INQUÉRITO REALIZADO PELA DIREÇÃO-GERAL DO AMBIENTE DA COMISSÃO EUROPEIA SOBRE O COMÉRCIO DE MARFIM NA UNIÃO EUROPEIA (UE)

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1 INQUÉRITO REALIZADO PELA DIREÇÃO-GERAL DO AMBIENTE DA COMISSÃO EUROPEIA SOBRE O COMÉRCIO DE MARFIM NA UNIÃO EUROPEIA (UE) Os campos assinalados com um asterisco (*) são de preenchimento obrigatório. Introdução O objetivo do inquérito é recolher informações e pontos de vista sobre o comércio de marfim na UE. A presente consulta servirá para fundamentar as decisões sobre a eventual adoção de medidas adicionais da UE relativas ao comércio de marfim. A Direção-Geral do Ambiente da Comissão Europeia convida ao envio de contributos escritos relativos às perguntas que se seguem. Nos últimos anos, a caça furtiva de elefantes atingiu níveis elevadíssimos. A par deste aumento da caça furtiva, o comércio ilegal de marfim intensificou-se, impulsionado pela procura constante de marfim nos mercados asiáticos. A nível internacional, as trocas de marfim para fins comerciais são proibidas, com isenções muito limitadas, nomeadamente para artigos de marfim antigos adquiridos antes de 1975, quando a Convenção sobre o Comércio Internacional das Espécies Ameaçadas de Extinção (CITES) passou a proteger os elefantes. A nível da UE, as regras relativas ao comércio de marfim são mais estritas do que as normas da CITES. As trocas de marfim para fins comerciais no interior da UE, ou com origem ou destino nesta, só são autorizadas para artigos de marfim antigos e mediante condições estritamente definidas. No âmbito do Plano de Ação da UE contra o Tráfico de Animais Selvagens, publicado em fevereiro de 2016, a Comissão Europeia adotou em maio de 2017, em cooperação com as autoridades administrativas competentes da CITES dos Estados-Membros da UE, um documento de orientação, que recomenda aos Estados-Membros que suspendam a (re)exportação de artigos de marfim em bruto a partir de 1 de julho de 2017 e que assegurem uma interpretação estrita do disposto na legislação da UE que autoriza o comércio intra-ue de marfim e a (re)exportação de marfim trabalhado. Com base nas informações atualmente disponíveis, existem poucas provas de que a UE represente um mercado para marfim ilegal proveniente de elefantes vítimas de caça furtiva nos últimos anos. A maior parte do marfim comercializado legal ou ilegalmente, no interior ou a partir da UE, parece consistir de artigos de marfim antigos, anteriores à data em que os elefantes passaram a estar protegidos ao abrigo da CITES. A maioria das apreensões, realizadas na UE, de marfim ilegal proveniente de elefantes recentemente vítimas de caça furtiva dizem respeito a artigos em trânsito de África para a Ásia, que não se destinavam ao mercado da UE. No entanto, a possibilidade de a reexportação de marfim a partir da UE contribuir para a procura de marfim ilegal na Ásia, combinada com um aumento dos casos detetados de comércio ilegal de marfim na UE, reforçam a necessidade de recolher mais informações sobre o comércio de marfim na União. O Parlamento Europeu, alguns Estados-Membros, países terceiros e organizações da sociedade civil apelaram para a adoção de medidas adicionais a nível da UE destinadas a regular de modo mais estrito, ou proibir completamente, o comércio de marfim no interior e a partir da UE. 1

2 Antes de responder a este inquérito, a Direção-Geral do Ambiente recomenda vivamente que leia a e informação geral. seguint ACORDO SOBRE DADOS PESSOAIS * 1. Queira indicar a sua preferência relativamente à publicação da sua resposta no sítio Web da Comissão: O meu contributo pode ser publicado, incluindo as minhas informações pessoais ou o nome da minha organização O meu contributo pode ser publicado de forma anónima, sem incluir o meu nome nem o da minha organização * 2. A Comissão pode entrar em contacto consigo, caso sejam necessários mais esclarecimentos sobre as informações prestadas no presente questionário? Sim Não SECÇÃO A INFORMAÇÕES SOBRE O INQUIRIDO * 3. Está a responder na qualidade de: Particular Organização 2. Queira indicar o seu nome No máximo, 100 carater(es) (restam 100 carateres) 3. Queira indicar o seu endereço de correio eletrónico * 4. Indique o seu país de origem Afeganistão Albânia Argélia Andorra Angola Antígua e Barbuda Argentina Arménia Austrália Áustria Azerbaijão Baamas 2

3 Barém Bangladeche Barbados Bielorrússia Bélgica Belize Benim Butão Bolívia Bósnia-Herzegovina Botsuana Brasil Brunei Bulgária Burquina Faso Burundi Cabo Verde Camboja Camarões Canadá República Centro-Africana Chade Chile China Colômbia Comores Congo Costa Rica Costa do Marfim Croácia Cuba Chipre República Checa República Popular Democrática da Coreia do Norte República Democrática do Congo Dinamarca Jibuti Domínica República Dominicana Equador Egito Salvador Guiné Equatorial Eritreia Estónia Etiópia 3

4 Fiji Finlândia França Gabão Gâmbia Geórgia Alemanha Gana Grécia Granada Guatemala Guiné Guiné-Bissau Guiana Haiti Honduras Hungria Islândia Índia Indonésia Irão Iraque Irlanda Israel Itália Jamaica Japão Jordânia Cazaquistão Quénia Quiribáti Koweit Quirguizistão Laos Letónia Líbano Lesoto Libéria Líbia Listenstaine Lituânia Luxemburgo Madagáscar Maláui Malásia Maldivas 4

5 Mali Malta Ilhas Marshall Mauritânia Maurícia México Micronésia Mónaco Mongólia Montenegro Marrocos Moçambique Mianmar Namíbia Nauru Nepal Países Baixos Nova Zelândia Nicarágua Níger Nigéria Noruega Omã Paquistão Palau Panamá Papuásia-Nova Guiné Paraguai Peru Filipinas Polónia Portugal Catar República da Coreia República da Moldávia Roménia Federação da Rússia Ruanda São Cristóvão e Neves Santa Lúcia São Vicente e Granadinas Samoa São Marinho São Tomé e Príncipe Arábia Saudita Senegal 5

6 Sérvia Seicheles Serra Leoa Singapura Eslováquia Eslovénia Ilhas Salomão Somália África do Sul Sudão do Sul Espanha Sri Lanca Sudão Suriname Suazilândia Suécia Suíça República Árabe Síria Tajiquistão Tailândia Antiga República Jugoslava da Macedónia Timor-Leste Togo Tonga Trindade e Tobago Tunísia Turquia Turquemenistão Tuvalu Uganda Ucrânia Emirados Árabes Unidos Grã-Bretanha Tanzânia Estados Unidos da América Uruguai Usbequistão Vanuatu Venezuela Vietname Iémen Zâmbia Zimbabué 5. Queira indicar o nome da sua organização No máximo, 100 carater(es) (restam 100 carateres) 6

7 * 6. Indique qual dos setores abaixo enumerados, se algum, você, ou a sua organização, representa. (Assinale todas as respostas aplicáveis) Antiguidades Leilões Reparações/restauros Escultura Instrumentos musicais (fabrico ou retalho) Caça Operador de exportação/importação Organização não governamental Organização intergovernamental Agência governamental Autoridade responsável pela aplicação da lei Instituto de investigação/universidade Cooperativa ou associação empresarial Particular Outro (especifique) Se selecionou «Outro», especifique: * 7. Área(s) geográfica(s) das atividades da sua organização: (Assinale todas as respostas aplicáveis) Local Regional Nacional Europeia Internacional Não aplicável * 8. A organização está inscrita no Registo de Transparência? Caso a sua organização não esteja inscrita, convidamo-lo a inscrever-se obrigatória para responder a esta consulta. Porquê um registo de transparência? Sim Não Não aplicável aqui, embora a inscrição não seja SECÇÃO B INFORMAÇÕES SOBRE A SUA PARTICIPAÇÃO NO COMÉRCIO DE MARFIM 7

8 Se você, ou a sua organização, está direta ou indiretamente envolvido no comércio de marfim, solicitamos que complete esta parte do questionário. Se não for este o caso, ou se não desejar responder e selecionar não, passe diretamente à parte C. Sim Não 8

9 1. Forneça informações específicas, no quadro abaixo, sobre os tipos de artigos de marfim que a sua organização comercializa: Número de artigos vendidos/adquiridos Proporção de artigos fabricados totalmente a anualmente (estimativa*) partir de marfim (estimativa) Artigos de joalharia Artigos esculpidos Artigos de uso doméstico Artigos de uso pessoal Instrumentos musicais Marfim em bruto (defesas, peças de marfim) Outro Valor anual do comércio de artigos de marfim (estimativa**) Tipo de comércio (nacional/ue/internacional) 9

10 * Se não puder facultar valores específicos, indique qual o principal tipo de produto com que você, ou a sua organização, trata. ** Indique um valor estimado em euros. Observações adicionais: 2. O volume de negócios anual da sua empresa enquadra-se em qual das seguintes categorias? Inferior a EUR Entre EUR e EUR Entre EUR e EUR Igual ou superior a EUR Prefiro não responder 3. Atualmente, que proporção ou montante do seu volume de negócios, ou do da sua organização, advém do comércio de marfim? Este valor aumentou, diminuiu ou manteve-se idêntico nos últimos 12 meses? 4. Que proporção dos artigos de marfim que utiliza para fins comerciais são antiguidades? Entende-se por «antiguidade» o marfim que foi significativamente alterado («trabalhado») em relação ao seu estado natural para o fabrico de joias, ornamentos, objetos artísticos ou utilitários ou instrumentos musicais, antes de 3 de março de 1947, e que não foi retrabalhado posteriormente. 5. Como avalia o valor dos artigos de marfim que utiliza? Por exemplo, dispõe de preços indicativos por tipo de produto (como sejam: custos por tipo específico de trabalho de escultura, avaliações mínimas por peso)? 6. Que nível de conhecimento diria que você (ou a organização que representa) possui dos regulamentos sobre o comércio ou a utilização comercial de marfim de elefante na UE? Excelente Geral Limitado Nenhum 7. Que fontes de informação (por exemplo, associações empresariais, imprensa, sítios da Internet) utiliza para se manter atualizado em relação aos regulamentos? 10

11 8. Como verifica a legalidade dos artigos de marfim que utiliza? (Por exemplo, testes de ADN, conhecimentos especializados, experiência pessoal). 9. Com base nas informações de que dispõe, indique a proporção de artigos de marfim adquiridos na UE que são posteriormente reexportados para fora da UE. Faculte quaisquer provas relevantes que possam fundamentar a sua opinião. 10. Com base nas informações de que dispõe, indique os tipos de artigos de marfim mais procurados na UE com vista à reexportação para fora da mesma. Faculte quaisquer provas relevantes que possam fundamentar a sua opinião. SECÇÃO C INFORMAÇÕES SOBRE O COMÉRCIO ILEGAL DE MARFIM NA UE O próximo conjunto de questões versa sobre o comércio ilegal de marfim na UE. 1. De acordo com a sua experiência, qual a dimensão do comércio ilegal de marfim com destino à UE, ou a partir ou no interior desta, em comparação com o comércio legal? O comércio ilegal tem uma dimensão muito superior ao comércio legal O comércio ilegal tem uma dimensão ligeiramente superior Relativamente idêntica O comércio ilegal tem uma dimensão ligeiramente inferior ao comércio legal O comércio ilegal tem uma dimensão muito inferior Não sei Faculte quaisquer provas relevantes que possam fundamentar a sua opinião. 2. De acordo com a sua experiência, qual a dimensão do comércio ilegal de marfim com destino à UE, ou a partir ou no interior desta, em comparação com o tráfico internacional de marfim? O comércio ilegal na UE tem uma dimensão muito superior ao comércio ilegal internacional O comércio ilegal na UE tem uma dimensão ligeiramente superior Relativamente idêntica O comércio ilegal na UE tem uma dimensão ligeiramente inferior ao comércio ilegal internacional O comércio ilegal na UE tem uma dimensão muito inferior Não sei 11

12 Faculte quaisquer provas relevantes que possam fundamentar a sua opinião. 3. De acordo com a sua experiência, que proporção do marfim comercializado ilegalmente com destino à UE, ou a partir ou no interior desta, provém de elefantes abatidos ilegalmente nos últimos dez anos? A maioria do marfim comercializado ilegalmente com destino à UE, ou a partir ou no interior desta, provém de elefantes abatidos ilegalmente nos últimos dez anos Uma minoria do marfim comercializado ilegalmente com destino à UE, ou a partir ou no interior desta, provém de elefantes abatidos ilegalmente nos últimos dez anos; o restante provém de artigos de marfim antigos Uma pequena parte do marfim comercializado ilegalmente com destino à UE, ou a partir ou no interior desta, provém de elefantes abatidos ilegalmente nos últimos dez anos; a maioria provém de artigos de marfim antigos Não há marfim comercializado ilegalmente com destino à UE, ou a partir ou no interior desta, proveniente de elefantes abatidos ilegalmente nos últimos dez anos É impossível responder/não sei Faculte quaisquer provas relevantes que possam fundamentar a sua opinião. 4. De acordo com a sua experiência e o conhecimento que possui, quais são os principais artigos de marfim envolvidos no comércio ilegal com destino à UE, ou a partir ou no interior desta? Faculte quaisquer provas relevantes que possam fundamentar a sua opinião. 5. De acordo com a sua experiência, o comércio ilegal de marfim é mais generalizado: Dentro do mercado interno da UE Nas importações PARA a UE (comércio internacional envolvendo a UE) Nas reexportações A PARTIR da UE (comércio internacional envolvendo a UE) No trânsito entre países terceiros através de aeroportos ou portos da UE Em todas as opções acima Não sei 6. De acordo com a sua experiência, quais são as relações, caso existam, entre o comércio legal de marfim na UE e o comércio ilegal de marfim a nível internacional? Faculte quaisquer provas relevantes que possam fundamentar a sua opinião. 7. Quais são, na sua opinião, os principais problemas, caso existam, no que respeita ao comércio ilegal de marfim na UE ou a partir desta? Faculte quaisquer provas relevantes que possam fundamentar a sua opinião. 12

13 SECÇÃO D PRIORIDADES DA UE EM RELAÇÃO AO COMÉRCIO DE MARFIM Pretendemos, nesta secção, conhecer as suas opiniões e pontos de vista sobre as prioridades da UE no que respeita ao comércio de marfim. 1. Quais das seguintes abordagens considera que deveriam ser as prioridades da UE e dos seus Estados-Membros no que diz respeito ao combate ao comércio ilegal de marfim no interior ou a partir da UE, ou com destino a esta? Assinale os quadrados apropriados. Esta deve ser a principal ação prioritária Esta abordagem deve ser seguida juntamente com outras ações prioritárias Esta não deve ser uma prioridade Não sei Reforçar a aplicação dos atuais regulamentos e orientações da UE sobre o comércio de marfim Educar e sensibilizar os comerciantes /consumidores de marfim para os atuais regulamentos e orientações da UE a fim de promover o comércio legal Proibir todo o comércio de marfim com destino à UE, ou a partir ou no interior desta Proibir o comércio de marfim em bruto com destino à UE, ou a partir ou no interior desta Proibir o comércio de marfim no interior da UE, com isenções devidamente justificadas Proibir a (re)exportação de marfim a partir da UE, com isenções devidamente justificadas Caso não considere nenhuma das abordagens acima, indique porquê: A prioridade deve ser outra A luta contra o comércio ilegal de marfim na UE não deve ser uma prioridade da UE. Se considera que «a prioridade deve ser outra», especifique: 13

14 2. Até que ponto concorda ou discorda com a seguinte afirmação? «O comércio ilegal de marfim na UE representa um problema marginal em comparação com o do tráfico internacional de marfim. Em vez de mudar as suas regras sobre o comércio de marfim, a prioridade da UE deve ser apoiar ações contra o tráfico de marfim noutras regiões (em especial, em África e na Ásia), que são mais importantes enquanto países de origem e mercados de destino para o tráfico ilegal de marfim». Concordo inteiramente Concordo parcialmente Não concordo nem discordo Discordo parcialmente Discordo inteiramente Faculte quaisquer provas relevantes que possam fundamentar a sua opinião. 3. Até que ponto concorda ou discorda com a seguinte afirmação? «Os atuais regulamentos da UE são suficientes para garantir que o mercado interno de marfim de elefante da UE não contribui para o comércio internacional ilegal de marfim de elefante. Em vez de alterar as regras, a prioridade deve ser garantir que as pessoas estão plenamente cientes das mesmas e que elas são aplicadas da melhor forma». Concordo inteiramente Concordo parcialmente Não concordo nem discordo Discordo parcialmente Discordo inteiramente Faculte quaisquer provas relevantes que possam fundamentar a sua opinião. 4. Até que ponto concorda ou discorda com a seguinte afirmação? «Os atuais regulamentos da UE não são suficientes para garantir que o mercado interno de marfim de elefante da UE não contribui para o comércio internacional ilegal de marfim de elefante. Devem ser aplicadas restrições adicionais ao comércio de marfim a nível da UE, para resolver o problema». Concordo inteiramente Concordo parcialmente Não concordo nem discordo Discordo parcialmente Discordo inteiramente Faculte quaisquer provas relevantes que possam fundamentar a sua opinião. 14

15 5. Na sua opinião, a UE deve limitar ainda mais o comércio de marfim de elefantes no seu interior? Em caso afirmativo, em que devem consistir essas restrições? Faculte quaisquer provas relevantes que possam fundamentar a sua opinião. 6. No seu ponto de vista, quais dos seguintes artigos de marfim devem ser isentos de regulamentos ou orientações adicionais sobre o comércio no interior da UE? (Assinale todas as respostas aplicáveis) Antiguidades: artigos de marfim trabalhados antes de 1947 Instrumentos musicais Pequenos artigos de marfim trabalhado (por exemplo, com uma massa inferior a 200 gramas) Artigos que contêm uma pequena quantidade de marfim, mas que não são completamente fabricados a partir de marfim (por exemplo, peças de mobiliário com incrustações de marfim) Artigos de marfim trabalhado pré-convenção (adquiridos entre 1947 e 1990) Artigos de marfim em bruto Outros artigos (especifique abaixo) Nenhum dos referidos deve ser restringido o comércio de todos os artigos de marfim Se selecionou «Outros artigos», especifique: 7. Na sua opinião, seria razoável e proporcionado que a UE tomasse medidas no sentido de tornar os regulamentos sobre o controlo do comércio de marfim no interior da UE mais rigorosos, por exemplo, solicitando que todos os comerciantes de marfim fossem incluídos em registos públicos ou que o comércio intra-ue de antiguidades estivesse sujeito à emissão de certificados ou declarações? Qual seria o impacto (por exemplo, financeiro, logístico, ambiental) de tais medidas? Faculte razões e quaisquer provas relevantes quanto aos impactos que possam fundamentar a sua opinião. 8. Na sua opinião, a UE deve limitar ainda mais o comércio de marfim de elefante PARA a UE e A PARTIR desta? Em caso afirmativo, em que devem consistir essas restrições? Faculte quaisquer provas relevantes que possam fundamentar a sua opinião. 9. No seu ponto de vista, quais dos seguintes artigos de marfim, se algum, devem ser isentos de regulamentos ou orientações adicionais sobre a reexportação de marfim trabalhado a partir da UE para países terceiros? (Assinale todas as respostas aplicáveis) Antiguidades: artigos trabalhados antes de 1947 Instrumentos musicais Pequenos artigos de marfim (por exemplo, com uma massa inferior a 200 gramas) 15

16 Artigos que contêm uma pequena quantidade de marfim, mas que não são completamente fabricados a partir de marfim (por exemplo, peças de mobiliário com incrustações de marfim) Artigos pré-convenção (adquiridos entre 1947 e 1990) Outros artigos (especifique abaixo) Nenhum dos referidos deve ser restringido o comércio de todos os artigos de marfim Se selecionou «Outros artigos», especifique: 10. No seu ponto de vista, quais dos seguintes artigos de marfim, se algum, devem ser isentos de regulamentos ou orientações adicionais sobre a importação de marfim para a UE a partir de países terceiros? (Assinale todas as respostas aplicáveis) Antiguidades: artigos trabalhados antes de 1947 Instrumentos musicais Pequenos artigos de marfim (por exemplo, com uma massa inferior a 200 gramas) Artigos que contêm uma pequena quantidade de marfim, mas que não são completamente fabricados a partir de marfim (por exemplo, peças de mobiliário com incrustações de marfim) Troféus de caça Artigos pré-convenção (adquiridos entre 1947 e 1990) Outros artigos (especifique abaixo) Nenhum dos referidos deve ser restringido o comércio de todos os artigos de marfim Se selecionou «Outros artigos», especifique: 11. Que impacto (por exemplo, financeiro, logístico, ambiental) teriam eventuais regulamentos ou orientações adicionais da UE relativos à importação, reexportação e /ou comércio intra-ue de marfim sobre si ou a sua organização? Impacto negativo substancial Impacto negativo moderado Nenhum Impacto positivo moderado Impacto positivo substancial Não sei/não aplicável Observações adicionais: 12. Que impacto teriam eventuais restrições adicionais da UE à importação, reexportação e/ou comércio intra-ue de marfim sobre a caça furtiva de elefantes e o comércio ilegal internacional de marfim? Impacto negativo substancial Impacto negativo moderado 16

17 Nenhum Impacto positivo moderado Impacto positivo substancial Não sei/não aplicável Observações adicionais: SECÇÃO E OUTRAS INFORMAÇÕES 1. Forneça pormenores de quaisquer estudos (publicados ou em curso) relativos ao comércio de marfim, pertinentes para a UE, de que tenha conhecimento. Se desejar, pode carregar um documento sucinto, no qual expõe a sua posição. Importa notar que o documento carregado será publicado juntamente com a resposta ao questionário, que constitui a sua principal contribuição para esta consulta pública. O documento é um complemento opcional que servirá de referência para melhor compreender a sua posição. 2. Tem alguma observação final, pertinente para este tema, que queira transmitir? 17