Richard Lee Hochstetler Instituto Acende Brasil. Mercado de Energia: O Futuro dos Ambientes de Contratação Livre e Regulado Guia de Discussão

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2 Richard Lee Hochstetler Instituto Acende Brasil Mercado de Energia: O Futuro dos Ambientes de Contratação Livre e Regulado Guia de Discussão

3 TÓPICOS INFRAESTRUTURA MERCADO O QUE É PRECISO PARA UM MERCADO FUNCIONAR BEM? EVOLUÇÃO INSTITUCIONAL QUAIS FORAM OS PRINCIPAIS AVANÇOS NOS ÚLTIMOS ANOS? Leilões de Energia Nova Leilões Energia Existente Ambiente de Contratação Regulada Ambiente de Contratação Livre DIAGNÓSTICO QUAIS SÃO OS PRINCIPAIS DILEMAS QUE ENFRENTAMOS ATUALMENTE? OPÇÃO OPÇÃO OPÇÃO POLÍTICA CONCESSÕ ES HIDRELÉTR ICAS CRITÉRIOS ELIGIBILIDA PARA COMERCIA LIZAÇÃO CONTRATA ÇÃO LONGO PRAZO FORMAÇÃO PREÇOS POLÍTICA OPERAÇÃO MERCADO CURTO PRAZO Renovação no Regime de Cotas Manutenção dos critérios de eligibilidade vigentes Segmentação dos Leilões de Energia Nova e Energia Existente Operação: ONS (Newave/Decomp) Comercialização: Contratação centralizada no ACR com rateio de custos e livre no Precificação ACL semanal / patamares Compensação expost Liquidação mensal Relicitação por menor tarifa Relaxamento dos critérios de eligibilidade vigente Unificação dos Leilões de Energia Certificados de Energia Operação: ONS (Newave/Decomp) Comercialização: lances de oferta Precificação diária / patamares Dupla compensação Liquidação semanal Relicitação por maior Taxa de Uso de Bem Público Todos consumidores poderiam optar pelo seu supridor de energia Unificação dos Leilões de Energia Certificados de Energia Contratos financeiros sem compromisso de entrega física Lances de oferta Precificação horária Dupla compensação Liquidação diária ALTERNATIVAS PARA O FUTURO EM QUE DIREÇÃO SEJAMOS CAMINHAR?

4 INFRAESTRUTURA MERCADO O QUE É PRECISO PARA UM MERCADO FUNCIONAR BEM? Mercados requerem uma infraestrutura física e institucional A infraestrutura requerida depende das características do produto comercializado: perecibilidade especificidade complexidade conjuntura risco

5 INFRAESTRUTURA MERCADO O QUE É PRECISO PARA UM MERCADO FUNCIONAR BEM? EXEMPLO HORTIFRÚTI Quando o produto é perecível Mercado precisa prover: coordenação precificação flexível

6 INFRAESTRUTURA MERCADO O QUE É PRECISO PARA UM MERCADO FUNCIONAR BEM? EXEMPLO SERVIÇOS ADVOCATÍCIOS Quando há interdependência entre as partes Mercado precisa prover: reputação compromisso

7 INFRAESTRUTURA MERCADO O QUE É PRECISO PARA UM MERCADO FUNCIONAR BEM? EXEMPLO AÇÕES EMPRESAS Quando a valoração do produto é baseado em expectativas futuras Mercado precisa prover: informação liquidez segurança

8 INFRAESTRUTURA MERCADO O QUE É PRECISO PARA UM MERCADO FUNCIONAR BEM? ENERGIA ELÉTRICA Características: perecível (não estocável) interdependência expectativas futuras Mercado precisa prover: precificação flexível coordenação compromisso liquidez segurança

10 EVOLUÇÃO INSTITUCIONAL PRODUTOR INPENNTE ENERGIA Lei./ (art. e ) Produção e comercialização de energia por sua conta e risco CONSUMIDOR LIVRE Lei./ (art. e ) Consumidor pode escolher seu supridor de energia Consumidores elegíveis: conectados em tensão igual ou superior a kv consumo igual ou superior a MW Após anos os critérios seriam relaxados: conectados em tensão igual ou superior a kv consumo igual ou superior a MW Após anos as exigências poderiam ser relaxadas ainda mais

11 EVOLUÇÃO INSTITUCIONAL CRIAÇÃO DA ANEEL AGÊNCIA NACIONAL ENERGIA ELÉTRICA Lei./ Agência reguladora independente e especializada

12 EVOLUÇÃO INSTITUCIONAL CONSUMIDOR ESPECIAL Lei./ (art. º) Amplia o escopo de consumidores aptos a escolher seu supridor de fontes incentivadas Consumidores elegíveis: consumo igual ou superior a, MW Geradores elegíveis: hidrelétricas de até MW (Lei./) eólica, biomassa, solar e cogeração qualificada de até MW (Lei./) COMERCIALIZADOR Lei./ (art. º) Decreto./ A comercialização de energia deve ser exercida em caráter competitivo OPERADOR NACIONAL DO SISTEMA - ONS Lei./ (art. e ) Decreto./ (art. ) Resolução Aneel / Substitui o GCOI e CCON

13 EVOLUÇÃO INSTITUCIONAL LIVRE ACESSO AOS SISTEMAS TRANSMISSÃO E DISTRIBUIÇÃO Decreto./ Resolução Aneel / Resolução Aneel / / / Resolução Aneel / / / Definição das tarifas de transmissão (TUST) e distribuição (TUSD) para viabilizar o livre acesso aos sistemas de transmissão e distribuição

14 EVOLUÇÃO INSTITUCIONAL REGRAS DO MERCADO ATACADISTA ENERGIA ELÉTRICA Decreto./ Resolução Aneel / / / / As regras e procedimentos do Mercado Atacadista de Energia estabeleceram os pilares do que viria a se tornar a Câmara de Comercialização de Energia Elétrica (CCEE)

15 EVOLUÇÃO INSTITUCIONAL CRIAÇÃO DO MERCADO ATACADISTA ENERGIA - MAE Lei./ LEILÃO PÚBLICO ENERGIA ELÉTRICA Lei./ (art. e ) Lei./ (art. º) Estabelece-se que a contratação regulada por: concessionárias de serviço público de geração federal e concessionárias de distribuidoras deve ser promovida por meio de leilões. Primeiro leilão realizado em setembro/

16 EVOLUÇÃO INSTITUCIONAL ESTABELECIMENTO DA CCEE Lei./ (art. º e º) O Mercado Atacadista de Energia é sucedido pela Câmara de Comercialização de Energia Elétrica CRIAÇÃO DOS AMBIENTES COMERCIALIZAÇÃO REGULADO E LIVRE Lei./ Decreto./ A comercialização é segmentada entre: Empreendimentos Novos e Empreendimentos Existentes e entre: Consumidores Regulados e Consumidores Livres

17 EVOLUÇÃO INSTITUCIONAL CRIAÇÃO DO REGIME COMPENSAÇÃO ENERGIA PARA MICRO E MINIGERAÇÃO Resolução / / Facilita a implantação de geração distribuída pelo consumidor

18 EVOLUÇÃO INSTITUCIONAL CONCESSÃO HIDRELÉTRICAS NO REGIME COTAS Lei./ (MP ) Prorrogação de concessões no novo regime de cotas repassa o risco hidrológico para o consumidor reduz o universo de Empreendimentos Existentes do qual pode-se contratar/descontratar energia COMERCIALIZADOR VAREJISTA Resolução Aneel / Permite que varejistas representem seus clientes, eliminando a necessidade de adesão de pequenos consumidores na CCEE CESSÃO ENERGIA Portaria MME / Permite que consumidores livres e especiais comercializem energia contratada com registro validado na CCEE

19 EVOLUÇÃO INSTITUCIONAL NOVOS LIMITES PARA O PLD Resolução Aneel / e Resolução Homologatória./ Restringe os limites máximos e mínimos para o Preço de Liquidação de Diferenças ADOÇÃO DO REGIME BANIRAS TARIFÁRIAS Resolução Aneel / / / / Estabelece tarifas diferenciadas mês a mês em função do custo da energia (PLD e ESS-SE) GARANTIAS FINANCEIRAS Resolução Aneel / Estabelece limite operacional para cobertura de operações no Mercado de Curto Prazo respaldado por até duas instituições financeiras credenciadas junto à CCEE

21 DIAGNÓSTICO Leilões de Energia Nova Ambiente de Contratação Regulada Compromisso Flexibilidade Leilões Energia Existente Ambiente de Contratação Livre

22 Consumo ACR (MWmed) Conusmo ACL (MWmed) R$/MWh MERCADO ENERGIA: O FUTURO DOS AMBIENTES CONTRATAÇÃO LIVRE E REGULADO DIAGNÓSTICO RESPOSTA PELO LADO DA MANDA Preço de Liquidação de Diferenças (PLD), A crise de oferta em resultou em forte elevação dos preços no Mercado de Curto Prazo......,,,, Consumo de Energia Variação da demanda em : ACR:,% ACL: -,% A baixa resposta pelo lado da demanda prolonga a crise e eleva o seu custo Fonte: CCEE. ACR ACL A adoção das Bandeiras Tarifárias deve propiciar mais resposta do lado da demanda no ACR.

23 GW MERCADO ENERGIA: O FUTURO DOS AMBIENTES CONTRATAÇÃO LIVRE E REGULADO DIAGNÓSTICO COMPROMISSOS LONGO PRAZO PARA ENSEJAR A EXPANSÃO O ACR promove a expansão por meio dos Leilões de Energia Nova que resultam: na contratação antecipada de empreendimentos na fase de projeto em compromissos firmes de longo prazo ( a anos) Historicamente o ACL tem contribuído pouco para a expansão....mas a experiência recente demonstra que o ACL pode ensejar a expansão a elevação dos preços e a possibilidade de cessão de contratos, ensejou o alongamento dos contratos e a expansão da geração para atendimento do ACL Expansão da Geração ACR:, GW (%) ACL:, GW (%) Duração dos contratos no ACL (abr/) Fonte: CCEE - InfoMercado. Expansão da oferta para o ACR e ACL por fonte (jan/) % % mais de anos % % % % % % % UHE EOL UTE PCH ACR - anos % ACL - meses % - anos % Fonte: Aneel Boletim de Acompanhamento da Expansão da Oferta.

24 DIAGNÓSTICO DISCREPÂNCIAS ENTRE O CONTRATADO E O REALIZADO Status das usinas contratadas com entrada de operação comercial prevista até mar/ (% da energia contratada) Em operação % Atrasado % Descumprido % Data alterada % % Nem tudo que é contratado se materializa Cerca de % da energia contratada nos Leilões de Energia Nova não entraram em operação na data esperada devido a: atrasos revogação ou não abjudicação dos contratos desistência desligamento do agente do CCEE alteração da data de entrada das usinas Fonte: CCEE. Mercado não promove o ajuste à realidade que se materializa

25 DIAGNÓSTICO FALTA GESTÃO DO RISCO ATRASOS Entrada de operação de novos empreendimentos após a data prevista PROJEÇÃO DA CARGA Alterações no padrão do consumo PERFORMANCE USINAS Rendimento das usinas inferiores ao considerado no planejamento A inserção de dados não aderentes à realidade nos modelos computacionais distorce a precificação e a operação do sistema DISPONIBILIDA RECURSOS ENERGÉTICOS NATURAIS Comportamento das afluências

27 ALTERNATIVAS PARA O FUTURO RENOVAÇÃO CONCESSÕES HIDRELÉTRICAS Concessão no regime de cotas contrato de suprimento pela duração da concessão tarifa regulada energia produzida rateada proporcionalmente entre consumidores detentores dos contratos risco hidrológico repassado ao consumidor redução da oferta de Energia Existente Concessão pela menor tarifa contrato de suprimento pela duração da concessão tarifa definida na licitação consumidores recebem o montante contratado risco hidrológico administrado pelo gerador Concessão no regime de exploração livre contratação preço de mercado taxa de Uso de Bem Público definido na licitação (revertido aos consumidores) risco hidrológico administrado pelo gerador

28 ALTERNATIVAS PARA O FUTURO CRITÉRIOS ELIGIBILIDA PARA COMERCIALIZAÇÃO Manter critérios atuais Consumidor Livre tensão kv e potência MW Consumidor Especial potência, MW e contratação de fontes incentivadas (PCH, biomassa, eólica, solar, cogeração) contratação para consumidores regulados tutelado pelo Estado promoção da expansão por meio dos Leilões de Energia Nova promoção de fontes incentivadas Ampliar o universo de consumidores elegíveis qualquer tensão consumo x kwh/mês ampliação do Mercado Livre maior flexibilidade e diversidade na contratação gestão mais ativa do risco comercial Liberação Total qualquer consumidor pode optar pelo seu fornecedor regulação tarifária substituída pela concorrência distribuidores voltam a gerir a contratação disciplinado pela concorrência com outras distribuidoras e comercializadores

29 ALTERNATIVAS PARA O FUTURO CONTRATAÇÃO LONGO PRAZO Manutenção do ACR e ACL Mercado Unificado Mercado segmentado: ACR e ACL Comercialização por meio de contratos bilaterais Exigência de que todos consumidores apresentem lastro físico para o mês corrente Contratação antecipada no ACR administrada pelo governo por meio dos Leilões de Energia Mercado unificado para agentes do CCEE Leilões de Energia abertos para consumidores livres e regulados e para geradores novos e existentes Permitir a cessão de energia nos Leilões de Energia Exigência de contratação mínima com antecedência em Leilões Públicos ou contratação bilateral Bolsa de energia Mercado aberto (inclusive para agentes financeiros) Comercialização por meio de contratos financeiros padronizados (certificados de energia) Emissão de novos certificados reguladas Contratação compulsória de opções de suprimento

30 ALTERNATIVAS PARA O FUTURO FORMAÇÃO PREÇOS E POLÍTICA OPERAÇÃO Operação definida pelo ONS e precificação determinado por programas computacionais Despacho determinado pelo ONS Preços determinados pelos programas oficiais (Newave/Decomp) com base em dados de entrada oficiais Custos de suprimento de energia dos consumidores do ACR são socializados na conta-acr administrado pela CCEE Operação definida pelo ONS e precificação determinada pelo mercado Despacho determinado pelo ONS Preços determinados por lances de oferta dos agentes Operação e precificação determinados pelo mercado D- Despacho e preços determinados pelos lances de oferta dos agentes no mercado D- (day-ahead market) ONS responsável por gerir restrições de transmissão e contingências

31 ALTERNATIVAS PARA O FUTURO MERCADO CURTO PRAZO Arranjo de mercado atual Preços semanais por patamar de carga (pesado, médio e leve) Precificação por submercado Contabilização e liquidação mensal (dois meses depois) Arranjo de mercado atual com liquidação mais frequente Preços semanais por patamar de carga Precificação por submercado Contratação ex-ante Contabilização e liquidação semanal Mercado com maior discretização Precificação marginal locacional (locational marginal pricing) - preços horários e nodais Contabilização e liquidação diária

32 ALTERNATIVAS PARA O FUTURO OPÇÃO OPÇÃO OPÇÃO RENOVAÇÃO CONCESSÕES HIDRELÉTRICAS Concessão no regime de cotas Concessão pela menor tarifa Concessão no regime de exploração CRITÉRIOS ELIGIBILIDA PARA COMERCIALIZAÇÃO Manter critérios atuais Ampliar o universo de consumidores elegíveis Liberação Total CONTRATAÇÃO LONGO PRAZO Manutenção do ACR e ACL Mercado Unificado Bolsa de energia FORMAÇÃO PREÇOS POLÍTICA OPERAÇÃO Operação definida pelo ONS e precificação determinado por programas computacionais Operação definida pelo ONS e precificação determinada pelo mercado Operação e precificação determinados pelo mercado D- (day-ahead market) MERCADO CURTO PRAZO Arranjo de mercado atual Arranjo de mercado atual com liquidação mais frequente Mercado com precificação marginal locacional (locational marginal pricing)

33 Este slide será preenchido pelo Instituto Acende Brasil