Energia Solar Fotovoltaica: Panorama, Oportunidades e Desafios

Transcrição

1 Energia Solar Fotovoltaica: Panorama, Oportunidades e Desafios Dr. Rodrigo Lopes Sauaia Presidente Executivo XI Conferência da Associação de Reguladores de Energia dos Países de Língua Oficial Portuguesa - RELOP Brasília (DF) 21/05/2018

2 Nosso Trabalho 1. Representar e promover o setor solar fotovoltaico no país e no exterior Governo, empresas, mídia, ONGs, sociedade civil, entre outros. 2. Acompanhar o avanço do mercado solar fotovoltaico no Brasil Relatórios sobre capacidade instalada. Informações sobre oportunidades de negócios (editais, projetos, leilões, entre outros). Divulgação de atividades e eventos relevantes ao setor. 3. Servir de ponto de encontro e debate para o setor Assembleias periódicas. Grupos de Trabalho estratégicos. Reuniões com autoridades e especialistas convidados. Venha somar forças conosco! Seja um associado ABSOLAR! absolar@absolar.org.br

3 Nossos Associados Logos atualizados em 10/05/

4 Nossos Associados Logos atualizados em 10/05/

5 Nossos Associados Logos atualizados em 10/05/

6 Nossos Associados Logos atualizados em 10/05/

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8 Nossos Associados Logos atualizados em 10/05/

9 O Mercado Fotovoltaico no Mundo Capacidade instalada acumulada total: 402,5 GW (+98 GW em 2017). Explosão de investimentos em solar fotovoltaica no mundo. Interesse do mercado e poder de escolha direta dos consumidores. Evolução da Capacidade Instalada no Mundo Evolução do Preço no Mundo Fonte: Snapshot of Global PV Markets, IEA PVPS,

10 O Mercado Fotovoltaico no Mundo Brasil ingressou no ranking mundial de potência instalada solar fotovoltaica adicionada em 2017! A capacidade instalada total no Brasil foi de 1,1 GW em Fonte: Snapshot of Global PV Markets, IEA PVPS, 2018.

11 Recurso Solar no Brasil Fonte: G. M. Tiepolo, PhD Thesis, PUCPR, 2015.

12 Benefícios da Solar FV para o Brasil Esfera Socioeconômica Redução dos gastos com energia elétrica pela população e empresas. Atração de novos investimentos privados de bilhões de reais. Geração de empregos locais de qualidade. Desenvolvimento de uma nova cadeia produtiva no país. Aquecimento das economias locais, regionais e nacional. Esfera Ambiental Geração de energia limpa, renovável e sustentável. Contribui para as metas de redução de emissões do país (NDC). Não emite gases, líquidos ou sólidos durante a operação. Não gera ruídos, não possui partes móveis. Esfera Estratégica Diversificação da matriz elétrica brasileira. Ampliação do uso de energias renováveis no país. Redução de perdas por transmissão e distribuição. 12

13 Geração de Empregos do Setor FV Componente central da transição energética global. Energia solar fotovoltaica é a maior geradora de empregos renováveis do mundo! Geração de 25 a 30 empregos diretos para cada MW instalado por ano, nas seguintes áreas: Instalação Fabricação Vendas e distribuição Desenvolvimento de projetos Outros 13 Fonte: Renewable Energy and Jobs Annual Review, IRENA, 2018.

14 O Compromisso Brasileiro O Compromisso Brasileiro para o Acordo de Paris Decreto presidencial nº 9.073/2017 (NDC brasileira). Eletricidade: meta de pelo menos 23% de fontes renováveis além da energia hídrica até 2030 (energia solar, eólica e biomassa). Fonte: Ministério de Meio Ambiente,

15 3.000,0 Evolução do Mercado 2018 Potência Instalada Acumulada (MW) da Fonte Solar Fotovoltaica no Brasil e Projeção para , ,5 Potência Instalada (MW) 2.000, , , ,5 500,0 7,2 8,6 19,6 40,0 89,5 0, Geração Distribuída Solar FV (MW) 0,4 1,8 4,2 13,7 61,7 181,2 331,2 Geração Centralizada Solar FV (MW) 6,7 6,7 15,4 26,3 27,8 965, ,3 Total (Distribuída + Centralizada) 7,2 8,6 19,6 40,0 89, , ,5 15 Fonte: ANEEL/ABSOLAR, Última atualização 10/05/2018.

16 Matriz Elétrica Brasileira Matriz Elétrica Brasileira: Potência Instalada em Operação (MW) Undi-elétrica 0,05 MW 0,00003% Nuclear MW Importação MW 4,9% Biomassa MW 8,7% Eólica MW 7,7% Solar MW 0,7% Carvão mineral MW 2,2% Gás Natural MW 7,8% Outros Fósseis 147 MW 0,1% Hídrica MW 60,7% Fonte: ANEEL/ABSOLAR, Última atualização 10/05/2018. Petróleo MW 6,0% 16

17 Geração Distribuída Solar FV Edifício público: Palácio dos Bandeirantes, São Paulo (SP). Habitação de interesse social: Programa Minha Casa Minha Vida, Juazeiro (BA). Edifício comercial ou industrial: data center, Uberlândia (MG). 17 Edifício residencial: domicílio, São Gabriel do Oeste (MS). Usina solar fotovoltaica: Fernando de Noronha (PE).

18 Geração Distribuída Marco Legal Geração Distribuída Contratação via Distribuidoras no ACR: Lei Nº /2004. Decreto Nº 5.163/2004. Lei Nº /2015: Valor Anual de Referência Específico (VRES). Portarias MME Nº 538/2015 e Nº 65/2018: VRES para fonte solar fotovoltaica: R$ 446/MWh (atualizado em 2018). ANEEL: falta elaborar os modelos de contratos para viabilizar este segmento. Microgeração e Minigeração Distribuída Via Consumidores do ACR: REN ANEEL Nº 482/2012 e suas alterações: REN ANEEL Nº 687/2015 e REN ANEEL Nº 786/2017. ANEEL: sugere-se autorizar a compensação de energia elétrica no ACL, para democratizar este segmento aos demais consumidores do país. ProGD Portarias MME Nº 538/2015, Nº 13/2016 e Nº 175/

19 Geração Distribuída Solar FV 350,0 Evolução da Potência Instalada (MW) em Microgeração e Minigeração Distribuída por tipo de Fonte 330,8 300,0 255,1 Potência Instalada (MW) 250,0 200,0 150,0 100,0 84,9 76% 50,0 0,4 1,8 5,2 16,9 0, / 2018 CGH 0,0 0,0 0,8 0,8 5,5 39,8 43,3 EOL 0,0 0,0 0,1 0,1 5,2 10,3 10,3 UTE 0,0 0,0 0,1 2,2 12,5 23,8 24,8 UFV 0,4 1,8 4,2 13,7 61,8 181,2 252,4 Total (MW) 0,4 1,8 5,2 16,9 84,9 255,1 330,8 Fonte: ANEEL/ABSOLAR, Última atualização 10/05/

20 Evolução do Mercado Unidades consumidoras participantes do sistema de compensação de energia elétrica por geração distribuída até 03/05/ Total de unidades consumidoras do Brasil Número de sistemas Número de sistemas de micro e minigeração distribuída Fonte: ANEEL, Nota Técnica n 0056/2017-SRD/ANEEL ANEEL 2015 ANEEL 2017 Real Representa apenas 0,03% das unidades consumidoras. Projeção de Longo Prazo da Nota Técnica nº 056/2017- SRD/ANEEL: em 2024, o Brasil terá aproximadamente 886,7 mil sistemas, ou seja, apenas 1,07% das unidades consumidoras já existentes em 2018, com impacto tarifário 20 irrisório (1%).

21 Tributação Convênio ICMS Nº 16/2015 Autoriza estados a isentarem o ICMS sobre a energia da REN 482/2012. Os 27 estados aderiram! 24 estados já publicaram decreto estadual efetivando o benefício. Mais de 181 milhões de brasileiros beneficiados (89,3% do país). Faltam apenas Decretos ou Leis Estaduais efetivando o benefício para AM, PR e SC. Lei Nº /2015 Isenção de PIS/COFINS sobre a energia da REN 482/2012. Fonte: ABSOLAR, Adesão e Decreto OK! Aderiu, mas falta Decreto Falta Adesão e Decreto 21

22 Tributação Convênio ICMS 16/2015 Avanços Recentes em Minas Gerais Lei Estadual nº /2017 e Decreto Estadual nº /2017: Isenção de ICMS para novas faixas de potência: microgeração (até 75 kw) e minigeração (até 5 MW). Isenção de ICMS para novos mecanismos: geração condominial, geração compartilhada e autoconsumo remoto. Isenção de ICMS sobre equipamentos, peças, partes e componentes utilizados para microgeração e minigeração de energia solar fotovoltaica. Esclarecimento de que não ocorre cobrança de ICMS na TUSD da energia elétrica compensada com créditos. Ações em Andamento pela ABSOLAR Adesão dos 3 estados remanescentes ao Convênio ICMS Nº 16/2015: AM, PR e SC. Proposta de novo Convênio ICMS ao CONFAZ, por adesão: Novas faixas de potência: microgeração (até 75 kw) e minigeração (até 5 MW). Novos mecanismos: geração condominial, geração compartilhada e autoconsumo remoto. 22

23 Opinião e Percepção da População Situação Atual 89% dos brasileiros quer gerar energia renovável em casa (fonte: Ibope Inteligência, 2017), mas a geração distribuída representa menos de 0,01% do atendimento da demanda atual. 79% dos brasileiros quer instalar energia solar fotovoltaica em casa, se tiver acesso a financiamento competitivo (fonte: DataFolha, 2016), mas as condições cobradas pelas instituições financeiras inviabilizam este investimento. 85% dos brasileiros apoiam mais investimentos públicos em energias renováveis (fonte: DataSenado, 2015). O financiamento é visto como o maior gargalo de mercado por mais de 75% das empresas do setor solar fotovoltaico (fonte: ABSOLAR, 2017). O país está 15 anos atrasado frente a outros mercados! 23

24 Geração Distribuída Solar FV Propostas Prioritárias da ABSOLAR para Geração Distribuída Segurança Jurídica e Regulatória para a Micro e Minigeração Distribuída: Atualmente, há uma percepção de incerteza regulatória e legal por conta da proposta de tarifação binômia da forma como o tema está sendo encaminhado no processo de alteração do marco legal do SEB. Qualquer alteração legal ou regulatória precisa passar por amplo processo de engajamento com a sociedade e os agentes do SEB antes de sua formulação final e implementação. Evitar a definição por meio de Projeto de Lei para temas tarifários, que devem ser tratados no âmbito do Agente Regulador (ANEEL), por meio de medidas infralegais, através de processos participativos, via Consultas Públicas e Audiências Públicas. Respeitar os investimentos privados já realizados e contemplar um período de transição para qualquer mudança proposta. Reconhecimento dos atributos da GDFV: Eventuais alterações ao modelo tarifário para a geração distribuída precisam levar em consideração as características específicas desta modalidade de geração. Externalidades positivas devem ser incorporadas na construção do modelo tarifário (sociais, econômicas, ambientais, estratégicas e elétricas). Compromisso claro do Brasil com o desenvolvimento da GDFV: Não existe clareza na comunicação pública do Governo Federal sobre o apoio à geração distribuída, apesar do amplo apoio e anseio da sociedade brasileira pelo tema. Estabelecimento de um programa estruturado em prol da GDFV. 24

25 Qual o Valor Total da Geração Distribuída? Fonte: Rocky Mountain Institute,

26 Fonte: Evaluating the Benefits and Costs of Net Energy Metering in California, Crossborder Energy,

27 California ISO (CAISO) Geração Distribuída Solar FV Economia aos consumidores californianos de US$ 2,6 bilhões com novas linhas de transmissão (20 projetos cancelados e 21 revisados), mesmo aos consumidores que não investiram diretamente em GDFV. Em 01/09/2017, o pico de carga da rede foi reduzido em quase 3 GW. 27 Fonte: CAISO, 2018.

28 Geração Centralizada Solar FV UFV de 150 MWp em Bom Jesus da Lapa (BA). UFV de 185 MWp em Pirapora (MG). UFV de 86 MWp em Areia Branca (RN). UFV de 225 MWp em Ituverava (BA). 28

29 Geração Centralizada Solar FV 4.000, ,0 Evolução da Geração Centralizada Solar Fotovoltaica no Brasil 3.682,2 180, , ,6 Contratação (MW) 2.500, , , ,0 88,0 85, ,5 826,5 911,1 78, ,6 44,3 806,6 120,0 60,0 Preço-Médio (US$/MWh) 500,0 554,0 564,0 574,0 35,2 0,0 LER º LER º LER 2015 LEN A LEN A Contratação (MW) 554,0 826,5 911,1 574,0 806,6 Contratação Acumulada (MW) 564, , , , ,2 Preço-Médio (US$/MWh) 88,0 85,0 78,0 44,3 35,2 0,0 29 Fonte: CCEE/ABSOLAR, Última atualização: 02/05/2018

30 Geração Centralizada Solar FV 400 Histórico dos Preços Médios de Venda de Energia por Fonte Geradora Preço Médio (R$/MWh) ,10 301,80 297,70 145,68 118, LER º LER º LER 2015 LEN A LEN A Eólica 142,30-203,50 108,00 67,60 Solar FV 215,10 301,80 297,70 145,68 118,07 Hídrica ,63 198,12 Biomassa ,92 198,94 30 Fonte: CCEE/ABSOLAR, Última atualização: 04/04/2018

31 Planejando Hoje o Futuro Potência Contratada (MW) em Leilões da Fonte Solar Fotovoltaica no Brasil ,5 LER 2014 e 1º LER 2015 Potência Contratada (MW) Fontes Solar I e II (LE PE 2013) 911,1 2º LER 2015 LEN A Descontinuidade: Insegurança e Risco ao Setor? 574,0 LEN A ,6 A Fonte Solar Fotovoltaica foi Impedida de Participar do LEN A-6/2017 e 2018! LEN A- 6/2017? LEN A- 6/ , Ano Contratual de Início do Suprimento dos Projetos Fonte: CCEE/ABSOLAR, Última atualização: 02/05/

32 Geração Centralizada Propostas Prioritárias da ABSOLAR para Geração Centralizada Continuidade de Contratação e Demanda Adequada: Emergencial: inclusão da fonte solar fotovoltaica no leilão A-6 de 2018, garantindo a adequada isonomia, transparência, coerência, previsibilidade e conformidade entre as fontes, provendo energia elétrica a preços mais competitivos aos consumidores e contribuindo para diversidade e sustentabilidade ambiental da matriz elétrica brasileira. Realização de novo leilão para a fonte solar fotovoltaica no ano de 2018, por meio de LEN, LFA ou Leilão de Energia de Reserva, de modo a corrigir as lacunas de contratação identificadas. A ABSOLAR recomenda que a fonte solar fotovoltaica seja sempre incluída nos leilões de energia elétrica do MME: A-3, A-4, A-5, A-6, LFA, LER e demais. Planejamento de Curto, Médio e Longo Prazos: Atualização do PDE, incorporando leilões anuais para a fonte solar fotovoltaica, com contratação de pelo menos 2 GW (500 MW médios ) por ano. Participação da fonte solar fotovoltaica no ACL. Contratos do ACR com prazos de 25 anos, contribuindo para: Melhorar o aproveitamento dos equipamentos solares fotovoltaicos. Ampliar o prazo de amortização no financiamento dos projetos. Reduzir o preço médio e aumentar a competitividade da fonte solar fotovoltaica no Brasil. 32

33 Cadeia Produtiva do Setor FV Fonte: SEBRAE,

34 Cadeia Produtiva Nacional FV Ação Prioritária Situação Atual Meta 1. Isonomia Tributária 2. Prioridade na Compra de Produtos Fotovoltaicos Nacionais, quando verbas públicas forem utilizadas. 3. Demanda Previsível de Curto e Longo Prazos, por meio de Leilões de Energia e de um Programa de Geração Distribuída Solar Fotovoltaica. A carga tributária sobre insumos produtivos é superior àquela aplicada a produtos importados, inviabilizando a competitividade da fabricação nacional. Ações de financiamento independentes e desarticuladas, sem alinhamento com o desenvolvimento da cadeia produtiva nacional. Planejamento estabelecido no PDE 2026 está aquém das expectativas do setor e não está sendo seguido, colocando em risco a cadeia produtiva nacional. Ação Emergencial: Inclusão dos principais equipamentos, insumos e componentes de módulos fotovoltaicos nos Anexos do PADIS. Solução Estruturante: desenvolvimento de um programa industrial setorial para trazer competitividade e reduzir o preço dos equipamentos fotovoltaicos produzidos no país. Condições de financiamento diferenciadas para equipamentos fotovoltaicos produzidos no Brasil e uma diretriz transversal de priorização do uso de equipamentos nacionais quando a origem dos recursos for pública, em todas as linhas de financiamento aplicadas ao setor. Criação de mercado (demanda incentivada) nas áreas de indústria, comércio, residências e setor público. Atendimento desta demanda com utilização de produto nacional. Condições de financiamento para equipamentos nacionais. 34

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36 Muito obrigado pela atenção! Agradecimentos especiais à ANEEL e à RELOP pelo convite e apoio! Dr. Rodrigo Lopes Sauaia Presidente Executivo rsauaia@absolar.org.br 36