Marco Regulatório do Terceiro Setor Lei nº /2014. Experiência do Governo do Estado de Santa Catarina

Transcrição

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2 Marco Regulatório do Terceiro Setor Lei nº /2014 Experiência do Governo do Estado de Santa Catarina

3 Lei nº /2014 O que a Lei estabelece? Normas gerais para as parcerias entre a administração pública e organizações da sociedade civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público e recíproco.

4 Lei nº /2014 Qual a abrangência? Abrangência nacional. Quem deve observá-la? A administração direta e indireta* da União, Estados, Distrito Federal e Municípios. * No caso de empresas públicas e sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, somente aquelas prestadoras de serviço público, que receberem recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.

5 Lei nº /2014 Quais os novos instrumentos? Quando envolver transferência de recursos: Termo de Fomento: para execução de projetos propostos pelas OSCs; Termo de Colaboração: para execução de projetos ou atividades propostas pela Administração Pública. Quando não envolver transferência de recursos: Acordo de Cooperação

6 Lei nº /2014 Quem são as OSCs? Associações; Fundações; Cooperativas; e Organizações Religiosas.

7 Lei nº /2014 x 8.666/1993 Marco Regulatório Lei Geral de Licitações Institui normas gerais nas parcerias entre ADM pública e OSCs art. 1º Regulamenta o art. 37, XXI da CF ementa Estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos art. 1º Chamamento Público - selecionar a OSC Licitação - seleção da proposta mais que torne mais eficaz a execução do vantajosa para a administração art. 3º objeto art. 24 Emenda Parlamentar (art. 29), dispensa Dispensa (art. 24) e inexigibilidade (art. (art. 30) e inexigibilidade (art. 31) 25) Comissão de Seleção art. 2º, X processar e julgar chamamentos públicos Comissão permanente ou especial art. 6º, XVI função de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos Gestor da Parceria art. 2º, VI Agente público responsável pela gestão de parceria [...] com poderes de controle e fiscalização Fiscal do Contrato art. 67 A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração

8 Lei nº /2014 x 8.666/1993 Marco Regulatório Lei Geral de Licitações O Edital especificará critérios de seleção e julgamento das propostas: Critério de seleção art. 45: O grau de adequação da proposta aos objetivos específicos do programa ou da ação em que se insere o objeto da parceria e, quando for o caso, ao valor de referência constante do chamamento constitui critério obrigatório de julgamento art. 27 Menor preço (via de regra) Melhor técnica; Melhor técnica e preço; e Maior lance ou oferta.

9 Principais Inovações Lei nº /14 Obrigação da administração pública avaliar a sua capacidade operacional para celebrar a parceria e cumprir as obrigações dela decorrentes (art. 8º); Os convênios ficam restritos aos entes federados e as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos para atendimento ao SUS (art. 84); Chamamento Público obrigatório (exceto nos casos previstos para dispensa, inexigibilidade ou emenda parlamentar): transparência e democratização do acesso às parcerias por meio de editais (art. 24);

10 Principais Inovações Lei nº /14 Não exige certificação das OSCs para firmar parceria; Tempo de existência: 03 anos pela União, 02 anos pelos Estados/DF e 01 ano para os Municípios (art. 33, inciso V, alínea a ); Gestão das parcerias processadas na plataforma eletrônica de cada ente federativo (art. 65). SIGEF Estado de SC; Contrapartida facultativa: não será exigida contrapartida financeira, facultada a de bens e serviços ( 1º, art.35);

11 Principais Inovações Lei nº /14 Exigência de experiência prévia e capacidade técnica operacional da OCS (art. 33, inciso V, alínea e ); Permite a remuneração da equipe de trabalho e dos custos indiretos (art. 46, inciso I e III); Manifestação de Interesse Social: Elaboração de propostas de chamamento público pelas próprias OSCs, movimentos sociais e cidadãos (art. 18);

12 Principais Inovações Lei nº /14 Transparência Determina que a administração pública deverá manter por até 180 dias após o respectivo encerramento, em seu sítio oficial na internet, a relação das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho (art. 10); e Determina que as OSCs promovam a transparência de dados referentes às pessoas contratadas com recursos públicos, publicizando os respectivos cargos e salários, instrumentos e planos de trabalho, bem como a situação das prestações de contas (art. 11).

13 Histórico Regulamentação Estadual (SC) Constituição Federal 1988 Decreto 127/11 Decreto 1.309/12 (Contrato de Apoio Financeiro) Decreto 1.310/12 (Termo de Repasse) Lei /14 Lei /13 Decreto 1.196, 21/06/17 Decreto 1.291/08 (Contrato de Apoio F. ) Decreto 307/03 (Convênios) Lei /05 (Contrato de Apoio Financeiro) Decreto 3.115/05 (Contrato de Apoio Financ. ) Lei /14 entrou em vigor para os Estados em 22/01/2016.

14 CENÁRIO DAS PARCERIAS FIRMADAS ENTRE O ESTADO E AS OSCs

15 Parcerias Firmadas em Termo de Fomento Termo de Colaboração 195 Termo de Colaboração APAE (Lei /05) Parcerias firmadas em 2017 Chamamento Público EMENDA PARLAMENTAR INEXIGIBILIDADE * Fonte: Módulo de Transferência SIGEF (valores até 07/11/2017). DISPENSA CHAMAMENTO PÚBLICO

16 Valores de Parcerias Firmadas em ,000,000 40,000,000 35,000,000 30,000,000 25,000,000 20,000,000 44,256,117 35,416,523 15,000,000 10,000,000 5,000,000 - Valores Celebrados * Fonte: Módulo de Transferência SIGEF (valores até 07/11/2017). Valores Repassados

17 PRINCIPAIS FASES DECRETO Nº 1.196/2017

18 Planejamento e avaliação da capacidade operacional para celebrar parceria Principais Fases do Decreto 1.196/2017 1ª fase 2ª fase 3ª fase Cadastro Programa Transferência Chamamento Público Celebração SIM 4ª fase Execução NÃO 5ª fase Monitoramento e Avaliação Finalidade Cadastro atualizado Cadastro atualizado Convocação das OSCs (15 dias) Liberação dos Recursos Visitas In Loco Valor Máximo ou valor de referência Apresenta ção das Propostas Apresentação da Proposta Depósito em Conta Corrente Específica Ferramentas Tecnológicas de Pesquisa Regras para apresentação de proposta Avaliação e Classificação das Propostas OSCs apresentam Plano de Trabalho e documentos (art. 20 e 22) Edital de Chamamento ou Indicação da Emenda Parlamentar ou Justificativa dispensa/inexig Divulgação do Resultado Preliminar Análise dos Recursos Interpostos Homolog. e Divulgação do Resultado Definitivo Aprovação do Plano de Trabalho e dos documentos Homologação do Procedimento pelo Adm. Público Autorização do Governador Assinatura do Termo e Publicação no DOE Aplicação Automática em Fundos de Curto Prazo Execução do Objeto e Pagamento aos Fornecedores e Prestadores Pesquisa de Satisfação SIGEF e Portal SCtransferências Prestação de Contas Prestação de Contas Parcial, no prazo de 30 dias após o fim do exercício financeiro (parcerias superiores a 1 ano) Prestação de Contas Final, no prazo de 90 dias, contados do término da vigência Emissão do Parecer Técnico Conclusivo, prazo de 150 podendo ser prorrogado Conclusão pela Regularidade, Regularidade com Ressalvas ou Irregularidade das Contas

19 Principais Dispositivos Decreto nº 1.196/2017 Os atos e os procedimentos relativos ao cadastro, seleção, repasse de recursos, fiscalização e prestação de contas serão registrados ou realizados por meio do Módulo Transferências do SIGEF (art. 4º), exceto: Parcerias firmadas com as APAEs, na forma da Lei nº /2005; e Parcerias firmadas no âmbito do Programa de Proteção a Vítimas e Testemunhas Ameaçadas (art. 67).

20 Principais Dispositivos Decreto nº 1.196/2017 Cadastramento da OCS: para enviar proposta, não é necessária a apresentação de documentos, somente a inclusão de informações cadastrais no Portal SCtransferências (art.10, 1º).

21 Principais Dispositivos Decreto nº 1.196/2017 A proposta de trabalho somente poderá prever obra quando atendidos os seguintes requisitos ( 3º, art. 13): o OSC que desenvolva atividades de natureza continuada na área de educação, saúde ou assistência social; o o objeto estiver inserido no âmbito da educação, da saúde ou da assistência social; e o a obra for realizada com vistas a adequar o espaço físico necessário para a instalação de equipamentos e materiais permanentes essenciais à consecução do objeto da parceria.

22 Principais Dispositivos Decreto nº 1.196/2017 O plano de trabalho não pode prever doação, a terceiros, de equipamentos e materiais permanentes adquiridos com recurso da parceria ( 1º, art. 19):

23 Principais Dispositivos Decreto nº 1.196/2017 Maior prazo de transparência das parcerias: deverão ficar disponíveis no Portal SCtransferências pelo prazo mínimo de 5 anos, contados da apreciação da prestação de contas final (art.4º, 2º);

24 Principais Dispositivos Decreto nº 1.196/2017 Exigências de Regularidade para Celebração da parceria (art.22): a) Situações de impedimento previstas no art. 39 da Lei /2014; (OSC apresenta Declaração, art. 22, inciso X, alínea d ); b) Regularidade perante a previdência social e FGTS; (concedente imprime as certidões, art. 22, inciso IV e V e 2º); c) Regularidade relativa aos débitos trabalhistas (concedente imprime a certidão, art. 22, inciso VI e 2º) ; e d) Outras exigências de regularidade (Concedente imprime o Demonstrativo de Atendimento dos Requisitos para Transferências - DART, art. 22, 1º).

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28 Principais Dispositivos Decreto nº 1.196/2017 A obrigação do concedente de prorrogar de ofício a vigência do instrumento quando der causa ao atraso no repasse de recursos, limitada a prorrogação ao exato período do atraso verificado (art. 30, inciso XI); Prazo máximo de vigência da parceria de 5 anos, prorrogável, em caráter excepcional, por até 12 meses, desde de que devidamente justificado (art. 30, inciso XXIX);

29 Principais Dispositivos Decreto nº 1.196/2017 Nos casos de atuação em rede, de que trata o art. 35-A da Lei federal nº /2014, a OSC parceira não poderá repassar os recursos recebidos para as demais organizações (art. 37, 3º); No caso de aditivo de acréscimo de valor, limite de 30 % do valor inicial atualizado (art. 33);

30 Principais Dispositivos Decreto nº 1.196/2017 Obrigatório apostilamento para utilização dos rendimentos de aplicação financeira e dos saldos porventura existentes antes do término da execução da parceria (art. 31, inciso V); No caso em que for constatada irregularidade nas prestações de contas que configure dano ao erário, é vedado o ressarcimento por meio de medidas compensatórias (art.60);

31 Principais Dispositivos Decreto nº 1.196/2017 Quando não for constatado dolo da OSC, sem prejuízo da atualização monetária, não haverá incidência de juros de mora sobre o dano apurado no período compreendido entre: a) o final do prazo para avaliação da prestação de contas e a data em que foi ultimada a apreciação pelo concedente; e b) a data de aprovação da prestação de contas e a data da comunicação de sua anulação aos responsáveis. (art. 44, 2º)

32 Principais Dispositivos Decreto nº 1.196/2017 Os recursos serão restituídos: a) na conta específica da parceria, com vistas a garantir recursos para a conclusão do objeto; ou b) na conta do concedente, quando o objeto já tiver sido executado, quando extinta a parceria ou quando for constatada má-fé. (art. 44, 3º)

33 Principais Dispositivos Decreto nº 1.196/2017 A SEF tem até 30/06/18 para adaptar o Sistema SIGEF e o Portal SCtransferências para atendimento da Lei nº /17 e do Decreto nº 1.196/2017. (art. 68)

34 Link de Interesse: Secretaria de Estado da Fazenda Diretoria de Auditoria Geral Gerência de Auditoria de Recursos Antecipados