COMISSÃO DE ENSINO MÉDIO E EDUCAÇÃO SUPERIOR Parecer n 410/2008 Processo SE nº /19.00/07.7

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1 COMISSÃO DE ENSINO MÉDIO E EDUCAÇÃO SUPERIOR Parecer n 410/2008 Processo SE nº /19.00/07.7 Indefere o pedido de credenciamento da Escola de Educação Profissional Liceu, em Santa Cruz do Sul, para a oferta do curso de ensino médio na modalidade de Educação de Jovens e Adultos, na forma de Educação a Distância. Indefere o pedido de autorização para a oferta do curso de ensino médio na modalidade de Educação de Jovens e Adultos, na forma de Educação a Distância, nessa Escola. A Secretaria da Educação encaminha à apreciação deste Conselho processo contendo pedido de credenciamento da Escola de Educação Profissional Liceu, para a oferta do curso de ensino médio na modalidade de Educação de Jovens e Adultos, na forma de Educação a Distância, e de autorização para o funcionamento desse Curso, nessa Escola, localizada na Rua Tenente Coronel Brito n 596, em Santa Cruz do Sul, sob a jurisdição da 6ª Coordenadoria Regional de Educação. 2 - A entidade mantenedora, Associação Educacional Liceu, encontra-se cadastrada neste Conselho sob a Matrícula nº RELATÓRIO 3 O processo instruído contém, entre outras, as seguintes peças: Ofício nº 1.193, de 27 de novembro de 2007, da 6ª Coordenadoria Regional de Educação, com o pedido de autorização para funcionamento do Curso; OF.Nº 84/2007, datado de 8 de novembro de 2007, da Coordenação Pedagógica da Escola com a justificativa do pedido; Alvará expedido pela Prefeitura Municipal de Santa Cruz do Sul; Contrato de Locação; 2002; 3.5 Fichas nºs 1, 2, 4, 5, 6 e 12 do Anexo II da Resolução CEED nº 266, de 20 de março de

2 Parecer n 410/ p Declaração nº 233, de 27 de novembro de 2007, da 6ª Coordenadoria Regional de Educação de que há disponibilidade de recursos humanos com titulação e/ou habilitação para atender o pedido nos termos da LDB e da Resolução CNE/CEB nº 04/99, Resolução CEED nº 258/00 e Resolução nº 266/02; mapeamento das salas de aula; Alvará de Prevenção e Proteção Contra Incêndio, expedido pelo 6º CMDO Regional de Bombeiros; Projeto de Formação Continuada de Docentes com curso de 10 horas de duração com ênfase na melhoria da qualidade do ensino profissional; quadro demonstrativo de ocupação das salas de aula; relação dos equipamentos audiovisuais; 3.12 relação do pessoal docente com13 professores, envolvendo as diferentes disciplinas; Plano de Estudos do Ensino Médio EJA EaD; listagem de livros que compõem o acervo bibliográfico; Projeto de Capacitação para Professores; Regimento Escolar; Termo de compromisso onde a Escola compromete-se em prover condições para que os docentes do Curso de EJA Modalidade EaD recebam a devida formação pedagógica, caso não tenham (...); Relatório de Visita da 6ª Coordenadoria Regional de Educação; Proposta para Educação Profissional Projeto Liceu Educação Presencial e EaD; 3.20 quadro com pessoal para o Apoio Técnico; plataforma de acesso à rede de comunicação e Sistemas de Informação; Ofício nº 06/08, datado de 23 de janeiro de 2008, do Diretor Presidente, informando que a Escola não possui parceiros para o desenvolvimento do Curso; Ofício nº 07/08, datado de 23 de janeiro de 2008, informando que o acervo eletrônico está disponível no site da Escola; 3.24 novas fichas do Anexo II da Resolução CEED nº 266/2002. ANÁLISE DA MATÉRIA 4 As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação a Distância na Educação de Jovens e Adultos e para a Educação Básica na etapa do Ensino Médio, sistematizadas no Parecer CNE/CEB nº 41, publicado no Diário Oficial da União, em 24 de dezembro de 2002, entre outras fundamentações para esse tipo de oferta, expressa: A tecnologia da informação nos coloca no centro de uma nova revolução industrial. Entramos no que se convencionou chamar sociedade da informação e podemos facilmente prever que as grandes mudanças constituirão novos desafios de adaptação. (...) De início, a educação a distância foi definida pelo que não era, tomando-se um referencial externo ao seu próprio

3 Parecer n 410/ p. 3 paradigma, estabelecendo comparação imediata com a educação presencial (...) No Brasil, até hoje, muitos costumam seguir o mesmo caminho, preferindo tratar a educação à distância a partir da comparação com a modalidade presencial. Esse comportamento não é de todo incorreto, mas promove um entendimento parcial do que é a educação à distância e, em alguns casos, estabelece termos de comparação pouco científicos. (...) Pelas determinações legais e pelas próprias características da EAD, descritas nesse Parecer, o controle, pelo poder público, da qualidade dos cursos e supervisão das condições de instalação e oferta da Educação a Distância não podem ocorrer da mesma forma com que se procede, até o momento, na chamada educação presencial. (...) A linguagem, os instrumentos e os recursos da educação a distância não são os mesmos, pois o termo à distância remete ao emprego de meios de comunicação não presenciais, tornando essa forma de educação substancialmente diversa, metodologicamente, do regime escolar em que a relação aluno-professor é imediata e direta. (...) Entretanto, as normas para a realização da educação a distância não deverão ser menos rigorosas do que as da educação presencial, devendo elas assegurar a promoção e consolidação da educação a distância de qualidade e com credibilidade junto à comunidade. (...) 5 A oferta de Educação a Distância no Sistema Estadual de Ensino do Rio Grande do Sul, com a edição da Resolução CEED nº 293, de 22 de agosto de 2007, passa a ser regulamentada de uma forma mais rigorosa, a fim de garantir que esse tipo de oferta respeite as suas características específicas, assim como os referenciais de qualidade dispostos nas normas vigentes, considerando as diretrizes mandatórias exaradas pelo Conselho Nacional de Educação. 6 A caracterização da Educação a Distância estabelece as suas diferenciações em relação à educação presencial quando expressa: Art. 1º - Nos termos do Decreto federal nº 5.622, de 19 de dezembro de 2005, Educação a Distância EaD é entendida como modalidade educacional na qual a mediação didáticopedagógica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilização de meios e tecnologias de informação e comunicação, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares e tempos diversos (...). 7 A análise do processo, a partir do disposto na Resolução CEED nº 293/2007, permite as seguintes considerações: 7.1 a Escola de Educação Profissional Liceu informa que está localizada no andar térreo e conta com rampa externa. No entanto, não foram identificados outros elementos que atendam o disposto no Art. 8º sobre os princípios da educação inclusiva; 7.2 no aspecto de infra-estrutura, observa-se que a sala dos professores e a biblioteca possuem dimensões reduzidas; não há exclusividade de uso na sala de supervisão escolar; nenhuma das janelas com incidência de sol nas salas apontadas nas fichas do Anexo II da Resolução CEED nº 266/2002 possuem proteção adequada. O processo não evidencia, ainda, a existência de laboratórios para a oferta do ensino médio; 7.3 quanto à biblioteca, a Mantenedora declara a existência de 157 volumes, sendo que, desses, 71 são livros editados há mais de dez anos e 9 deles não trazem informações a esse respeito. O componente curricular de Física, por exemplo, não possui nenhum livro com edição de menos de dez anos. O acervo virtual informado é o existente no portal Domínio Público do Governo Federal, disponível de forma genérica, sobre diversas áreas de interesse e, na sua ampla maioria, em língua estrangeira, não configurando um acervo escolar específico para o ensino médio na modalidade de Educação de Jovens e Adultos e adequado ao público que a Escola deseja atender, conforme está apresentado no seu Plano de Estudos e Regimento Escolar; 7.4 as instalações, os equipamentos e os recursos audiovisuais informados são os mesmos oferecidos no ensino presencial. O processo não acrescenta incrementos para a oferta de Educação a

4 Parecer n 410/ p. 4 Distância, considerando suas especificidades e características próprias, deixando de atender o disposto no Art. 1º e no Art. 26, V; 7.5 quanto aos profissionais do quadro técnico e pedagógico, observa-se que nenhum dos docentes possui qualificação para atuar na EaD, como dispõe o Art. 26, I, assim como não é apresentada a tipificação da equipe multidisciplinar prevista no Art. 39; 7.6 o Projeto de Capacitação para Professores, com carga horária de 40 horas, possui objetivos e conteúdo importantes, mas carece de temas específicos sobre a oferta de Educação a Distância para a qual a Escola está se propondo; 7.7 a Resolução CEED nº 236, de 21 de janeiro de 1998, que regula a elaboração de regimentos escolares, expressa, no Art. 1º, que o regimento Escolar é o documento que define a organização e o funcionamento do estabelecimento de ensino quanto aos aspectos pedagógicos (...). Nesse sentido, o Regimento Escolar apresentado evidencia algumas ambigüidades entre os cursos de educação profissional que a Escola já oferta e o cursos de Educação a Distância que estão solicitando. Mesmo sendo apresentado como Regimento Escolar Educação de Jovens e Adultos Modalidade EAD, o texto apresenta no item objetivos do Curso a seguinte formulação: A Educação Profissional tem por objetivo a formação do jovem e adulto providenciando-lhe em especial: a) Oportunizar ao aluno não só o acesso, mas também sua permanência na Escola. (sic) (...); 7.8 ainda sobre o Regimento Escolar, destaca-se a ênfase dada ao material didático escrito (apostilas) que, mesmo com a relevância pedagógica que possui, não pode ser o centro da organização do processo de Educação a Distância, pois essa modalidade exige um aparato especial de tecnologia de informação e comunicação e sua adequada abordagem pedagógica que transcendem as já utilizadas no ensino presencial, conforme se depreende do Art. 1º da Resolução CEED nº 293/2007; 7.9 a Escola apresenta o Plano de Estudos para o Curso solicitado, no entanto, não apresenta o Plano de Desenvolvimento Escolar (PDE), nos termos do Art. 26, XIII. 8 É no mínimo estranha a inclusão, no processo em apreciação, do Termo de Compromisso firmado pela Escola junto a este Conselho, referindo que (...) compromete-se em prover condições para que os docentes do Curso de EJA Modalidade EAD recebam a devida formação pedagógica, caso não tenham, durante a realização do curso em questão, mediante curso de formação específico, em uma universidade, para a complementação de sua formação, tendo em vista que é inadmissível a oferta do ensino médio sem a contratação exclusiva de professores habilitados para tal, conforme dispõe o Art. 62 da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. 9 - As considerações aqui realizadas permitem constatar que o conjunto da proposta apresentada pela Escola de Educação Profissional Liceu necessita ser retomada. Tanto o Plano de Desenvolvimento Escolar como o projeto pedagógico e as instalações físicas e infra-estrutura tecnológica de suporte a atendimento aos alunos e professores para esse tipo de oferta devem comprovar que a Escola se apropriou das exigências que a Educação a Distância apresenta, levando em consideração suas características específicas que se diferem na essência e na forma dos cursos presenciais. CONCLUSÃO Face ao exposto, a Comissão de Ensino Médio e Educação Superior propõe que este Conselho:

5 Parecer n 410/ p. 5 a) indefira o pedido de credenciamento da Escola de Educação Profissional Liceu, em Santa Cruz do Sul, para a oferta do curso de ensino médio na modalidade de Educação de Jovens e Adultos, na forma de Educação a Distância; b) indefira o pedido de autorização para a oferta do curso de ensino médio na modalidade de Educação de Jovens e Adultos, na forma de Educação a Distância, nessa Escola. A Escola, para obter o credenciamento e a autorização ora indeferidos, deve instruir novo processo e encaminhá-lo a este Conselho demonstrando atender plenamente o disposto na Resolução CEED nº 293/2007 e, naquilo que couber, na Resolução CEED nº 266/2002. Em 08 de julho de Maria Eulalia Pereira Nascimento relatora Ruben Werner Goldmeyer Carlos Vilmar de Brum Cecília Maria Martins Farias Érico Jacó Maciel Michel Indiara Souza Richer Almeida Kniest Aprovado, por unanimidade, pelo Plenário, em sessão de 16 de julho de Jorge Renato Johann Presidente