A EXPERIÊNCIA DO CONTROLE INTERNO NO ESTADO DE SANTA CATARINA

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1 A EXPERIÊNCIA DO CONTROLE INTERNO NO ESTADO DE SANTA CATARINA Valdr Ângl Mntagna

2 ALGUMAS DEFINIÇÕES GERAIS

3 CONTROLE significa a fiscalizaçã xrcida sbr as atividads d pssas, órgãs, dpartamnts, u sbr prduts, tc., para qu tais atividads, u prduts, nã s dsvim das nrmas prstablcidas. (Dicinári Auréli).

4 CONTROLE É a faculdad d vigilância, rintaçã crrçã qu um Pdr, órgã u autridad xrc sbr a cnduta funcinal d utr. (MEIRELLES).

5 CONTROLE INTERNO Atividad cnstitucinal qu cmprnd plan d rganizaçã tds s métds mdidas adtadas numa rganizaçã.

6 Auditria Intrna cnjunt d prcdimnts técnics qu tm cm bjtiv xaminar a intgridad, adquaçã ficácia ds cntrls intrns das infrmaçõs físicas, cntábis, financiras pracinais d órgã u ntidad.

7 Cnfiar é bm, mas cntrlar é ainda mlhr. Prvérbi almã

8 Art. 37 A administraçã pública dirta indirta d qualqur ds Pdrs da Uniã, ds Estads, d Distrit Fdral ds Municípis bdcrá as princípis d lgalidad, impssalidad, mralidad, publicidad ficiência, também, a sguint:

9 Princípi da Lgalidad Na Administraçã Pública nã há librdad nm vntad pssal. Enquant na administraçã particular é lícit fazr tud qu a li nã príb, na Administraçã Pública só é prmitid fazr qu a li autriza. A li para particular significa pd fazr assim ; para administradr públic significa dv fazr assim. MEIRELLES, Hly Lps. Dirit Administrativ Brasilir. 1993, p. 82.

10 Princípi da Lgalidad Nas rganizaçõs d dirit privad é prmitid fazr tud qu a li nã príb. Nas rganizaçõs d dirit públic smnt é prmitid qu a li autriza.

11 PLANO PLURIANUAL Elabraçã Aprvaçã Sançã VIGÊNCIA Primir xrcíci financir d mandat Quatr xrcícis financirs subsqünts Inclui primir d mandat sguint

12 Instrumnts d prcss rçamntári brasilir Li Cmplmntar n 101/00 Plan Plurianual Cmpatívl Li Orçamntária Anual Li d Dirtrizs Orçamntárias

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14 ç a m n t d p r ó x i m a n, d p u t a d C a r l i t M r s s ( C ) r ú n - s c m ç a m n t d p r ó x i m a n, d p u t a d C a r l i t M r s s ( C ) r ú n - s c m Ainda sm Orçamnt para 2006 JORNAL DO SENADO. 19/12/05. An XI, n 2.287/62, p. 5.

15 ç a m n t d p r ó x i m a n, d p u t a d C a r l i t M r s s ( C ) r ú n - s c m ç a m n t d p r ó x i m a n, d p u t a d C a r l i t M r s s ( C ) r ú n - s c m Os ans qu cmçaram sm Orçamnt 1993 prjt d li nviad m 1992 só fi vtad na CMO m 13 d març d an sguint n Cngrss n dia 31 d març fi mair atras ds últims 13 ans; a CMO nã cnsguiu vtar prjt d li ncaminhad m 1993 pl gvrn Itamar Franc; l fi vtad dirtamnt n Cngrss m 19 d utubr d só fi vtad na CMO m 21 d març d 1996 n Cngrss m 9 d abril 1997 a CMO vtu prjt d li nviad m 1996 n dia 22 d janir d xrcíci sguint Cngrss n dia 29 d janir prjt aprsntad m 1998 fi aprvad pla CMO n dia 21 d janir n Cngrss n dia atras fi mair qu n an antrir; a CMO vtu prjt d li ncaminhad m 1999 n dia 30 d març d xrcíci sguint Cngrss n dia 12 d abril. JORNAL DO SENADO. 19/12/05. An XI, n 2.287/62, p. 5.

16 ç a m n t d p r ó x i m a n, d p u t a d C a r l i t M r s s ( C ) r ú n - s c m ç a m n t d p r ó x i m a n, d p u t a d C a r l i t M r s s ( C ) r ú n - s c m Art. 74 S prjt d li rçamntária nã fr sancinad pl Prsidnt da Rpública até 31 d dzmbr d 2005, a prgramaçã dl cnstant pdrá sr xcutada para atndimnt d: [...] II - blsas d stud, n âmbit d Cnslh Nacinal d Dsnvlvimnt Cintífic Tcnlógic CNPq da Fundaçã Crdnaçã d Aprfiçamnt d Pssal d Nívl Suprir Caps, d rsidência médica d Prgrama d Educaçã Tutrial PET; III - pagamnt d stagiáris d cntrataçõs tmprárias pr xcpcinal intrss públic na frma da Li n 8.745, d 9 d dzmbr d 1993; IV - dspsas cm a ralizaçã d prcss litral d 2006 cnstants d prgramaçã spcífica; V - utras dspsas crrnts d carátr inadiávl rlvant. Parágraf únic. As dspsas dscritas ns inciss II a V dst artig stã limitadas à 1/12 (um dz avs) d valr d cada dtaçã prvista n prjt d li rçamntária, multiplicad pl númr d mss dcrrids até a sançã da rspctiva li. (Li n /05).

17 ç a m n t d p r ó x i m a n, d p u t a d C a r l i t M r s s ( C ) r ú n - s c m ç a m n t d p r ó x i m a n, d p u t a d C a r l i t M r s s ( C ) r ú n - s c m Li n , d 16/05/06, stima a rcita fixa a dspsa da Uniã para xrcíci financir d Art. 1 Esta Li stima a rcita da Uniã para xrcíci financir d 2006, n mntant d R$ ,00 (um trilhã, stcnts dis bilhõs, nvcnts dzsst milhõs, siscnts nvnta quatr mil, quatrcnts trinta st rais), fixa a dspsa m igual valr, cmprndnd, ns trms d art. 165, 5, da Cnstituiçã ds arts. 6, 7 61 da Li n , d 20 d stmbr d 2005, Li d Dirtrizs Orçamntárias d 2006:

18 O CONTROLE INTERNO NO PODER EXECUTIVO DO ESTADO DE SANTA CATARINA

19 Art. 41 Sã pssas jurídicas d dirit públic intrn: I - a Uniã; II - s Estads, Distrit Fdral s Trritóris; III - s Municípis; IV - as autarquias, inclusiv as assciaçõs públicas; V - as dmais ntidads d carátr públic criadas pr li. (Li n /02, CC, Li n /05).

20 Rspndrã pls prjuízs qu causarm à Faznda Pública, rdnadr d dspsa rspnsávl pla guarda d dinhir, valrs bns. Ordnadr da Dspsa é td qualqur agnt públic d cujs ats rsultarm missã d mpnh, autrizaçã d pagamnt u dispêndi d rcurss d Estad, u pls quais st rspnda. (LC n 284/05, arts. 132/3, parágraf únic).

21 ADMINIS TRAÇÃO PÚBLICA ADMINIS TRAÇÃO DIRETA ADMINIS TRAÇÃO INDIRE TA Autarquia Emprsa Pública Scidad d Ecnmia Mista Fundaçã Vinculaçã para: suprvisã, crdnaçã, fiscalizaçã cntrl. (Art. 113, LC n 284/05)

22 Scrtarias d Estad Fundaçõs OCCI Autarquias SEM EP

23 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Autarquias sã ntidads administrativas autônmas, criadas pr li spcífica, cm prsnalidad d dirit públic intrn, patrimôni própri atribuiçõs statais spcíficas.

24 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Fundaçõs públicas sã criadas pr li spcífica têm cm bjtivs, principalmnt, a ralizaçã d atividads nã lucrativas atípicas d Pdr Públic, mas d intrss cltiv, cm a ducaçã, cultura, psquisa, smpr mrcdras d ampar statal.

25 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Emprsas públicas sã pssas jurídicas d dirit privad criadas pr li spcífica, cm capital xclusivamnt públic, para ralizar atividads d intrss da Administraçã instituidra ns mlds da iniciativa particular, pdnd rvstir qualqur frma rganizaçã statal.

26 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Scidads d cnmia mista - sã pssas jurídicas d dirit privad criadas pr li spcífica, cm participaçã d Pdr Públic d particulars n su capital na sua administraçã, para a ralizaçã d atividad cnômica u srviç d intrss cltiv utrgad u dlgad pl Estad.

27 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Funds spciais - cnstitui fund spcial prdut d rcitas spcificadas qu pr li s vinculam à ralizaçã d dtrminads bjtivs u srviçs, facultada a adçã d nrmas pculiars d aplicaçã. (Li nº 4.320/64, art. 71).

28 O sbç da atual administraçã pública brasilira (U, E, DF M) s rigina n Dcrt-li n 200, d 25/02/1967, cnsidradas as altraçõs d Dcrt-li n 900, d 29/09/1969.

29 ESTRUTURA DO PODER EXECUTIVO GABINETE DO GOVERNADOR DO ESTADO GABINETE DO VICE- GOVERNADOR AUDITOR CHEFE, até 1996 Scrtaria d Estad da Faznda Scrtaria A Scrtaria B

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31 Scrtári Adjunt até a LC n 284/05 SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA Dirtria Gral Assistência Cnsultria Dirtria d Tsur Estadual Dirtria d Cntabilidad Gral Dirtria d Auditria Gral DIAT, DIDP, DTIG

32 SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA Órgã Cntral d SCI Dirtria Gral Assistência Cnsultria Dirtria d Tsur Estadual Dirtria d Cntabilidad Gral Dirtria d Auditria Gral DIAT, DIDP, DTIG Núcls Técnics d SCI

33 DIRETORIA DE CONTABILIDADE GERAL Assssria Grência d Cntabilidad Financira Grência d Cntabilidad Cntralizada Grência d Estuds, Nrmatizaçã Orintaçã Cntábil CONTADOR DA FAZENDA ESTADUAL (ftiv) 33

34 DIRETORIA DE AUDITORIA GERAL Assssria Grência d Auditria d Cntas Públicas Grência d Auditria d Rcurss Antcipads Grência d Auditria d Ats d Pssal Grência d Auditria d Cntrats AUDITOR INTERNO DO PODER EXECUTIVO (ftiv) 34

35 PODER EXECUTIVO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO TRIBUNAL DE CONTAS Atividads d cntrl, auditria fiscalizaçã Apiar cntrl xtrn

36 m tds s nívis Cntrl das atividads da administraçã stadual LC n 284/05 (art. 20) m tds s órgãs ntidads

37 Em tds s nívis m tds s órgãs ntidads - pla chfia cmptnt, a xcuçã ds prgramas açõs a bsrvância das nrmas; pls órgãs d cada sistma da bsrvância das nrmas grais qu rgulam xrcíci das atividads

38 Cntrl da aplicaçã d dinhir públic a guarda ds bns d Estad pls órgãs ds Sistmas D Administraçã Financira D Cntrl Intrn D Gstã Patrimnial

39 À Scrtaria d Estad da Faznda, cm órgã cntral ds Sistmas d Administraçã Financira, d Cntrl Intrn d Gstã d Tcnlgia d Infrmaçã, cmpt dsnvlvr as atividads rlacinadas cm [...] a administraçã financira cntrl intrn. (art. 55, LC n 284/05)

40 Cmptências da DIAG (Dcrt n 3.874/05, RISEF): avaliar a xcuçã ds rçamnts d Estad; vrificar a lgalidad avaliar s rsultads quant à ficácia, ficiência cnmicidad da gstã rçamntária, financira, cntábil, patrimnial d rcurss humans ns órgãs ntidads da Administraçã Dirta Indirta, bm cm da aplicaçã d rcurss públics pr rganizaçõs d dirit privad;

41 Cmptências da DIAG (Dcrt n 3.874/05, RISEF): prpr nrmas vltadas a alcanc à manutnçã d quilíbri fiscal d Estad; avaliar s cntrls intrns vrificand a rgularidad ds prcsss u prcdimnts das atividads qu, dirta u indirtamnt, digam rspit à arrcadaçã, grnciamnt u aplicaçã d rcurss públics;

42 Cmptências da DIAG (Dcrt n 3.874/05, RISEF): xpdir instruçõs nrmativas para disciplinar tmas d sua cmptência u prpr a xpdiçã d nrmas visand à ficiência, à ficácia à cnmicidad das atividads da Administraçã Dirta Indirta; apurar s ats u fats inquinads d ilgais u irrgulars praticads pr agnts públics u privads na utilizaçã d rcurss públics staduais, quand fr cas, cmunicar à unidad rspnsávl pla cntabilidad para as prvidências cabívis;

43 Cmptências da DIAG (Dcrt n 3.874/05, RISEF): vrificar, avaliar fiscalizar a aplicaçã cumprimnt das nrmas prvistas na Li Cmplmntar Fdral n 101, d 4 d mai 2000; hmlgar, m cnjunt cm a grência rspctiva, s rlatóris, infrmaçõs crtificads d auditria mitids;

44 Cmptências da DIAG (Dcrt n 3.874/05, RISEF): prgramar, pr iniciativa própria u pr dtrminaçã d TCE/SC, a ralizaçã d auditrias cntábil, financira, rçamntária, pracinal, patrimnial [...] ralizar auditria na gstã ds rcurss públics staduais sb a rspnsabilidad d órgãs ntidads públics privads;

45 alrtar frmalmnt a autridad administrativa cmptnt para qu instaur imdiatamnt, sb pna d rspnsabilidad slidária, Tmada d Cntas Espcial para apuraçã d fats, idntificaçã ds rspnsávis quantificaçã d dan (LC n 202/00); IN/TCE/SC n 01/01; Dcrt n 3.874/05.

46 prpr à autridad administrativa cmptnt, cm fundamnt m prcss d auditria, a instauraçã d sindicância u abrtura d prcss disciplinar a rprsntaçã a Ministéri Públic Estadual m cas d gstã ilgal u irrgular d rcurss públics da prática d at d imprbidad administrativa ;

47 apiar cntrl xtrn n xrcíci d sua missã institucinal.

48 Trabalhs ralizads pla DIAG Rspstas a cnsultas frmuladas; Elabraçã d prpstas d nrmas (lis dcrts); Ediçã d nrmas = instruçõs nrmativas; Auditrias rdinárias spciais; Emissã d crtificads d auditria.

49 Rlatóris d auditria: Autuaçã m auts spcífics (papéis d trabalh); Elabrads d acrd cm disciplinad n Dcrt n 425/99; Ciência a Órgã, u, a Rspnsávl; Praz para aprsntaçã das razõs d dfsa ( dias).

50 Rlatóris d auditria: Cumpridas tdas as fass prvistas n Dcrt n 425/99, rmssa a TCE/SC a Órgã, u, a rspnsávl (Ordnadr da Dspsa).

51 Art. 134 A baixa d valrs inscrits m rspnsabilidad dpnd d autrizaçã d Tribunal d Cntas d Estad, a sr prcssada m cas d: I - prjuíz financir a rári; II - dtrminaçã cnstant d rlatóri da Dirtria d Auditria Gral da Scrtaria d Estad da Faznda. 1º A baixa d valrs a qu s rfr st artig s prcssará indpndntmnt d autrizaçã d Tribunal d Cntas d Estad, ns cass d valrs inscrits m rspnsabilidad rclhids pl rspnsávl, u mdiant a rpsiçã na frma stablcida n art. 95 da Li nº 6.745, d 28 d dzmbr d 1985, u dispsitivs quivalnts ns dmais Estatuts. 2º Ants d prcssar-s a baixa a qu s rfr 1º dst artig, dvm s valrs sr atualizads mntariamnt, s fr cas, acrscids d jurs, m cnfrmidad cm a lgislaçã aplicávl a cada fat qu du nsj à inscriçã m rspnsabilidad. (LC n 284/05)

52 Rlatóris d auditria: Caractrizad mau mprg d rcurss públics, é dtrminad lançamnt m rspnsabilidad d Ordnadr da Dspsa u d srvidr qu ftivamnt du causa a dan;

53 Rlatóris d auditria: Dtrminaçõs/Rcmndaçõs d Auditria; Cumpridas tdas as fass prvistas n Dcrt n 425/99, rmssa a TCE/SC a Órgã, u, a rspnsávl (Ordnadr da Dspsa).

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55 O réu (CASAN) nga pdid aduzind qu acatu as qu nã lh rstava utra altrnativa, snã cumprir as dtrminaçõs n sntid d prcdr a rtificaçã ds ats ivads d nulidad, dtrminand a cssaçã d pagamnt da vrba intitulada Vantagm Pssal uma vz qu la dv bsrvar as nrmas princípis da administraçã (lgalidad), dntr s quais ncntra-s a brigaçã d rvgar s ats ivads d nulidad. dtrminaçõs da Auditria d Cntas Públicas aprsntadas n Rlatóri d Auditria nº 30/2003, já pagamnt da Vantagm Pssal, códig 051. [...] Assim, agiu crrtamnt réu a canclar (TRT12ªR, 3ª VT, AUTOS N 4750/04; 4752/04; 4756/04).

56 O autr ncntra-s arrlad n Rlatóri d Auditria n. 030/03 da Grência d Auditria d Cntas Públicas [...] [...] A suprssã, pla ré, da Vantagm Pssal da rubrica 051 dcrru d cumprimnt da dtrminaçã d itm 6.1 da Auditria d Cntas Públicas d Estad (fl. 73 d vlum apartad), nã cnstitui at ilícit. Pl cntrári, trata-s ist sim da crrçã d um at ilícit, sustand pagamnt indvid d vantagns ilgais a mprgad públic. Lg, além d cgitar d rspnsabilidad d administradr públic pla cncssã indvida da vrba da rubrica 051, cab admitir a rstituiçã ds valrs prcbids indvidamnt pl mprgad públic, cm a própria Auditria d Cntas Públicas Estadual já dtrminu (itm 6.5 da fl. 74 d vlum apartad). (TRT12ªR, 2ª VT, AT-04755/2004).

57 Prrrgativas xprssas u subjacnts Indpndência; Isnçã; Imparcialidad; Capacidad técnica, tc.

58 LEGISLAÇÃO QUE AMPARA O CONTROLE INTERNO DO ESTADO, ntr utras nrmas: Cnstituiçã d Estad; Li Cmplmntar n 284/05; Li Cmplmntar n 352/06; Dcrt n 3.372/05; Dcrt n 425/99; Rgimnt Intrn SEF, Dcrt n 3.874/05.

59 Orçamnt d Estad para Auditrs Intrns (4 m cargs m cmissã) + 41 a srm nmads R$ ,00 Li n /06

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63 O tsur mais bm guardad é aqul qu stá num lugar nd tds vêm. (L Yi Kim) Qualqur cidadã, partid plític, assciaçã u sindicat é part lgítima para, na frma da li, dnunciar irrgularidads u ilgalidads prant Tribunal d Cntas da Uniã. (CRFB/1988, art. 74, 2º)

64 Valdr Ângl Mntagna Auditr Intrn d Pdr Excutiv d Estad d Santa Catarina Cnsultr d Municípis Advgad valdrm@trra.cm.br vmntagna@sfaz.sc.gv.br (0xx48) /