promotora. 6. Como faço prova de que se dispõe de uma comissão de acompanhamento, de acordo com o exigido aos promotores de PMT? Os promotores dos PMT deverão fazer menção na memória descritiva à criação de uma comissão de acompanhamento constituído pelos principais agentes intervenientes (stakeholders) locais, incluindo representantes da sociedade civil (i.e. organizações que representem os interesses dos cidadãos). A participação do IMT e da ADENE deverá também estar considerada, não sendo porém necessário submeter qualquer comprovativo do envolvimento destas entidades em sede de candidatura. Adicionalmente, o promotor deverá submeter uma declaração de compromisso assinada (minuta b6) na qual, entre outros aspectos, se compromete a criar a referida comissão de acompanhamento. 7. O que se entende por não ter sido iniciado materialmente à data de apresentação da candidatura? Perguntas e Respostas Aviso 7 - Promoção da Mobilidade Urbana Sustentável 14 v1 3
À data de apresentação da candidatura não poderão ter sido iniciados quaisquer trabalhos técnicos previstos para a elaboração dos projetos, exceto as atividades de preparação dos mesmos, nos quais se incluem consultas ao mercado e concursos públicos, desde que tenha não tenha havido mais do que um pagamento, correspondente à adjudicação dos trabalhos. 8. O promotor não está em situação de cumprimento do Regulamento da Gestão do Consumo de Energia para o Sector dos Transportes (Portaria no 228/9, de 27 de março), ainda que este lhe seja aplicável (ser uma empresa de transportes ou empresa com frota própria consumidora intensiva de energia, com um consumo anual superior a 5 tep). Pode submeter uma candidatura? Sim, se e só se o promotor assumir o compromisso de desenvolver o procedimento de até ao final do projeto, ficando o último pagamento condicionado à realização de todo o processo imposto pelo referido regulamento (que se entende por cumprido após a submissão do Plano de Racionalização de Consumos de Energia PREn à DGEG). 9. Que despesas são consideradas como não elegíveis no âmbito deste Aviso? No âmbito do presente Aviso não são elegíveis despesas com data anterior à da submissão da candidatura, exceto o eventual pagamento correspondente à adjudicação dos trabalhos. Adicionalmente não são consideradas elegíveis as despesas com o IVA associado ao custo das operações, caso este seja recuperável. Quando o beneficiário for uma entidade pública, também não são elegíveis as despesas que tenham sido realizadas para dar cumprimento a procedimentos de contratação pública, legislação ambiental e de ordenamento do território, e demais regras e princípios aplicáveis.. São consideradas elegíveis as despesas com recursos humanos do promotor, caso este opte por não contratar externamente o trabalho e pretenda executar parte (ou a totalidade) dos trabalhos com recursos próprios? Não. No âmbito do presente Aviso não são elegíveis as despesas com recursos internos do promotor, ainda que estes realizem trabalho no âmbito do projeto. O incentivo FEE é materializado através do cofinanciamento de prestação de serviços externa (contra apresentação de faturas). 11. Caso as despesas efetivamente realizadas no âmbito da execução do projeto sejam superiores às despesas previstas, submetidas por altura da candidatura, estas poderão ser consideradas elegíveis? Não. Só são consideradas elegíveis as despesas previstas indicadas no formulário de candidatura, e aprovadas pela Comissão Executiva do PNAEE no processo de avaliação. Assim, a parte que exceda estes valores será da responsabilidade da entidade promotora. 12. Caso a duração prevista para a execução das operações ultrapasse o prazo máximo de 3 meses para os PMT e 12 meses para os PMEP, o que poderá acontecer? Perguntas e Respostas Aviso 7 - Promoção da Mobilidade Urbana Sustentável 14 v1 4
Os prazos previstos no presente Aviso iniciam a sua contagem na data de celebração de contrato de cofinanciamento e terminam na data de apresentação do relatório final da operação, pelo que na prática é possível que os projetos ultrapassem os prazos mencionados, caso os trabalhos sejam iniciados antes da celebração do contrato de cofinanciamento. Ainda assim, caso não seja possível concluir a operação no prazo máximo previsto no contrato, o beneficiário poderá submeter um pedido de reprogramação para a execução integral da operação, sujeita a aprovação pela Comissão Executiva do PNAEE. 13. Como posso formalizar a minha candidatura? A candidatura deve ser exclusivamente submetida através de formulário eletrónico, disponível na página online do sistema de informação e gestão do FEE (http://fee.adene.pt), sendo obrigatório o registo prévio do beneficiário para acesso à área reservada do portal. O formulário da candidatura deve ser devidamente preenchido e necessariamente acompanhado por todos os documentos de apresentação obrigatória indicados no Aviso. 14. Quais os documentos que devem ser submetidos com a candidatura? Para além do preenchimento do formulário disponível online (acesso através da Área Pessoal ), é necessário submeter os seguintes documentos: Para todos os tipos de entidades (independentemente da sua natureza jurídica): Declaração da existência de meios técnicos, físicos, financeiros e de recursos humanos adequados ao projeto; Declaração da existência de contabilidade organizada; Declaração de compromisso do beneficiário assinada; Memória descritiva. Para entidades privadas: Certidão de inexistência da dívidas à Autoridade Tributária e Aduaneira; Certidão de inexistência de dívidas à Segurança Social. As minutas da memória descritiva e das declarações estão disponíveis em: http://fee.adene.pt/faq/paginas/faq-aviso-7-promo%c3%a7%c3%a3o-da-mobilidade- Urbana-Sustent%C3%A1vel-14.aspx Adicionalmente, e para reforçar a fundamentação das despesas elegíveis (nomeadamente no caso dos trabalhos já terem sido adjudicados), o candidato pode submeter o(s) orçamento(s) com parte ou totalidade das despesas elegíveis. 15. Na fase de candidatura, é obrigatório apresentar faturas ou orçamentos do projeto de investimento? Depende. Caso o projeto ainda não tenha sido adjudicado, para efeitos de submissão de candidatura, é apenas necessário fundamentar as estimativas de despesas apresentadas. Perguntas e Respostas Aviso 7 - Promoção da Mobilidade Urbana Sustentável 14 v1 5
Caso o Plano já tenha sido adjudicado, é obrigatória a apresentação da proposta financeira que suporte a despesas a incorrer, propostas para apoio. No entanto, os documentos definitivos, que comprovam a realização do investimento e o pagamento das respetivas despesas, devem ser apresentados em fase posterior à assinatura do contrato de financiamento. 16. Os limites previstos no ponto 9.1 do Aviso incluem o correspondente IVA? Os limites estabelecidos não contemplam IVA, exceto para a situação prevista no ponto 6.2. Neste caso (em que o IVA dos bens e serviços adquiridos não é recuperável pelo beneficiário), o valor correspondente ao IVA está incluído no valor máximo de cofinanciamento. 17. A dotação orçamental prevista poderá vir a ser reforçada? Sim. Compete à Comissão Executiva do PNAEE a decisão de reforço das verbas afetas a cada Aviso. Qualquer alteração ao valor será comunicado em http://fee.adene.pt. 18. Poderá a data para a entrega das candidaturas ser alterada? Sim, a decisão de alteração do prazo para entrega das candidaturas cabe à Comissão Executiva do PNAEE. Designadamente, no caso de no limite do prazo definido para vigência do Aviso os projetos aprovados não esgotarem a verba dotada, poderá haver lugar ao prolongamento do prazo. A decisão de alteração do prazo será sempre publicitada em http://fee.adene.pt. 19. Quem avalia o mérito do projeto? O mérito do projeto é avaliado pela Comissão Executiva do PNAEE que nomeará, para o efeito, uma Comissão de Avaliação Técnica (CAT) constituída, no mínimo, por um representante do IMT e um representante da ADENE.. Como é feita a ponderação dos critérios de avaliação do mérito? A avaliação do mérito do projeto é feita de acordo com a matriz de ponderação apresentada em anexo. 21. De que forma se realizam os pagamentos do FEE? A aprovação da candidatura dá lugar à assinatura de contrato de financiamento entre o FEE e o beneficiário do projeto. A relação financeira estabelece-se a partir deste momento e o pagamento do montante total aprovado será efetuado com a validação do relatório de execução final, comprovando a realização integral do investimento, nos moldes aprovados e contratados. Perguntas e Respostas Aviso 7 - Promoção da Mobilidade Urbana Sustentável 14 v1 6
Anexo: Modelo de Avaliação do Mérito do Projeto O Mérito do Projeto será avaliado de acordo com a fórmula de cálculo MP=,5A+,5B, sendo aplicadas as seguintes ponderações dos critérios e subcritérios de seleção: Critérios/Subcritérios Ponderação A. Qualidade da operação,5 A.1 Coerência e razoabilidade, A.2 Qualidade técnica, económica e financeira,4 B. Contributo para Objetivos PNAEE,5 Estes critérios e subcritérios de avaliação irão ser analisados segundo a metodologia que se segue: Ponderação do critério global (%) A1 (%) A2 (8%) Ponderação do subcritério (%) 14% 6% Se tem equipa 3%; Se não Descritor Pontuação ( - ) A.1.a) Justificação da necessidade e relevância estratégica do Plano face à situação do território ou da empresa/polo em termos de mobilidade Fraca justificação da necessidade do Plano, nomeadamente quanto à importância do investimento na promoção de uma mobilidade mais sustentável no território (ou empresa/polo) e sua estratégia de desenvolvimento (ou crescimento), ainda que sejam apresentados alguns argumentos quanto à relevância da mobilidade no contexto sociodemográfico e dinâmicas territoriais (ou dinâmicas associadas à atividade da empresa/polo) Boa justificação da necessidade do Plano, com apresentação de argumentos que demonstram a sua importância na promoção de uma mobilidade mais sustentável no território (ou empresa/polo) e sua estratégia de desenvolvimento (ou crescimento), ainda que não tenha sido demonstrada explicitamente a relevância da mobilidade no contexto socio-demográfico e/ou nas dinâmicas territoriais (ou perfil de atividade da empresa/polo), ou vice-versa Muito boa justificação da necessidade do Plano, com apresentação de argumentos que demonstram a sua importância na promoção de uma mobilidade mais sustentável no território (ou empresa/polo) e sua estratégia de desenvolvimento (ou crescimento), e que demonstram ainda a relevância da mobilidade no contexto sociodemográfico e/ou nas dinâmicas territoriais (ou perfil de atividade da empresa/polo) A.1.b) Enquadramento do estudo em documentos estratégicos e de orientação técnica aplicáveis, internacionais e nacionais Ausência ou fraco enquadramento do Plano no contexto das políticas nacionais/europeias/internacionais Bom enquadramento do Plano no contexto das políticas nacionais/europeias/internacionais Excelente enquadramento do Plano no contexto das políticas nacionais/europeias/internacionais, demonstrando uma clara compreensão das prioridades estratégicas em termos de mobilidade e desenvolvimento sustentável A.2.a) Consistência dos objetivos estratégicos a atingir e explicitação dos seus fundamentos com base num breve diagnóstico dos principais problemas existentes Perguntas e Respostas Aviso 7 - Promoção da Mobilidade Urbana Sustentável 14 v 7
Ponderação do critério global (%) Ponderação do subcritério (%) Descritor Pontuação ( - ) 35% Os objetivos estratégicos apresentados são genéricos e/ou pouco coerentes e/ou o diagnóstico prévio do território/empresa/polo, não permitindo identificar inequivocamente os principais problemas existentes Os objetivos estratégicos apresentados são claros, e coerentes com o diagnóstico prévio do território ou empresa/polo mas o promotor não demonstra eficazmente um enquadramento com as demais prioridades/políticas do(s) município(s) ou empresa(s) Os objetivos estratégicos apresentados são claros e estão fundamentados de forma robusta, e são coerentes com o diagnóstico prévio do território/empresa/polo, evidenciando consistência com os restantes objetivos estratégicos e prioridades/políticas globais do(s) município(s) ou empresa(s) A.2.b) Metodologia para a elaboração do plano: recolha e tratamento de informação, desenvolvimento do plano, participação dos interessados e auscultação pública, publicitação e divulgação pública e monitorização A metodologia é pouco credível e/ou os elementos apresentados são genéricos, remetendo apenas para as diretrizes recomendadas nos documentos orientadores indicados no Aviso A metodologia é credível e coerente com as diretrizes incluídas nos documentos orientadores indicados no Aviso, Se tem equipa mas não evidencia maturidade na fase de preparação do projeto %; Se não A metodologia é credível, coerente com as diretrizes incluídas nos documentos orientadores indicados no Aviso, e 25% apresenta um grau de preparação avançado, demonstrando maturidade na fase de prévia do projeto (p.e. termos de referência/requisitos técnicos mínimos elaborados tendo por base uma caracterização prévia do território/empresa/polo, planeamento das atividades detalhado, análise preliminar de stakeholders, definição dos recursos técnico-financeiros necessários para a elaboração do trabalho, compreensão dos documentos orientadores e análise crítica, promovendo a inovação metodológica, os mecanismos de gestão/acompanhamento do projeto por parte do promotor em caso de subcontratação estão consolidados) A.2.c) Estimativa de custos do plano a partir da média apresentada pelas candidaturas (Preço do Plano per capita - Média de preço dos Planos per capita)/média de preço dos Planos per capita >,25 % -,15 (Preço do Plano per capita - Média de preço dos Planos per capita)/média de preço dos Planos per capita,25 (Preço do Plano per capita - Média de preço dos Planos per capita)/média de preço dos Planos per capita < -,15 A.2.d) Composição e experiência da equipa do plano e parcerias envolvidas, quando aplicável As evidências apresentadas revelam uma equipa com competências técnicas diminutas para executar de forma eficaz o trabalho proposto (ainda que com experiência comprovada nas respetivas áreas) As evidências apresentadas revelam uma equipa com competências técnicas multidisciplinares que abarcam % parcialmente as áreas temáticas que o projeto proposto impõe (ainda que com experiência comprovada nas respetivas áreas); ou revelam uma equipa com competências técnicas multidisciplinares que abarcam a totalidade das áreas temáticas que o projeto proposto impõe, com experiência não comprovada em trabalhos prévios similares, reunindo apenas parcialmente os recursos técnicos necessários para executar de forma eficaz o trabalho As evidências apresentadas revelam uma equipa com competências técnicas multidisciplinares que abarcam a Perguntas e Respostas Aviso 7 - Promoção da Mobilidade Urbana Sustentável 14 v 8
Ponderação do critério global (%) B (%) Ponderação do subcritério (%) % 5% 5% Descritor Pontuação ( - ) totalidade das áreas temáticas que o projeto proposto impõe, bem como experiência comprovada em trabalhos prévios similares, reunindo todos os recursos técnicos necessários para executar de forma eficaz o trabalho A.2.e) Relevância do ponto de vista do universo abrangido (população ou nº de colaboradores/visitantes) Pouca relevância estratégica do universo abrangido: Interconcelhio no caso dos PMT; Menos de colaboradores no caso dos PMEP. Média relevância estratégica do universo abrangido: Concelhio com menos de 5 habitantes no caso dos PMT; Entre e 15 colaboradores no caso dos PMEP. Muita relevância estratégica do universo abrangido: Concelhio com mais de 5 habitantes no caso dos PMT; Mais de 15 colaboradores no caso dos PMEP. B. a) Projeção estimada de alterações na repartição modal, decorrentes das medidas a propor no âmbito dos Planos (PMT ou PMEP) adequandoas aos impactos e metas definidos no PNAEE (justificada em termos de redução de tep O impacte estimado em termos de alterações na repartição modal é pouco credível e/ou fundamentado de forma 7 pouco coerente O impacte estimado em termos de alterações na repartição modal é credível, mas a sua fundamentação baseia-se 14 em pressupostos genéricos O impacte estimado em termos de alterações na repartição modal é credível e a sua fundamentação é robusta B. b) Coerência em termos de promoção de uma mobilidade sustentável, mais eficiente e de baixo carbono Os contributos previstos do Plano para a promoção de uma mobilidade sustentável são pouco coerentes (e/ou estão pouco fundamentados) com os objetivos preconizados pelo PNAEE, nomeadamente em termos de redução da 7 intensidade carbónica e emissões de gases com efeito de estufa, e reforço da diversificação das fontes de energia primária Os contributos previstos do Plano para a promoção de uma mobilidade sustentável são coerentes com os objetivos preconizados pelo PNAEE (mas a sua fundamentação é incipiente) nomeadamente em termos de redução da 14 intensidade carbónica e emissões de gases com efeito de estufa, e reforço da diversificação das fontes de energia primária Os contributos previstos do Plano para a promoção de uma mobilidade sustentável são coerentes (e estão muito bem fundamentados) com os objetivos preconizados pelo PNAEE, nomeadamente em termos de redução da intensidade carbónica e emissões de gases com efeito de estufa, e reforço da diversificação das fontes de energia primária. Há um claro entendimento por parte dos promotores do potencial contributo do Plano para a sustentabilidade do sector dos transportes Perguntas e Respostas Aviso 7 - Promoção da Mobilidade Urbana Sustentável 14 v 9