O S I S T E M A P R O P O R C I O N A L N O N O V O Q U A D R O P O L Í T I C O E U R O P E U. A n t o n i o P a i m

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1 1 O S I S T E M A P R O P O R C I O N A L N O N O V O Q U A D R O P O L Í T I C O E U R O P E U S U M Á R I O A n t o n i o P a i m I n t r o d u ç ã o 1. S i s t e m a p ro p o r c i o n a l n a E u r o p a : a d o ç ã o e c o n s e q u ê n c i a s 2. C o n d i c i o n a n t e s d o p ro c e s s o p o l í t i c o n a C o m u n i d a d e E u ro p é i a a ) I d é i a s u m á ri a d a e s t ru t u r a ç ã o d a C o m u n i d a d e E u r o p é i a b)impactos da Comunidade sobre o processo político nas nações integrantes 3. Desempenho do sistema proporcional no novo quadro a ) P a í s e s q u e p r e s e r v a m o s i s t e m a p r o p o rc i o n a l b ) C o m p o rt a m e n t o e l e i t o ra l d a s n a ç õ e s i n d i c a d a s 4. A s p e c t o s a d e s t a c a r d a a n á li s e p r e c e d e n t e

2 2 I nt r o d u ç ã o R e c e nt e me nt e a U n i v e r s id a d e L iv r e d e B r u x e la s r e a l iz o u s e m i n á r io d e d ic a d o a e s t e t e ma : O m o d o d e e s c r u t í n i o c o n f i g u r a a e l e i ç ã o?. R e u n id a s e m l iv r o a s d i v e r s a s c o mu n ic a ç õ e s, ve io à lu z e m A o br a fo i o r g a n iz a d a p o r d o is p r o f e s s o r e s d o D e p a r t a me nt o d e C iê nc ia P o lít ic a d a q u e la U n iv e r s id a d e : P a s c a l D e lw it e J e a n - M ic h e l D e W a e le. P a s c a l D e lw it ( n a s c i d o e m ) d e s t a c a - s e e nt r e o s p r in c ip a is e s t u d io s o s d o s p a r t id o s p o lít ic o s e u r o p e u s e m fo r ma ç ã o. E s s a s o r g a n iz a ç õ e s c o n f ig u r a m u m t ip o e s p e c ia l e a t é e nt ã o in e x ist e nt e : o s d e no m in a d o s p a r t i d o s t r a n s n a c i o n a i s. A s a g r e m ia ç õ e s p o lít ic a s h a v ia m s id o n a c io n a is o u i nt e r n a c io n a is. A s p r i me ir a s, o nd e t e m lu g a r d e mo c r a c ia s c o nso l id a d a s, o r g a n iz a m - s e e m t o r no d e d o u t r ina s g e r a l me nt e b e m e s t r u t u r a d a s. C o nst it u e m f a m í l ia s p o l ít ic a s q u e a d q u ir ir a m d i me n s ã o int e r na c io n a l: s o c ia l ist a s, s o c ia is - d e mo c r a t a s e l i b e r a is, e nt r e o u t r a s. O s t r a n s na c io n a is, e m c o nt r a p a r t id a, t ê m q u e s e a ju s t a r a u m id e á r io c o mu m, a b a n d o n a d a s a s s in g u la r id a d e s a d v in d a s d e t r a d i ç õ e s c u lt u r a is na c io n a is. R e v e s t e m- s e d e g r a nd e i mp o r t â n c ia na me d id a e m q u e d e v e m in f lu ir n a c o n f ig u r a ç ã o f u t u r a q u e v e n h a m a a s s u m ir a s p r in c ip a is d o u t r in a s. J e a n- M ic h e l d e W a e le ( na s c id o i g u a l me nt e e m ) e f e t ivo u r e c e nt e me nt e e s t u d o s p i o ne ir o s s o br e a t r a ns iç ã o d e mo c r á t ic a d a s e x - r e p ú b l ic a s d e d e mo c r a c ia p o p u la r ( s a t é l it e s d a U n iã o S o v ié t ic a ). A p a r d ist o, é c o n h e c id o e s p e c ia l ist a no e s t u d o d e p o l ít ic a c o mp a r a d a. N o t e xt o int r o d u t ó r io, q u e int i t u la r a m M o d o s d e e s c r u t ín io e s o c ie d a d e s, o s d o is p r o f e s s o r e s d e s t a c a m a i mp o r t â nc ia d a s p r o v id ê nc ia s i nt r o d u z id a s no p r o c e s s o e le it o r a l, d e s d e q u e s e e s t r u t u r o u e c o me ç o u a d i f u n d ir - s e o g o ve r no r e p r e s e nt a t ivo, a e x e mp lo d a c é d u la o f ic ia l o u d a s r e g r a s c o m v ist a s a a s s e g u r a r a t r a n s p a r ê n c ia d a a p u r a ç ã o d o s s u f r á g io s. S e g u e - s e a c a r a c t e r iz a ç ã o d o s p r in c ip a is mo d o s d e e s c r u t ín io, s u b d iv id in d o - o s e m ma jo r it á r io s e p r o p o r c io na is. N o c a s o d e s t e ú lt i mo, d e s t a c a o c a r á t e r p io n e ir o d a B é lg ic a, o p r i me ir o p a ís a a d o t á - lo, e m C a u s a r ia e s p a nt o à g r a nd e ma io r ia d o s in t e g r a nt e s d a c la s s e p o lít ic a br a s i le i r a e s t a a f ir ma t iv a c o n s t a nt e d o e ns a io int r o d u t ó r io d e q u e s e t r a t a : O s s ist e ma s p r o p o r c io n a is s ã o e s c r u t ín io s d e l i s t a s. N ã o s e vo t a p o r t a nt o n u m c a n d id a t o ma s n u ma l ist a d e c a n d id a t o s r e p r e s e nt a n d o o p a r t id o. O e s c r u t ín io p o d e e f e t iv a r - s e e m e s c a la n a c io n a l, u m a s ó list a p a r a t o d o o p a ís ( I s r a e l e P a ís - B a ixo ) o u à e s c a la d a s c ir c u n s c r iç õ e s. ( L e m o d e d e s c r u t i n f a i t - i l l e l e c t i o n?. B r u x e l le s : U n iv e r s it é L ib r e d e B r u x e l le s, , p á g. 1 1 )

3 3 O s a u t o r e s d e s t a c a m q u e o t e ma p o d e s e r d is c u t id o d e d o i s â ng u lo s : o d a g o ve r n a b i l id a d e ( q u e é p r e c is a me nt e o no s s o c a s o ), a p a r t ir d a c o n h e c id a t e s e d e Ferd in a n d H e r me n s ( / ) d e q u e o s ist e ma p r o p o r c io n a l fo r a o r e s p o n s á ve l p e lo f r a c a s s o d a R e p ú b l ic a d e W e i ma r. O s o r g a n iz a d o r e s d o S e m in á r io o p t a r a m p e la s e g u nd a a lt e r na t iv a : t o ma r c o mo p o nt o d e p a r t id a o t e xt o c lá s s ic o d e M a u r ic e D u ve r g e r ( n a s c id o e m ) --Les p a r t i s p o l i t i q u e s ( ), e m q u e d e f e n d e a t e s e d e q u e o s ist e ma p r o p o r c io n a l f a c u lt a r ia a e me r g ê n c ia d e s ist e ma d e mú lt ip lo s p a r t id o s, e nq u a nt o o ma jo r it á r io le v a r ia a u m s ist e m a d u a l ist a O t o m g e r a l d a s c o mu n ic a ç õ e s c o n s ist e e m d e s t a c a r q u e, n a s d e mo c r a c ia s ma is a nt ig a s, o s ist e ma e le it o r a l e m v ig o r r e s u lt a d e c ir c u n s t â nc ia s h ist ó r ic a s e c u lt u r a is, nã o c a b e n d o a o s e s t u d io s o s p o s ic io n a r - s e e m t e r mo s d e p r e f e r ê nc ia. E s s a id é ia a c h a - s e c la r a me nt e e x p r e s s a no e n s a io d e o u t r o r e no ma d o e s t u d io s o, D a n ie l - L o u is S e i le r, ju s t a me nt e a c o mu n ic a ç ã o q u e r e p e t e o t ít u lo d o s e m in á r io. A f ir ma : E s t a s d u a s fo r ma s d e p r á t ic a s nã o r e s u lt a m d e q u a lq u e r e ng e n h a r ia p o l ít ic a, s e n d o f r u t o d a h ist ó r ia e d a c u lt u r a d o s p a ís e s r e s p e c t ivo s q u e, d e p o i s d e e x p e r i me nt o s ma is o u me no s lo ng o s, t e r min a r a m p o r a d o t a r o mo d o d e e s c r u t ín io q u e me l ho r l h e c o n v in h a. E nt r e t a nt o, p o nd e r a, o c r it é r io q u e o r ie nt a a e s c o lh a e f e t iv a d a d e ve t e r t id o e m c o nt a... u ma d e l ic a d a d o s a g e m e nt r e r e p r e s e nt a t iv id a d e e g o v e r n a b i l id a d e. ( o br a c it a d a, p á g. 3 5 ) A q u e s t ã o, p o r t a nt o, d a q u a l n ã o s e p o d e e s c a p a r d iz r e s p e it o à g o v e r na b i l id a d e. D e s s e â ng u lo, no in íc io d o p ó s - g u e r r a, o s ist e ma p r o p o r c io n a l v iu - s e e x e c r a d o no s d o i s p r in c ip a is p a ís e s d o c o nt in e nt e : Fr a n ç a e A le ma n h a. H á u m d a d o in t e r e s s a nt e q u e p o d e r ia a p o nt a r n u ma mu d a n ç a r a d ic a l d e a va l ia ç ã o : n a s e le iç õ e s p a r a o P a r la me nt o E u r o p e u, o s ing le s e s a c e it a r a m r e n u nc ia r a o s e u v e lho mo d e lo e a d o t a r a vo t a ç ã o p r o p o r c io n a l. A no s s a p e r g u nt a p o r t a nt o s e r á : a p r e s e nç a d a C o mu n i d a d e t e m in f lu íd o no s e nt id o d e mu d a r a n a t u r e z a d o s ist e ma p r o p o r c io n a l? A n a t u r e z a e m q u e s t ã o é a q u e la p a r a a q u a l h a v i a a p o nt a d o H e r me n s : a in g o v e r na b i l i d a d e q u e le v a r ia a o p o d e r, p e lo vo t o, do is no t ó r io s c a nd id a t o s a d it a d o r e s : M u s s o l in i e H it le r. P a r a r e c o n s t it u ir o c o mp o r t a me nt o e le it o r a l d o s p a ís e s e u r o p e u s q u e ma nt i v e r a m o s ist e ma p r o p o r c io n a l, d e s d e o p ó s - g u e r r a, no s ma r c o s d a C o mu n id a d e, d ispo mo s d e u m d o c u me nt o p r e c io s o : L e s p a r t i s p o l i t i q u e s e n E u r o p e d e l O u e s t ( P a r is, E c o nô m ic a, ), s o b a c o o r d e n a ç ã o d e r e no ma d o s e s t u d io s o s e u r o p e u s d a q u e s t ã o : G u y H e r me t, d a F u nd a ç ã o N a c io n a l d e C iê n c ia s P o l ít ic a s, in s t it u iç ã o fr a n c e s a, s e d ia d a e m P a r is ; J u l ia n T ho ma s H o t t in g e r, d a U n i v e r s id a d e d e Fr ib u r g o, S u íç a ; e D a n ie l - L o u is S e i le r, d o I n s t it u t o d e E s t u d o s P o lít ic o s d e B o r d e a u x, Fr a nç a.

4 4 A c o mp o s iç ã o d a e q u ip e fo r ma d a p a r a e la bo r a ç ã o d o s v e r be t e s e x ig iu a mo b i l iz a ç ã o d e 2 5 e s p e c ia l ist a s. N a ma io r ia d o s c a s o s, f ic a r a m r e s p o n s á v e is p e la s n a ç õ e s n a s q u a is s e e nc o nt r a va m a s i n s t it u iç õ e s a c a d ê m ic a s a q u e p e r t e nc ia m. Ao t o do, fo r a m e s t u d a d o s 2 5 p a ís e s, a c o me ç a r d a R e p ú b l ic a G r e g a e x ist e nt e e m p a r t e d a i lh a d e C h ip r e. At e nd e u t a mb é m à c ir c u n s t â nc ia d e q u e a I r la n d a e n c o nt r a - s e d iv id id a. N a a n á l is e q u e s e s e g u e, o p t a mo s p o r in c lu ir a p e na s 1 2. F ic a r a m d e fo r a a q u e le s e m q u e v ig o r a s ist e ma e le it o r a l d ist r it a l ( I ng la t e r r a, Fr a n ç a e A le ma n h a ), a s d u a s na ç õ e s q u e n ã o a d e r ir a m à C o mu n id a d e ( S u íç a e N o r u e g a ) e o s q u e c o n s id e r a mo s p o u c o r e p r e s e nt a t ivo s à lu z d o t e ma d e q u e s e t r a t a, p o r d is p o r d e p o p u la ç ã o in e xp r e s s i v a ( C h ip r e, I r la nd a d o N o r t e e I s lâ n d ia ) o u p o r r a z õ e s c u lt u r a is : a F i n lâ n d i a, t r a d ic io n a l int e g r a nt e d o i mp é r io r u s s o, e, p o r t a nt o, d ist a nc ia d a d a E u r o p a O c id e nt a l. A b ib l io g r a f ia mo b i l iz a d a p e lo s a u t o r e s é d e ve r a s i mp r e s s io n a nt e, p o d e nd o c o n s id e r a r - s e e x a u s t iv a, na me d id a e m q u e n ã o s e l i m it a a l i vr o s p u b l i c a d o s, a br a n g e n d o a r t ig o s d isp e r s o s. A p a r d ist o, a b ib l io g r a f i a e m a p r e ç o p a r t iu d o q u e e x ist ia n a s r e s p e c t iv a s l ín g u a s n a c io n a is. F i x a r a m - s e r e g r a s c o m v ist a s à p a d r o n iz a ç ã o d o s ve r b e t e s. A p r e m is s a c e n t r a l a d o t a d a p a r t e d o p r e s s u p o s t o d e q u e o s p a r t id o s p o l ít ic o s s ã o u ma c r ia ç ã o o r ig in a l d a E u r o p a O c id e nt a l, p r o c e s s o e s s e q u e s e a c ha a s s o c ia d o, ba s ic a me nt e, à fo r ma ç ã o d o s E s t a d o s na c io n a is. D e s t e mo d o, o s a s p e c t o s h ist ó r ic o s n ã o p o d e r ia m e s t a r a u s e nt e s, e x ig ê n c ia d e t o d o p e r t in e nt e, c o mo s e v e r á. S e m e mb a r g o d e q u e, o p e r ío d o d o ú lt imo p ó s - g u e r r a t e r i a q u e o c u p a r o lu g a r c e nt r a l, t a nt o p e la p r e s e n ç a d a C o mu n id a d e q u e u n i v e r s a l iz o u d e t e r m in a d o s c o ns e n s o s --eliminando d o d e b a t e q u e s t õ e s mo b i l iz a d o r a s, a e x e mp lo d o s l i m it e s p a r a o d é f ic it p ú b l ic o e a s t a xa s d e in f la ç ã o -- c o mo p e lo e n f r e nt a me nt o d e u ma p r i me ir a g r a n d e c r is e, a q u e s e in s t a lo u a p a r t ir d e me a d o s d a d é c a d a d e s e t e nt a. O s d e ma is a s p e c t o s e s t r u t u r a is d a c a r a c t e r iz a ç ã o a l i c o nt id a t o r n a r - se-ão e x p l íc it o s no c u r s o d a e x p o s iç ã o o u s e r ã o r e f e r id o s e xp r e s s a me nt e. 1. S ist e ma p r o p o r c io n a l na E u r o p a : a d o ç ã o e c o ns e q u ê nc ia s O s ist e ma p r o p o r c io n a l c o r r e s p o n d e u a i n v e n ç ã o d o c o nt in e nt e e u r o p e u. O g o v e r no r e p r e s e nt a t ivo, t a nt o n a f o r ma d e mo n a r q u ia c o nst it u c io n a l --p e la q u a l s u r g iu n a I ng la t e r r a -- c o mo n a mo d a l id a d e p r e s id e n c ia l ( E s t a d o s U n id o s ), e s t r u t u r a va - s e s e g u nd o o mo d e lo d ist r it a l ( vo t a ç ã o no m in a l n u m c a n d id a t o e s c o lh id o nu ma c ir c u n s c r iç ã o li m it a d a, p e r a nt e a q u a l s e c o mp r o me t ia c o m d e t e r m in a d o p r o g r a ma e p r e s t a v a c o nt a s p e r io d ic a me nt e ). N a s ú lt i ma s d é c a d a s d a q u e la c e nt ú r ia, no c o nt in e nt e e u r o p e u a p a r e c e o s ist e m a p r o p o r c io na l. F ir mo u - s e o mo d e lo s e g u n d o o q u a l o s p a r t id o s c o nc o r r e m c o m u ma l ist a

5 5 p r e o r d e na d a p e r a nt e t o d o o e s p a ç o a br a ng id o p e la n a ç ã o e m c a u s a ( o u no â mb it o d e u n id a d e f e d e r a d a, c ir c u n s t â n c ia p o u c o f r e q ü e nt e ). P a r a t a nt o, e s t a be le c e - s e c o e f ic ie nt e e le it o r a l u n i fo r me, ist o é, d iv is o r a s e r a p l ic a d o s o br e a vo t a ç ã o o bt id a, a f i m d e d e t e r m in a r o nú me r o c o r r e s p o nd e nt e d e r e p r e s e nt a nt e s e le it o s p o r c a d a a g r e m ia ç ã o c o n c o r r e nt e. N o s p r i me ir o s t e mp o s, a g r a nd e c e le u ma c o n s ist iu n a bu s c a d e u ma fó r mu la a c e it á v e l p a r a d ist r i b u iç ã o d o s vo t o s e xc e d e nt e s ( s o br a s ). A e x p e r i me nt a ç ã o d e s s e s ist e ma, a o lo ng o d a s p r i me ir a s d é c a d a s d o s é c u lo X X e, a i n d a no p r ó p r io p ó s - g u e r r a p e r m it i u q u e p u d e s s e lh e s e r a t r ib u íd a d e t e r m in a d a n a t u r e z a, s e a s s i m s e p o d e d e d iz e r. R e ve lo u - s e i n c a p a z d e p r o p o r c io na r à s o c ie d a d e, t a lv e z o b e m ma io r a s e r a lc a n ç a d o n a s u a v i v ê n c ia c o t id ia n a : a e s t a b i l id a d e p o l ít ic a. E s s a s i t u a ç ã o g e r o u d o is c a s o s - l i m it e : e m r e la ç ã o à R e p ú b l ic a d e W e i ma r e à Fr a n ç a d o a p ó s S e g u nd a G u e r r a. N o liv r o p u b l ic a d o e m c o m o t ít u lo D e m o c r a c i a o u A n a r q u i a? E s t u d o s o b r e o s i s t e m a p r o p o r c i o n a l --que g a n h a r i a c e r t a no me a d a, t e n d o s id o r e e d it a d o p e la J o h n s o n R e p r i nt e C o r p o r a t io n, d e N o va I o r q u e, e m , F e r d i n a n d A. H e r me n s ( / ) r e s p o n s a b i l iz a o s ist e ma e le it o r a l v ig e nt e p e lo f r a c a s s o d a R e p ú b l ic a d e W e i ma r e a a s c e n s ã o d e H it le r, a f ir ma n d o e xp r e s s a me nt e : A r e p r e s e nt a ç ã o p r o p o r c io na l fo i u m f a t o r e s s e n c ia l no n a u f r á g io d a d e mo c r a c ia a le mã. O texto de Hermens figura na antologia, organizada pelo prof. Manuel Braga da Cruz, intitulada Sistemas eleitorais: o debate científico (Lisboa: Instituto de Ciências Sociais da Universidade de lisboa, 1998). A liderança emergente neste pós-guerra soube aprender com a lição, isto é, não correu o risco de restaurar aquele modelo, substituindo-o pelo distrital. No caso da França, entretanto, repetiu-se o erro, vale dizer, insistiu-se na manutenção de sistema eleitoral que perpetuara a instabilidade no ciclo anterior. O resultado não foi diferente. Desde a eleição de Léon Blum (1872/1959) para formar o gabinete em dezembro de 1946, após o novo ordenamento institucional, até a crise de maio de 1958, quando a Assembléia entrega o poder ao General De Gaulle (1890/1970), passam pelo poder nada menos que 22 gabinetes (média de dois por ano). As dificuldades para superar as crises ministeriais acentuavam-se. Ao governo que durou de junho a setembro de 1957, seguiram-se 36 dias com o poder vago. O gabinete que subiu em dezembro daquele ano caiu em abril do ano seguinte. O substituto agüentou 15 dias. Como nos ciclos anteriores, os inimigos do sistema representativo ocupavam a cena. O movimento de extrema-direita, denominado poujadismo, cuja bandeira principal era a denúncia do parlamentarismo e a adoção de regime forte, obteve 2,5 milhões de votos em As reformas introduzidas por De Gaulle --que assumiu o poder em abrangeria a abolição do sistema proporcional e a adoção do modelo distrital. Do que precede considerou-se que esta seria a natureza do sistema proporcional: incapacidade de proporcionar estabilidade política, pelo menos nos países mais populosos, como seria o caso da França e da Alemanha que o abandonaram no último pós-guerra. Reconheceu-se, ao mesmo tempo que países sem maior unidade cultural

6 6 teriam que insistir nesse modelo, buscando eventuais ajustamentos que minimizassem o referido efeito perverso. Há entretanto vários indícios de que o desempenho em causa se haja alterado substancialmente, isto é, o sistema proporcional, na Europa, teria superado aquele defeito característico. Ter-se-ia tornado capaz de levar à formação de maiorias aptas a dar cumprimento aos programas que, no pleito correspondente, mereceram a preferência do eleitorado. Neste ensaio, vamos reconstituir os indícios em causa e tentar averiguar a sua procedência. Pareceu-nos que seria imprescindível indicar, desde logo, as alterações no processo político advindas da implantação da Comunidade Européia. 2. C o nd ic io n a nt e s d o p r o c e s s o p o lít ic o na C o mu n id a d e E u r o p é ia a ) I d é ia s u má r ia d a e s t r u t u r a ç ã o d a C o mu n id a d e E u r o p é ia A p ó s a S e g u n d a G u e r r a, n ã o s e r e p e t ir a m o s e q u í vo c o s d o T r a t a d o d e V e r s a lh e s q u e, a o i mp o r p e s a d o s e n c a r g o s à A le ma n h a, a p r e t e xt o d e r e p a r a r o s d a no s q u e c a u s a r a a o u t r a s n a ç õ e s, la n ç a r a o s g e r me n s d a no v a c o n f la g r a ç ã o. D e s t a v e z, fo r a m le v a d a s e m c o nt a a s r e c o me nd a ç õ e s d e K e y n e s, fo r mu la d a s a in d a n a d é c a d a d e v i nt e. L e vo u - s e a c a bo o P r o g r a ma d e R e c u p e r a ç ã o E u r o p é ia, q u e p a s s a r ia à h ist ó r ia c o m o no me d e P la no M a r s h a l l ( in ic ia d o no s e g u n d o s e me s t r e d e e a p l ic a d o no s q u a t r o e x e r c íc io s f is c a is s e g u i nt e s, ist o é, a t é ju n ho d e ). E s t a va p o r t a nt o p r e s e nt e a o e s p ír it o d a l id e r a n ç a a n e c e s s id a d e d e p o r f i m à s d is p u t a s t o r n a d a s t r a d ic io na is g r a ç a s à i mp o s iç ã o d e r e p a r a ç õ e s f in a n c e ir a s a o p a ís d e r r o t a d o. E m ma io d e ve io a s e r la n ç a d o o p r o je t o d a C o mu n id a d e Fr a n c o - A le mã d o C a r v ã o e d o Aç o, d e s t in a d a a in ic ia r a in t e g r a ç ã o d e s s e s s e t o r e s p r o d u t ivo s. S e g u ir a m - s e a a d e s ã o d a I t á l ia e d o s p a ís e s q u e, a nt e s me s mo d o t é r mino d o c o n f l it o, ha v ia m c r ia d o a a l ia n ç a d e no m i n a d a B E N E L U X ( B é lg ic a, H o la n d a e L u x e mb u r g o ). T a is s e r ia m o s fu n d a d o r e s d o q u e s e t o r na r ia a C o mu n id a d e E u r o p é ia. A s l in h a s g e r a is d a q u i lo q u e d e v e r ia c o n s ist ir n a int e g r a ç ã o e c o nô mic a fo r a m f ix a d a s no T r a t a d o d e R o ma ( ). N o q u e s e r e f e r e à int e g r a ç ã o p o lít ic a, a id é i a a c a le nt a d a p e lo s f r a n c e s e s s e r ia a d e a t r ibu ir - lh e a fo r ma d e u m a F e d e r a ç ã o, q u e, e m ma t é r ia e c o nô mi c a, i n s p ir a r - se- ia no mo d e lo d e s o c ia l is mo ( fo r t e p r e s e n ç a d o E s t a d o ) e xp e r i me nt a d o n a E u r o p a d o pó s - g u e r r a, h ip ó t e s e q u e, s e g u nd o a p r o fa. Ag n e s A le x a nd r e - C o l l ie r, d a u n iv e r s id a d e f r a n c e s a Fr a n c e - C o mt é ( no l i v r o A na t o mie d e s d r o it e s e u r o p é e n n e s. P a r is, Ar ma n d C o li n, ), t e r ia s id o i mp lo d id a p o r M a r g a r e t h T ha t c h e r. E xp l ic it a a p o s iç ã o in g le s a no d is c u r s o p r o n u n c ia d o a 2 0 d e s e t e m br o d e , p r e p a r a t ó r io d a a g e n d a d o C o ng r e s s o d o P a r t id o C o n s e r v a d o r, q u e t e r ia lu g a r no s e g u i nt e mê s d e o u t u br o R e s u m id a me nt e, s ã o e s t a s a s t e s e s q u e e nt ã o fo r mu lo u :

7 7 1 ª) Ao in g r e s s a r e m na C o mu n id a d e E u r o p é ia, a s n a ç õ e s p r e s e r v a r ã o s u a id e nt id a d e. D iz e n d o - o c o m s u a s p a la vr a s : A E u r o p a s e r á ma is fo r t e na me d id a e m q u e a Fr a n ç a e nq u a nt o Fr a nç a, a E s p a n h a e nq u a nt o E s p a n h a, a G r ã - B r e t a n h a e nq u a nt o G r ã - B r e t a n h a p e r ma n e ç a m c a d a u m a d e la s c o m s e u s p r ó p r io s c o s t u me s, t r a d iç õ e s e id e nt id a d e. 2 ª) As s e g u r a r a ma n u t e n ç ã o d a A l ia n ç a At lâ nt ic a : T e n h a mo s u ma E u r o p a q u e d e s e mp e n h e p a p e l c o mp le t o no mu n d o, q u e m ir e o e xt e r io r e nã o o in t e r io r e q u e p r e s e r v e e s t a C o mu n id a d e At lâ nt ic a... no s s a m a is no br e h e r a n ç a e no s s a ma io r fo r ç a. 3 ª) A G r ã - B r e t a n h a d e ve s e r v ir p a r a a E u r o p a c o mo mo d e lo d e e c o no m ia l ib e r a l. ( A l iç ã o d a h ist ó r ia e c o nô mic a d a E u r o p a, no s a no s 7 0 e 8 0 c o n s ist e e m q u e a p la n i f ic a ç ã o c e nt r a l e o c o nt r o le d e t a lh a d o n ã o f u nc io n a m.... A G r ã - B r e t a n h a fo i a p r i me ir a a a br ir s e u s me r c a d o s a o s o u t r o s.... E s t ima r ia d iz e r o me s mo d a ma io r p a r t e d o s me mb r o s d a C o mu n id a d e. ) A g nè s A le x a nd r e - C o l l ie r a s s in a la q u e o d iscur s o d e M me. T h a t c he r c o nc lu i c o m u ma a c e r b a c r ít ic a a o f e d e r a l is mo, n e s t e s t e r mo s : T e nt a r s u p r i m ir o e s t a t u t o na c io n a l e c o n c e nt r a r o p o d e r no c e nt r o d o c o ng lo me r a d o s e r ia e xt r e ma me nt e la me nt á v e l.... Q u e a E u r o p a s e ja u ma f a m í l ia d e n a ç õ e s q u e s e c o mp r e e n d a m e s e a p r e c ie m mu t u a me nt e, c o o p e r a nd o ma s s e m r e ne g a r s e ja a id e nt id a d e n a c io n a l s e ja no s s o e s f o r ç o c o mu m e u r o p e u. O T r a t a d o d e M a a s t r ic ht d e e n s e jo u a r e t o ma d a d o d e b a t e e m t o r no d a a r q u it e t u r a p o lít ic a e u r o p é ia. A int e n ç ã o b á s ic a e r a p r o p ic ia r ma io r int e g r a ç ã o e c o nô m ic a g r a ç a s à a d o ç ã o d e mo e d a ú n ic a. M a s a mu d a n ç a d e d e no mi n a ç ã o, d e C o mu n id a d e E c o nô m ic a E u r o p é ia p a r a C o mu n id a d e E u r o p é ia, r e a f ir ma v a o p r i ma d o d a s in s t it u iç õ e s p o l ít ic a s. N a q u e la a lt u r a, o ú n ic o a va n ç o e x p r e s s ivo n e s s a ma t é r ia c o r r e s p o nd ia à int r o d u ç ã o d o vo t o d ir e t o na e le iç ã o d o P a r la me n t o E u r o p e u, e m At é e nt ã o e r a c o mp o s t o p o r r e p r e s e nt a ç ã o e s c o lh id a p e lo s P a r la me nt o s n a c io n a is. Ao q u e t u d o in d ic a, e s s a a lt e r a ç ã o ir á p r o p ic ia r s e ja le v a d o e m c o nt a na b a la n ç a d o p o d e r. O p a s s o in ic ia l n e s s e s e nt id o t e v e lu g a r, e m , n a o p o r t u n id a d e d a a p r o v a ç ã o d o no me d e D u r ã o B a r r o s o p a r a P r e s id e nt e d a Comissão E u r o p é ia, be m c o mo d o s c o mp o ne nt e s d e s u a e q u ip e. At é e nt ã o, a c o nc o r d â n c ia d o P a r la me nt o n ã o e r a e x ig id a. T a mb é m n a mu d a n ç a d a s r e g r a s f ix a d a s p e la C o m is s ã o, no q u e r e s p e it a a o s s e r v iç o s, o P a r la me nt o d e s e mp e n ho u o p a p e l d e c is i vo. A p le n a e x p l ic it a ç ã o d e s s a p r o b le má t ic a t e r ia lu g a r c o m a d is c u s s ã o e n s e ja d a p e lo p r o je t o ( fr a n c ê s ) d e C o n s t it u iç ã o E u r o p é ia, o c o r r id a e m C h e g o u a s e r r a t i f ic a d a p o r 1 6 d a s n a ç õ e s int e g r a nt e s. D ia nt e d a r e c u s a fr a n c e s a e ho la n d e s a, o p t o u - s e p o r a r q u iv á - lo, a d o t a nd o c o mo a lt e r n a t iv a d o c u me nt o q u e s e l i m it a s s e a o e s s e n c ia l, ist o é, o d e no m in a d o T r a t a d o d e

8 8 L is bo a, fo r mu la d o e m A s u a a p r o va ç ã o f in a l, c o nt u d o, s o me nt e o c o r r e r ia no a no s e g u i nt e. N o p r e s e nt e, o p r in c ip a l ó r g ã o d e t o ma d a d e d e c isõ e s d e no m in a - s e C o n s e l ho d a U n iã o E u r o p é ia, d e q u e p a r t ic ip a m o s P r ime ir o s M in ist r o s d o s E s t a d o s me mb r o s, s e n d o a P r e s id ê n c i a e xe r c id a e m r o d íz io, a o lo ng o d e s e is me s e s. A s d e c isõ e s o be d e c e m a o p r in c íp io d a u n a n i m id a d e. O ó r g ã o e xe c u t iv o d e no m in a - s e C o m is s ã o E u r o p é ia, s e d ia d a e m B r u x e la s. S e n d o a r e s p o n s á v e l p e la e x e c u ç ã o d o O r ç a me nt o, c e r c o u - s e d e b u r o c r a c ia c o ns id e r a d a e x c e s s iv a. C o n v e n c io no u - s e q u e a in g e r ê nc ia d o P a r la me nt o ne s s e p r o c e s s o s e r ia in t r o d u z id a p r o g r e s s iv a me nt e. A s s i m, c o mo fo i r e f e r id o, t ã o s o me nt e a p a r t ir da L e g is la t u r a / p a s s o u a v ig o r a r a r e g r a d e q u e a e s c o lh a d o P r e s id e nt e e d e ma is me m br o s d a C o mis s ã o E u r o p é i a d e v e r ia lh e s e r s u b me t id a. O p r in c íp io d a u n a n i m id a d e na s d e c is õ e s e s s e n c ia is t o r no u - s e i mp r a t ic á v e l q u a n d o a C o mu n id a d e p a s s o u a s e r int e g r a d a p o r 2 7 na ç õ e s. T a l o c o r r e u c o m a a d m is s ã o d o s p a ís e s d o L e s t e, r e c é m l i b e r t a d o s d a c o nd iç ã o d e s a t é lit e s d a U n iã o S o v ié t ic a, p r o c e s s o e s s e q u e s e c o n c lu iu e m ja n e ir o d e R e s u m id a me nt e, no T r a t a d o d e L is bo a a b d ic o u - s e d a c o n s o lid a ç ã o p r e t e nd id a p e lo T r a t a d o C o nst it u c io n a l, ma nt id a a v ig ê n c ia d o s a c o r d o s a nt e r io r e s e m s u a fo r ma o r ig in a l. N o q u e r e s p e it a à c r ia ç ã o d e e s t r u t u r a s p e r ma n e nt e s, ma nt é m - s e o c a r g o d e P r e s id e nt e d a U n iã o, c o m ma n d a t o d e d o i s a no s e me io, d e q u e c o g it a r a a C o n s t it u iç ã o.. As d e c isõ e s e s s e n c ia is c o nt in u a r ã o a c a r g o d o C o ns e lh o E u r o p e u, c o m b a s e n a a d o ç ã o d e no va r e g r a d e vo t a ç ã o. A p a r t ir d e , a C o mis s ã o E u r o p é ia t e r á r e d u z id o o s e u fo r ma t o, d e mo d o a m i n i m iz a r o s r e c o n h e c id o s e x c e s s o s bu r o c r á t ic o s, p r e s e nt e s à s u a a t u a ç ã o. P r e s e r v a - s e a a mb iç ã o d e u ma p o lít ic a c o mu m e xt e r io r e d e s e g u r a n ç a. A lt e r o u - s e a p e n a s a d e no m in a ç ã o d o titular, a o in v é s d e M in ist r o d o s N e g ó c io s E s t r a ng e ir o s e d a S e g u r a nç a p a s s a o c a r g o a s e r d e s ig n a d o c o mo A lt o R e p r e s e nt a nt e d a U E p a r a a P o l ít ic a E xt e r na e d e S e g u r a n ç a. S e u c a r á t e r e s p e c í f ic o é r e a f ir ma d o, d e mo d o a imp e d ir c o n f u s õ e s c o m a s c o mp e t ê n c ia s n a c io n a is n a ma t é r ia. Q u a nt o à no v a fo r ma d e vo t a ç ã o --introduzindo-se o c r it é r io d o nú me r o d e p a ís e s a o la d o d a p o p u la ç ã o d o s vo t a nt e s --, s e r á a d o t a d o a p e n a s d e nt r o d e d e z a no s, e m O s p a r la me nt o s e u r o p e u s p a s s a m a p o d e r c o nt e s t a r a s p r o p o s t a s le g is la t iv a s d a C o m is s ã o E u r o p é ia. É ma nt id a a e x ig ê nc ia d e r e s p e it o a o E s t a d o d e D ir e it o, à e c o no m ia d e me r c a d o e a o s d ir e it o s hu ma no s, p a r a a a d m is s ã o n a C o mu n id a d e. N o q u e r e f e r e a r e f e r ir e xp r e s s a me nt e a c o n c o r r ê n c ia, ho u ve d iv e r g ê n c ia s, n a me d id a e m q u e, d e c e r t a fo r ma, s e r ia u ma r e d u n d â n c ia já q u e e c o no mia d e me r c a d o a p r e s s u p õ e. A i n d a a s s i m, c o n v e nc io no u - s e q u e a s c o mp e t ê n c ia s d a U n iã o n e s s a ma t é r ia ( c o n c o r r ê nc ia ) c o n s t a r ã o d e u ma d e c la r a ç ã o a n e x a.

9 9 b)impactos da Comunidade sobre o processo político nas nações integrantes N a t ip i f ic a ç ã o d o s e m b a t e s p o lít ic o s v e r i f ic a d o s n a E u r o p a O c id e nt a l, L e s p a r t is p o l it i q u e s e n E u r o p e d e l O u e s t le vo u na d e v id a c o nt a o q u e s e d e no m i no u d e c l i v a g e n s. T r a t a - s e d o mo d e lo e s t a be le c id o p o r S e ym o u r M a r t in L ip s e t e S t e i n R o k k a n ( no t e xt o int r o d u t ó r io, int it u la d o C le a v a g e S t r u c t u r e s ; P a r t y S yst e ms a n d V o t e r A l ig n me nt s : n a I nt r o d u c t io n, q u e f ig u r a na o br a q u e e d it a r a m c o m o t ít u lo d e P a r t y S ist e ms a n d V o t e r A l ig n me nt s. N e w Y o r k, Fr e e P r e s s, , p á g s ). As c l iv a g e n s e m a p r e ç o s e r ia m a s s e g u int e s, a p a r t ir d o s u r g i me n t o d a s n a ç õ e s e d a R e vo lu ç ã o I nd u s t r ia l: 1 ª ) E nt r e a I g r e ja e o E s t a d o ; 2 ª) E nt r e u ma n a ç ã o c e nt r a l, c u ja c u lt u r a e x e r c e in f lu ê n c ia p r e p o p n d e r n a nt e o u é imp o s t a à s u a á r e a d e in f lu ê n c ia ; e s q u e ma t ic a me nt e : C e nt r o vs. P e r ifer ia ; 3 ª) E nt r e o s me io s r u r a l e u r ba no ; e 4 ª ) E nt r e a e l it e p r o p r ie t á r ia e a ma s s a t r a ba lh a d o r a. D e u m mo d o g e r a l, a s c l iv a g e n s c o ns id e r a d a s a s s u m ir a m f e iç ã o p a r t ic u la r. A s s i m, p o r e x e mp lo, lo g o na I nt r o d u ç ã o, a p o ia nd o - s e nu ma o b s e r va ç ã o d e B e r t r a n d B a d ie --no e ns a io in t it u la d o C it ie s, S t a t e s a n d N a t io n s : a d i me n s io n a l mo d e l fo r t he s t u d y o f c o nt r a s t in d e v e lo p me nt T ho ma s H o t t ing e r, d a U n iv e r s id a d e d e Fr ib u r g o ( S u íç a ) d e le t r a n s c r e v e e s t a o bs e r v a ç ã o : O s p a ís e s p r o t e s t a nt e s, r a p id a me nt e d o t a d o s d e u ma I g r e ja n a c io n a l, e n c o nt r a v a m - s e a o a br ig o d a c l iv a g e m I g r e ja / E s t a d o q u e, e m r e va n c h e, ma r c o u p r o fu n d a me nt e o f u n c io n a me nt o d a s s o c ie d a d e s c a t ó lic a s. ( o br a c it a d a, p á g. 1 2 ) N e s s e p a r t ic u la r, c a be a s c o n s id e r a ç õ e s q u e s e s e g u e m. A s d is p u t a s p o l ít ic a s i n f lu e n c ia d a s p e la p r e s e n ç a d a I g r e ja C a t ó lic a a s s u m ir a m u m c a r á t e r ba s t a nt e d ist i nt o a p a r t ir d o ú lt i mo p ó s - g u e r r a. N o c ic lo p r e c e d e nt e, a s u a o p o s iç ã o à e f e t iv a ç ã o d a R e vo lu ç ã o I nd u s t r ia l --naqueles p a ís e s q u e a i n d a n ã o a ha v ia m e x p e r i me nt a d o, a e x e m p lo d a I t á l ia, d e P o r t u g a l o u d a E s p a n h a --, be m c o mo o a n t i- c o mu n is mo s ist e má t ic o, d e s e mb o c a r a m e m r e g i me s a u t o r it á r io s ( s a la z a r is mo e m P o r t u g a l ; f r a n q u is mo na E s p a n h a e f a s c is mo n a I t á lia ), e mb o r a n ã o s e j a a d e q u a d o r e s p o ns a b i l iz a - la d ir e t a me n t e p o r t a l d e s f e c ho. N o p ó s - g u e r r a, o c o r r e r ia a s u b s t it u iç ã o d o ve l ho P a r t id o P o p u la r ( c a t ó lic o ) p e la d e mo c r a c ia c r ist ã, na q u a l, d e s d e lo g o, n ã o s e no t a a p r e s e n ç a d a A lt a H ie r a r q u ia V a t ic a na. Ao c o nt r á r io d ist o, na p r ó p r ia I t á l ia, A lc id e s D e G a s p a r i ( / ), n a

10 10 a g r e m ia ç ã o q u e l id e r a, e s t a be le c e c l a r a a d e s ã o à e c o no mia d e me r c a d o. A f u n d a me nt a ç ã o t e ó r ic a d o no vo p o s ic io n a me nt o e m ma t é r ia d e p o l ít ic a e c o nô mic a p r o v ir ia d o s a le mã e s ( b a s ic a me n t e L u d w ig E r ha r d / ), q u e a b a t iz a r ia m d e e c o no m i a s o c ia l d e me r c a d o. N o p la no p o l í t ic o, a a p o s t a no s ist e ma d e mo c r á t ic o r e p r e s e nt a t ivo é in s o f is má v e l. D e u m mo d o g e r a l, no s p a ís e s e m q u e s e f a r á p r e s e nt e, a d e mo c r a c ia c r ist ã f a z q u e s t ã o d e d e ix a r c la r o q u e, e mbo r a in s p ir a nd o - s e no s v a lo r e s c r ist ã o s, nã o s e p r o p õ e s e r a g r e m i a ç ã o c o n f e s s io n a l. A s D C s a g o r a a br ig a m n ã o a p e na s c a t ó lic o s ma s ig u a l me nt e p r o t e s t a nt e s e l ib e r a is. A p a r t ir d o s a no s s e s s e nt a a s a lt e r a ç õ e s o c o r r e r ia m no in t e r io r d a p r ó p r ia I g r e ja C a t ó lic a, e m d e c o r r ê n c ia d o C o n c í l io V a t ic a no S e g u nd o. E m s u ma, no c u r s o d e e s t r u t u r a ç ã o d a C o mu n id a d e E u r o p é ia, nã o o c o r r e u a e me r g ê n c ia d e t e nsõ e s d e f u nd o r e l ig io s o. N o q u e s e r e f e r e à c l iv a g e m C e nt r o - P e r ifer ia, o mo d e lo i ma g i n a d o p o r D e G a u l le p r o v a ve l me nt e v ir ia a c r iá - la. Ao t e mp o e m q u e d e f in ia a a t u a ç ã o d a l id e r a n ç a fr a n c e s a ( / ), c h e g o u a t é me s mo a imp e d ir o in g r e s s o d a I n g la t e r r a, ist o é, f o r ma l e e xp l ic it a me nt e p r e c o n iz a v a a e x ist ê n c ia, na C o mu n id a d e E u r o p é ia, d e n a ç õ e s ma is ig u a i s d o q u e a s o u t r a s, c o mo d ir ia O r w e l l. C o nt u d o, c o mo fo i r e f e r id o, t a l mo d e lo f o i a b a nd o na d o e m p r o l d e u m s ist e ma q u e p r e s e r v a a id e nt id a d e n a c io na l. A P o l ít ic a A g r íc o la C o mu m ( P A C ) e s t a be le c e r ia u ma e s p é c ie d e p a c t o e nt r e a s e c o no mia s u r ba n a e r u r a l. A c o n c r e t iz a ç ã o d a P o lít ic a Ag r íc o la C o mu m ( P A C ), e m , r e p r e s e nt a in q u e s t io na v e l me n t e u m f e it o no t á v e l. S e m e mb a r g o d e q u e s e h a ja t o r na d o e x e c r á v e l p e lo a g r o ne g ó c io d o r e s t o d o mu n d o, é d e f e n d id a c o m u n h a s e d e nt e s p e lo s e u r o p e u s c o nt in e nt a is d e t o d a s a s t e nd ê n c ia s. É f á c i l c o mp r e e n d e r a s r a z õ e s d a q u e la u n a n i m id a d e, r e le m br a n d o a q u i s u a s l i n h a s g e r a is. N o a r r a n jo f in a l, c o nc lu íd o e m , a P A C e s t a b e le c e u o s c r it é r io s a p a r t ir d o s q u a i s d e t e r m in a d a s c u lt u r a s s e r ia m p r e s e r v a d a s. A br a ng i a n a t u r a l me nt e a p e n a s o s E s t a d o s me mb r o s c o mp r e e nd id o s n a E u r o p a d o s 6. S u b s e q ü e nt e me nt e, o s p a ís e s q u e in g r e s s a va m n a C o mu n id a d e t iv e r a m q u e s e s u b m e t e r à s me s ma s r e g r a s. A in t e r v e n ç ã o a br a ng ia a s p r in c ip a is c u lt u r a s e a t iv id a d e s a e s t a s v i n c u la d a s, a s a be r : t r ig o e c e r e a is e m g e r a l ; a ç ú c a r ; le it e e p r o d u t o s lá c t e o s ; c a r n e d e p o r c o ; v i n ho d e me s a ; c a r n e bo v i n a ; f r u t a s e le g u me s. N a a lt u r a, a E u r o p a d e 6 c o nt a v a c o m c e r c a d e 6 5 m i lh õ e s d e he c t a r e s c u lt iv a d o s, c u ja e x p lo r a ç ã o e n vo lv ia 1 7, 5 m i lhõ e s d e p e s s o a s. E m t e r mo s d e p o p u la ç ã o e c o no m ic a me nt e a t iv a, a a g r ic u lt u r a t in h a ma io r p e s o na I t á l ia ( 3 3 % ) ; Fr a n ç a ( 2 5 % ) e B é lg ic a ( 1 0 % ). E m a lg u n s p a ís e s p r e d o min a v a m m in i f ú n d io s. N a

11 I t á lia, p o r e xe mp lo, 8 5 % d a s e x p lo r a ç õ e s t in h a m me no s d e 5 ha, p r o p o r ç ã o q u e c a ia p a r a 3 5 % na Fr a n ç a. O p e s o d a a g r ic u lt u r a na g e r a ç ã o d o P I B va r ia v a d e p a ís a p a ís. P e s a va mu it o na I t á l ia ( 2 3 % ) e me no s n a B é lg ic a ( 8, 4 % ). O s r e nd i me n t o s p o r he c t a r e, n a B é lg ic a, e r a m d u a s v e z e s e me i a s u p e r io r e s a o s d a I t á l ia. D o q u e p r e c e d e, v e r i f ic a - s e q u e o p r o b le ma a s e r e n f r e nt a d o c o r r e s p o nd ia à mo d e r n iz a ç ã o d a a g r ic u lt u r a, ju s t a me nt e u ma a t iv id a d e c o n s id e r a d a in a mo v í v e l, p a r a d a n o t e mp o. D e s s e â ng u lo, fo i p le n a me nt e b e m s u c e d id a, na t u r a l me nt e c o m g r a n d e s s a c r i f íc io s, o q u e e x p l ic a o e mp e n ho d e p r e s e r v a ç ã o d a P A C, t r a n s fo r ma d a nu m a u t ê nt ic o p a t r imô n io. A p o p u la ç ã o e c o no mic a me nt e a t iv a q u e c o r r e s p o n d ia, n a Fr a n ç a, a ma is d e 6 m i l hõ e s d e p e s s o a s, no in íc io d o s a no s 6 0, r e d u z ia - s e a 1, 5 m i l h ã o, e m N a I t á l ia, no me s mo p e r ío d o, c a iu d e 4, 6 m i l hõ e s p a r a 2, 2 m i l hõ e s. A p r o d u t iv id a d e a g r íc o la e l e vo u - s e d e fo r m a v e r d a d e ir a me nt e e s p a nt o s a. C o n f r o nt a nd o a E u r o p a d o s 6 c o m a E u r o p a d o s ist o é, o p e r ío d o q ue v a i d o s a no s s e s s e nt a a o s f in s d a d é c a d a d e o it e nt a e c o me ç o s d a s e g u int e -- o r e nd i me n t o mé d io d a c u lt u r a d e t r ig o p r a t ic a m e nt e d o br o u, e, no c a s o d o m i l ho, o in c r e me nt o fo i d e 5 0 %. A u me nt o s d a o r d e m d e 5 0 % r e g ist r a r a m - s e t a mb é m n a p r o d u ç ã o le it e ir a. P r e s e nt e me nt e, e nq u a nt o e xp o r t a d o r d e p r o d u t o s a g r íc o la s e a l i me n t a r e s, a C o mu n id a d e E u r o p é i a o c u p a o s e g u nd o lu g a r n a e s c a la mu n d ia l, s u p e r a d a a p e n a s p e lo s E s t a d o s U n id o s. E s t e s, p o r s u a ve z, s ã o o p r inc ip a l f o r ne c e d o r d o me r c a d o e u r o p e u. A C o mu n id a d e ma nt é m - s e c o mo g r a nd e i mp o r t a d o r a d e s s e s be n s. T o ma nd o - s e o s va lo r e s d e s s e c o mé r c io, e m , a E u r o p a d o s 2 5 e xp o r t o u 4 8 b i lh õ e s d e e u r o s, q u e já c o r r e s p o n d ia m a 5 2, 6 b i lh õ e s e m E nt r e t a nt o, r e p r e s e nt a a p e n a s 5 % d o t o t a l d a s e x p o r t a ç õ e s. E m a lg u n s E s t a d o s me mb r o s e s s a p r o p o r ç ã o é ma is e xp r e s s i v a, a e x e mp lo d a G r é c ia ( 1 8, 7 % ) e D in a ma r c a ( 1 7, 4 % ). E m c o mp e n s a ç ã o, a s i mp o r t a ç õ e s u lt r a p a s s a m a s e xp o r t a ç õ e s, d e s d e q u e e q u iv a le r a m a 5 4, 6 b i lh õ e s d e e u r o s, e m , e a 6 2, 3 b i l hõ e s e m N a s i mp o r t a ç õ e s e u r o p é ia s d e p r o d u t o s p r imá r io s o c u p a p o s iç ã o d e s t a c a d a a p a r c e la int e g r a d a p o r ma t é r ia p r i m a in d u s t r ia l, c o mo ma d e ir a, f ib r a s t ê x t e is n a t u r a is, p e le s e a in d a o u t r a s. R e ve s t e m - s e d e g r a n d e i nt e r e s s e p a r a a p e c u á r i a c o mu n it á r ia r a ç õ e s d e ba i xo c u s t o, p r o ve n ie nt e s d e m i lho e s o ja, b e m c o mo p r o d u t o s n ã o p r o c e s s a d o s ( ma nd io c a ), à q u e le f i m d e s t in a d o s. G r a n d e s p r o d u t o r e s e c o n s u m id o r e s d e f r u t a s, o s p a ís e s e u r o p e u s r e p r e s e nt a m me r c a d o e x p r e s s ivo p a r a e s s e s b e n s d u r a nt e o s p r o lo ng a d o s me s e s d e in v e r no. A P A C c o mp r e e nd e t o d o u m c o n ju nt o d e p o l ít ic a s e o b je t ivo s. Q u a nt o a e s t e s, v is a e m p r i me ir o lu g a r g a r a nt ir o a ba s t e c i me nt o. P a r a a v a l ia r o s ig n i f ic a d o d e s s e p r in c íp io, é 11

12 p r e c iso t e r p r e s e nt e q u e, t ã o s o me nt e no s é c u lo p a s s a d o, a E u r o p a fo i d e v a s t a d a p o r d u a s g u e r r a s mu n d ia is. Ao t é r min o d a P r ime ir a e e m f a c e d a R e vo lu ç ã o R u s s a, p a ir a v a s o br e o c o nt in e nt e a a me a ç a d a fo me p o r q u a nt o a R ú s s ia e r a o p r in c ip a l fo r n e c e d o r d e t r ig o. N o li v r o c lá s s ic o C o nse q ü ê n c ia s e c o no mia s d a p a z ( ), K e yn e s me n c io n a e xp r e s s a me nt e a g r a v id a d e d a q u e la s it u a ç ã o. E nt r e a s d u a s g u e r r a s, a E u r o p a a v a n ç o u s o br e ma n e ir a n a e s t r u t u r a ç ã o d e s e t o r a g r íc o la, c o m v ist a s a a lc a nç a r s e g u r a nç a a l i me nt a r a o me no s no s p r o d u t o s bá s ic o s ( c e r e a is, la t ic ín io s e c a r n e, s o br e t u d o ). E r a na t u r a l, p o r t a nt o, q u e a r e c o n s t r u ç ã o, a p ó s a S e g u n d a G u e r r a, p r o c u r a s s e p r e s e r v a r e s s a c o nq u ist a. C o nt u d o n ã o o fe z a t e nt a a o s a v a n ç o s t é c n ic o s, e, a s s i m, d e i x a v a mu it o a d e s e ja r no q u e r e s p e it a à p r o d u t iv id a d e, q u a n d o c o n f r o nt a d a à a g r ic u lt u r a no r t e - a me r i c a n a. O s o u t r o s o b je t ivo s e n u n c ia d o s c o ns ist ia m n a o bt e n ç ã o d e p r e ç o s e s t á v e is p a r a a g r ic u lt o r e s e c o n s u m id o r e s, c o n ju g a r a a t iv id a d e c o m a p r e s e r v a ç ã o d o me io a mb ie nt e e, a i n d a, g a r a nt ir a s o br e v i v ê n c ia d a s p e q u e n a s c o mu n id a d e s, e v it a n d o a o me s mo t e mp o o a u me nt o d a d is p a r id a d e d e n ív e is d e r e nd a no c o n f r o nt o c o m a s z o na s u r b a n a s. P a r a a lc a nç a r a me n c io n a d a t r a n s f o r ma ç ã o no c a mp o, a P A C i nt r o d u z iu 1 ) c o nt r o le d e p r e ç o s d o s p r o d u t o s a g r íc o la s ; 2 ) t a xa ç ã o c o mu m d e i mp o r t a ç õ e s d o s o u t r o s me r c a d o s ; e, 3 ) s u b s íd io s p a r a e x p o r t a ç õ e s. D o q u e p r e c e d e, e v id e n c ia - s e q u e, t a mb é m no q u e r e s p e it a à c l iv a g e m c a mp o / c id a d e a c o n s t r u ç ã o e u r o p é ia nã o ve io a s e r p e r t u r b a d a p e la s u a p r e s e n ç a. O i mp a c t o r e s u m ir - se- ia, e m a lg u n s p a ís e s, à p e r d a d e p r e s t íg io d a s a g r e m ia ç õ e s c u ja b a s e s o c ia l r e p o u s a v a no me io r u r a l, n a me d id a e m q u e e s t e, p r o p o r c io n a l me nt e, t o r no u - s e me no s r e le v a nt e no t o c a nt e à g e r a ç ã o d e r iq u e z a. P o r f i m, a q u e s t ã o d a q u a r t a c l iv a g e m, a f i m d e p r o s s e g u i r no a t e nd i me nt o a o r o t e ir o e s t a b e le c i d o p e lo s p r ó p r io s e u r o p e u s : a s r e la ç õ e s c o m o mu nd o d o t r a ba l h o. T r at a - s e d e p r o b le ma t ã o o u ma is c o mp le xo q u e o d a a t iv id a d e a g r íc o la. A q u i o q u e s e e n c o nt r a v a e m jo g o s e r ia o E s t a d o d e B e m E s t a r S o c ia l. O O r ç a me nt o d a A le ma n h a r e u n i f ic a d a e x p r e s s a b e m e m q u e c o n s ist e, n a me d id a e m q u e o s d is p ê n d io s c o m p r o g r a ma s s o c ia is c o r r e s p o n d e m a c e r c a d e 7 0 % d o t o t a l. D e u m mo d o g e r a l, ist o é, c o n s id e r a d o s o s d e ma is E s t a d o s c o mp r e e n d id o s na E u r o p a O c id e nt a l, a s ma io r e s r u br ic a s s ã o a p o s e nt a d o r ia s e p e n s õ e s, s e g u id a s d o s g a s t o s c o m s a ú d e. E m d e t e r m in a d o s c ic lo s --s o br e t u d o n o s p e r ío d o s d e c r is e --, o s e g u r o d e s e mp r e g o p a s s a a int e g r a r o me n c io na d o g r u p o. O mo d e lo d e s e g u r id a d e s o c ia l i mp la nt a d o na E u r o p a d ife r e r a d ic a l me nt e d o q u e s e i mp la nt o u no s E s t a d o s U n id o s. O s e u r o p e u s a d o t a r a m o s ist e ma d e s u s t e nt á - lo c o m b a s e e m c o nt r ib u iç õ e s c o r r e nt e s, e n q u a nt o o s a me r ic a no s r e c o r r e r a m à 12

13 13 mo d a l id a d e d a e mp r e s a d e s e g u r o. N e s t e c a s o, o a t e nd i me nt o à s d e s p e s a s in c u mb e a o s r e n d i me nt o s p r o ve n ie nt e s d e a p l ic a ç õ e s, mo d e lo q u e t e m o mé r it o a d ic io na l d e t e r c r ia d o u ma fo nt e a lt e r n a t iv a d e in v e s t i me nt o s ( o s Fu nd o s d e P e n s õ e s ). N e s s e p a r t ic u la r, a Fr a n ç a a p r e s e nt a s it u a ç ã o p a r a d ig má t ic a. O s p r o g r a ma s ma is d is p e nd io s o s ( a p o s e nt a d o r ia ; s a ú d e ; d e s e mp r e g o ) s ã o ma nt id o s p o r c o nt r ib u iç õ e s d o s u s u á r io s. A in d a q u e o s t r ibu t o s n ã o s e ja m m u it o a lt o s, n a q u e le p a ís, o s e nc a r g o s d a í p r o ve n ie nt e s, a c r e s c id o d a s c o nt r ib u iç õ e s p r e v id e n c iá r ia s c o mp r o me t e m, e m mé d ia, 5 6 % d o s s a lá r io s. C o mo o d é f ic it t e m s e r e v e la d o c r e s c e nt e, d e v e n d o s e r c o b e r t o c o m r e c u r s o s o r ç a me nt á r io s ( i mp o s t o s ), o s ist e ma c h e g o u a u m b e c o s e m s a íd a já q u e o s c o nt r ib u int e s n ã o s u p o r t a m no vo s e nc a r g o s. O p r o b le ma e m c a u s a t e m s id o e n f r e nt a d o c o m a s u c e s s iv a r e d u ç ã o d e be n e f íc io s, o q u e p r o vo c a c o n f l it o s s o c ia i s f r e q ü e nt e s. E m a lg u n s p a ís e s --Alemanha e H o la n d a, p o r e x e mp lo -- in t r o d u z iu - s e o p a t a ma r m í n i mo p a r a a s a p o s e nt a d o r ia s no s e t o r p r iv a d o. A c o mp le me nt a ç ã o --com v i s t a s a ma nt e r o p a d r ã o q u e v e n h a a s e r a lc a n ç a d o no p e r ío d o a t iv o -- p a s s a a s e r a t r ib u iç ã o in d iv id u a l. E s s a in ic ia t iv a é q u e t e m d a d o lu g a r a o c r e s c i me n t o d o s Fu nd o s d e P e n s õ e s. O e xe mp l o p io n e ir o s e r ia d a d o p e l a I n g la t e r r a, q u a nd o d a p r iv a t iz a ç ã o d a s e mp r e s a s e s t a t a is no s a no s o it e nt a. N o q u e s e r e f e r e à s a ú d e, r u br ic a c r e s c e nt e me nt e d isp e n d io s a, o b s e r v a - s e u ma g r a nd e r e lu t â n c ia n a p r o g r e s s iv a in t r o d u ç ã o d o s e g u r o. A s s i m, s e no p a s s a d o a c l i v a g e m p a t r õ e s v e r s u s e mp r e g a d o s d iz ia r e s p e it o, p r e p o nd e r a nt e me nt e, à d ist r ib u iç ã o d o s lu c r o s ( b u s c a n d o o s o p e r á r io s t e r p a r t ic ip a ç ã o c r e s c e nt e ), p r e s e nt e me nt e o s c o n f l it o s s it u a m - s e s o br e t u d o no â mb it o d a s e g u r id a d e s o c ia l. A me u v e r, u ma c o mp o n e nt e q u e, d e c e r t a fo r ma, u lt r a p a s s a o ma r c o d a s d is p u t a s c o n s id e r a d a s --a p o l ít ic a e c o nô m ic a t o ma d a e ng lo ba d a me nt e -- t e m r e v e la d o ma io r p r e s e n ç a no p r o c e s s o p o lít ic o d a s n a ç õ e s int e g r a nt e s d a C o mu n id a d e. P e la s r a z õ e s a p o nt a d a s e m s e g u id a. N a s p r i me ir a s d é c a d a s s u b s e q ü e nt e s a o f i m d a S e g u nd a G u e r r a, o s P a r t id o s S o c ia l is t a s o bt ê m a ma io r ia d o s g o v e r no s n a E u r o p a O c id e nt a l. E m ma t é r ia d e p o l ít ic a e c o nô m ic a a p l ic a - s e o k e in e s ia n is mo ( int e r v e n ç ã o e s t a t a l no p r o c e s s o ) le v a n d o - o a t é o nd e o s e u a u t o r nã o i ma g in a v a : o s u r g i me nt o d o E s t a d o E mp r e s á r io. E s s e c ic lo e n c e r r a - s e c o m a c r is e d o s a no s s e t e nt a, d e s e n c a d e a d a p e lo a u me nt o d o s p r e ç o s d o p e t r ó le o ma s d e t e r m in a d a p e lo e x c e s s iv o g a s t o p ú b l ic o, n u t r id o in c lu s i v e p o r e mp r e s a s e s t a t a is d e f ic it á r ia s. A a s c e n s ã o d o s c o n s e r v a d o r e s a o p o d e r n a I ng la t e r r a d á in íc io à c o nt r a - ma r c h a, d e s e s t a t iz a ç ã o e c o nt r o le d o d é f ic it p ú b l ic o, ba s ic a me nt e. S e n d o in ic ia l me nt e c o n s id e r a d a c o mo p o l ít ic a p a r t id á r i a in a c e it á v e l ( p r o v in d a d o s

14 14 l i b e r a is c o ns e r v a d o r e s e s a t a n i z a d a c o m o no me d e n e o li b e r a l is mo ), o c e r t o é q u e a c a b a r ia t o r n a nd o - s e c o n s e n s u a l e a d o t a d a p e la C o mis s ã o E u r o p é ia, h a b i l it a d a n a ma t é r ia a i mp o r r e g r a s a o s E s t a d o s na c io n a is. O T r a t a d o d e M a a s t r ic h ( ) d e f in e o r u mo a s e r s e g u id o : c i me nt a r a u n id a d e p o lít ic a. P r o g r e s s iv a me nt e v in h a m s e n d o int r o d u z id a s r e g r a s u n ifo r m e s d e g e s t ã o e c o nô m ic a. L i m it e s r íg id o s fo r a m f ix a d o s t a nt o p a r a o d é f ic it p ú b l ic o c o mo p a r a a in f la ç ã o. Q u e r ist o d iz e r q u e s o br a p a r a o s g o v e r no s n a c io na is e s t a a lt e r n a t iv a : r e d u ç ã o d o g a s t o p ú b l ic o o u a u me nt o d e i mp o s t o s. T o r na - s e p a t e nt e q u e e s t e mo d e lo in d u z à a lt e r n â n c ia no p o d e r d e a p e n a s d u a s c o r r e nt e s : l ib e r a i s ( c o n s e r v a d o r e s ) e s o c ia is d e mo c r a t a s. C o m o f i m d a U n iã o S o v ié t ic a e o v ir t u a l d e s a p a r e c i me nt o d o s P a r t id o s C o mu n ist a s, c o m a ú n ic a e x c e ç ã o d o P S Fr a n c ê s, o s s o c ia l ist a s a d o t a r a m o f ig u r ino s o c ia l d e mo c r a t a ( r e n ú n c ia à u t o p ia d a s o c ie d a d e s e m c la s s e s e à id e nt if ic a ç ã o d e s o c ia l is mo c o m e s t a t iz a ç ã o d a e c o no mia ) A p a r t ir d e s s a s p r e m is s a s, r e c o n s t it u ir e mo s o s r e s u lt a d o s e le it o r a is r e g ist r a d o s n a q u e le s p a ís e s e m q u e v ig o r a o s ist e m a p r o p o r c io n a l., a f i m d e a v e r ig u a r e m q u e me d id a s e d á a a t e n u a ç ã o d a s m e n c io n a d a s c l iv a g e n s, ist o é, do s c o n f l it o s p o lít ic o s t r a d ic io na is, e n q u a nt o e me r g e r ia o me n c io n a d o mo d e lo d e a lt e r n â nc ia n a c o n s t it u iç ã o d o s g o v e r no s. 3. Desempenho do sistema proporcional no novo quadro a ) P a íse s q u e p r e s e r va m o s ist e ma p r o p o r c io n a l A C o mu n id a d e E u r o p é ia, p r e s e nt e me nt e, é int e g r a d a p o r 2 7 p a ís e s, d e s d e q u e t e ve lu g a r a a d m is s ã o d o s e x - s a t é l it e s s o v ié t ic o s. E s s a a d e s ã o e n vo lv e o br i g a t o r ia me nt e o c o mp r o mis s o c o m o s ist e ma d e mo c r á t ic o - r e p r e s e nt a t ivo, j u s t a me nt e o q u e p o s s i b i l it a r ia o s e u in g r e s s o na C o m u n id a d e, e f e t iv a d o s e g u nd o e s t e d e s d o br a me nt o : e m , s e r ia a v e z d a R e p ú b l ic a T c h e c a, E s lo v á q u ia, E s lo v ê n ia, E s t ô n ia, H u n g r ia, L e t ô n ia, L it u â n ia e P o lô n ia ; e, e m ja n e ir o d e , d e u - s e a a d m is s ã o d a B u lg á r ia e d a R o mê n ia.. C o nt u d o, ist o nã o q u e r d iz e r q u e s e r ã o b e m s u c e d id o s, a lé m d e q u e o s ist e ma p a r t id á r io p r e c e d e nt e ( q u e t o ma r ía mo s p o r b a s e p a r a a p r e s e nt e a ná l is e ) n a d a t in h a a ve r c o m a r e s p e c t iv a r e a l id a d e s o c ia l, c o r r e s p o n d e n d o à f ic ç ã o q u e o s r u s s o s ba t iz a r a m d e d e mo c r a c ia p o p u la r. A c h a ma d a E u r o p a d o s como f i c o u s e nd o d e no m i n a d a d e s d e c o r r e s p o n d ia p r a t ic a m e nt e a o c o n ju nt o d a E u r o p a O c id e nt a l. N ã o s e t r a t a o b v ia me nt e d e c a t e g o r ia e s t r it a me nt e g e o g r á f ic a, n a me d id a e m q u e, d e m o d o g e r a l, e x c lu ía a s n a ç õ e s b a lc â n ic a s r e u n id a s, no p ó s g u e r r a, s o b a d e no m in a ç ã o d e

15 15 I u g o s lá v ia. É c e r t o q u e a E u r o p a d o s 1 5 in c lu ía a F in lâ n d ia, c u ja s t r a d iç õ e s c u lt u r a is e s t ã o lo n g o d e int e g r a r - s e a o O c id e nt e, c r it é r io bá s ic o q u e e s t a mo s t o ma nd o p o r ba s e. D o c o n ju nt o e m a p r e ç o, t r ê s a d o t a m o s ist e ma e le it o r a l d ist r it a l ( I n g la t e r r a, Fr a n ç a e A le ma n h a ). D o q u e p r e c e d e, a no s s a a n á l is e a br a ng e r á e s t e s p a ís e s : Á u s t r ia, B é lg ic a, D i n a ma r c a, E s p a n h a, G r é c ia, H o la nd a, I r la nd a, I t á lia, L u xe mb u r g o, P o r t u g a l e S u é c i a. A N o r u e g a e a S u íç a n ã o f a z e m p a r t e d a C o mu n id a d e. b) C o mp o r t a me nt o e le it o r a l d a s na ç õ e s i n d ic a d a s Á U S T R I A A R e p ú b l ic a A u s t r ía c a d a t a d e , t e nd o s id o i mp o s t a p e lo s v e n c e d o r e s d a P r i me ir a G u e r r a M u n d ia l. D e s me mb r o u - s e o v e lh o i mp é r io Au s t r o - H ú n g a r o. C o nt u d o, a R e p ú b l ic a A u s t r ía c a p r e s e r vo u c o mp o n e nt e s i mp e r ia is, na me d id a e m q u e c o nt in u a v a a a br ig a r mi no r ia s n ã o g e r mâ n ic a s. D e u m mo d o g e r a l, a he r a n ç a d o p a s s a d o s e f a z ia p r e s e nt e, e m e s p e c ia l o n a c io n a l is mo p a ng e r mâ n ic o, p r o c e s s o e s s e q u e ir i a c u l m in a r c o m a o c u p a ç ã o n a z ist a. D e s t e mo d o, a r e s t a u r a ç ã o d a R e p ú b l ic a e m c o r r e s p o nd e n a v e r d a d e a u m no vo c o me ç o, c o n s id e r a nd o - s e q u e s e t r a t a d e p a ís ma is ho mo g ê n e o. A p a r d ist o, t e n d o f ig u r a d o no c a mp o n a z ist a, v e n c id o n a S e g u n d a G u e r r a, fo i o c u p a d o p e lo s a l ia d o s, d e c u jo g r u p o f a z ia p a r t e a U n iã o S o v ié t ic a. A fo r ma d e g o ve r no a s e r in s t a u r a d a s e r ia a p r e s e r v a ç ã o d o c a r g o d e P r e s id e nt e d a R e p ú b l ic a, s e nd o o p o d e r e x e c u t ivo e xe r c id o p e lo C ha n c e le r, c u ja e s c o lh a s e r ia a p r o v a d a p e lo C o n s e l ho N a c io na l ( C â ma r a B a i x a, d e no mi n a d a d e N a t io n a lr a t ), ma nt id o o C o ns e lh o F e d e r a l ( B u nd e s r a t ). O p r ime ir o e l e it o p o r vo t o p r o po r c io n a l, r e no v a d o a c a d a q u a t r o a no s. O s e g u n d o p o r d e s ig n a ç ã o d o s C o n s e lho s d a s a u t o no mia s f e d e r a d a s ( L a nd e r ). O ma n d a t o d o P r e s id e nt e é d e s e is a no s, e s c o lh id o e m e le iç ã o ma jo r it á r ia. O s r u s s o s t e nt a r a m r e p e t ir na Áu s t r ia a s ma no br a s le v a d a s a c a bo c o m ê x it o p e lo s P a r t id o s C o m u n ist a s e m p a ís e s v iz in ho s, c o mo a T c h e c o s lo v á q u ia. Ac o nt e c e q u e o P C Au s t r ía c o, a in d a q u e fo s s e u m d o s ma is v e l ho s d a E u r o p a, t e nd o t e nt a d o s u b le v a r V ie n a e m p a r a a d e r ir à R e vo lu ç ã o R u s s a e p a r t ic ip a d o d a r e s ist ê n c ia à o c u p a ç ã o n a z ist a, na s e le iç õ e s d e o bt e v e a p e n a s 5, 4 % d o s vo t o s. P a r t ic ip o u d o g o ve r no d e c o a l iz ã o e nt ã o c o n s t it u íd o, ma s a f a s t ou-se e m D a d a a i mp o s s ib i l id a d e d e a t r a ir a Áu s t r ia p a r a a ó r b it a s o v ié t ic a, o s r u s s o s a q u ie s c e r a m e m e nt r e g a r o p o d e r a o g o v e r no lo c a l, c o mo e x ig ia m o s me mb r o s o c id e nt a is d a A l ia n ç a, c o m a c o nd i ç ã o d e q u e f o s s e a s s e g u r a d a a s u a ne u t r a l id a d e. À Á u s t r ia s e r i a m i mp o s t a s l i m it a ç õ e s e m t e r mo s d e a r ma me nt o. E s t a nd o o s r u s s o s d e c id id o s a d iv id ir a A le ma n h a, a s s e g u r a v a m - s e d e q u e n ã o t o ma r ia p a r t id o p o r

16 16 q u a lq u e r d o s la d o s. T e n h a - s e p r e s e nt e q u e, n e s s a é p o c a, t a mb é m o O c id e nt e t e m ia o r e n a s c i me nt o d o p a ng e r ma n is mo, d e q u e é u m e xe mp lo o e s f a c e la me nt o d a a nt ig a P r ú s s ia, a c o r d a d a n a r e c o n s t it u iç ã o d a s fr o nt e ir a s r u s s a e p o lo n e s a. O u t r o s r e s q u íc io s d e s s a f a s e in ic ia l a c a b a r ia m p e s a nd o no f u t u r o fu n c io n a me nt o d o s ist e ma p o l ít ic o. O p r i me ir o e ma i s i mp o r t a nt e d e l e s r e s id e n a c r ia ç ã o d a c ha ma d a C o m is s ã o P a r it á r ia, in ic ia t iv a a d o t a d a c o n c o mit a nt e me nt e a o r e c e b i me nt o d o s r e c u r s o s p r o ve n ie nt e s d o P la n o M a r s ha l l --e q u e ir ia m p e r m it ir a r e c o nst r u ç ã o, d a d a a p r o fu n d id a d e d a d e s t r u iç ã o a c a r r e t a d a p e la S e g u n d a G u e r r a -- c o m o p r o p ó s it o d e e v it a r o u a t e n u a r ma io r e s c o n f l it o s e m ma t é r ia d e s a lá r io s e p r e ç o s. A C o m is s ã o P a r it á r ia é i nt e g r a d a p e la c e nt r a l s in d ic a l o p e r á r ia e a Fed e r a ç ã o d a s I nd ú s t r ia s. S e g u e m - s e d i f e r e nt e s C â ma r a s d e C o mé r c io ( e nt id a d e s t r a d ic io n a is o r g a n iz a d a s s e g u nd o a s p r i n c ip a is a t iv id a d e s p r o d u t iv a s ). E s s e c o n ju nt o r e ú ne me n s a l me nt e s o b a P r e s id ê n c ia d o C h a n c e le r Fe d e r a l ( c he f e d o g o v e r no ), c o nt a n d o c o m a p r e s e n ç a d o s me mb r o s d o g o ve r no d a á r e a e c o nô m ic a e a t é d o B a nc o N a c io n a l ( C e nt r a l). S u a t a r e f a c o n s i s t e e m e q u a c io n a r p r o v id ê n c ia s q u e p o s s a m a t e n d e r à s r e iv i n d ic a ç õ e s e c o n f l it o s d o s s e t o r e s p r o d u t ivo s, e m e s p e c ia l a q u e le s r e la c io n a d o s a s a lá r io s e p r e ç o s. E mbo r a n ã o s e ja m o br ig a t ó r ia s a s r e c o me nd a ç õ e s a d o t a d a s, a s p a r t e s e n vo lv id a s --governo, p a t r õ e s e e mp r e g a d o s -- le v a m - n a s à p r á t ic a. A s fo r ç a s p o l ít ic a s a c o mo d a r a m - s e a e s s e q u a d r o. D ir i m ir a m - s e a s d is p u t a s c o m a I g r e ja C a t ó l ic a -- e nt e nd i me nt o q u e ir ia d e s e mb o c a r e m no va C o nc o r d a t a, f ir ma d a e m D u a s d a s a g r e m ia ç õ e s t r a d ic io na is r e e s t r u t u r a d a s no p ós- S e g u n d a G u e r r a p a s s a r ia m a d o m in a r a c e n a p o l ít ic a. A p r i me ir a d e la s c o r r e s p o n d e a o P a r t id o S o c ia l D e mo c r a t a ( S P O ), r e o r g a n iz a d o e m N o c ic lo p r e c e d e nt e i me d ia t o, h a v ia s id o d e s t r o ç a d o d u r a nt e a o c u p a ç ã o na z ist a, s e nd o q u e mu it o s d e s e u s l íd e r e s c o n s e g u ir a m e s c a p a r e e x i la r - s e no e xt e r io r. A p a r d ist o, d e s d e o s t e mp o s d o I mp é r io, o s v e r me lh o s s e c o nc e nt r a va m e m V ie n a e s e u s a r r e d o r e s. N o p r o c e s s o d e r e c o nst r u ç ã o, a s s u m i n d o c r e s c e nt e s r e s p o n s a b i l id a d e s d e g o v e r no, o S PO a bd ic o u p r o g r e s s iv a me nt e d a s b a nd e ir a s s o c ia l ist a s t r a d ic io n a i s. A g o r a, s e g u nd o o s no vo s p r o g r a ma s, a d o m in a ç ã o b a s e a d a no p o d e r e c o nô mic o d e v e s e r s u b s t it u íd a p o r la ç o s s o lid á r io s e c o o p e r a t ivo s e nt r e o s c id a d ã o s. T a mb é m o a nt i - c le r ic a l is mo t r a d ic io n a l é a b a nd o na d o ( o f ic ia l me nt e o s o c ia l is mo e a r e l i g iã o n ã o s e c o nt r a p õ e m; a o c o nt r á r io, o s s o c ia l ist a s r e s p e it a m a f é r e l ig io s a d a s p e s s o a s. ). É c e r t o q u e, e m ma t é r ia d e d e s e s t a t iz a ç ã o, mu it a s d e s u a s l id e r a nç a s s e d is p õ e m a p r e s e r va r a p o s s e e s t a t a l d e e mp r e s a s, e mbo r a s e m e xc lu ir a e c o no m ia d e me r c a d o e a in ic ia t iv a p r iv a d a. T r a t a - s e d o q u e e m d o c u me n t o s o f ic ia is d e no m in a - s e d e e c o no m ia m ist a.

17 17 A o u t r a a g r e m ia ç ã o p a r t id á r ia c o m p r e s e n ç a ma r c a nt e n a Á u s t r ia d o p ó s - S e g u nd a G u e r r a s e r ia o P a r t id o P o p u la r A u s t r ía c o ( O V P ). P r o v in d o d o a nt ig o p a r t id o c a t ó lic o ( P a r t id o S o c ia l C r ist ã o ), c r ia d o e m , a o r e o r g a n iz a r - s e s e g u iu a l i n h a p r e c o n iz a d a p e la d e mo c r a c ia c r ist ã a le mã e it a l ia n a. D e f in e - s e c o mo u m p a r t id o p o p u la r c e nt r ist a e p r o g r e s s ist a, in s p ir a d o no s v a lo r e s c r ist ã o s ma s n ã o c o n f e s s io n a l. N a s q u a t r o e le iç õ e s r e a l iz a d a s e nt r e e o s d o i s g r a nd e s p a r t id o s ( S P O e O V P ) o bt iv e r a m e m t o r no d e 9 0 % d a s c a d e ir a s no P a r la me nt o, o s c i la n d o o S P O e nt r e 4 2 e 4 5 % e o O V P e nt r e 4 4 e 4 6 %. O p t a r a m p o r fo r ma r u ma c o a l iz ã o c o n ju nt a, q u e g o v e r no u o p a ís d e s d e o i n íc io d o p ó s - g u e r r a a t é , p o r ma is d e v i nt e a no s, p o r t a nt o. N o me n c io n a d o c ic lo, o d e s e n vo lv i me nt o e c o nô mic o ir i a e r o d ir a ba s e s o c ia l d o P a r t id o P o p u la r ( O V P ), a p o ia d o e m g r a nd e me d id a p e lo s p r o p r ie t á r io s r u r a is, e mb o r a ma nt e nd o p o s iç õ e s no s me io s s in d ic a l e int e le c t u a l. O s s e r v iç o s p a s s a m a o c u p a r a p o s iç ã o ma is d e s t a c a d a, c h e g a nd o a c o r r e s p o nd e r a 4 0 % d a p o p u la ç ã o a t iv a. N u m p r i me ir o mo me nt o, e s s a c ir c u n s t â n c i a ir ia d e b i l it a r s e u s r e s u lt a d o s e le i t o r a is, fo r ma n d o - s e o u t r a s c o lig a ç õ e s s o b a é g id e d o S P O. N a d é c a d a d e no ve nt a o p a r t id o s e r e c o mp õ e, a br ig a n d o e m s e u s e io e le me nt o s d o s d iv e r s o s g r u p o s s o c ia is, ma nt id a a p r e s e nç a ( mi no r it á r ia ) d a g e nt e d o me io r u r a l. R e fo r ma e le it o r a l int r o d u z id a e m , e f e t iv a d a c o m v ist a s a r e f le t i r o r e a g r u p a me nt o d e fo r ç a s e nt r e a s d iv e r s a s r e g iõ e s, a u me nt o u o nú me r o d e r e p r e s e nt a nt e s c o m a s s e nt o no C o n s e lho N a c io na l d e p a r a E s s a r e fo r ma a c a b a r ia b e n e f ic ia n d o o S P O e m d e t r i me nt o d o O V P. A s s i m, n a s e le iç õ e s le v a d a s a c a bo na q u e le a no, o S P O a lc a nç o u 5 0 % d o s vo t o s, d e t e nd o 9 3 c a d e ir a s. M a io r ia p r e c á r i a q u e e nt r e t a nt o ir ia in d u z ir a fo r ma ç ã o d e no v a c o l ig a ç ã o, c o m u ma d a s a g r e m ia ç õ e s d e me no r p o r t e. N e s s e p le it o, o O V P p a s s o u a d is p o r d e 8 0 c a d e ir a s ( 4 3 % ). O no vo c ic lo ir ia d u r a r a t é a s e le iç õ e s d e q u a n d o o P a r t id o L i b e r a l e me r g e c o mo u ma t e r c e ir a fo r ç a e o S P O p e r d e a ma io r ia. S ã o o s s e g u int e s o s r e s u lt a d o s d e q u e s e t r a t a : P a r t i d o % d e v o t o s C a d e i r a s SPO 3 3, 2 65 OVP 2 6, 9 52 FP O 2 6, 9 52 V e r d e s 7, 4 14 FP O é a s ig la a d o t a d a p e lo P a r t id o L i b e r a l q u e, n a v e r d a d e, n ã o t e m mu it o a v e r c o m o no me. C o r r e s p o nd e a u ma a g r e m ia ç ã o d e e xt r e ma d ir e it a, t e nd o no p a s s a d o c u lt iv a d o o p a n g e r ma n is mo e o n a c io na l s o c ia l is mo. N u t r in d o u ma p o s iç ã o x e nó fo ba,

18 18 r e s p o n s a b i l iz a n d o a im ig r a ç ã o p e lo d e s e mp r e g o e o u t r o s f e nô me no s ne g a t ivo s e n f r e nt a d o s p e l a s o c ie d a d e, a c a bo u o bt e nd o a q u e le r e s u lt a d o e s p e t a c u la r. E m , q u a nd o i nt e n s i f ic a e s s e t ip o d e p r o p a g a n d a, o c o r r e u u ma c is ã o e m s e u s e io, d a r e s p o n s a b i l id a d e d a q u e le s q u e s e c o n s id e r a v a m, d e f a t o, l i b e r a is. E s s a a g r e m ia ç ã o d e no m i no u - s e Fó r u m L ib e r a l, q u e v e io a s e r a d m it id a no P a r t id o L ib e r a l E u r o p e u. E m , o O V P fo r mo u u ma c o lig a ç ã o d e g o ve r no c o m o FP O, in ic ia t iv a q u e a c a r r e t o u u ma g r a ve c r is e c o m a C o mu n id a d e E u r o p é ia. O s p a ís e s q u e a int e g r a v a m e m n ú me r o d e 1 4, d e s d e q u e, a p a r t ir d e , c o nt a v a c o m 1 5 me mb r o s, s e n d o o a la r g a me nt o p a r a a d m it ir p a ís e s d o L e s t e p o s t e r io r a a me a ç a r a m a Áu s t r ia c o m s a n ç õ e s d ip lo má t ic a s. A s it u a ç ã o s e r e c o mp o r ia a p a r t ir d a s e le iç õ e s d e , q u a nd o o O V P o bt e v e 4 2, 7 % d o s vo t o s, a t r a in d o p a r a a c o lig a ç ã o a g r e m ia ç õ e s me no r e s, a e x e mp lo d o s V e r d e s. A a s c e n s ã o d o FP O t a mb é m s e r e ve lo u e f ê me r a. A c o l ig a ç ã o S P O / O V P p r o p o r c io na r ia a o p a ís v i nt e a no s d e t r é g u a p o l ít ic a, q u e ir ia f a c u lt a r a r e c o n s t r u ç ã o d o p a ís e a br ir o c a m i n ho à a d e s ã o à C o mu n id a d e E u r o p é ia. N e s s a f a s e f ir ma - s e o u t r a p r a xe a lé m d a me n c io n a d a C o m is s ã o P a r it á r ia --que ig u a l me n t e int e r f e r e no p r o c e s s o p o lít ic o. D iz r e s p e it o à t r a d iç ã o, f ir ma d a no me n c io n a d o c ic lo d a c o a l iz ã o g o ve r n a me nt a l d o s d o is p a r t id o s, s e g u n d o a q u a l e x ist e u ma e s p é c ie d e r e s e r v a d e me r c a d o d o s c a r g o s o c u p a d o s p o r f u n c io n á r io s p ú b l ic o s, o c u p a d o s p o r me mb r o s d o S P O e d o O V P. O r g a n iz a d o r d a c o le t â n e a in t it u la d a L e s P a r t is P o lit iq u e s e m E u r o p e d e l O u e s t ( P a r is, E c o nô m ic a, ) --e a in d a a u t o r d o v e r be t e d e d ic a d o à Áu s t r ia --, D a n ie l - L o u is S e i l le r, d o I n s t it u t o d e E s t u d o s P o l ít ic o s d e B o r d e a u x ( Fr a n ç a ), e s c r e v e a e s s e p r o p ó s it o : E s s e s ist e ma p e r d u r o u e m g r a n d e p a r t e d e p o is d a c ir c u n s t â n c ia q u e o t e r ia a c o n s e l h a d o. M a s e xp l ic a a i mp o r t â nc ia d a a d e s ã o p a r t id á r ia n a Á u s t r ia, q u e a lc a n ç a n ív e i s e xt r e ma me nt e e le v a d o s p o is q u e u lt r a p a s s a m u m m i lh ã o e me io d e p e s s o a s, s it u a ç ã o q u e f a c i l it a a o bt e n ç ã o d e e mp r e g o o u h a b it a ç ã o. E s t e s ist e ma e n c o nt r a n a t u r a l me nt e o b je ç ã o d e p a r t e d a q u e le s q u e, no c o nt e xt o d o r e t o r no d a s t e s e s l i b e r a is no s a no s o it e nt a, o ju lg a m in a d e q u a d o p a r a a s s e g u r a r a a d a p t a ç ã o d a Á u s t r ia a o mu n d o e m mu t a ç ã o e q u e c r it ic a m ma is a mp la me nt e a h ip e r t r o f ia d e s e u s e t o r p ú b l ic o. ( o b r a c it a d a ; p á g. 5 2 ) N a s e le iç õ e s p r e s id e nc ia is d e o S P O c o nq u ist a a ma io r ia. E m s e g u id a, no p le it o d e , p a r a a C â ma r a d o s D e p u t a d o s, t e n d o a lc a n ç a d o 5 2, 4 % d o s vo t o s, vo lt a a d is p o r d a p o s s i b i l id a d e d e e le g e r o C ha n c e le r. S e ja p e lo s r e la t iv o s d e s a c e r t o s d e e xp e r iê n c ia s a nt e r io r e s s e ja p o r o ut r a r a z ã o --, r e e s t r u t u r a - s e a t r a d ic io n a l c o a l iz ã o S P O - O V P. N a p r i me ir a d é c a d a d o no vo m i lê n io, r e g ist r a - s e a a c e nt u a ç ã o d a r e le v â n c ia a lc a n ç a d a p e lo s s e r v iç o s n a g e r a ç ã o d o P I B, p a s s a n d o a c o r r e s p o nd e r a 6 7, 4 %. A c o nt r ibu iç ã o d a

19 19 a g r ic u lt u r a e s t á r e d u z id a a 2, 2 % o c u p a nd o a in d ú s t r ia o s e g u nd o lu g a r ( 3 0, 4 % d o P I B ). B É L G I C A a ) S in g u la r id a d e s d a s p r in c ip a is f a m í l ia s p o l ít ic a s b e lg a s N o c a s o d a B é lg ic a, d a d o o r e f le xo no s ist e ma p o l ít ic o d a d iv is ã o d o p a ís e m r e g iõ e s d e d i f e r e nt e s t r a d iç õ e s c u lt u r a is -- r e s u lt a nt e s d e d i f e r e n c ia ç ã o l in g u ís t ic a --, c u mp r e p a r t ir d e s s a r e a l id a d e. E mb o r a s e ja m t r ê s a s c o mu n id a d e s e x ist e nt e s, f la me n g a, v a lã e a le mã, e s t a ú lt i ma n ã o t e m ma io r p e s o. O p a í s s u b d iv id e - s e e m r e g iõ e s a u t ô no ma s, s e n d o d u a s a t r ib u íd a s a o s f r a n c ó f a no s. A R e g iã o F la me n g a s it u a - s e a O e s t e, d e no m in a d a d e F la n d r e s, o nd e a l í n g u a o f ic ia l é o h o la n d ê s. O C e nt r o é o c u p a d o p e la R e g iã o d e B r u xe la s ; a p e s a r d e s it u a r - s e n a V a lô n ia, t e m a o f la me n g o e a o f r a n c ê s c o mo l í n g u a s o f ic ia is, na me d i d a e m q u e a br ig a a c a p it a l. A p a r t e r e s t a nt e d a V a lô n ia f ic a a L e s t e, t e nd o a p e n a s a o f r a n c ê s c o mo l í n g u a o f ic i a l. A c o mu n id a d e d e l ín g u a a le mã é p a r t e d a p r o v ín c ia d e L ié g e, na V a lô n ia, A d ist r i b u iç ã o e s p a c ia l d a s d u a s c o mu n id a d e s é mo s t r a d a no ma p a a s e g u ir : G r a ç a s a s u c e s s iv a s r e fo r ma s le v a d a s a c a bo ne s t e p ó s - g u e r r a, a ú lt i ma d a s q u a is e m , c i me nt o u - s e na B é lg ic a o f e d e r a l is mo no q u e t a ng e a o e xe r c íc i o d o p o d e r. As s i m, o â mb it o d e c o mp e t ê n c ia d o g o ve r no c e nt r a l l i m it a - s e à J u s t iç a, D e f e s a, P o líc ia Fe d e r a l, S e g u r a n ç a S o c ia l, E ne r g ia n u c le a r, P o l ít ic a mo n e t á r ia e D ív id a p ú b l ic a. E m c o n s e q u ê n c ia, a t iv id a d e s c e nt r a is q u e in t e r f e r e m n a v id a d o s c id a d ã o s, a e x e mp lo d a e d u c a ç ã o, d a s a ú d e o u d o s t r a n s p o r t e s, s ã o in c u mb ê n c ia d o s g o ve r no s r e g io na is q u e, p o r s u a v e z, d iv id e m c o mp e t ê n c ia c o m a s p r o v ín c ia s ( i nt e g r a d a s p o r s u bd iv is õ e s e q u i v a le nt e s a mu n ic íp io s ).