COMPENSAÇÃO AMBIENTAL

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1 COMPENSAÇÃO AMBIENTAL UNIDADES DE CONSERVAÇÃO FEDERAIS e MEDIDA PROVISÓRIA nº 809/2017 Porto Alegre, 26 de abril de 2018

2 COMPENSAÇÃO AMBIENTAL PRINCIPAIS BASES NORMATIVAS : CF Artigo 225, 1º, inciso IV EIA-RIMA; RC 01/86 artigo 2º e incisos; SNUC - Artigo 36, da Lei 9.985/00; Decreto 4.340/02 Art. 33; RC 371/06 ADI DF - CNI; Decreto 6.848/09; IN IBAMA 08/11; 9ª RO e 3ª RE do CCAF; IN 7/2017 IPCA-E- TCCA; Medida Provisória nº 809/2017: Altera a Lei nº /2007 (Lei de criação do ICMBio) IN Nº 03/2018/GABIN/ICMBIO, de 02 de fevereiro de Edital de Seleção 01/2018 Aguarda-se o documento a que faz referência os artigos Art. 14-A, 4º (MP 809/17) e Art. 41 (IN 03/2018).

3 COMPENSAÇÃO AMBIENTAL IBAMA DIRETA 2002/2006 TERMO DE COMPROMISSO E PLANO DE TRABALHO INDIRETA 2006/2007 e 2007/ FICA IBAMA ACORDO DE COOPERAÇÃO CEF INDIRETA 2009/2016 CONTAS ESCRITURAIS (CONTAS GRÁFICAS) OBS.: 1853/13 Suspensão em 2014/2016 ICMBIO AGENTE EXECUTOR AGENTE FINANCEIRO CEF

4 COMPENSAÇÃO AMBIENTAL Acórdão TCU 2650/09 Acórdão TCU 1853/2013 (Necessidade de Decreto) Acórdão TCU 1004/2016* (Reexame Necessidade de Lei suspensão dos efeitos do acórdão /2016) NT 25/ SOF 1. O art. 36 da Lei nº /2000 cria para o empreendedor, nos casos nela previstos, OBRIGAÇÃO DE FAZER OBRIGAÇÃO DE RESULTADO. 2. Não há respaldo legal para arrecadação, cobrança ou exação de qualquer pagamento ou contribuição a esse título. 3. Órgão de licenciamento ambiental: definir o montante destinado pelo empreendedor e as unidades de conservação a serem criadas ou apoiadas pelas atividades custeadas por recursos privados.

5 COMPENSAÇÃO AMBIENTAL Acórdão TCU 1004/ O recurso suspendeu os efeitos do Acórdão 1853/13 Contas gráficas de 2014 a Passou a exigir LEI para que fosse criado um fundo privado, em contrariedade ao Acórdão 1853/13, que somente exigir Decreto 2. Contas escriturais foram internalizadas SOF 25/13, de 17/12/ milhões de reais foram internalizados EC Gastos Públicos.

6 COMPENSAÇÃO AMBIENTAL MP 809/2017 Marcos Legais: Lei 9.985/2000: SNUC Alterações nas Leis /2007 e 7.957/89 Art. 1º A Lei , de 28 de agosto de 2007, passa a vigorar com as seguintes alterações: Art. 14-A. Fica o Instituto Chico Mendes autorizado a selecionar instituição financeira oficial, dispensada a licitação, para criar e administrar fundo privado a ser integralizado com recursos oriundos da compensação ambiental de que trata o art. 36 da Lei 9.985, de 2000, destinados às unidades de conservação instituídas pela União.

7 COMPENSAÇÃO AMBIENTAL Apelido: ICMBio (fundo privado) e Ibama (contratação de pessoal) Autoria: Presidência da República Projeto de Lei de Conversão Tião Viana (PT-AC) Comissão: Comissão Mista da Medida Provisória nº 809, de 2017 Ementa: Altera a Lei nº , de 28 de agosto de 2007, que dispõe sobre a criação do Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, e a Lei nº 7.957, de 20 de dezembro de 1989, que dispõe sobre a tabela de Pessoal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis Ibama. Vigência - 04/12/2017 a 13/05/2018 Situação atual- TEXTO BASE APROVADO EM 24/04/2018. Em 26/04/2018 (00h28min Matéria encaminhada ao Senado). 7 Sete destaques. Possibilidade de que serviços, áreas ou instalações de UCS sejam concedidos para exploração de atividades de visitação.

8 Medida Provisória nº 809/2017: Altera a Lei nº /2007 (Lei de criação do ICMBio) O ICMBio selecionará instituição financeira oficial para: Criar e administrar fundo privado; Recepcionar os recursos de compensação ambiental por meio do fundo privado; Executar os recursos de compensação ambiental depositados. Órgão licenciador: destinação dos recursos Manifestação de interesse do empreendedor em aderir ao fundo Depósito dos recursos de compensação no fundo privado Certidão de cumprimento da obrigação ICMBio demandará a execução das ações à instituição financeira Sem informações:rn

9 IN Nº 3/2018/GABIN/ICMBIO, DE 02 DE FEVEREIRO DE 2018 Medida Provisória nº 809/2017: Alterações nas Leis /2007 e 7.957/89. Principais tópicos: Criação do Fundo Privado Art. 1º A, caput, da MP 809/17. Escolha por meio de seleção Art. 1º A, da MP 809/2017. Gestão da execução direta ou indireta pela instituição financeira oficial, por opção do empreendedor Art. 1º-A, 1º da MP 809/17. Desoneração do empreendedor Art. 1º A, 2º da MP 809/17. Possibilidade de replicação da MP 809/17 a todos os órgão executores do SISNAMA Art. 1ºA, 5º da MP 809/17 GARANTIA DE INDEPENDÊNCIA DE CADA UM DOS ENTES. Definição do índice de correção monetária dos recursos IPCA-E Art. 14-B MP 809/17. Possibilidade de contratação de pessoal por tempo determinado ICMBio e IBAMA 1 ano, com uma prorrogação - Art. 2º, caput, da MP 809/17, nas hipóteses que elenca. Ganho de escala - Recursos de compensação ambiental já destinados R$ 1,1 Bi

10 IN Nº 3/2018/GABIN/ICMBIO, DE 02 DE FEVEREIRO DE 2018 Ementa: REGULA OS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA A CELEBRAÇÃO DE TERMO DE COMPROMISSO PARA CUMPRIMENTO DA OBRIGAÇÃO DE QUE TRATA O ART. 36, DA LEI 9.985/2000, NO ÂMBITO DAS UNIDADES DE CONSERVAÇÃO DEFERAIS E DÁ OUTRAS PROVIDENCIAS. A IN possui 5 capítulos, assim divididos: CAPÍTULO I: Disposições preliminares CAPÍTULO II: Do Processo Administrativo da CA por meio da Execução Direta; CAPÍTULO III: Do Processo Administrativo da CA por meio da Execução pelo Fundo de Compensação Ambiental; CAPÍTULO IV: Das Disposições Transitórias; CAPÍTULO V: Das Disposições Finais; Sem informações:rn

11 Medida Provisória nº 809/2017: Altera a Lei nº /2007 (Lei de criação do ICMBio) INSTRUÇÃO NORMATIVA 03/2018: Principais tópicos: Opção do empreendedor - execução direta ou indireta Art. 3º, caput, da IN 03/2018. Definição do índice de correção monetária IPCA-E Art. 27 da IN 3/2018. Licenciamentos Estaduais e Municipais: destinação de CA a UCs Federais: índices e parâmetros próprios Art. 27, 1º da IN 03/2018. Inexistindo parâmetros da MP 809/17 Art. 27, 2º da IN 03/2018. Fiscalização do cumprimento do TCCA: Instituição Financeira, com comunicação de inadimplemento ao ICMBio - Art. 28, 1º da IN 03/2018. O atraso no desembolso - multa e juros de mora sobre o devido e atualização dos valores pelo IPCA-E Art. 28, 2º da IN 03/2018. Cumprimento integral do TCCA Comunicação ao ICMBio para expedição de CCTCA- Art. 28, 2º da IN 03/2018.

12 Medida Provisória nº 809/2017: Altera a Lei nº /2007 (Lei de criação do ICMBio) INSTRUÇÃO NORMATIVA 03/2018: Principais tópicos: Possibilidade de customizações das regras previstas pela MP 809/17 e 03/2018, para as regras dos demais entes federativos, se incompatíveis com o regramento federal - Art. 44, caput, e ú. da IN 3/208 autorização expressa do Presidente do ICMBio. Recursos internalizados: contas escriturais ou gráficas execução seguem regras do orçamentárias - Art. 38 da IN 3/208. Regra de Transição: TCCA celebrados anteriormente à IN 03/2018: continuam a ser regidos pelas normas vigentes à época da celebração, salvo prorrogações - Art. 39, caput e 1º. Possibilidade de conversão da obrigação de direta em indireta: rescisão amigável do anterior ajuste, e nova adesão Art. 39, 2º

13 Medida Provisória nº 809/2017: Altera a Lei nº /2007 (Lei de criação do ICMBio) Principais tópicos: INSTRUÇÃO NORMATIVA 03/2018: Art. 40 Os critérios e diretrizes para a seleção da instituição financeira oficial serão definidos em edital Edital 01/2018. Art. 14-A. Fica o Instituto Chico Mendes autorizado a selecionar instituição financeira oficial, dispensada a licitação, para criar e administrar fundo privado a ser integralizado com recursos oriundos da compensação ambiental de que trata o art. 36 da Lei nº 9.985, de 2000, destinados às unidades de conservação instituídas pela União. 4º O regulamento e o regimento interno do fundo observarão os critérios, as políticas e as diretrizes definidas em ato do Instituto Chico Mendes. Os critérios, políticas e diretrizes de funcionamento do FCA, a serem incorporados em seu regulamento e regimento interno ato específico do Presidente do Instituto Chico Mendes Art. 14-A, 4º (MP 809/17) e Art. 41 (IN 03/2018). Ainda pendente

14 Medida Provisória nº 809/2017: Altera a Lei nº /2007 (Lei de criação do ICMBio) EDITAL 01/2018 Principais tópicos cumprimento integral das regras MP 809/17 e IN 03/2018: Ser signatário dos Princípios do Equador; e Possuir instâncias internas de governança - nos aspectos contábil, financeiro e operacional. Fiscalização do cumprimento do TCCA comunicação ao Instituto Chico Mendes - inadimplemento e cumprimento integral, pelos empreendedores. Segregar os recursos internalizados em subcontas identificação do saldo por empreendimentos e a ação específica em cada unidade de conservação; Garantir a integridade dos recursos internalizados rentabilidade mínima (IPCA-E); Auditoria interna do Fundo de Compensação Ambiental e Auditoria independente anual; Princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficiência.

15 Medida Provisória nº 809/2017: Altera a Lei nº /2007 (Lei de criação do ICMBio) Orçamentário Aporte em Conta Específica Público Execução pelo Ente Extraorçamentário Obrigação de Fazer Privado Salvo Públicos Execução pelo Empreendedor Alagoas Amapá Amazonas Ceará Espírito Santo Goiás Maranhão - Mato Grosso do Sul Minas Gerais Pará Paraíba Paraná Pernambuco Piaú Paraná Pernambuco Piauí Tocantins União Acre Distrito Federal Mato Grosso Roraima Misto - Obrigação de Aportar Público ou por Interposta Entidade Obrigação de Fazer Bahia Pará Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Rondônia Santa Catarina São Paulo Não apurados: Rio Grande do Norte e Sergipe

16 ASPECTOS AINDA POLÊMICOS Metodologia de Cálculo RC 371/06 - artigo 15: 0,5% Metodologia Decreto 6.848/06 - BASEADO EM VOTO VENCIDO ( DF) necessidade de revisão de valores; AC 1853: Necessidade de revisão parâmetros. Baixa amplitude do GI. 0,0 a 0,5 Tipologias Art. 4ª, IN 08/2011. Apontou por possibilidade de fixação de percentual máximo Valor de Referência Necessidade de procedimentos de validação/justificação das informações prestadas pelo empreendedor VR;

17 Medida Provisória nº 809/2017: Altera a Lei nº /2007 (Lei de criação do ICMBio) Destinação e Execução da Compensação Ambiental Tese Institucional (Autos PROCESSO Nº JF 3ª Região, Belo Monte, Porto Sul, dentre outros); Margem de discricionariedade muito elástica; Não prioridade de investimentos na área impactada (Recomendação do TCU (Acórdão 2650 área impactada); Controle de aplicação cruzada entre os entes; Falta de CNUC Art. 50 SNUC; Desmonte do licenciamento Risco no desmonte do licenciamento; Dispensa de EIA-RIMA - Compensação sem EIA??? RC 01/86 ausência de critérios para outros empreendimentos.

18 Medida Provisória nº 809/2017: Altera a Lei nº /2007 (Lei de criação do ICMBio) Não cobrança pelos órgãos ambientais, dos TCCA firmados Títulos Executivos Art. 12 da RESOLUÇÃO CNMP Nº 179, DE 26 DE JULHO DE 2017 Art. 12. O Ministério Público tem legitimidade para executar compromisso de ajustamento de conduta firmado por outro órgão público, no caso de sua omissão frente ao descumprimento das obrigações assumidas, sem prejuízo da adoção de outras providências de natureza civil ou criminal que se mostrarem pertinentes, inclusive em face da inércia do órgão público compromitente.

19 OBRIGADA!!! Aline Salvador Promotora Regional de Meio Ambiente Costa do Cacau-Leste Ilhéus/BA