NOTA TÉCNICA PROPOSTA DE AMPLIAÇÃO DO PROJETO VIDA NO TRÂNSITO

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1 NOTA TÉCNICA PROPOSTA DE AMPLIAÇÃO DO PROJETO VIDA NO TRÂNSITO Repasse financeiro do Fundo Nacional de Saúde aos Fundos de Saúde Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, por meio do Piso Variável de Vigilância e Promoção da Saúde, para implantação, Implementação de Política de Promoção da Saúde na ampliação e sustentabilidade das ações do "Projeto Vida no Trânsito". Brasília, 13 de dezembro de 2011.

2 PROPOSTA DE AMPLIAÇÃO DO PROJETO VIDA NO TRÂNSITO 1. Introdução / antecedentes: O projeto Vida no Trânsito é uma ação global criada com foco no planejamento e execução de projetos que visam a diminuição dos altos índices de lesões graves e mortes em acidentes de trânsito em vários países. As ações têm como coordenadores a OMS - Organização Mundial de Saúde, OPAS - Organização Panamericana de Saúde, Fundação Bloomberg Philanthropies e Johns Hopkins University (UJH). O projeto foi implantado no Brasil através de uma parceria das entidades anteriormente citadas com o governo brasileiro em atuação interministerial: Presidência da República (através da Casa Civil, Secretaria Nacional de Políticas sobre Drogas/Senad do Gabinete de Segurança Institucional e Secretaria Especial de Direitos Humanos/SEDH), Ministério da Saúde, Ministério da Justiça (Polícia Rodoviária Federal/DPRF), Ministério dos Transportes, Ministério das Cidades (Departamento Nacional de Trânsito e Secretaria Nacional de Mobilidade Urbana e Transporte), bem como com o CONASS e CONASEMS. Na primeira fase do projeto, iniciado em 2010, foram escolhidas 5 capitais para a execução (Palmas - TO, Curitiba - PR, Campo Grande - MS, Belo Horizonte - MG, e Teresina PI). Para esta definição foram considerados critérios epidemiológicos e estruturais (como por exemplo, a grande quantidade de vítimas com lesões graves e mortes nas vias urbanas, fatores de risco como consumo de álcool antes de dirigir e infraestrutura urbana precária), bem como a existência de programas de prevenção em desenvolvimento e a capacidade técnica e operacional para a execução das atividades propostas. O projeto Vida no Trânsito prevê o desenvolvimento de ações de promoção da saúde e cultura de paz no trânsito e ações de prevenção das lesões e mortes causadas por estes acidentes, gerando oportunidades de colaboração e coordenação conjuntas da saúde com outros setores, governamentais e nãogovernamentais, buscando ações intersetoriais. 2

3 2. A proposta de ampliação do projeto Vida no Trânsito Propõe-se a ampliação do projeto a todas as capitais brasileiras, bem como a incorporação das Secretarias Estaduais de Saúde nas atividades. Serão repassados recursos no valor de R$ ,00 (dose milhões e duzentos mil reais), em parcela única, a ser paga no 3 quadrimestre de 2011, do Fundo Nacional de Saúde aos Fundos de Saúde Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, por meio do Piso Variável de Vigilância e Promoção da Saúde, para implantação, Implementação de Política de Promoção da Saúde na ampliação e sustentabilidade das ações do "Projeto Vida no Trânsito". As Secretarias Estaduais de Saúde, as Secretarias Municipais de Saúde e a Secretaria de Saúde do Distrito Federal deverão implantar ou implementar o "Projeto Vida no Trânsito" através da articulação/atuação intersetorial entre as secretarias de saúde e outros setores, governamentais e não-governamentais, bem como executar as seguintes ações: Qualificação e integração das informações sobre os acidentes de trânsito e sobre as vítimas (mortes e feridos graves); Identificação dos fatores de risco e grupos de vítimas mais importantes nas cidades; Desenvolvimento de programas e projetos de intervenção que reduzam os fatores de risco e os pontos críticos de ocorrência de acidentes nas cidades e que modifiquem a cultura de segurança no trânsito de forma a reduzir o número de mortos e feridos graves. A distribuição dos recursos seguirá os mesmos critérios para as SES e SMS, de acordo com a população: Abaixo de 500 mil habitantes: valor de R$ ,00 (cento e setenta e cinco mil e quinhentos reais); 500 mil a 1 (um) milhão de habitantes: valor de R$ ,00 (duzentos mil reais); acima de 1 (um) milhão de habitantes: valor de R$ ,00 (duzentos e cinquenta mil reais) 3

4 3. Considerações Finais: NOTA TÉCNICA A presente proposta não chegou a ser apresentada ou discutida no Grupo de Trabalho de Vigilância em Saúde da Câmara Técnica da Comissão Intergestores Tripartite, uma vez que a presente proposta surgiu a partir da definição da existência de sobra de recursos orçamentários pela Secretaria de Vigilância em Saúde do Ministério da Saúde. O tema em discussão é relevante e representa uma importante ampliação do projeto, anteriormente limitado a cinco capitais do Brasil. Poderíamos considerar como sua maior limitação a não inclusão de municípios menores e do interior, uma vez que o problema da violência no trânsito, não está circunscrito às capitais, pelo contrário observa-se crescente interiorização da morbimortalidade causada por este fenômeno. Todavia, diante dos poucos recursos disponíveis, seria inviável ampliar o leque de municípios contemplados, o que levaria a sua pulverização e consequente pequena efetividade. A inclusão das Secretarias Estaduais de Saúde no projeto pode, porém estimular a definição de políticas intersetoriais que contemplem de alguma forma todo o território dos estados. Com base no exposto, consideramos que a presente minuta de Portaria está em condições de ser submetida à pactuação na Comissão Intergestores Tripartite. 4

5 ANEXO (Minuta de Portaria): PORTARIA Nº, DE DE DE 2011 Autoriza repasse financeiro do Fundo Nacional de Saúde aos Fundos de Saúde Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, por meio do Piso Variável de Vigilância e Promoção da Saúde, para implantação, Implementação de Política de Promoção da Saúde na ampliação e sustentabilidade das ações do "Projeto Vida no Trânsito". O MINISTRO DE ESTADO DA SAÚDE, no uso de suas atribuições que lhe confere os incisos I e II do parágrafo único do art. 87 da Constituição Federal, e Considerando a Portaria GM/MS nº , de 22 de dezembro de 2009, que aprova as diretrizes para execução e financiamento das ações de Vigilância em Saúde pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios e dá outras providências; e Considerando a Portaria Conjunta n 1, de 11 de março de 2010, que define os valores anuais do Componente de Vigilância e Promoção da Saúde, relativos aos recursos federais destinados ao Piso Fixo de Vigilância e Promoção da Saúde e Piso Variável de Vigilância e Promoção da Saúde, de cada Estado; Considerando a Portaria nº. 204, de 29 de janeiro de 2007, que regulamenta o financiamento e a transferência dos recursos federais para as ações e os serviços de saúde, na forma de blocos de financiamento, com o respectivo monitoramento e controle; Considerando a Portaria nº. 837, de 23 de abril de 2009, que altera e acrescenta dispositivos à Portaria n 204/GM, de 29 de janeiro de 2007, para inserir o Bloco de Investimentos na Rede de Serviços de Saúde na composição dos blocos de financiamento relativos à transferência de recursos federais para as ações e os serviços de saúde no âmbito do Sistema Único de Saúde - SUS; Considerando a Portaria nº , de 22 de dezembro de 2009, que aprova as diretrizes para execução e financiamento das ações de Vigilância em Saúde pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios e dá outras providências; Considerando a Portaria nº. 104, de 25 de janeiro de 2011, que define as terminologias adotadas em legislação nacional, conforme o disposto no Regulamento Sanitário Internacional 2005 (RSI 2005), a relação de doenças, agravos e eventos em saúde pública de notificação compulsória em todo o território nacional e estabelece fluxo, critérios, responsabilidades e atribuições aos profissionais e serviços de saúde; Considerando o disposto no art. 333, 2º da Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997, que instituiu o Código de Trânsito Brasileiro (CTB), e na Resolução nº 296, de 28 de outubro de 2008 do Conselho Nacional de Trânsito (CONTRAN), bem como a Resolução da Organização das Nações 5

6 Unidas A/64/255, de 02 de março de 2010, que instituiu a Década de Ações pela Segurança Viária ; Considerando a Portaria nº 737/GM, de 16 de maio de 2001, que aprova a Política Nacional de Redução da Morbimortalidade por Acidentes e Violências; Considerando a Portaria nº 344/GM, de 19 de fevereiro de 2002, que aprova o Projeto de Redução da Morbimortalidade por Acidentes de Trânsito: Mobilizando a Sociedade e Promovendo a Saúde; Considerando a Portaria nº 687/GM, de 30 de março de 2006, que aprova a Política Nacional de Promoção da Saúde (PNPS); Considerando a Resolução A/64/L.255, de 24 de fevereiro de 2010, da Assembleia Geral da Organização das Nações Unidas (ONU), que proclama o período de como a Década de Ações pela Segurança Viária, Prevenção das Lesões e Mortes e Paz no Trânsito; Considerando a Portaria Interministerial nº 2.268, de 10 de agosto de 2010, que institui a Comissão Nacional Interministerial para acompanhamento da implantação e implementação do Projeto Vida no Transito; Considerando a necessidade de articular a gestão dos âmbitos Federal, Estadual e Municipal e do Distrito Federal no fortalecimento das ações pactuadas com o Ministério da Saúde, através da Secretaria de Vigilância em Saúde, resolve: Art. 1º Fica autorizado o repasse financeiro do Fundo Nacional de Saúde para o Fundo de Saúde do Distrito Federal e para os Fundos Municipais de Saúde, a serem alocados no Programa de Implementação de Política de Promoção da Saúde, para ampliação e sustentabilidade das ações do Projeto Vida no Trânsito, no valor de R$ ,00 (dose milhões e duzentos mil reais), em parcela única, que será paga no 3 quadrimestre de 2011, conforme Anexo a esta Portaria. Art. 2 Os recursos de que tratam o artigo anterior referem-se a um incentivo para continuidade, sustentabilidade e ampliação das ações do Projeto Vida no Trânsito. Art. 3 A distribuição dos recursos financeiros foi estabelecida segundo critérios populacionais descritos a seguir: I - abaixo de 500 mil habitantes: receberá o valor de R$ ,00 (cento e setenta e cinco mil e quinhentos reais); II mil a 1 (um) milhão de habitantes: receberá o valor de R$ ,00 (duzentos mil reais); e III - acima de 1 (um) milhão de habitantes: receberá o valor de R$ ,00 (duzentos e cinquenta mil reais) Art. 4º As Secretarias Estaduais de Saúde, as Secretarias municipais de Saúde e a Secretaria de Saúde do Distrito Federal deverão implantar ou implementar o "Projeto Vida no Trânsito" através da articulação/atuação intersetorial entre as secretarias de saúde e outros setores, governamentais e não-governamentais, buscando ações de qualificação e integração das informações sobre os acidentes de trânsito e sobre as vítimas (mortes e feridos graves), identificação dos fatores de risco e grupos de vítimas mais importantes nas cidades e desenvolvimento de programas e projetos de intervenção que reduzam os fatores de risco e os pontos críticos de ocorrência de acidentes nas 6

7 cidades e que modifiquem a cultura de segurança no trânsito de forma a reduzir o número de mortos e feridos graves. Art. 5 O Fundo Nacional de Saúde adotará as medidas necessárias para a transferência automática desses valores para os Fundos Estaduais de Saúde, para o Fundo de Saúde do Distrito Federal e para os Fundos Municipais de Saúde. Art. 6º Os créditos orçamentários, de que tratam a presente Portaria, correrão por conta do orçamento do Ministério da Saúde, devendo onerar os Programas de Trabalho AL Incentivo Financeiro aos Estados, Distrito Federal e Municípios para a Vigilância em Saúde, Promoção de Práticas Corporais e Atividades Físicas e Programa Ação Vigilância de Agravos e Doenças Não Transmissíveis. Art. 7º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação. ALEXANDRE PADILHA 7

8 ANEXO (da Minuta de Portaria) IBGE UF Municípios População Recursos Federais RO Porto Velho ,00 11 RO Rondonia ,00 Subtotal RO , AC Rio Branco ,00 12 AC Acre ,00 Subtotal AC , AM Manaus ,00 13 AM Amazonia ,00 Subtotal AM , RR Boa Vista ,00 14 RR Roraima ,00 Subtotal RR , PA Belém ,00 15 PA Pará ,00 Subtotal PA , AP Macapá ,00 16 AP Amapá ,00 Subtotal AP , TO Palmas ,00 17 TO Tocantins ,00 Subtotal TO , MA São Luís ,00 21 MA Maranhão ,00 Subtotal MA , PI Teresina ,00 22 PI Piaui ,00 Subtotal PI , CE Fortaleza ,00 23 CE Ceará ,00 Subtotal CE , RN Natal ,00 24 RN Rio Grande do Norte ,00 Subtotal RN , PB João Pessoa ,00 25 PB Paraíba ,00 Subtotal PB , PE Recife ,00 26 PE Pernambuco ,00 Subtotal PE ,00 8

9 AL Maceió ,00 27 AL Alagoas ,00 Subtotal AL , SE Aracaju ,00 28 SE Sergipe ,00 Subtotal SE , BA Salvador ,00 29 BA Bahia ,00 Subtotal BA , MG Belo Horizonte ,00 31 MG Minas Gerais ,00 Subtotal MG , ES Vitória ,00 32 ES Esperíto Santos ,00 Subtotal ES , RJ Rio de Janeiro ,00 33 RJ Rio de Janeiro ,00 Subtotal RJ , SP São Paulo ,00 35 SP São Paulo ,00 Subtotal SP , PR Curitiba ,00 41 PR Paraná ,00 Subtotal PR , SC Florianópolis ,00 42 SC Santa Catarina ,00 Subtotal SC , RS Porto Alegre ,00 43 RS Rio Grande do Sul ,00 Subtotal RS , MS Campo Grande ,00 50 MS Mato Grosso do Sul ,00 Subtotal MS , MT Cuiabá ,00 51 MT Mato Grosso ,00 Subtotal MT , GO Goiânia ,00 52 GO Goiás ,00 Subtotal GO , DF Brasília ,00 Total ,00 9