O contexto normativo da comparação entre sistemas de protecção social

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1 O contexto normativo da comparação entre sistemas de protecção social 19 de Abril de 2010 Pierre Guibentif ISCTE-IUL / Mestrado em Ciências do Trabalho e Relações Laborais ISCTE

2 Introdução histórica Parte 1: até a II Guerra Mondial Desenvolvimento dos dispositivos de protecção social como parte do desenvolvimento do Estado moderno Motivações: Garantia da ordem pública Mediação entre as classes sociais Legitimação do Estado (exemplar: Império alemão Bismarck) Face ao carácter nacional dos dispositivos de protecção social (nomeadamente pensões) Novas necessidades / possibilidades: Coordenar os sistemas nacionais para proteger os migrantes Comparar os sistemas nacionais na perspectiva da sua melhoria 1919: Criação da Organização Internacional do Trabalho vocacionada, nomeadamente, para a defesa dos interesses dos trabalhadores empregados no estrangeiro (Preâmbulo da Const. OIT) empreende levantamento internacional dos sistemas de seguros sociais ISCTE

3 Introdução histórica Parte 2: depois da II Guerra Mondial Cobertura das necessidades sociais considerada como uma condição da paz e da democracia Pacto do Atlântico entre os EUA e o RU, de 14 de Agosto de 1941: Depois da destruição do nazismo, esperamos ver estabelecida uma paz (...) que dê a todos os homens de todos os países a possibilidade de viver livres do medo e das carências (cit. por Perrin, 1993) Discurso de Roosevelt ao Congresso, 6 de Janeiro de 1942: A luta que travamos hoje tem como objectivo essencial dar aos homens a liberdade. Ora o homem do povo só pode desfrutar verdadeiramente a liberdade se esta é acompanhada por uma política social esclarecida. Por isso esta acção social é o objectivo da luta que travam as democracias. (cit. por Perrin 1993) Finda a Guerra, os Estados comprometem-se perante a ONU em reconstruir o mundo para o benefício da humanidade. Tradução concreta deste compromisso: Declaração Universal dos Direitos do Homem (10 de Dezembro de 1948) Na Europa: Favorecer a cooperação económica entre as nações e a livre circulação das pessoas. ISCTE

4 Mapa do direito internacional da segurança social na actualidade Comunidade internacional Conselho da Europa CEE - UE Fundamentação Declaração universal dos direitos do Homem Pacto internacional sobre os direitos económicos, sociais e culturais Carta Social Europeia Tratados Coordenação Convenções nº 48 e nº 157 da OIT Convenção europeia de segurança social Regul. 3 e 4 (1958) Regul. 1408/71 e 574/72 Regul. 883/2004 e 987/2009 Harmonização Convenção nº 102 da OIT Código europeu de segurança social Recomendação 92/442/CEE do Conselho Método aberto de coordenação ISCTE

5 Fundamentação - Coordenação - Harmonização Comunidade internacional / Conselho da Europa / CEE União Europeia Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito à segurança social ( ) (Declaração universal dos direitos do Homem, 1948) Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas à segurança social, incluindo os seguros sociais (Pacto internacional sobre os direitos económicos, sociais e culturais, 1966, ratif. Portugal 1978) Com vista a assegurar o exercício efectivo do direito à segurança social, as Partes contratantes comprometem-se ( ) a estabelecer um regime de segurança social ( ) (Carta Social Europeia, 1961; ratif. Portugal 1991) A União reconhece e respeita o direito de acesso às prestações de segurança social e aos serviços sociais ( ) segundo as modalidades estabelecidas pelo direito comunitário e pelas legislações e práticas nacionais (Carta dos direitos fundamentais da União europeia, proclamada em 2000) ISCTE

6 Fundamentação - Coordenação Harmonização Comunidade internacional Conselho da Europa Os nove ramos da segurança social, segundo a Convenção nº 102 da OIT, de 1952 e o Código europeu de segurança social, 1964 Assistência médica Subsídio por doença Subsídios por desemprego Prestações por velhice Prestações em caso de acidentes de trabalho e de doença profissionais Prestações às famílias Prestações de maternidade Prestações por invalidez Prestações de sobrevivência ISCTE

7 Fundamentação - Coordenação Harmonização CEE - União Europeia Art. 117 (1957) Al. 1: Os Estados membros concordam na necessidade de promover a melhoria das condições de vida e de trabalho da mão de obra permitindo a sua igualização no progresso. Al. 2: Consideram que uma tal evolução resultará tanto do funcionamento do mercado comum, que favorecerá a harmonização dos sistemas sociais, como dos procedimentos previstos no presente Tratado e da aproximação das disposições legislativa, regulamentares e administrativas. Convergência Método aberto de coordenação Ver o Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2009 ISCTE

8 Fundamentação - Coordenação - Harmonização Primeiros passos Convenção Franco-Italiana de 15 de Abril de 1904 Convenção nº 48 sobre a conservação dos direitos em matéria de pensões, 22 de Junho de 1938 Ratificações: Espanha (1937 denunciada 1986) Hungria (1937 denunciada 1983) Polónia (1938 denunciada 1973) Países Baixos (1938 denunciada 1999) Itália (1952) Israel (1963) Macedónia (1991) Croácia (1991) Eslovénia (1992) Bósnia (1993) Sérvia (2000) Montenegro (2006) ISCTE

9 Fundamentos - Coordenação - Harmonização Antecedentes Europeus Cooperação técnica do BIT com: Alemanha, Bélgica, França, Luxemburgo, Países Baixos, Reino Unido: Acordo sobre a Segurança Social dos barqueiros do Reno, de 27 de Julho de 1950 Convenção multilateral de segurança social celebrada entre os futuros Estados Membro da CECA, de 9 de Dezembro de 1957 Transformada em: Regulamento (CEE) nº 3 de 25 de Setembro de 1958 ISCTE

10 1986 Alemanha Bélgica França Itália Luxemburgo P. B. Dinamarca Irlanda R. U. Grécia Espanha Portugal Áustria Finlândia Suécia Islândia Noruega Suíça Turquia Suíça Noruega Islândia Suécia Finlândia Áustria Portugal Espanha Grécia R.U Irlanda Dinamarca P.B Luxemburgo Itália França Bélgica 1959 CEE ISCTE

11 Convenções bilaterais de Segurança social celebradas por Portugal, em vigor em 2009 ISCTE

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13 Coordenação multilateral no espaço europeu, 2009 (Azul: Regulamentos comunitários; cor de laranja: Convenção europeia de segurança social) ISCTE

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15 Número de pensões pagas em aplicação de acordos internacionais, em França Suíça Reino Unido Paises Baixos Suécia Noruega Dinamarca Irlanda Islândia Malta Alemanha Luxemburgo Espanha Bélgica Itália Áustria Grécia Finlândia Liechtenstein Rep.Checa ISCTE

16 Número de pensões pagas em aplicação de acordos internacionais, em 2005 (retirando a França e a Alemanha) Suíça Reino Unido Paises Baixos Suécia Luxemburgo Espanha Bélgica Itália Noruega Dinamarca Áustria Grécia Irlanda Islândia Malta Finlândia Liechtenstein Rep.Checa ISCTE

17 Número de pensões pagas em aplicação de acordos internacionais, em 2005 (retirando: França, Alemanha, Suíça, Luxemburgo, Reino Unido) Paises Baixos Bélgica Suécia Itália Noruega Áustria Dinamarca Grécia Irlanda Finlândia Islândia Liechtenstein Malta Rep.Checa ISCTE

18 Evolução do número de pensões pagas em aplicação de acordos internacionais, por países Alemanha França ISCTE

19 Evolução do número de pensões pagas em aplicação de acordos internacionais, por países Bélgica Espanha Luxemburgo Paises Baixos Reino Unido Suíça ISCTE

20 Dinamarca Itália Noruega Suécia Áustria ISCTE

21 Pedidos de pensões, área nacional e área internacional (Percentagens) 100,00 88,90 88,69 91,40 90,96 90,38 89,62 88,79 87,68 86,95 86,94 87,08 86,76 86,41 85,88 84,47 84,06 75,00 50,00 25,00 0,00 11,10 11,31 8,60 9,04 9,62 10,38 11,21 12,32 13,05 13,06 12,92 13,24 13,59 14,12 15,53 15, % pedidos Área Nacional % pedidos Área Internacional ISCTE

22 Fundamentação - Coordenação - Harmonização Princípios e Métodos Fundamentos Direito da segurança social como direito humano Liberdade de circulação de pessoas Princípios Igualdade de tratamento Unicidade da legislação aplicável Conservação dos direitos em vias de aquisição Conservação dos direitos adquiridos Entreajuda administrativa Métodos/ Dispositivos caract. Assimilação de factos Lex loci Laboris Regime de destacamento Totalização / Proratização Exportação das prestações Serviço das prestações pela instituição do país de estadia / residência Comissão administrativa para a Seg. Soc. Dos Trab. Migr. ISCTE

23 Fundamentação - Coordenação - Harmonização Acompanhamento / Formação Seminário Segurança social e livre circulação das pessoas na União europeia (26 de Junho de 1998) European Observatory on Social Security for Migrant Workers ( ) Projecto tress Training and Reporting on European Social Security (desde 2006) Seminário em 18 de Junho de 2010 (resp.: Dr. Artur Soares) ISCTE