Planejando o Uso da Propriedade Rural I a reserva legal e as áreas de preservação permanente

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1 Planejando o Uso da Propriedade Rural I a reserva legal e as áreas de preservação permanente Ricardo D. Gomes da Costa 1 Marcelo Araujo 2 A rápida destruição de ambientes naturais, juntamente com a redução da produtividade natural das terras e o aumento da incidência de pragas e doenças, evidenciam a urgência de se planejar adequadamente o uso dos recursos naturais. Assim, a paisagem deve ser planejada com o objetivo de identificar os espaços mais adequados para o desenvolvimento das atividades econômicas e os espaços destinados à proteção, reconhecidos como Áreas Protegidas. O estabelecimento de tais áreas, sob domínio público ou privado, constitui um instrumento de grande relevância para a manutenção do equilíbrio natural e da produtividade das terras. As áreas protegidas podem ser planejadas, tanto ao nível da paisagem regional, quanto ao nível da propriedade rural. Neste último caso, sobressaem-se a Reserva Legal (RL) e as Áreas de Preservação Permanente (APPs), conforme estabelecido na legislação ambiental. O Código Florestal Brasileiro A proteção legal das florestas brasileiras 3 começou a tomar forma no ano de 1934, com a edição do Decreto Federal nº /34. Posteriormente, em 1965, o novo Código Florestal é estabelecido pela Lei nº 4.771/65 trazendo os conceitos sobre 1 Graduando em Agronomia Universidade Estadual de Santa Cruz. 2 Agrônomo, M.Sc. Instituto de Estudos Sócio-Ambientais do Sul da Bahia. 3 Além do Código Florestal, as florestas são protegidas pelo Decreto Federal 750/93, Resoluções Conama, Resoluções Cepram e Lei Estadual 6.569/94.

2 as chamadas áreas de preservação permanente (APPs) e a manutenção da Reserva Legal (RL). Portanto, estes não são novos dispositivos legais, afinal já foram reconhecidos a praticamente 70 anos atrás, contudo não têm sido respeitados, apesar de permanecerem extremamente atualizados e a sua implementação tornar-se cada vez mais urgente. No ano de 1996, a Medida Provisória procedeu alterações no Código Florestal, contudo, o Congresso Nacional não se reuniu para a devida votação, levando a sucessivas reedições. Em 1999, o Deputado Moacir Micheleto, apresentou ao Congresso o Projeto de Lei de Conversão da MP 1.736, então na sua 39º edição, introduzindo modificações que alteravam fortemente os objetivos do Código Florestal, gerando grande polêmica nos meios jurídicos e uma grande mobilização da sociedade civil, levando o governo a solicitar ao Conama (Conselho Nacional de Meio Ambiente) a elaboração de um projeto alternativo. A proposta do Conama, intensamente debatida, sugere uma ampla reforma do Código Florestal com diversas alterações positivas, como a apresentação de definições legais de APPs e de RL, introduzindo mecanismos inovadores como a possibilidade de compensação de RL em outro imóvel rural, desde que na mesma bacia hidrográfica. Atualmente o Código Florestal, de 1965, continua em vigor, apesar de terem sido alterados alguns artigos, através das medidas provisórias citadas. A Reserva Legal (RL) e sua importância A RL localiza-se no interior de uma propriedade ou posse rural, de domínio público ou privado, destinada ao uso sustentável dos recursos naturais, à conservação dos recursos hídricos, dos solos e à proteção da fauna e flora. Na região

3 Nordeste do Brasil, a Reserva Legal corresponde a uma área de, no mínimo, 20% de floresta da área total da propriedade, preferencialmente, em uma única parcela. Em outras regiões do país a porcentagem de Reserva Legal varia de acordo com a localização e a intensidade de ocupação do território. Na área de Reserva Legal fica restrito o lançamento ou aplicação de agrotóxicos, bem como o corte raso da cobertura arbórea. As atividades de manejo agroflorestal sustentável podem ser praticadas, com autorização do órgão ambiental competente, para o uso na propriedade rural, desde que não descaracterizem a cobertura vegetal e não prejudiquem a sua função ambiental. Na pequena propriedade ou posse rural familiar, em áreas menores que 30ha 4, podem ser considerados, para cômputo da RL, os plantios de árvores frutíferas ou ornamentais compostas por espécies exóticas, em consórcio com espécies nativas. É importante observar que a Reserva Legal deve ser averbada à margem do registro de imóvel, ou registrada na respectiva matricula do Cartório de Registro de Imóveis. Da mesma forma, se a propriedade for vendida, transferida a qualquer título ou dividida, a área averbada, não poderá ser alterada para outros usos. Caso o proprietário não possua extensão em área disponível suficiente para compor sua reserva, de acordo com os critérios estabelecidos, pode-se adotar a medida de compensação da RL através da sua implantação em outra propriedade. Para isso, é necessário que o local destinado tenha a mesma importância ecológica e extensão, pertença ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma bacia hidrográfica. 4 Manejadas através do trabalho pessoal do proprietário ou posseiro e de sua família, admitida a ajuda eventual de terceiros.

4 As Áreas de Preservação Permanente (APPs) O Código Florestal também estabelece o conceito de Áreas de Preservação Permanente (APPs), como aquelas localizadas ao redor de lagos, lagoas e ao longo de rios variando de acordo com a largura de cada um; nas nascentes num raio mínimo de 50 m; topo de morros; nas encostas; nas restingas e manguezais; bordas de tabuleiros ou chapadas e em terrenos com declividade a partir de 45º. Observa-se que o conceito de APPs está diretamente relecionado à proteção das áreas com maior risco de degradação, onde o manejo incorreto pode ocasionar erosão, deslizamento de terra, e, consequentemente o assoreamento dos rios e diminuição da oferta e qualidade da água, depreciando o valor das terras. É importante ressaltar que, como regra geral, as APPs não poderão compor a Reserva Legal. Exclui-se desta regra, aquelas propriedades onde as APPs representem metade ou mais da área total do imóvel. O fato de inexistir cobertura arbórea na propriedade não elimina a necessidade do proprietário instaurar a RL e as APPs, nestes casos é necessário promover a recuperação, mediante o plantio, em cada ano de pelo menos trinta avos da área total da referida reserva. Essa recomposição deverá ser, preferencialmente, com a utilização de espécies nativas. Instrumentos Econômicos e Iniciativas de Apoio a Implantação da RL e APPs Com relação a incentivos financeiros, as iniciativas atuais do governo para estimular os proprietários de terras a conservar áreas naturais são: isenção de tributos (ITR) sobre

5 as mesmas (as APPs, RL, outras de interesse ecológico e aquelas sob regime de servidão florestal); prioridade na obtenção de apoio financeiro (crédito rural) e concessão de benefícios no programa de infra-estrutura rural (energização, telefonia, habitação...); fornecimento de mudas nativas e/ou ecologicamente adaptadas para recompor a cobertura florestal. A Constituição Federal diz que é competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios: preservar as florestas. Logo, os Estados podem suplementar a legislação federal sobre as reservas, isto é, podem acrescentar normas, mas não podem exigir menos do que a norma federal. No Brasil, o órgão federal responsável pela autorização e sancionamento da RL é o IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente), sendo acrescida a responsabilidade do órgão estadual. No caso da Bahia, a Superintendência de Desenvolvimento Florestal e Unidades de Conservação (antigo DDF-Departamento de Desenvolvimento Florestal), é responsável por qualquer tipo de exploração florestal no estado, determinando as diretrizes e critérios a serem observados para localização e implantação das áreas de RL. Conforme a legislação, é responsabilidade do orgão ambiental, federal e estadual, prestar assistência e apoio técnico aos pequenos produtores e posseiros rurais, no estabelecimento e recuperação da RL. Variadas formas de apoio, também, podem ser estudadas. A exemplo da criação de um Fundo Ambiental destinado à compensação das áreas privadas consideradas ecologicamente importantes, como já acontece em outros países. No Brasil, a legislação atual institui a Cota de Reserva Florestal-CRF, título representativo de reserva de vegetação nativa que

6 exceder os percentuais legalmente exigidos, contudo este tema ainda carece de regulamentação. Nos Estados Unidos, o Conservation Reserve Program (CRP) incentiva financeiramente proprietários interessados em recuperar e conservar as florestas ao longo dos rios; o Wetlands Reserve Program (WRP) concede recursos financeiros a proprietários privados que queiram proteger e recuperar áreas alagadas em suas propriedades. Na Grã-Bretanha, o governo estimula os proprietários de terras a manterem e recuperarem as florestas nativas (visando à produção de madeira, recreação e conservação da biodiversidade) concedendo prêmios em dinheiro àqueles que manejam adequadamente as florestas ou convertem áreas agrícolas em florestais. O papel da Sociedade Civil na proteção das florestas privadas Além das ações governamentais, cabe aos proprietários e demais interessados na conservação e no uso sustentável dos recursos naturais se organizarem para melhor alcance dos objetivos. Na Costa Rica,por exemplo, foi criada a "Red Constarricence de Reservas Naturales", uma entidade civil formada por proprietários de reservas particulares com o objetivo de promover a consciência em relação à conservação, a valorização econômica das florestas em todos os aspectos relacionados com a biodiversidade, proteção da bacia hidrográfica, fixação de carbono e produção de água. Na Bahia, foi criada em agosto de 2000, a Preserva Associação de Proprietários de Reservas Particulares, a qual conta atualmente com 52 associados. A Preserva é uma associação civil e tem o objetivo de representar os proprietários de reservas particulares, junto aos governos e entidades de apoio

7 a projetos conservacionistas, além de promover a capacitação e a valorização da consciência ambiental. A importância do ambiente natural sobre a vida do homem, vem,com o passar dos anos, aumentando a preocupação com a proteção e o uso adequado dos ecossistemas naturais. Sabemos da importância da adição de normas legais, contudo, apenas elas não fornecem o amparo suficiente para garantir a conservação da natureza. É necessário, também, que haja ação política voltada à participação e divisão de responsabilidades entre os interesses governamentais, comunitários e privados quanto ao uso dos espaços territoriais e da biodiversidade que conservam.