CURSO DE APERFEIÇOAMENTO EM LICITAÇÕES E CONTRATOS PÚBLICOS

Transcrição

1 CURSO DE APERFEIÇOAMENTO EM LICITAÇÕES E CONTRATOS PÚBLICOS Título: Curso de Licitações e Contratos Públicos 1. Tipo da Ação 1 x Programa Projeto Curso Classificado como: Curso de Extensão - Aperfeiçoamento Evento Classificado como: Prestação de Serviço Classificada como: Vinculada à Programa de Extensão? sim X não Coordenador: Prof. Thiago Lima Breus Coordenador Adjunto: Prof. Sandro Luis Tomas Ballande Romanelli Profs. Conferencistas: Thiago Lima Breus e Luciane Schulz Fonseca Unidade Geral (Campus): Curitiba Unidade de Origem (Colegiado/departamento/órgão): Educação a Distância Início Previsto: 05 de abril 2013 Término Previsto: 06 de setembro 2013 Recurso Financeiro: Sem recurso financeiro 2. Detalhes da Ação Carga Horária Total da Ação: Periodicidade: 120h/a eventual x semanal mensal anual Outra A Ação é Curricular? sim x não Abrangência: X X X X X local municipal regional estadual nacional - Em convênio com o Ministério da Justiça outra Tem Limite de Vagas? sim não x Servidores e funcionários do IFPR. Servidores e funcionários do Ministério da Justiça, em Brasília/DF.

2 Local de Realização: Instituto Federal do Paraná, Campus Curitiba, EAD O curso será transmitido para os campus do IFPR e para duas telessalas em Brasília. Período de Realização: 05, 12, 19 e 26 de abril; 03, 10, 17, 24 e 31 de maio; 07, 14, 21 e 28 de junho; 05 e 26 de julho; 02, 09, 16, 23 e 30 de agosto e 06 de setembro. Dia da semana: sexta-feira Horário de transmissão: 15h30 às 17h55min. Totalizando: 40 horas-aula teletransmitidas Tem inscrição? sim não x Os servidores do IFPR serão selecionados sob à coordenação da PROGEPE. O curso é aberto à comunidade interna do IFPR (servidores, estatutários ou não), não havendo pré-requisito quanto à titulação. Selecionados os servidores uma lista deverá ser encaminhada ao controle acadêmico do IFPR/EAD para inscrição no curso. 2 Os participantes terão que se habilitar junto ao AVA Ambiente Virtual de Aprendizagem, cujas instruções serão passadas no primeiro dia do curso. 3. Público-Alvo Esse curso é destinado à comunidade interna do IFPR (servidores, estatutários ou não), e à comunidade externa interessada (servidores estaduais e municipais: membros das comissões de licitação, pregoeiros, membros das equipes de apoio e todos que participam dos procedimentos licitatórios), além de servidores do Ministério da Justiça/DF. 4. Parcerias Com o Ministério da Justiça, mediante convênio. 5. Caracterização da Ação Área de Conhecimento: Direito Área Temática Principal: Gestão Pública Área Temática Secundária: Direito Administrativo Linha de Extensão: Metodologia e Estratégias de Ensino/Aprendizagem 6. Descrição da Ação O Curso de Aperfeiçoamento em Licitações e Contratos Públicos tem como objetivo discutir temas práticos e atuais com os sujeitos que estão diretamente envolvidas com as compras públicas, na gestão e fiscalização de contratos públicos e convênios. O Curso será desenvolvido em 20 teleaulas (com 60 horas-aula televisionadas), nas quais serão examinadas as questões principais acerca das licitações e dos contratos públicos. A carga horária abrangerá ainda momentos de tutoria (30 horas-aula) e estudos individuais, com realização de atividades supervisionadas (30 horas-aula). O projeto será desenvolvido com o uso das competências e tecnologias disponíveis, otimizando a utilização dos recursos materiais, técnicos e humanos já existentes da Diretoria de Educação a

3 Distância, na produção e distribuição do conhecimento, proporcionando a formação e aperfeiçoamento, atualização e capacitação dos servidores públicos que atuam diretamente nas compras públicas, na gestão e fiscalização dos contratos administrativos, bem como os demais professores e servidores que receberam capacitação específica na área, aperfeiçoando o seu conhecimento. Palavras-Chave: Capacitação, gestão pública, servidores, licitações e contratos públicos Justificativa Em face da obrigatoriedade legal de a Administração Pública, direita e indireta, de realizar procedimento licitatório para as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e locações, é imprescindível que comunidade interna (servidores públicos e alunos dos cursos de tecnologia em gestão pública) e comunidade externa (servidores municipais, estaduais e federais) conheçam as normas legais aplicáveis. Ademais, muitas críticas surgem em relação às compras feitas pela Administração, seja pela qualidade, seja pela morosidade nos processos. É preciso comprar melhor, com qualidade e agilidade, para tanto, é necessário capacitação. É de fundamental importância compreender todos os atos administrativos que são realizados nos procedimentos de compra da Administração Pública, seja no âmbito federal, estadual e municipal, pois só assim, seremos agentes executores e fiscalizadores competentes. Compreendidas as regras do certame licitatório, é necessário conhecer as regras aplicáveis aos contratos administrativos, sua formalização, alteração e execução, propiciando um gerenciamento eficaz. Por derradeiro, assimiladas e compreendidas as normas básicas aplicadas às Licitações e aos Contratos Administrativos, é mister pensar e resolver questões controvertidas que surgem frequentemente na realização dos processos licitatórios, bem como na execução e fiscalização dos contratos. 7. Conteúdo Programático Licitações. Fundamento legal (Lei nacional nº 8.666/1993 e Lei Estadual nº /2007) e âmbito de aplicação. Conceito e finalidade. Princípios aplicáveis. Objeto da licitação. Obrigatoriedade e exceções. Dispensa e inexigibilidade: definição e principais hipóteses utilizadas. Modalidades: concorrência, tomada de preços, convite, concurso, leilão e pregão (presencial e eletrônico). Tipos de Licitação. Principais aspectos do sistema de registro de preços. Atos da fase interna e da fase externa da Licitação. Instrumento convocatório: cláusulas necessárias. Exigências na habilitação. Critérios de julgamento. As regras da Lei Complementar nº 123/2006 (Micro-empresas e empresas de pequeno porte) destinadas à Licitação. Adjudicação e homologação. Contratos Administrativos.Legislação aplicável. Conceito e regime jurídico. Cláusulas contratuais necessárias. Manutenção das condições exigidas em edital durante a execução do contrato. Garantia. Prazo de vigência. Prorrogação contratual. Cláusulas exorbitantes. Formalização dos contratos. Recusa do licitante em assinar o contrato: consequências. Peculiaridades aplicáveis as microempresas, empresas de pequeno porte e cooperativas. Alteração contratual: quantitativas e qualitativas. Instrumentos para manutenção do equilíbrio econômico-financeiro dos contratos: reajuste, revisão e repactuação. Execução dos contratos. Atribuições do gestor do contrato. Responsabilidade trabalhista e previdenciária da Administração Pública. Subcontratação.

4 Recebimento do objeto. Inexecução e rescisão dos contratos. Motivos de rescisão. Modalidades de rescisão. Sanções administrativas. Questões controvertidas e práticas envolvendo todo o programa. 8. Objetivos Geral: Conhecer e compreender as regras aplicáveis aos procedimentos licitatórios e aos contratos administrativos previstos na Lei nº 8.666/1993 e na Lei Estadual nº /2007, bem como resolver questões controvertidas diariamente enfrentadas pelos agentes públicos envolvidos direta ou indiretamente com os atos da licitação, bem como da execução e fiscalização dos contratos. Específicos: Propiciar que tanto a comunidade externa quanto interna identifique e entenda os atos que devem ser praticados pela Administração Pública na compra de bens, obras e serviços, bem como, na formalização dos contratos administrativos. Estabelecer e ordenar a correta realização desses atos, a começar pela identificação da necessidade, elaboração do edital, publicação, habilitação, julgamento das propostas, homologação e adjudicação. Apresentar e definir os atos que devem ser praticados para a formalização, alteração, execução dos contratos administrativos. Resolver com eficiência as questões controvertidas atinentes às Licitações e aos Contratos Administrativos Metodologia O Curso de Aperfeiçoamento em Licitações e Contratos Públicos será desenvolvido em 20 encontros, com 02 teleaulas de 1h10 cada, com a atuação de um professor conferencista e um professor web em uma aula e um convidado especial, com titulação e reconhecimento específico na área e/ou profissional com notória especialização em outra aula, de forma que a dinâmica do conteúdo será decorrente do somatório das duas exposições. As teleaulas serão ao vivo, primando pela interatividade, com momentos para exposição do conteúdo, interação por meio da utilização do ambiente virtual de aprendizagem, correspondendo ao seu final em uma carga horária de 120 horas-aulas. O material utilizado nas teleaulas será disponibilizado aos participantes do curso para reprodução. A tutoria on-line será realizada em 20 encontros, com duração de 1h30. O contato acontecerá pelo telefone e pelo ambiente virtual de aprendizagem. As tutorias acontecerão às terças-feiras das 14h às 15h30. O aluno terá que cumprir ainda horas de estudo independente, respondendo questões práticas, as quais serão semanalmente acompanhadas no ambiente virtual de aprendizagem, por três professores tutores. Ao final do curso será proposta uma atividade de avaliação (AS) escrita, que o participante deverá resolver em grupo composto por duas ou três pessoas e postar no site do EAD até o dia 30 de setembro de Os momentos telepresenciais corresponderão a 50% da carga horária. A tutoria on-line 25% e o estudo independente 25%. O resultado das avaliações serão disponibilizados até 30 de outubro de 2013 e a certificação até dezembro de Conteúdo ministrado

5 Introdução à Gestão Púbica Brasileira. Introdução à Licitação Conceito Noções gerais Princípios Responsáveis pela Licitação Modalidades Concorrência Tomada de Preços Convite Pregão Bens e serviços comuns Termo de referência Cotação eletrônica Estimativa do Valor da Contratação Escolha da Modalidade de Licitação Fracionamento de Despesa Tipos de Licitação Menor Preço Melhor Técnica Técnica e Preço Fases da Licitação Fase Interna Procedimentos para Abertura do Processo Licitatório Exigências da Lei de Responsabilidade Fiscal Audiência Pública Obras e Serviços Projeto Básico Projeto Executivo Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) Terceirização Compras Padronização Indicação de marca Parcelamento do Objeto da Licitação Licitação por Item Sistema de Registro de Preços Elaboração do Ato Convocatório (Edital ou Convite) Exame e aprovação da assessoria jurídica Fase Externa (ou executória) Publicação Resumida do Ato Convocatório Prazos de Divulgação do Ato Convocatório Contagem de Prazos Participação da Licitação Participação de consórcios de empresas Participação de cooperativas Recebimento dos Envelopes Representante Legal/Credenciamento 5

6 Habilitação dos Licitantes Habilitação jurídica Regularidade fiscal Qualificação técnica Capacidade técnico-operacional Capacidade técnico-profissional Atestados de capacidade técnica Vistoria ou visita técnica Qualificação econômico-financeira Balanço patrimonial e demonstrações contábeis Garantia de participação Registro Cadastral Cadastramento / Habilitação em Tomada de Preços Forma de Apresentação dos Documentos Exame dos Documentos de Habilitação Desqualificação dos Documentos de Habilitação 6 Propostas dos Licitantes Prazo de validade das propostas Preços e Aceitabilidade das propostas Julgamento das Propostas Julgamento de propostas em licitações para contratação de bens e serviços de informática Julgamento de propostas em licitações de obras e serviços de engenharia Demonstrativo de calculo de exequibilidade/inexequibilidade de propostas em licitações de obras e serviços de engenharia Demonstrativo de calculo de garantia adicional Desclassificação das Propostas Amostra ou protótipo Empate Homologação e Adjudicação Revogação ou Anulação de Licitação Modalidades e Tipos Conjugados Concorrência, Tomada de Preços e Convite Tipo Menor Preço Concorrência, Tomada de Preços e Convite Tipo Melhor Técnica Concorrência e Tomada de Preços Tipo Técnica e Preço Pregão Presencial e Pregão Eletrônico Contratação Direta Licitação Dispensada e Licitação Dispensável Dispensa em Função do Valor (Incisos I e II) Emergência ou Calamidade Pública (Inciso IV) Licitação Deserta (Inciso V) Propostas com Preços Superiores aos Praticados no Mercado (Inciso VII) Aquisição de Produtos de entidade ou órgão que integre a Administração Pública (Inciso VIII) Compra ou Locação de Imóvel (Inciso X)

7 Remanescente de Obra, Serviço ou Fornecimento (Inciso XI) Aquisição de Gêneros Perecíveis (Inciso XII) Instituição de Pesquisa, Ensino ou Desenvolvimento Institucional, ou Instituição Dedicada à Recuperação Social do Preso (Inciso XIII) Associação de Portadores de Deficiência Física (Inciso XX) Fornecimento de Energia Elétrica (Inciso XXII) Organizações Sociais (Inciso XXIV) Inexigibilidade de Licitação Dispensa de Licitação em Função do Valor Demais Casos de Licitação Dispensável e Inexigível 7 Introdução aos contratos administrativos Legislação aplicável aos contratos administrativos Definição de Contratos Administrativos Características dos Contratos Administrativos Contratos Administrativos advindos da licitação modalidade pregão Disposições preliminares: normas e princípios aplicáveis, cláusulas contratuais necessárias e exigência de garantia Normas e princípios aplicáveis Cláusulas contratuais necessárias Exigência de garantia Disposições preliminares: prazo de duração e prorrogação Duração dos contratos administrativos Prorrogação Contratual Disposições preliminares: cláusulas exorbitantes e nulidade Cláusulas exorbitantes Nulidade do contrato administrativo Formalização dos contratos Formalização dos contratos administrativos Instrumento contratual Obrigatoriedade do termo contratual Dispensa do instrumento contratual Convocação do licitante vencedor para assinar o contrato Alteração dos contratos Instrumentos para manutenção do equilíbrio econômico-financeiro dos contratos administrativos Reajuste Revisão Repactuação Execução dos contratos: fiscalização e responsabilidade Fiscalização dos Contratos Responsabilização subsidiária da Administração Pública nas obrigações trabalhistas

8 Execução dos contratos: subcontratação e recebimento do objeto Subcontratação Recebimento do Objeto Inexecução e rescisão contratual Inexecução e rescisão dos contratos Motivos de rescisão contratual Modalidades de rescisão contratual Consequências da rescisão contratual Sanções administrativas 8 Convênios: origem e conceito Convênios: aspectos que os diferenciam dos contratos Legislação aplicável aos convênios Formalização dos convênios: plano de trabalho Formalização dos convênios: Cláusulas necessárias, análise da Assessoria Jurídica e responsabilidade solidária Cláusulas necessárias Apreciação da minuta do convênio e documentos pela assessoria jurídica Responsabilidade da assessoria jurídica Peculiaridades dos convênios: regularidade fiscal e autorização legislativa Regularidade fiscal Autorização legislativa Peculiaridades dos convênios: Liberação de recursos financeiros, saldos e proibições legais Liberação de recursos financeiros Saldos do convênio Proibições legais Peculiaridades dos convênios: publicação, alterações no termo e denúncia Publicação Alteração do termo de convênio Denúncia Prestação de contas dos convênios Prestação de contas parcial Tomada de conta especial 11. Cronograma de Encontros e Aulas Aula Data Conteúdo de abril Aula Inaugural e Aula 0 Sem livro didático. Introdução à Gestão Pública e localização do Regime Jurídico das Licitações e Contratos Administrativos de abril Aula 1 Conceito e fundamento legal de Licitação Aula 2 Princípios aplicáveis: destaque para a IN nº 01/2010 (critérios de de abril sustentabilidade ambiental) Aula 3 Modalidades de Licitação: definição e responsáveis Aula 4 Modalidades tradicionais de licitação: peculiaridades

9 03 26 de abril de maio de maio de maio de maio de maio de junho de junho de junho de junho de julho de julho de agosto de agosto de agosto de agosto de agosto Aula 5 - Modalidade Pregão: peculiaridades Aula 6 Escolha da Modalidade Aula 7 Procedimento da licitação Aula 8 Atos da Fase interna: destaque para elaboração do termo de referência e cuidados na elaboração do edital. Aula 9 Atos da Fase externa Aula 10 A LC 123 nas Licitações Aula 11 Tipos de Licitação Aula 12 Procedimento das modalidades tradicionais Aula 13 Procedimento da modalidade pregão: presencial e eletrônico Aula 14 Sistema de Registro de Preços: Decreto Federal nº 7.892/2013 Aula 15 Contratação Direta: dispensa de licitação Aula 16 Contratação Direta: inexigibilidade de licitação Aula 17 Formalização do Procedimento Administrativo na Contratação Direta Aula 18 Anulação e Revogação Aula 19 Saneamento de falhas e Recursos Administrativos Aula 20 Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC) Aula 21 Introdução a contratos administrativos Aula 22 Disposições preliminares: normas e princípios aplicáveis, cláusulas contratuais necessárias e exigência de garantia. Aula 23 - Disposições preliminares: prazo de duração e prorrogação Aula 24 - Disposições preliminares: cláusulas exorbitantes Aula 25- Formalização dos contratos Aula 26 - Alteração dos contratos Aula 27- Instrumentos para manutenção do equilíbrio econômico e financeiro dos contratos: reajuste, revisão e repactuação. Aula 28 Execução dos Contratos: fiscalização e responsabilidade Aula 29- Execução dos Contratos: subcontratação e recebimento do objeto Aula 30 Inexecução e rescisão contratual Aula 31 Sanções Administrativas Aula 32 Convênios: origem e conceito Aula 33 Convênios: aspectos que diferenciam dos contratos Aula 34- Legislação aplicável aos convênios. Aula 35 - Formalização dos convênios: plano de trabalho Aula 36 - Formalização dos convênios: cláusulas necessárias, análise da Assessoria Jurídica e responsabilidade solidária. Aula 37 - Peculiaridades dos convênios: regularidade fiscal e autorização legislativa Aula 38 - Peculiaridades dos convênios: liberação dos recursos financeiros, saldos e proibições legais 9

10 20 06 de setembro Aula 39 - Peculiaridades dos convênios: publicação, alterações no termo de convênio e denúncia. Aula 40 Prestação de Contas nos Convênios Relação Ensino, Pesquisa e Extensão A Lei Federal nº /2008 que cria os Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia, estabelece no Capítulo II, artigo 6º, as finalidades dos Institutos Federais, e entre elas, destaca-se o desenvolvimento de programas de extensão e divulgação científica e tecnológica e para tanto, poderá desenvolver cursos de aperfeiçoamento. A realização de atividades de extensão e de aperfeiçoamento nada mais é do que a exteriorização do compromisso social das instituições públicas de ensino com a sociedade. Diante disso, quer-se estreitar os vínculos do IFPR com seus servidores atuantes nos diversos campus, bem como dos servidores do Ministério da Justiça. Ademais, pretende-se estabelecer novas possibilidades metodológicas na qual os servidores públicos do IFPR e do Ministério da Justiça, terão a oportunidade de ampliar e atualizar conhecimentos, na área de licitações e contratos. 13. Avaliação A avaliação será contínua e cumulativa, possibilitando uma análise sistêmica de todo o processo de ensino/aprendizagem, prevalecendo os aspectos qualitativos e os resultados obtidos durante o desenvolvimento do curso. A avaliação levará em conta o desempenho do aluno e assimilação dos conhecimentos e será assim distribuída: - 60% da nota será correspondente a realização de atividades on line. - 40% da nota será correspondente a realização de atividade supervisionada, composta por 2 ou 3 servidores. 14. Divulgação/Certificados A divulgação acontecerá através de comunicação pelo Portal do Setor de Educação a Distância, por e- mail e por telefone. Freqüência Mínima: 75% 15. Equipe de Execução Nome Origem Função no Projeto Carga Horária no Projeto THIAGO LIMA BREUS IFPR PROFESSOR E COORDENADOR 120 horas LUCIANE SCHULZ IFPR PROFESSORA CONFERENCISTA E 60 horas FONSECA TUTORA A DISTÂNCIA SANDRO ROMANELLI IFPR PROFESSOR E COORDENADOR 120 horas

11 ADJUNTO 16. Cronograma de Atividades Atividade Proposta FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV Elaboração x do Projeto Divulgação x e Inscrição Desenvolvi x x x x x x x mento da Proposta Avaliação x x Correção x x avaliação Entrega dos Certificado s x x Referências MARÇAL, Justen Filho. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos: Dialética. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo: Malheiros NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitação Pública e contrato administrativo. Curitiba: Zênite. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. São Paulo: SARAIVA PEREIRA, Jessé Torres Júnior. Comentários à lei de licitações e contratos da Administração Pública. Rio de Janeiro: Renovar.