REFORMA TRIBUTÁRIA: Análise da nova proposta de Governo Federal. FEDERASUL Meeting Jurídico Porto Alegre, 24 de abril de 2008

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1 REFORMA TRIBUTÁRIA: Análise da nova proposta de Governo Federal FEDERASUL Meeting Jurídico Porto Alegre, 24 de abril de 2008

2 Para que uma Reforma Tributária ria? simplificação do sistema tributário desoneração tributária e eliminação de distorções que prejudicam o crescimento da economia e a competitividade das empresas, aí incluída a guerra fiscal redução da incidência cumulativa e correção das distorções hoje existentes na estrutura dos tributos não-cumulativos desoneração dos investimentos e garantia de créditos relativos a bens destinados ao uso e consumo desoneração da folha de pagamento

3 Principais Alteraçõ ções IVA F Imposto de Renda e CSLL Contribuições para a Seguridade Social ICMS

4 IVA-F PIS, COFINS, PIS-Importação e COFINS-Importação, CIDE- Combustíveis: - receita ou faturamento IVA-F: - operações - pode incidir sobre operações que não geram receita ou faturamento - pode incidir sobre o valor integral da operação e não apenas sobre a receita ou o faturamento dela proveniente - pode ser cobrado de pessoas físicas - importação de bens e serviços - importações a qualquer título

5 IVA-F PIS, COFINS, CIDE-combustíveis: - não-incidência nas exportações IVA-F: - não-incidência nas exportações PIS e COFINS: - garantia da manutenção e utilização dos créditos em nível infraconstitucional - garantia da manutenção e do aproveitamento do imposto cobrado nas operações e prestações anteriores em nível constitucional

6 IVA-F PIS e COFINS: - vedação ao crédito relativo a operações não sujeitas ao pagamento das contribuições - no caso da isenção, a vedação ao crédito aplica-se apenas quando a operação seguinte não estiver sujeita ao pagamento das contribuições PIS-Importação e COFINS- Importação: - vedação ao crédito relativo a importações beneficiadas com isenção, quando a operação seguinte não estiver sujeita ao pagamento das contribuições IVA-F: - não há direito aos créditos em relação a operações não submetidas ao pagamento do imposto (salvo determinação de lei em contrário) - caso a operação ou prestação seguinte seja tributada, esses benefícios são convertidos em mero diferimento

7 IVA-F PIS, COFINS e CIDEcombustíveis: - não são cobradas por dentro IVA-F: - é cobrado por dentro PIS-Importação e COFINS- Importação: - são cobradas por dentro

8 IVA-F PIS, COFINS, PIS-Importação, COFINS-Importação: - a não-cumulatividade é definida em lei - são admitidos apenas os créditos expressamente previstos na legislação - há restrição a créditos relativos à aquisição de diversos tipos de produtos e à tomada de diversos tipos de serviços - parcelamento dos créditos relativos aos bens do ativo permanente IVA-F: - a não-cumulatividade do IVA-F é definida em lei - não há garantia de que restrições à não-cumulatividade hoje existentes em relação à COFINS e ao PIS não existirão em relação ao IVA-F - não há garantia da desoneração completa dos investimentos, por meio da concessão de crédito imediato e integral para a aquisição de bens destinados ao ativo permanente - não há garantia da apropriação de créditos fiscais hoje obstados, como aqueles relativos a bens de uso e consumo

9 IPI IPI: - não-incidência em operações com derivados de petróleo e combustíveis IPI: - pode incidir em operações com derivados de petróleo e combustíveis

10 IR e CSLL IRPJ: - incide sobre a renda, sem qualquer restrição a sua origem CSLL: - incide sobre o lucro - pode ter alíquotas diferenciadas em razão da atividade econômica, da utilização intensiva de mão-de-obra, do porte da empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho IRPJ: - incide sobre a renda, sem qualquer restrição quanto a sua origem - adicionais de alíquota de acordo com o setor de atividade econômica

11 Contribuiçõ ções para a Seguridade Social Contribuições para a seguridade social: - folha de salários e remuneração - receita ou faturamento - lucro - importação de bens e serviços - instituição de outras contribuições por lei complementar PIS: - faturamento PIS-Importação: - importação de produtos estrangeiros ou serviços Salário-Educação: - folha de salários Contribuições para a seguridade social: - folha de salários e remuneração - instituição de outras contribuições por lei complementar - manutenção da possibilidade da instituição de contribuição social sobre a importação de produtos estrangeiros ou serviços - cabe a lei definir reduções gradativas da alíquota da contribuição para a seguridade social - cabe a lei estabelecer a substituição parcial da contribuição para a seguridade social pelo IVA-F

12 ICMS Hipótese de incidência: - incide sobre operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação - incide sobre o valor total da operação, quando mercadorias forem fornecidas com serviços não compreendidos na competência tributária dos Municípios - incide na importação, sendo o imposto devido ao Estado de destino Hipótese de incidência: - incide sobre operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação - incide sobre o valor total da operação ou prestação em que mercadorias forem fornecidas ou os serviços forem prestados de forma conexa, adicionada ou conjunta, com serviços não compreendidos na competência tributária dos Municípios - incide na importação, sendo o imposto devido ao Estado de destino (...), nos termos da lei complementar

13 ICMS Exportações: - não incide nas exportações, assegurada a manutenção e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operações e prestações anteriores Exportações: - não incide nas exportações, garantida a manutenção e aproveitamento do imposto cobrado nas operações e prestações anteriores

14 ICMS Não-cumulatividade: Não-cumulatividade: - consta na Constituição a forma como se implementará a nãocumulatividade do ICMS: compensando-se o que for devido em cada operação relativa à circulação de mercadorias ou prestação de serviços com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal, garantindose o direito do contribuinte aos créditos operacionais - deixa de constar na Constituição a definição da forma como deve se implementar a não-cumulatividade do ICMS, que será definida por lei complementar

15 ICMS Não-cumulatividade: - não há garantia do direito aos créditos relativos a bens destinados ao ativo imobilizado: a lei complementar admite esses créditos, mas de forma parcelada - não há garantia, na Constituição, do direito aos créditos relativos aos bens de uso e consumo: a lei complementar vem postergando sucessivamente o direito a esses créditos Não-cumulatividade: - não há garantia do direito aos créditos relativos a bens destinados ao ativo imobilizado ou a bens de uso e consumo, que dependerão do que determinar a lei complementar - no período de transição, o período de apropriação dos direito ao crédito do ICMS relativo aos bens destinados ao ativo permanente será progressivamente reduzido, de 48 para 8 meses

16 ICMS Não-cumulatividade: - a isenção ou não-incidência: - não implica crédito para compensação com o montante devido nas operações ou prestações seguintes - acarreta a anulação do crédito relativo às operações anteriores Não-cumulatividade: - as operações sujeitas a alíquota zero, isenção, não incidência e imunidade não dão direito a crédito do ICMS - deixa de haver previsão acerca da anulação dos créditos relativos às operações anteriores, mas nada impede que essa previsão conste na lei complementar que vier a regular o tributo

17 ICMS Inclusão do IPI na base de cálculo do ICMS: - não compreende, em sua base de cálculo, o montante do IPI, quando a operação, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado à industrialização ou à comercialização, configure fato gerador dos dois impostos Inclusão do IPI na base de cálculo do ICMS: - deixa de haver a garantia, na Constituição, de que o ICMS não compreenderá, em sua base de cálculo, o montante do IPI, quando a operação, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado à industrialização ou à comercialização, configure fato gerador dos dois impostos

18 ICMS - Alíquotas: - o Senado pode fixar alíquotas mínimas e máximas nas operações internas - salvo deliberação em contrário dos Estados e do DF, as alíquotas internas não podem ser inferiores às alíquotas interestaduais - cada Estado define as alíquotas aplicáveis aos bens, mercadorias e serviços Alíquotas: definidas em lei complementar CONFAZ proporá quais bens, mercadorias e serviços devem ser enquadrados em cada alíquota o Senado aprovará ou rejeitará a proposta do CONFAZ alíquota padrão, aplicável a todos os casos para os quais o bem, a mercadoria ou o serviço não tiverem uma alíquota específica poderão ser diferenciadas em função de quantidade e de tipo de consumo lei complementar definirá as mercadorias e serviços que poderão ter sua alíquota aumentada ou reduzida por lei estadual

19 ICMS Operações interestaduais: - aplicação das alíquotas interestaduais (7% e 12%), fixadas pelo Senado Federal - nas vendas a consumidor final localizado em outro Estado: - aplicação da alíquota interestadual, quando se tratar de contribuinte - aplicação da alíquota interna, quando se tratar de nãocontribuinte - não incidência nas operações que destinem a outros Estados petróleo, inclusive lubrificantes, combustíveis líquidos e gasosos dele derivados, e energia elétrica Operações interestaduais: deixam de existir as alíquotas interestaduais o imposto pertence ao Estado de destino permanece com o Estado de origem apenas a parcela equivalente a 2% sobre a base de cálculo a incidência do imposto nas operações interestaduais será regulada por lei complementar no período de transição, as alíquotas interestaduais serão progressivamente reduzidas, até chegar a 2%

20 Atualmente: MP, PI, ME: R$ 100,00 Alíquota = 18% Valor ICMS: R$ 21,95 Saída R$ 200,00 Valor ICMS 7% = R$15,05 12% = R$ 27,27,00 D C D C 15,05 21,95 27,27 21,95 Saldo Credor R$ 6,90 Saldo Devedor R$ 5,32

21 Período de Transição 2º ano MP, PI, ME: R$ 100,00 Alíquota: 18% Valor ICMS: R$ 21,95 Saída: R$ 200,00 Alíquota: 11% Valor do ICMS: R$ 24,72 D C 24,72 21,95 5º ano MP, PI, ME: R$ 100,00 Alíquota: 18% Valor ICMS: R$ 21,95 Saída: R$ 200,00 Alíquota: 6% Valor do ICMS: R$ 12,76 12,76 D C 21,95 7º ano MP, PI, ME: R$ 100,00 Alíquota: 18% Valor ICMS: R$ 21,95 Saída: R$ 200,00 Alíquota: 2% valor ICMS = R$ 4,00 D C 4,08 21,95 Saldo Devedor = R$ 2,77 Saldo Credor = R$ 10,81 Saldo Credor = R$ 17,87

22 ICMS Benefícios fiscais: - concedidos por lei - submissão à aprovação do CONFAZ - existência de diversos benefícios fiscais concedidos sem a observância das normas fixadas na Constituição Benefícios fiscais: definidos pelo CONFAZ são uniformes em todo o território nacional nada é previsto acerca dos benefícios e incentivos fiscais já concedidos e atualmente em vigor

23 ICMS Legislação: - lei complementar estabelece normas gerais aplicáveis a todos os Estados - possibilidade de celebração de convênios entre os Estados no âmbito do CONFAZ - cada Estado institui o imposto por meio de lei ordinária estadual - cada Estado edita suas normas regulamentares Legislação: instituição mediante lei complementar regulamentação única, a ser editada pelo CONFAZ caberá ao CONFAZ: autorizar a edição de lei estadual ou distrital que regule a transação e a concessão de anistia, remissão e moratória estabelecer critérios para a concessão de parcelamento fixar formas e prazos de pagamento estabelecer critérios e procedimentos de controle e fiscalização extraterritorial

24 Carga Tributária ria não há segurança de que a Reforma Tributária não elevará a carga tributária: o estabelecimento de limites e mecanismos para a não-elevação da carga tributária no período de transação é apenas uma possibilidade a ser definida por lei complementar

25 Avaliaçã ção da PEC 233/2008 Pontos positivos: - unificação da COFINS, do PIS, da CIDE-Combustíveis, da COFINS-Importação e do PIS-Importação em um só imposto - eliminação da CSLL - eliminação do salário-educação - unificação da legislação do ICMS - unificação das alíquotas do ICMS - redução do período de apropriação dos direito ao crédito do ICMS relativo aos bens destinados ao ativo permanente durante o período de transição

26 Avaliaçã ção da PEC 233/2008 Pontos em relação aos quais não há avanço: - efetivo aproveitamento dos saldos credores do IVA-F e do ICMS, inclusive por meio de sua transferência a terceiros - persistência do risco do acúmulo de créditos no IVA-F e ICMS - garantia de que restrições à não-cumulatividade hoje existentes em relação à COFINS e ao PIS não existirão em relação ao IVA-F, - garantia da desoneração completa dos investimentos, em relação ao IVA-F e ao ICMS, por meio da concessão de crédito imediato e integral para a aquisição de bens destinados ao ativo permanente, e da apropriação de créditos fiscais hoje obstados, como aqueles relativos a bens de uso e consumo - redução da alíquota da contribuição para a seguridade social - substituição parcial da contribuição para a seguridade social pelo IVA-F - definição Estado de destino na Constituição, para fins de incidência do ICMS nas importações - limitação do número de alíquotas do ICMS e da alíquota máxima - inexistência de garantia de que não haverá aumento de carga tributária

27 Avaliaçã ção da PEC 233/2008 Pontos negativos: - cobrança do IVA-F sobre toda e qualquer operação e sobre importações a qualquer título - cobrança do IVA-F por dentro - incidência do IPI em operações com derivados de petróleo e combustíveis - eliminação da garantia dos créditos operacionais do ICMS - incidência do ICMS sobre o valor total da operação ou prestação em que mercadorias forem fornecidas ou os serviços forem prestados de forma conexa, adicionada ou conjunta, com serviços não compreendidos na competência tributária dos Municípios - inclusão do IPI na base de cálculo do ICMS - deixam de existir as alíquotas interestaduais - no período de transição, as alíquotas interestaduais serão progressivamente reduzidas, até chegar a 2% - insegurança e instabilidade jurídica - eliminação de garantias dos contribuintes (anterioridade, isonomia, não-cumulatividade)

28 Obrigado!!! Henry Gonçalves Lummertz (51)