Seminário: Cidadania Fiscal para uma nova ordem social Painel 1: "Reforma Tributária e justiça fiscal

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1 Seminário: Cidadania Fiscal para uma nova ordem social Painel 1: "Reforma Tributária e justiça fiscal Profº Chico Marcelo Economista pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR, Mestre e Doutorando em Economia - CAEN-UFC. Professor do Mestrado Profissional do CAEN-UFC. Auditor Fiscal do Tesouro Estadual - SEFAZ-CE.

2 Competitividade, Equidade e Equilíbrio Federativo. (Comissão de Finanças e Tributação - Brasília )

3 Características Básicas de um Bom Sistema Tributário (i) Eficiência Econômica O desenho do Sistema deve buscar a máxima neutralidade em relação a geração de emprego e renda (ii) Simplicidade Administrativa O Sistema deve minimizar o custo de transação para sociedade.

4 Características Básicas de um Bom Sistema Tributário (iii) Flexibilidade O Sistema deve ser flexível o suficiente para responder a mudanças circunstanciais da economia (iv) Transparência O Sistema deve ser desenhado de tal forma, que a sociedade entenda e saiba, exatamente quando paga de impostos

5 Características Básicas de um Bom Sistema Tributário (v) Equidade O Sistema deve ser justo no tratamento relativo dos diferentes indivíduos

6 Reforma tributária em partes: a Reforma Possível (Nelson Barbosa) Pontos de imperfeições do atual Sistema Tributário: [i] A forte incidência tributária efetiva sobre algumas cadeias produtivas ou segmentos empresariais, com efeitos adversos sobre a formalização das relações de trabalho e sobre o grau de competitividade empresarial(eficiência);

7 Reforma tributária em partes: a Reforma Possível [ii] O modo de distribuição das competências arrecadatórias referentes ao ICMS, com implicações contrárias ao equilíbrio fiscal federativo(federalismo); e [iii] A regressividade da tributação incidente sobre bens e serviços, combinada com a baixa progressividade verificada na tributação das bases renda e patrimônio, fatos que repercutem negativamente sobre o padrão de equidade observado em termos de renda familiar per capita no Brasil(equidade).

8 Propostas de Mudança do Projeto do Governo 1) Supersimples e MEI: ampliação do limite de enquadramento e estímulo às exportações (já aprovado pelo Congresso Nacional); ƒ2) PIS/Cofins: agilização na devolução de créditos por exportação e investimento (já implementado por medida provisória).

9 Propostas de Mudanças do Projeto do Governo 3) Folha de pagamento: desoneração e/ou mudança na base de tributação (já implementado para alguns setores por medida provisória); 4) ICMS: redução na alíquota das operações interestaduais, passando a tributação preponderantemente para o destino.

10 Ambiente para Mudanças Estruturais: Pressupostos. I - Um período de crescimento econômico, que tem impacto positivo sobre a arrecadação. Este ambiente reduz as resistências às mudanças e permite à União compensar eventuais prejuízos dos entes federados sem desequilibrar as contas públicas; II - O esgotamento da guerra fiscal como política de atração de investimentos cria um ambiente mais favorável à superação desta distorção em nosso sistema tributário;

11 Ambiente para Mudanças Estruturais: Pressupostos. III - A aprovação pelo Congresso da LC n 138/2010, que adiou para 2020 a possibilidade de creditamento do ICMS de bens destinados ao uso e consumo, do serviço de comunicação e de energia elétrica para o comércio, grande foco de resistência e de alegada perda de receita pelos estados;

12 Ambiente para Mudanças Estruturais: Pressupostos. IV - A implantação da Nota Fiscal Eletrônica (NF-E) e a integração entre os fiscos que, além contribuir para uma redução significativa da sonegação, permitem implementar mudanças técnicas que não eram possíveis em outros momentos, tais como: ƒ. a tributação do ICMS preponderantemente no estado de destino; ƒ. o cálculo preciso dos ganhos e perdas dos estados com as mudanças decorrentes da migração da tributação para o destino, Permitindo uma discussão racional da compensação de eventuais perdas.