CONTRATO ADMINISTRATIVO. *Vigência * Alterações contratuais * Revisão econômica * Execução do contrato * Sanções

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1 CONTRATO ADMINISTRATIVO *Vigência * Alterações contratuais * Revisão econômica * Execução do contrato * Sanções

2 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: XXVII normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1.º, III. Normas gerais Competência da União e normas específicas Competência da União e regulamentação Competência da União e Normas casuísticas 2 Ronny Charles Lopes de Torres

3 CONCEITO E FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS Art. 37. XXI ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. Adimplemento contratual e interesse público Manutenção do equilíbrio econômico Proporcionalidade das exigências de habilitação

4 Conceito: INTRODUÇÃO...considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada. 4

5 INTRODUÇÃO Contratos administrativos x Contratos da Administração Características Formalismo (Art. 62) Publicidade Natureza de contrato de adesão Cláusulas de privilégio (EXORBITANTES) a) Modificação unilateral dos contratos; b) Rescisão unilateral dos contratos; c) Aplicação de sanções; d) Ocupação provisória; Ronny Charles Lopes de Torres 5

6 VIGÊNCIA

7 VIGÊNCIA Regra Geral Respectivos créditos orçamentários. (Regra geral) Exceções Projetos incluídos em planos plurianuais Execução de serviço de natureza contínua Aluguel de equipamento de informática Hipóteses dos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24 (Lei /2010) 7 Ronny Charles Lopes de Torres

8 QUESTÕES É possível firmar contratos administrativos com vigência por prazo indeterminados? Como se dá a vigência nos contratos de serviços contínuos? Como se dá a vigência dos contratos decorrentes de adesão à ata de registro de preços? O contrato de locação de imóveis rege-se pelo artigo 57 da Lei nº 8.666/93? 8 Ronny Charles Lopes de Torres

9 ALTERAÇÕES CONTRATUAIS

10 ALTERAÇÕES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS I - unilateralmente pela Administração Modificação técnica do projeto Limites: Não há (opinião doutrinária) Acréscimos ou diminuição Limites: 25% - Regra geral 50% - Acréscimo em reforma de edifício ou equipamento II - por acordo das partes Substituição de garantia, modificação do regime de execução ou da forma de pagamento Limites: 25% - Regra geral (Acréscimos) 50% - Acréscimo em reforma de edifício ou equipamento Obs: Inexistência de limites para supressão consensual Ronny Charles Lopes de Torres 10

11 REVISÃO ECONÔMICA

12 REVISÃO ECONÔMICA REAJUSTE REPACTUAÇÃO REEQUILÍBRIO ECONÔMICO 12 Ronny Charles Lopes de Torres

13 Objeto Natureza jurídica Instrumento Categorias diferenciadas Interregno mínimo Repactuações subsequentes Repactuação

14 Orientações Normativas AGU O reequilíbrio econômico-financeiro pode ser concedido a qualquer tempo, independentemente de previsão contratual, desde que verificadas as circunstâncias elencadas na letra "d" do inc. II do art. 65, da Lei no 8.666, DE (ON AGU N. 22) "O edital ou o contrato de serviço continuado deverá indicar o critério de reajustamento de preços, sob a forma de reajuste em sentido estrito, admitida a adoção de índices gerais, específicos ou setoriais, ou por repactuação, para os contratos com dedicação exclusiva de mão de obra, pela demonstração analítica da variação dos componentes dos custos. (ON AGU N. 23) "O contrato de serviço continuado sem dedicação exclusiva de mão de obra deve indicar que o reajuste dar-se-á após decorrido o interregno de um ano contado da data limite para a apresentação da proposta. (ON AGU N. 24) "No contrato de serviço continuado com dedicação exclusiva de mão de obra, o interregno de um ano para que se autorize a repactuação deverá ser contado da data do orçamento a que a proposta se referir, assim entendido o acordo, convenção ou dissídio coletivo de trabalho, para os custos decorrentes de mão de obra, e da data limite para a apresentação da proposta em relação aos demais insumos. (ON AGU N. 25)

15 QUESTÕES Sem previsão no edital, é possível reconhecer o direito ao reequilíbrio econômico? É possível previsão, no edital, de repactuação e de reajuste em sentido estrito? Qual o termo inicial para a contagem da anualidade na repactuação? Há preclusão ao direito de repactuação? 15 Ronny Charles Lopes de Torres

16 Questões Quais as prestação de serviços peculiares à repactuação? Como será realizada a repactuação, por apostila ou por termo aditivo? A repactuação pode ser dada de ofício? Qual o marco quando o contrato envolver mais de uma categoria profissional?

17 EXECUÇÃO DO CONTRATO

18 Execução do contrato EXECUÇÃO DO CONTRATO FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO Fiscal do contrato e complexidade contratual Retenção do pagamento é ilegal ADMINISTRATIVO. CONTRATO. PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS. RETENÇÃO DE PAGAMENTO. VIOLAÇÃO DOS ARTIGOS 368 E 373 DO CÓDIGO CIVIL. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. 1. A ausência de prequestionamento dos dispositivos legais tidos por violados - artigos 368 e 373 do Código Civil - impede o conhecimento do recurso especial. Incidência das Súmulas 282 e 356/STF. 2. Pode a Administração rescindir o contrato em razão de descumprimento de uma de suas cláusulas e ainda imputar penalidade ao contratado descumpridor. Todavia a retenção do pagamento devido, por não constar do rol do art. 87 da Lei nº 8.666/93, ofende o princípio da legalidade, insculpido na Carta Magna. 3. Agravo regimental não provido. (STJ - AGA Rel. Min. Castro Meira. Segunda Turma - DJE DATA:10/10/2008)

19 Retenção de pagamento EMENTA: ADMINISTRATIVO. CONTRATO. ECT. PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE TRANSPORTE. DESCUMPRIMENTO DA OBRIGAÇÃO DE MANTER A REGULARIDADE FISCAL. RETENÇÃO DO PAGAMENTO DAS FATURAS. IMPOSSIBILIDADE. 1. A exigência de regularidade fiscal (...) funda-se na Constituição Federal(...) e deve ser mantida durante toda a execução do contrato (...) 2. O ato administrativo, no Estado Democrático de Direito, está subordinado ao princípio da legalidade (...) o que equivale assentar que a Administração poderá atuar tão-somente de acordo com o que a lei determina. 3. Deveras, não constando do rol do art. 87 da Lei 8.666/93 a retenção do pagamento pelos serviços prestados, não poderia a ECT aplicar a referida sanção à empresa contratada, sob pena de violação ao princípio constitucional da legalidade. Destarte, o descumprimento de cláusula contratual pode até ensejar, eventualmente, a rescisão do contrato (art. 78 da Lei de Licitações), mas não autoriza a recorrente a suspender o pagamento das faturas e, ao mesmo tempo, exigir da empresa contratada a prestação dos serviços. (...) (STJ - REsp / MG Rel. Ministro LUIZ FUX (1122) DJ p. 141 RNDJ vol. 69 p. 94) Ronny Charles Lopes de Torres 19

20 Serviços terceirizados e a Administração Pública Contextualização Acesso a cargos e concurso público Atividade meio e atividade fim Disciplina normativa Terceirização e a responsabilidade subsidiária da Administração Pública TST X Lei nº 8.666/93 ADC 16 (STF) e sua repercussão jurídica

21 Mudança no Enunciado 331 do TST IV - O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das empresas públicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relação processual e constem também do título executivo judicial (art. 71 da Lei nº 8.666, de ). IV- O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador de serviços quanto àquelas obrigações, desde que haja participado da relação processual e conste também do título executivo judicial. V- Os entes integrantes da administração pública direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condições do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigações da Lei nº 8.666/93, especialmente na fiscalização do cumprimento das obrigações contratuais e legais da prestadora de serviço como empregadora. A aludida responsabilidade não decorre de mero inadimplemento das obrigações trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada. VI A responsabilidade subsidiária do tomador de serviços abrange todas as verbas decorrentes da condenação referentes ao período da prestação laboral

22 Manifestações do TST, após ADC 16 TERCEIRIZAÇÃO TRABALHISTA NO ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. ART. 71, 1º, DA LEI Nº 8.666/93 E RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA DO ENTE PÚBLICO PELAS OBRIGAÇÕES TRABALHISTAS DO EMPREGADOR CONTRATADO. POSSIBILIDADE, EM CASO DE CULPA IN VIGILANDO DO ENTE OU ÓRGÃO PÚBLICO CONTRATANTE, NOS TERMOS DA DECISÃO DO STF PROFERIDA NA ADC Nº 16-DF E POR INCIDÊNCIA DOS ARTS. 58, INCISO III, E 67, CAPUT E 1º, DA MESMA LEI DE LICITAÇÕES E DOS ARTS. 186 E 927, CAPUT, DO CÓDIGO CIVIL. MATÉRIA INFRACONSTITUCIONAL E PLENA OBSERVÂNCIA DA SÚMULA VINCULANTE Nº 10 E DA DECISÃO PROFERIDA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ADC Nº 16-DF. SÚMULA 331, ITENS IV E V, DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. (Processo: RR Data de Julgamento: 03/08/2011, Relator Ministro: José Roberto Freire Pimenta, 2ª Turma, Data de Publicação: DEJT 12/08/2011. ) AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA. TERCEIRIZAÇÃO TRABALHISTA NO ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. ART. 71, 1º, DA LEI Nº 8.666/93 E RESPONSABILIDADESUBSIDIÁRIA DO ENTE PÚBLICO PELAS OBRIGAÇÕES TRABALHISTAS DO EMPREGADOR CONTRATADO. POSSIBILIDADE, EM CASO DE CULPA IN VIGILANDO DO ENTE OU ÓRGÃO PÚBLICO CONTRATANTE, NOS TERMOS DA DECISÃO DO STF PROFERIDA NA ADC Nº 16-DF E POR INCIDÊNCIA DOS ARTS. 58, INCISO III, E 67, CAPUT E 1º, DA MESMA LEI DE LICITAÇÕES E DOS ARTS. 186 E 927, CAPUT, DO CÓDIGO CIVIL. MATÉRIA INFRACONSTITUCIONAL E PLENA OBSERVÂNCIA DA SÚMULA VINCULANTE Nº 10 E DA DECISÃO PROFERIDA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ADC Nº 16-DF. SÚMULA 331, ITENS IV E V, DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO (Processo: AIRR Data de Julgamento: 10/08/2011, Relator Ministro: José Roberto Freire Pimenta, 2ª Turma, Data de Publicação: DEJT 19/08/2011. )

23 Manifestações do TST, após ADC 16 RECURSO DE REVISTA. TERCEIRIZAÇÃO TRABALHISTA. ENTIDADES ESTATAIS. RESPONSABILIDADE EM CASO DE CULPA -IN VIGILANDO- NO QUE TANGE AO CUMPRIMENTO DA LEGISLAÇÃO TRABALHISTA E PREVIDENCIÁRIA POR PARTE DA EMPRESA TERCEIRIZANTE CONTRATADA. COMPATIBILIDADE COM O ART. 71 DA LEI DE LICITAÇÕES. INCIDÊNCIA DOS ARTS. 159 DO CCB/1916, 186 E 927, -CAPUT-, DO CCB/2002. SÚMULA 331, V, TST. A mera inadimplência da empresa terceirizante quanto às verbas trabalhistas e previdenciárias devidas ao trabalhador terceirizado não transfere a responsabilidade por tais verbas para a entidade estatal tomadora de serviços, a teor do disposto no art. 71 da Lei 8.666/93 (Lei de Licitações) (...) Entretanto, a interpretação sistemática desse dispositivo (...) revela que a norma nele inscrita, ao isentar a Administração Pública das obrigações trabalhistas decorrentes dos contratos de prestação de serviços por ela celebrados, não alcança os casos em que o ente público tomador não cumpre sua obrigação de fiscalizar a execução do contrato pelo prestador. Nesse quadro, a inadimplência da obrigação fiscalizatória da entidade estatal tomadora de serviços no tocante ao preciso cumprimento das obrigações trabalhistas e previdenciárias da empresa prestadora de serviços gera sua responsabilidadesubsidiária, em face de sua culpa -in vigilando (...) (Processo: RR Data de Julgamento: 03/08/2011, Relator Ministro: Mauricio Godinho Delgado, 6ª Turma, Data de Publicação: DEJT 12/08/2011. )

24 Manifestações do TST, após ADC 16 No entanto, segundo também expressamente decidido naquela mesma sessão de julgamento pelo STF, isso não significa que, em determinado caso concreto, com base nos elementos fáticoprobatórios delineados nos autos e em decorrência da interpretação sistemática daquele preceito legal em combinação com outras normas infraconstitucionais igualmente aplicáveis à controvérsia (especialmente os arts. 54, 1º, 55, inciso XIII, 58, inciso III, 66, 67, caput e seu 1º, 77 e 78 da mesma Lei nº 8.666/93 e os arts. 186 e 927 do Código Civil, todos subsidiariamente aplicáveis no âmbito trabalhista por força do parágrafo único do art. 8º da CLT), não se possa identificar a presença de culpa in vigilando na conduta omissiva do ente público contratante, ao não se desincumbir satisfatoriamente de seu ônus de comprovar ter fiscalizado o cabal cumprimento, pelo empregador, daquelas obrigações trabalhistas (fato que deve estar expressamente registrado na decisão regional), como estabelecem aquelas normas da Lei de Licitações e também, no âmbito da Administração Pública federal, a Instrução Normativa nº 2/2008 do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), alterada por sua Instrução Normativa nº 03/2009. Nesses casos, sem nenhum desrespeito aos efeitos vinculantes da decisão proferida na ADC nº 16-DF e da própria Súmula Vinculante nº 10 do STF, continua perfeitamente possível, à luz das circunstâncias fáticas da causa e do conjunto das normas infraconstitucionais que regem a matéria, que se reconheça a responsabilidade extracontratual, patrimonial ou aquiliana do ente público contratante autorizadora de sua condenação, ainda que de forma subsidiária, a responder pelo adimplemento dos direitos trabalhistas de natureza alimentar dos trabalhadores terceirizados que colocaram sua força de trabalho em seu benefício. (Processo: AIRR Data de Julgamento: 10/08/2011, Relator Ministro: José Roberto Freire Pimenta, 2ª Turma, Data de Publicação: DEJT 19/08/2011).

25 Manifestações do TST, após ADC 16 RECURSO DE REVISTA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA - ENTE PÚBLICO - EXCLUSÃO - APLICAÇÃO DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA - NECESSIDADE DE EXAME DA CULPA PELA AUSÊNCIA DE FISCALIZAÇÃO DAS OBRIGAÇÕES DA PRESTADORA DE SERVIÇO. (...) a Suprema Corte vedou que a Justiça do Trabalho, exclusivamente com base naquele entendimento sumulado, atribuísse, de forma automática e absoluta, ao ente público contratante responsabilidade subsidiária pelo pagamento das obrigações trabalhistas inadimplidas pelo contratado, em terceirizações lícitas decorrentes de regular licitação (...) foi destacada a possibilidade de responsabilização da Administração Pública, desde que demonstrada existência de culpa do ente público na fiscalização da regularidade da empresa prestadora de serviço (...) in casu, o Tribunal Regional, soberano na análise do conjunto fático-probatório, de inviável reexame nesta fase recursal, nos termos da Súmula nº 126 desta Corte, não delineou o quadro fático acerca da efetiva existência, ou não, de culpa do ente público tomador dos serviços pela ausência de fiscalização das obrigações da prestadora de serviço, apenas declarando a sua responsabilidade subsidiária com fundamento na responsabilidadeobjetiva do ente público. Tal aspecto é indispensável ao deslinde da causa à luz do item V da Súmula nº 331 desta Corte. Recurso de revista conhecido e provido. Prejudicado o exame dos demais temas do recurso de revista (TST - RR Data: 03/08/2011, Relator Ministro: Renato de Lacerda Paiva, 2ª Turma, )

26 Questão 01 A Administração é responsável subsidiária pelas verbas trabalhistas decorrentes do contrato de obra?

27 Questão 01 A Administração é responsável subsidiária pelas verbas trabalhistas decorrentes do contrato de obra? OJ-SDI1-191 CONTRATO DE EMPREITADA. DONO DA OBRA DE CONSTRUÇÃO CIVIL. RESPONSABILIDADE (nova redação) - Res. 175/2011, DEJT divulgado em 27, 30 e Diante da inexistência de previsão legal específica, o contrato de empreitada de construção civil entre o dono da obra e o empreiteiro não enseja responsabilidade solidária ou subsidiária nas obrigações trabalhistas contraídas pelo empreiteiro, salvo sendo o dono da obra uma empresa construtora ou incorporadora.

28 Questão 02 A responsabilidade subsidiária envolve apenas os salários não pagos?.

29 Questão 02 A responsabilidade subsidiária envolve apenas os salários não pagos? todas as verbas decorrentes da condenação referentes ao período da prestação laboral (Enunciado 331, VI) LIMITES DA RESPONSABILIDADE SUBSIDIÁRIA. O acórdão regional encontra-se em consonância com a jurisprudência reiterada desta Corte, consubstanciada no item VI da Súmula nº 331 do TST (inserido pela Resolução nº 174, de 24/5/2011), no sentido de que a condenação subsidiária do tomador de serviços abrange todas as verbas não adimplidas pelo devedor principal (TST - RR Data: 17/08/2011, Rel(a) Min. Dora Maria da Costa, 8ª Turma, Publicação: DEJT 26/08/2011).

30 Questão 03 O desvio de função pode gerar responsabilização para a Administração Pública?.

31 Questão 03 O desvio de função pode gerar responsabilização para a Administração Pública? A contratação irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, não gera vínculo de emprego com ente da Administração Pública, não afastando, contudo, pelo princípio da isonomia, o direito dos empregados terceirizados às mesmas verbas trabalhistas legais e normativas asseguradas àqueles contratados pelo tomador dos serviços, desde que presente a igualdade de funções. Aplicação analógica do art. 12, a, da Lei nº 6.019, de ( Orientação Jurisprudencial nº 383 da SBDI-1)

32 SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

33 Sanções Administrativas Lei n /93 Advertência Multa Suspensão Declaração de inidoneidade Lei n /02 Multa Impedimento de licitar e contratar Descredenciamento

34 Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções: I - advertência; LEI Nº 8.666/93 II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato; III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento de contratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos; IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso anterior.

35 LEI Nº /02 Art. 7º. Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, não celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentação falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execução de seu objeto, não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execução do contrato, comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude fiscal, ficará impedido de licitar e contratar com a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios e, será descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominações legais.

36 INDAGAÇÕES Há aparente antinomia entre a sanção da Lei do Pregão e as previstas pela Lei nº 8.666/93? Elas podem ser aplicadas cumuladamente? Qual a autoridade competente para sua aplicação? Qual a abrangência dos efeitos da penalidade aplicada?

37 Questão 1 Há aparente antinomia entre a sanção da Lei do Pregão e as previstas pela Lei nº 8.666/93?

38 Questão 1 Há aparente antinomia entre a sanção da Lei do Pregão e as previstas pela Lei nº 8.666/93? PROPOSTA DE RESPOSTA Há, não sendo possível ao gestor, na modalidade pregão, optar entre as sanções da Lei do Pregão ou da Lei Geral.

39 Questão 2 Elas podem ser aplicadas cumuladamente?

40 Questão 2 Elas podem ser aplicadas cumuladamente? PROPOSTA DE RESPOSTA A modalidade pregão não admite as sanções advertência, suspensão temporária e declaração de inidoneidade.

41 Questão 3 Qual a autoridade competente para sua aplicação?

42 Questão 3 Qual a autoridade competente para sua aplicação? PROPOSTA DE RESPOSTA A competência é do ordenador de despesas. OBS: Necessidade de regulamentação do recurso (art. 56 da Lei 9.784/9

43 Questão 4 Qual a abrangência dos efeitos da penalidade aplicada?

44 Questão 4 Qual a abrangência dos efeitos da penalidade aplicada? PROPOSTA DE RESPOSTA A abrangência da penalidade é restrita à órbita do ente

45 CONCLUSÃO Aplicação das sanções como ato vinculado Ampliação da importância, diante de ambiente virtual Necessidade de melhor disciplinamento da matéria

46 Jurisprudência ADMINISTRATIVO - LICITAÇÃO - (...) 4. Inidoneidade que, como sanção, só produz efeito para o futuro (efeito ex nunc), sem interferir nos contratos já existentes e em andamento. (STJ. MS /DF, DJe 09/12/2008) (...) a retenção do pagamento devido, por não constar do rol do art. 87 da Lei nº 8.666/93, ofende o princípio da legalidade, insculpido na Carta Magna. (...) (AgRg no Ag /RO, DJe 10/10/2008) A Administração Pública pode (...) desconsiderar a personalidade jurídica de sociedade constituída com abuso de forma e fraude à lei, desde que facultado ao administrado o contraditório e a ampla defesa (...). (STJ. RMS / BA, 07/08/2003)

47 Jurisprudência (...) 2. O poder outorgado pelo legislador ao TCU, de declarar (...) a inidoneidade do licitante fraudador para participar, por até cinco anos, de licitação na Administração Pública Federal (art. 46 da L /92), não se confunde com o dispositivo da Lei das Licitações (art. 87) (...) (STF - Pet 3606 AgR, julgado em 21/09/2006) (...)4.Inviável a aplicação de penalidade ao adjudicatário que se recusa a assinar o contrato (Lei 8.666/93, art. 81) sem que ela tenha sido prevista no edital (art. 40, III, do referido diploma legal). (REsp /PE, DJe 03/11/2008)

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