O Novo Quadro Comunitário de Apoio. Rita Lufinha Borges
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- Maria do Mar Figueira Ramires
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1 O Novo Quadro Comunitário de Apoio Rita Lufinha Borges
2 Índice O que é o? Os Novos Instrumentos de Financiamento - Fundos Europeus Estruturais e de Investimento (FEEI) Eixos Estratégicos Enquadramento Jurídico Aspetos Gerais O Programa Operacional Competitividade & Internacionalização (POCI) POCI Operações elegíveis POCI Beneficiários e Critérios de Elegibilidade POCI Despesas Elegíveis POCI Despesas Não Elegíveis PO Competitividade e Internacionalização (POCI) POCI Candidaturas O PO Sustentabilidade e Eficiência no Uso dos Recursos (POSEUR) POSEUR TIPOLOGIAS DE INTERVENÇÃO POSEUR BENEFICIÁRIOS E CRITÉRIOS DE ELEGIBILIDADE POSEUR CRITÉRIOS DE ELEGIBILIDADE DAS OPERAÇÕES POSEUR Despesas Elegíveis POSEUR Despesas Não Elegíveis Os desafios da Internacionalização
3 O que é o? O que é A quem se destina Objetivos É o Acordo de Parceria adotado entre Portugal e a Comissão Europeia, que reúne a atuação dos 5 Fundos Europeus Estruturais e de Investimento, no qual se definem os princípios de programação que consagram a política de desenvolvimento económico, social e territorial para promover, em Portugal, entre 2014 e Qualquer entidade, singular ou coletiva, do setor público, cooperativo, social ou privado, com ou sem fins lucrativos, que preencha as condições previstas na legislação aplicável e, em concreto,as entidades previstas na regulamentação especifica ou nos avisos para apresentação de candidaturas aplicáveis. - Reforço da Competitividade e Internacionalização da Economia Portuguesa - Racionalização, modernização e capacitação da Administração Pública - Reforço do investimento na educação e formação - Reforço da transição para uma economia com baixas emissões de carbono - Combate às alterações climáticas e melhoria do Ambiente - Estímulo à criação e sustentabilidade do Emprego - Reforço da integração das pessoas em risco de pobreza e do combate à exclusão
4 Os Novos Instrumentos de Financiamento - Fundos Europeus Estruturais e de Investimento (FEEI) Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) Fundo Social Europeu (FSE) Fundo de Coesão (FC) Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER) Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos e das Pescas (FEAMP)
5 Eixos Estratégicos Quatro domínios temáticos: 1. Competitividade e Internacionalização 2. Inclusão Social e Emprego 3. Capital Humano 4. Sustentabilidade e Eficiência no Uso de Recursos
6 Eixos Estratégicos Dezasseis Programas Operacionais (PO): 1. Competitividade e Internacionalização 2. Inclusão Social e Emprego 3. Capital Humano 4. Sustentabilidade e Eficiência no Uso de Recursos 5. PO regional Norte 6. PO regional Centro 7. PO regional Lisboa 8. PO regional Alentejo 9. PO regional Algarve 10. PO regional Açores 11. PO regional Madeira 12. PO Assistência Técnica 13. Programa Desenvolvimento Rural (PDR) Continente 14. Programa Desenvolvimento Rural Açores (PRORURAL+) 15. Programa Desenvolvimento Rural Madeira (PRODERAM 2020) 16. PO Mar 2020
7 Enquadramento Jurídico Legislação Comunitária Regulamento (UE) n.º 1303/2013, de 17 de dezembro de Estabelece disposições comuns relativas a todos os Fundos; Regulamento Delegado (EU) n.º 480/2014, de 3 de março de Completa o Regulamento (EU) n.º 1303/2013; Regulamentos Específicos dos Fundos (FEDER, FSE, FC, FEADER, FEAMP); Legislação Diversa (Relevante para enquadramento de conceitos como Auxílios de Estado e PME ). Legislação Nacional Decreto-Lei n.º 137/2014, de 12 de setembro - Estabelece o Modelo de Governação do Acordo de Parceria e dos Programas Operacionais ; Decreto-Lei n.º 159/2014, de 27 de outubro - Estabelece as regras gerais de aplicação dos Programas Operacionais e dos Programas de Desenvolvimento Rural financiados pelos FEEI; Regulamentos Específicos de cada Programa Operacional; Avisos de abertura de Concurso,
8 Aspetos Gerais Beneficiários Tipificados em detalhe em cada PO / PDR Empresas industriais ou de serviços que atuem em setores produtivos (com produtos ou serviços transacionáveis e/ou exportáveis e que desenvolvam projetos com componentes de internacionalização/exportação, inovação produtiva, eficiência energética, gestão eficiente de recursos A entidades públicas ou semipúblicas e associações que atuem nos domínios transversais relativos à reforma da Administração Pública e na área das infraestruturas. Possibilidade de haver candidaturas em parceria ou copromoção, Critérios de Elegibilidade Do Promotor: Entidade legalmente constituída, situação tributária e contributiva regularizada, habilitado legalmente a desenvolver a atividade no território abrangido pelo PO ou PDR e pela tipologia de operações e investimentos a que se candidatam; terem a situação regularizada nas reposições no âmbito dos FEEI; possuírem os meios técnicos, físicos e financeiros e humanos necessários; apresentarem situação económicofinanceira equilibrada ou demonstrarem terem capacidade financeira para a operação; não condenação em processo crime Do Projeto: Requisitos e objetivos definidos em cada PO Das Despesas Regra da elegibilidade territorial (em função do local de investimento ou domicilio dos beneficiários). Detalhado em cada PO Forma dos Apoios Subvenções (reembolsáveis ou não reembolsáveis) Prémios (no FEADER) Instrumentos Financeiros Uma combinação destes O Co-financiamento
9 Aspetos Gerais Modalidades e procedimentos para apresentação de candidaturas Concurso. Em casos excecionais por convite Candidaturas submetidas e geridas eletronicamente num único portal (o Balcão 2020) Regime contratual Agência para o Desenvolvimento e Coesão (Agência IP) CIC (Comissão Interminesterial do Acordo de Parceria) Critérios de Seleção Mérito do projeto em função dos critérios fixados Privilegiam-se resultados e não despesas Decisão Fundamentada Curador do Beneficiário Fiscalização e Penalidades Obrigações dos Beneficiários Realização de Auditorias Suspensão de Pagamentos; Recuperação dos apoios (cobrança coerciva; garantias especiais).
10 O Programa Operacional Competitividade & Internacionalização (POCI) Fundo Financiador Fundo Social Europeu (FSE) Portaria n.º 57-A/2015, de 27 de fevereiro Adota o regulamento específico do POCI Âmbito territorial Portugal Continental Três tipologias de investimento a) Inovação empresarial e empreendedorismo b) Qualificação e internacionalização das PME c) Investigação e desenvolvimento tecnológico
11 POCI Operações elegíveis Operações elegíveis Operações inseridas em todas as atividades económicas, em especial aquelas que visam a produção de bens e serviços transacionáveis e internacionalizáveis Âmbito setorial alargado Exceções Atividades financeiras e de seguros; Atividades de defesa; Lotarias e outros jogos de aposta; Projetos de investimento incluídos em contratos de concessão com o Estado para as atividades concessionadas
12 POCI Beneficiários e Critérios de Elegibilidade Beneficiários PME s Não PME s Empreendedorismo jovem Entidades não empresariais do sistema de I&I Critérios de Elegibilidade Estar legalmente constituído Dispor de contabilidade organizada Não ser empresa em dificuldade (nos termos do número 18 do artigo 2.º do Regulamento (EU) n.º 651/2014, de 16 de junho) Não estar sujeita a injunção de recuperação pendente (nos termos da alínea a) do n.º 4 do artigo 1.º do Regulamento (EU) n.º 651/2014, de 16 de junho) Situação regularizada para com a Autoridade Tributária, a Segurança Social e Entidades pagadoras dos incentivos Não ter apresentado a mesma candidatura no âmbito do qual esteja a decorrer o processo de decisão ou em que a decisão tenha sido favorável Encontrar-se certificado ou recorrer a entidades formadoras certificadas no âmbito do FSE Não deter ou ter detido em mais de 50% de empresa que não tenha cumprido devolução de apoios no âmbito de projetos apoiados por fundos europeus Não ter salários em atraso Cumprir as condições necessárias ao exercício da atividade Apresentar uma situação económico-financeira equilibrada
13 POCI Despesas Elegíveis Requisito Geral Requisitos Particulares Regras específicas para cada tipologia de investimento: Despesas realizadas e efetivamente pagas pelos beneficiários entre 1 de janeiro de 2014 e 31 de dezembro de 2023 a) Inovação empresarial e empreendedorismo Artigo 32.º da Portaria n.º 57-A/2015, de 27 de fevereiro; b) Qualificação e internacionalização das PME Artigo 51.º da Portaria n.º 57-A/2015, de 27 de fevereiro c) Investigação e desenvolvimento tecnológico Artigo 72.º da Portaria n.º 57- A/2015, de 27 de fevereiro
14 POCI Despesas Não Elegíveis Custos de funcionamento, investimentos de manutenção /substituição e custos relacionados com atividades de tipo periódico/contínuo Investimento Direto no Estrangeiro Custos referentes a atividades de exportação, criação ou funcionamento de redes de distribuição Trabalhos para a própria empresa Pagamentos em numerário a fornecedores de valor inferior a 250 Despesas pagas no âmbito de contratos com intermediários ou consultores, em que os montantes são expressos em percentagem do incentivo ou das despesas elegíveis Compra de imóveis, incluindo terrenos Trespasses e direitos de utilização de espaços Aquisição de bens em estado de uso IVA recuperável Aquisição de veículos, aeronaves e outros meios de transporte Juros e fundo de maneio
15 PO Competitividade e Internacionalização (POCI) Despesas não elegíveis Regras específicas para cada tipologia de investimento Inovação empresarial e empreendedorismo Artigo 33.º da Portaria n.º 57-A/2015, de 27 de fevereiro Qualificação e internacionalização das PME Artigo 52.º da Portaria n.º 57-A/2015, de 27 de fevereiro Investigação e desenvolvimento tecnológico Artigo 73.º da Portaria n.º 57-A/2015, de 27 de fevereiro
16 POCI - Candidaturas Apresentação de candidatura Por concurso: regra geral Por convite: em casos excecionais, mediante deliberação da CIC PT2020 Procedimento de candidatura Balcão Único: Documentos já na posse da Administração Pública ficam isentos de envio pelo beneficiário Avisos para a apresentação de candidaturas Objetivos e prioridades Área geográfica de aplicação Âmbito sectorial dos projetos Metodologia de apuramento do mérito e a pontuação mínima necessária para a seleção dos projetos Programas operacionais financiadores Modo de submissão das candidaturas Outras condições específicas de acesso
17 O PO Sustentabilidade e Eficiência no Uso dos Recursos (POSEUR) Fundo Financiador Fundo de Coesão Portaria n.º 57-B/2015, de 27 de fevereiro Adota o regulamento específico do POSEUR Âmbito territorial Todo o território português Doze tipologias de operações
18 POSEUR TIPOLOGIAS DE INTERVENÇÃO 1. Promoção da produção e distribuição de energia proveniente de fontes renováveis 7. Proteção do Litoral 2. Apoio à eficiência energética, à gestão inteligente da energia e à utilização das energias renováveis nas empresas 3. Apoio à eficiência energética, à gestão inteligente da energia e à utilização das energias renováveis no sector da habitação 8. Adaptação às Alterações Climáticas e Prevenção e Gestão de Riscos 9. Valorização de Resíduos 4. Desenvolvimento e implantação de sistemas de distribuição inteligente que operem a níveis de baixa e média tensão 10. Gestão Eficiente do Ciclo Urbano da Água 5. Eficiência e diversificação energética nos transportes públicos coletivos e promoção da utilização 11. Recuperação de Passivos Ambientais 6. Conservação da Natureza 12. Gestão Eficiente dos Recursos Hídricos
19 POSEUR BENEFICIÁRIOS E CRITÉRIOS DE ELEGIBILIDADE Beneficiários Varia consoante a operação Entidades Públicas, Produtores de Energia em Regime Especial; Organismos da Administração Central; Agência para a Energia (ADENE); Autarquias Locais e suas Associações Critérios de Elegibilidade Estar legalmente constituído Situação regularizada para com a Autoridade Tributária, a Segurança Social e Entidades pagadoras dos incentivos Não ter salários em atraso Cumprir as condições necessárias ao exercício da atividade Apresentar uma situação económico-financeira equilibrada Não ter apresentado a mesma candidatura no âmbito do qual esteja a decorrer o processo de decisão ou em que a decisão tenha sido favorável Não deter ou ter detido em mais de 50% de empresa que não tenha cumprido devolução de apoios no âmbito de projetos apoiados por fundos europeus Critérios especificamente referidos para cada tipologia de intervenção/operação
20 POSEUR CRITÉRIOS DE ELEGIBILIDADE DAS OPERAÇÕES Respeitar as tipologias de operações previstas Visar a prossecução dos objetivos específicos previstos Estar em conformidade com os programas e planos territoriais em vigor na sua área de incidência, quando aplicável Demonstrar adequado grau de maturidade, de acordo com os requisitos mínimos a afixar nos avisos para a apresentação de candidaturas Justificar a necessidade e a oportunidade da realização da operação Dispor dos licenciamentos e autorizações prévias à execução dos investimentos, quando aplicável Apresentar uma caracterização técnica e uma fundamentação dos custos de investimento e do calendário de realização física e financeira Incluir indicadores de realização e de resultado que permitam avaliar o contributo da operação para os respetivos objetivos, bem como monitorizar o grau de execução da operação e o cumprimento dos resultados previstos Demonstrar a sustentabilidade da operação após realização do investimento No caso de projetos cujo custo total elegível seja superior a , dispor de parecer positivo do painel de peritos independentes, a emitir por solicitação da Autoridade de Gestão após a apresentação da candidatura Apresentar um plano de comunicação a desenvolver no decurso da implementação da operação e na sua conclusão Declarar não ter salários em atraso
21 POSEUR Despesas Elegíveis Despesas realizadas e efetivamente pagas pelos beneficiários entre 1 de janeiro de 2014 e 31 de dezembro de 2023 Custos relativos a contribuições em espécie, desde especificamente previsto nos avisos de abertura de concursos Custos relativos a amortizações de imóveis ou de bens de equipamento relativamente aos quais existe uma ligação direta com a execução da operação Custos reais incorridos com a realização das operações elegíveis
22 POSEUR Despesas Elegíveis Custos reais incorridos com a realização das operações elegíveis, designadamente: - Realização de estudos, planos, projetos, atividades preparatórias e assessorias diretamente ligadas à operação - Aquisição de terrenos e constituição de servidões indispensáveis à realização da operação - Trabalhos de construção civil e outros trabalhos de engenharia - Aquisição de equipamentos, sistemas de monitorização, informação, tecnológicos, material e software - Fiscalização, coordenação de segurança e assistência técnica - Testes e ensaios - Ações de informação, de divulgação, de sensibilização e de publicidade que se revelem necessárias para a prossecução dos objetivos da operação - Outras despesas necessárias à execução da operação, desde que sejam especificamente discriminadas, justificadas e aprovadas pela Autoridade de Gestão
23 POSEUR Despesas Não Elegíveis Pagamentos em numerário a fornecedores de valor inferior a 250 Despesas pagas no âmbito de contratos com intermediários ou consultores, em que os montantes são expressos em percentagem do incentivo ou das despesas elegíveis Compra de equipamento em segunda mão Encargos de operações financeiras, comissões e perdas cambiais e outras despesas meramente financeiras Despesas de funcionamento, manutenção ou reparação ligadas à exploração das infraestruturas Despesas relativas a intervenções de reconversão que alterem o uso das infraestruturas cofinanciadas há menos de 10 anos IVA recuperável
24 Os desafios da Internacionalização Fiscal Cambial IMPACTO PARCEIRO LOCAL Financiamento Local Content Laboral Comercial LEGISLAÇÃO
25 Obrigada Rita Lufinha Borges
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