ORIENTAÇÕES PRÉ-CAMPANHA

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1 ORIENTAÇÕES PRÉ-CAMPANHA AS ELEIÇÕES DE 2018 Eugêni Aragã Ex-ministr da Justiça Ex-Subprcuradr-Geral da República e Prcuradr-Geral Eleitral Dutr em Direit e Prfessr da UnB Gabriela S. S. de Arauj Mestre e dutranda em Direit Cnstitucinal pela PUC-SP, Prfessra de Direit Cnstitucinal e advgada especializada na área eleitral Junh/2018 Orientações básicas para pré-candidat nas Eleições

2 A PROPAGANDA ELEITORAL Desde as eleições municipais de 201, a legislaçã eleitral passu a cntar cm regras que flexibilizaram a pré-campanha, muit em razã da diminuiçã d temp de campanha ficial, que de 90 dias caiu para a metade. Neste an, cm a invaçã d crwdfunding - pré-candidats sã autrizads à arrecadaçã prévia de recurss na mdalidade de financiament cletiv já a partir de 15 de mai -, a pré-campanha ganha cntrns ainda maires. 1. PRÉ-CAMPANHA A prpaganda eleitral smente é permitida a partir d dia 1 de agst de Se realizada antes dessa data, sujeitará respnsável pela divulgaçã da prpaganda e, quand cmprvad seu prévi cnheciment, beneficiári, à multa (art. 3, 3º, da Lei 9.504/97). Prém, a própria lei estipula exceções que nã cnfigurariam prpaganda eleitral antecipada, desde que nã envlvam pedid de vt, e que pderã ter cbertura ds meis de cmunicaçã scial, inclusive via internet. Prtant, antes de 1 de agst de 2018, fica permitid: A mençã à pré-candidatura; A exaltaçã das qualidades pessais ds pré-candidats; A divulgaçã de psicinament pessal sbre questões plíticas, inclusive em redes sciais, blgues, sítis eletrônics pessais e aplicativs (apps); O pedid de api plític, a divulgaçã da pré-candidatura, das ações plíticas desenvlvidas e das que se pretende desenvlver 28; A realizaçã, a expensas de partid plític, de reuniões de iniciativa da sciedade civil, de veícul u mei de cmunicaçã u d própri partid, em qualquer lcalidade, para divulgar ideias, bjetivs e prpstas partidárias; A participaçã de filiads a partids plítics u de pré-candidats em entrevistas, prgramas, encntrs u debates n rádi, na televisã e na internet, inclusive cm a expsiçã de platafrmas e prjets plítics, bservad pelas emissras de rádi e de televisã dever de cnferir tratament isnômic; A realizaçã de encntrs, semináris u cngresss, em ambiente fechad e a expensas ds partids plítics, para tratar da rganizaçã ds prcesss eleitrais, discussã de plíticas públicas, plans de gvern u alianças partidárias visand às eleições, pdend tais atividades ser divulgadas pels instruments de cmunicaçã intrapartidária; 28 Essa permissã nã se aplica as prfissinais de cmunicaçã scial n exercíci da prfissã. Orientações básicas para pré-candidat nas Eleições 2018

3 A realizaçã de prévias partidárias29 e a respectiva distribuiçã de material infrmativ, a divulgaçã ds nmes ds filiads que participarã da disputa e a realizaçã de debates entre s pré-candidats30 ; A divulgaçã de ats de parlamentares e debates legislativs, desde que nã se faça pedid de vts. A campanha de arrecadaçã prévia de recurss na mdalidade de financiament cletiv crwdfunding - prevista n incis IV d 4º d art. 23 da Lei nº 9.504/ CROWDFUNFING Desde dia 15 de mai d an eleitral, é facultada as pré-candidats a arrecadaçã prévia de recurss na mdalidade de financiament cletiv u crwdfunding, mas a liberaçã de recurss pr parte das entidades arrecadadras fica cndicinada a registr da candidatura, e a realizaçã de despesas de campanha deverá bservar calendári eleitral. As dações ds recurss financeirs serã viabilizadas através de instituições que prmvam técnicas e serviçs de financiament cletiv pr mei de sítis na internet, aplicativs eletrônics e utrs recurss similares, que deverã atender as seguintes requisits, esbçads na Resluçã TSE /2017 (artig 23): Cadastr prévi na Justiça Eleitral, que estabelecerá regulamentaçã para prestaçã de cntas, fiscalizaçã instantânea das dações, cntas intermediárias1, se huver, e repasses2 as candidats; Identificaçã brigatória, cm nme cmplet e númer de inscriçã n Cadastr de Pessas Físicas (CPF) de cada um ds dadres e das quantias dadas; Dispnibilizaçã em síti eletrônic de lista cm identificaçã ds dadres e das respectivas quantias dadas, a ser atualizada instantaneamente a cada Nva daçã; Emissã brigatória de recib para dadr3, relativ a cada daçã realizada, sb a respnsabilidade da entidade arrecadadra, cm envi imediat para a Justiça Eleitral e para candidat de tdas as infrmações relativas à daçã; 1 Havend cnta intermediária para a captaçã de dações pr financiment cletiv, a instituiçã arrecadadra deve efetuar repasse ds respectivs recurss à cnta bancária de campanha eleitral d candidat u d partid plític (cnta Dações para Campanha ). 2 N mment d repasse a candidat u a partid plític, que deverá ser feit brigatriamente pr transaçã bancária identificada, a instituiçã arrecadadra deverá identificar, individualmente, s dadres relativs a crédit na cnta bancária d destinatári final. 3 O recib deve ser emitid pela instituiçã arrecadadra cm prva de recebiment ds recurss d dadr, cntend: I - identifiaçã d dadr, cm a indicaçã d nme cmplet, CPF e endereç; II - identificaçã d beneficiári, cm a indicaçã d CNPJ u CPF, na hipótese de pré-candidat, e a eleiçã a que se refere; III - valr dad; IV - data de recebiment da daçã; V - frma de pagament e VI - identificaçã da instituiçã arrecadadra emitente d recib, cm a indicaçã da razã scial e d CNPJ. Ampla ciência a candidats e eleitres acerca das taxas administrativas a serem cbradas pela realizaçã d serviç; Nã incidência em quaisquer das hipóteses de dações u fntes vedadas pela lei eleitral; Orientações básicas para pré-candidat nas Eleições 2018

4 Observância d calendári eleitral, especialmente N que diz respeit a iníci d períd de arrecadaçã financeira; Mvimentaçã ds recurss captads Na cnta bancária Dações para campanha ; Observância ds dispsitivs da lei eleitral relacinads à prpaganda na internet. Tdas as dações recebidas mediante financiament cletiv deverã ser lançadas individu- almente pel valr brut na prestaçã de cntas de campanha eleitral de candidats e partids plítics. As taxas cbradas pelas instituições arrecadadras deverã ser cnsideradas despesas de campanha eleitral e lançadas na prestaçã de cntas de candidats e partids plítics, send pagas n praz fixad entre as partes n cntrat de prestaçã de serviçs. 3. O IMPULSIONAMENTO DOS ATOS DE PRÉ-CAMAPANHA E DO CROWDFUNDING Outra dúvida recrrente neste mment eleitral, diz respeit sbre a pssibilidade d impulsinament pag nas redes sciais para a divulgaçã ds ats de pré-campanha. Sbre tal questã, necessári que se separe a análise restrita d crwdfunding ds utrs ats, em razã de se tratar de uma espécie de arrecadaçã estritamente para a campanha eleitral, uma vez que só terá seus recurss liberads n dia 1 de agst, a pass que s demais ats de précampanha nã pssuem vinculs cm mment psterir. Prtant, n que diz respeit as ats de campanha que nã a arredaçã cletiva de recurss, Tribunal Superir Eleitral já decidiu que impulsinament, desde que nã divulgue ats irregulares, u seja, aqueles que figurem cm campanha antecipada, nã figura cm at ilícit, prquant, nã havend prpaganda eleitral, inexiste publicidade paga na Internet. (Recurs Especial Eleitral nº 11125, Data 05/10/2017). Pr utr lad, quand se trata da camapanha de crwdfunding, em respsta à Cnsulta efetuada pel Senadr Paul Paim, TSE respndeu que a sua divulgaçã deferia respeitar (i) a vedaçã a pedid de vt; e (ii) as regras relativas à prpaganda eleitral na internet 1. Send assim, é permitid, para a campanha de crwdfunding: O impulsinament de cnteúd, desde que identificad de frma inequívca cm tal e cntratad exclusivamente pr partids, cligações e candidats e seus representantes havend a previsã expressa da vedaçã de impulsinament pr pessa física ; (art. 57-C) O impulsinament de cnteúd, desde que se utilize de ferramentas e impulsinament dispnibilizadas pel própri prvedr da aplicaçã da internet, send vedadas aquelas dispnibilizadas pr utrs, ainda que gratuitas, que sejam utilizadas para alterar ter u a repercussã de prpaganda eleitral; (art. 57-B, 3º) O impulsinament de cnteúd, devend ser cntratad diretamente cm 1 Artigs 57-A a 57-J da Lei n /97 Orientações básicas para pré-candidat nas Eleições 2018

5 prvedr da aplicaçã de internet cm sede e fr n País, u de sua filial, sucursal, escritóri, estabeleciment u representante legalmente estabelecid n País e apenas cm fim de prmver u beneficiar candidats u suas agremiações. (art. 57-C, 3º). Além diss, cas pagament pel impulsinament seja realizad pr cartã de crédit, recmenda-se us d cartã própri d partid, para que us de recurss de pessa física nã cnfigure daçã eleitral extemprânea e que impulsinament nã cnfigure prpaganda eleitral irregular. Prtant, verifica-se que, desde que nã haja pedid de vt e respeit as preceits acima mencinads, impulsinament virtual das pstagens que divulguem a campanha de arrecadaçã de recurss eleitrais pr mei de financiament cletiv nã sã vedads pela legislaçã pátria, que culmina pela indicaçã da pssibilidade de assim se prceder. Orientações básicas para pré-candidat nas Eleições 2018

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