Regra Matriz de Incidência Tributária. Rubens Kindlmann

Transcrição

1 Regra Matriz de Incidência Tributária Rubens Kindlmann

2 Ementa Regra Matriz de Incidência Tributária Conceito de regra matriz de incidência tributária e sua funcionalidade operacional no direito tributário. Estudo do descritor e prescritor da norma de incidência tributária. Estudo de casos práticos.

3 Introdução É uma técnica para interpretação do Direito Tributário Busca compreender a Construção da Teoria Geral do Direito e da Ciência do Direito Tributário feita com a finalidade de reduzir as dificuldades na interpretação e na aplicação do direito positivado

4 O antecedente normativo / descritor da norma O antecedente da regra-matriz descreve um fato, cuja ocorrência desencadeia o surgimento da relação jurídica determinada no consequente. É diferente, portanto, de haver uma descrição legal da hipótese, em plano abstrato, e de definir a sua ocorrência e consequência no plano dos fatos.

5 O antecedente normativo / descritor da norma O fato gerador, como descrito no CTN, não necessariamente prevê fato ocorrido. Alfredo Augusto Becker define a situação como hipótese de incidência (quando ainda não realizada) e hipótese de incidência realizada. O Autor Geraldo Ataliba sugere que a descrição legal hipotética do fato capaz de fazer nascer a obrigação tributária se chame hipótese de incidência tributária, e ao fato efetivamente ocorrido, conforme a descrição legal, se chame fato imponível.

6 O antecedente normativo / descritor da norma Para Hugo de Brito Machado a melhor expressão para designar a descrição legal do fato é hipótese de incidência e acaba por aceitar o termo fato gerador para expressar a concretização da hipótese. Para Paulo de Barros Carvalho: a situação abstrata ele chama de hipótese tributária e ao fato ele atribui o nome fato jurídico tributário

7 O consequente normativo / prescritor da norma A determinação pessoal ou subjetiva é dada no prescritor, pois a determinação dos sujeitos refere-se à relação jurídica ali prescrita. É nesse momento que se determina a responsabilidade (ativa e passiva) na relação jurídico-tributária.

8 Funções Busca delimitar a incidência da norma Busca controlar a constitucionalidade e a legalidade da norma

9 Perguntas O que? Onde? Quando? Quem? (sujeito ativo e passivo) Quanto? (base de cálculo x alíquota)

10 Elementos da Regra Matriz Elementos do Antecedente Elementos do Consequente Elementos da Regra Matriz Material (Cm) Espacial (Ce) Subjetivo (Cs) Quantitativo (Cq) Temporal (Ct)

11 Material Paulo de Barros Carvalho chama o critério material da hipótese tributária de núcleo, já que é o dado central que o legislador passa a condicionar, quando faz menção aos demais critérios, parecendolhe incorreta a tentativa de designá-lo como a descrição objetiva do fato, posto que tal descrição pressupõe as circunstâncias de espaço e de tempo que o condicionam. (in Direito Tributário. Luis Eduardo Schoueri. Ed. Saraiva, p. 472.) Ex.: É a aquisição da disponibilidade econômica ou jurídica da renda ou dos proventos de qualquer natureza quando se trata do Imposto de Renda.

12 Temporal Busca determinar o momento a partir de onde se considera constituída a obrigação tributária. À Lei é quem compete definir o momento desta constituição. Ex.: Cabe ao legislador determinar o momento do fato gerador do IPTU como sendo o primeiro dia de cada ano. Não que nos demais dias o sujeito passivo também não seja o proprietário, mas para fins de limitação e determinação, cabe ao legislador fazer essa opção do momento em que se considera ocorrido o Fato.

13 Busca definir limites ao exercício da competência tributária. Local onde a norma é aplicável e os limites dessa aplicação. Espacial Ex.: o CTN estende o IR ao rendimento/receita oriundos do Exterior (Art. 43, 2º, CTN). Imprescindível determinar a questão territorial. Ex.: A questão do ISS em relação a ser devido na sede do prestador ou no local da prestação (art. 3º e seus incisos, LC 116/03)

14 O cálculo do tributo parte de dois elementos numéricos: Quantitativo Base de Cálculo Alíquota

15 Quantitativo Base de Cálculo: é um desdobramento da Hipótese de Incidência. Reflete o Fato tributável Ex.1: A apuração do valor do ICMS depende de saber o valor da operação tributada. Não se pode saber o valor do tributo sem a concretização do valor da operação Ex.2: No caso das Taxas, não se admite que o cálculo da taxa tenha base de cálculo própria de imposto - Taxa Sanitária, que deve ser calculada com base no serviço prestado e não com base no valor do bem inspecionado. - Taxa de licenciamento de veículo. Pouco importa o valor do bem. A taxa independe do valor do automóvel

16 TAXA: CORRESPONDÊNCIA ENTRE O VALOR EXIGIDO E O CUSTO DA ATIVIDADE ESTATAL. - A taxa, enquanto contraprestação a uma atividade do Poder Público, não pode superar a relação de razoável equivalência que deve existir entre o custo real da atuação estatal referida ao contribuinte e o valor que o Estado pode exigir de cada contribuinte, considerados, para esse efeito, os elementos pertinentes às alíquotas e à base de cálculo fixadas em lei. Quantitativo - Se o valor da taxa, no entanto, ultrapassar o custo do serviço prestado ou posto à disposição do contribuinte, dando causa, assim, a uma situação de onerosidade excessiva, que descaracterize essa relação de equivalência entre os fatores referidos (o custo real do serviço, de um lado, e o valor exigido do contribuinte, de outro), configurarse-á, então, quanto a essa modalidade de tributo, hipótese de ofensa à cláusula vedatória inscrita no art. 150, IV, da Constituição da República. Jurisprudência. Doutrina. TRIBUTAÇÃO E OFENSA AO PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE. - O Poder Público, especialmente em sede de tributação, não pode agir imoderadamente, pois a atividade estatal acha-se essencialmente condicionada pelo princípio da razoabilidade, que traduz limitação material à ação normativa do Poder Legislativo. - (...) (ADI 2551/MG - Relator(a): Min. CELSO DE MELLO - J: 02/04/ Órgão Julgador: Tribunal Pleno)

17 Quantitativo Alíquota: valor (fixo ou variável) que, aplicado sobre a base de cálculo faz com que se chegue ao valor (monetário) do tributo.

18 Sujeito Passivo pessoal Contribuinte Responsável

19 pessoal Sujeito ativo: É o titular da capacidade tributária ativa. Em regra, a pessoa que tem competência constitucional para a instituição do tributo Exemplos de Exceção: ITR Art º, III, CF (transferência da capacidade de fiscalização/arrecadação para os municípios) Parafiscalidade Sindicatos (não são entes tributantes, mas podem exigir o recolhimento de contribuições)

20 Sujeito passivo: O sujeito passivo pode ser o Contribuinte ou o Responsável (art. 121, CTN) pessoal Contribuinte é a pessoa que tem relação pessoal e direta com o Fato Gerador/Hipótese de incidência da Obrigação tributária Responsável é o sujeito que não tem relação com o Fato Gerador, mas responde pelo tributo por força do que determina a lei

21 Antecedente Material Espacial O que? Ser proprietário de imóvel Onde? Na zona urbana Estrutura RMIT do IPTU Temporal Pessoal Quando? No primeiro dia do exercício financeiro Quem? Sujeito Ativo e Sujeito Passivo: O proprietário pagando para o Município Consequente Quantitativo Quanto? Base de cálculo x alíquota

22 Antecedente Material Espacial O que? Circulação de mercadoria com intuito mercantil Onde? Em cada estado / interestadual Estrutura RMIT do ICMS Temporal Pessoal Quando? Na saída da mercadoria Quem? Sujeito Ativo e Sujeito Passivo: O comerciante (em regra) pagando para o Estado Consequente Quantitativo Quanto? Base de cálculo x alíquota

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