SERVIDORES PÚBLICOS FEDERAIS Lei nº 8.112/90 Prof. Leandro Cadenas Prado

Transcrição

1 SERVIDORES PÚBLICOS FEDERAIS Lei nº 8.112/90 Prof. Leandro Cadenas Prado

2 Servidores Públicos Federais Lei nº n 8.112/90. 7

3 Agentes Públicos Espécies - agentes políticos - agentes em delegação - servidores públicos

4 Servidores Públicos Espécies - servidores estatutários - empregados públicos - temporários

5 Servidores Estatutários - regime estatutário ou legal - titular de um cargo - limitação remuneratória e de acumulação remunerada - estabilidade (CF, art. 41)

6 Servidores Estatutários CF/88, art. 41: são estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público.

7 Empregados Públicos - regime celetista (CLT) ou contratual - titular de um emprego - concurso público (CF, art. 37, II)

8 Empregados Públicos - limitação remuneratória e acumulação remunerada (CF, art. 37, IX, XVI, XVII) - estabilidade só as da CLT (todas temporárias)

9 Temporários - exercem função pública CF/88, IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. - atividades transitórias

10 Lei nº 8.112/90 Estatuto dos Servidores Públicos Civis Federais.

11 Base Constitucional A Lei nº 8.112/90 foi promulgada com base na redação original do art. 39, CF/88, que exigia um Regime Jurídico Único - RJU para cada ente da federação. A EC nº 19/98 deixou de exigir que o regime fosse único.

12 Reforma Administrativa - Emenda Constitucional nº 19/98 - fim do RJU - princípio da eficiência

13 Jurisprudência STF, ADI-MC 2.135, DJ 14/08/2007 O Tribunal, por maioria, deferiu parcialmente a medida cautelar para suspender a eficácia do artigo 39, caput, da Constituição Federal, com a redação da EC nº 19, de 04 de junho de 1998, esclarecido que a decisão como é próprio das medidas cautelares terá efeitos ex nunc, subsistindo a legislação editada nos termos da emenda declarada suspensa.

14 Legislação CF/88, art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas.

15 O Direito Adquirido Não há direito adquirido que garanta imutabilidade do regime jurídico (STF, AI-ED /MG, DJ 28/09/2007).

16 Alcance da Lei A Lei nº 8.112/90 rege as relações entre a Administração Pública Federal e seus servidores, incluindo (art. 1º): - Administração Direta; - Autarquias, inclusive em regime especial; - Fundações públicas.

17 Cargo/Emprego/Função Cargo: conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor (art. 3º). Emprego: idem, vinculado à CLT.

18 Cargo/Emprego/Função Função: acréscimo de algumas atribuições ao agente, no que concerne à chefia, direção ou assessoramento (art. 37, V, CF). É exclusiva do titular de cargo efetivo. Função também é a exercida pelo temporário.

19 Concurso Público A investidura em cargo público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração (art. 37, II, CF).

20 Concurso Público Prazo de validade do concurso público: até dois anos, prorrogável apenas uma vez, e por igual período (art. 37, III, CF).

21 Direitos do Candidato Aprovado dentro do número de vagas, e durante o prazo de validade do concurso: I ver respeitada a ordem de classificação;

22 Direitos do Candidato II ser chamado com prioridade sobre os demais aprovados em concurso subseqüente (art. 37, IV, CF). Regra do Estatuto: art. 12, 2º: não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado.

23 Direitos do Candidato A aprovação em concurso público gera mera expectativa de direito à investidura no cargo pleiteado (AI nº /SP, STF).

24 Provimento Ato administrativo pelo qual se preenche o cargo vago. A investidura em cargo público ocorrerá com a posse (art. 7º).

25 Investidura - Requisitos art. 5º: I a nacionalidade brasileira; II o gozo dos direitos políticos; III a quitação com as obrigações militares e eleitorais;

26 Investidura - Requisitos IV o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; V a idade mínima de dezoito anos; VI aptidão física e mental; VII outros requisitos compatíveis com as atribuições do cargo (art. 5º, 1º).

27 Provimento Originário: vínculo inicial do servidor ao cargo. A CF só admite a nomeação. Derivado: há vínculo anterior com a Administração Pública.

28 Provimento Derivado Art. 8º: I - promoção; II - readaptação; III - reversão; IV - aproveitamento; V - reintegração; VI - recondução.

29 Ascensão/Transferência Declaradas inconstitucionais pelo STF, pois são formas de provimento de cargo público sem aprovação prévia em concurso público (ADI 231/RJ, DJ 13/11/1992). Foram revogadas pela Lei nº 9.527/97.

30 Promoção Movimento ascendente dentro da mesma carreira, com acréscimo de vencimentos e de responsabilidades. Dá-se por merecimento ou antiguidade.

31 Readaptação É a investidura do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, verificada em inspeção médica.

32 Reversão Hipóteses: I aposentado por invalidez que deixou de ser inválido, declarada essa situação por junta médica; II a pedido, atendidos os requisitos da Lei (art. 25, com redação dada pela MP 2225/01).

33 Aproveitamento É o retorno ao serviço público daquele que estava em disponibilidade. Durante a disponibilidade, é remunerado proporcionalmente ao tempo de serviço (art. 41, 2º e 3º, CF).

34 Reintegração É o retorno ao serviço público daquele que foi demitido injustamente, com o conseqüente ressarcimento de todos os prejuízos sofridos, inclusive promoções a que teria direito, se em exercício estivesse (art. 41, 2º, CF).

35 Reintegração O eventual ocupante do cargo do reintegrado, se estável, poderá ser (art. 41, 2º, CF): I reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização; II aproveitado em outro cargo; III posto em disponibilidade.

36 Recondução Hipóteses: I inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo; II reintegração do anterior ocupante; III a pedido (Súmula AGU nº 16, de 19/06/2002).

37 Resumo I readaptação: de quem sofreu limitação física ou mental; II reversão: do aposentado por invalidez que deixou de ser inválido ou a pedido; III aproveitamento: daquele que está em disponibilidade;

38 Resumo IV reintegração: do injustamente demitido; V recondução: do reprovado em estágio probatório em outro cargo ou de quem ocupava o cargo do reintegrado.

39 Provimento Tipos: I efetivo; II vitalício; III em comissão.

40 Efetivo Cargo de provimento efetivo é aquele assim definido em lei, preenchido via concurso público e que garante ao nomeado estabilidade após 03 (três) anos de efetivo exercício. Efetividade é atributo do cargo, desde o instante da nomeação.

41 Vitalício Os cargos de provimento vitalício também geram direito à estabilidade. Principais características que os distinguem do cargo efetivo:

42 Vitalício I destinatários: membros da Magistratura, dos Tribunais de Contas e do Ministério Público; II prazo: 2 anos, na primeira instância; III - perda do cargo: só por sentença judicial transitada em julgado.

43 Em Comissão Os cargos em comissão são os de livre nomeação e exoneração, não necessitam de concurso público e não oferecem qualquer garantia de permanência ao seu titular, pois são transitórios.

44 Nomeação É ato unilateral da Administração Pública, a ser praticado segundo sua conveniência e oportunidade (ato discricionário), mas dentro do prazo de validade do concurso.

45 Posse É ato bilateral entre o aprovado no concurso e a Administração. A iniciativa é do nomeado, de acordo com sua conveniência, no prazo improrrogável de 30 dias. À Administração Pública cabe dar a posse (art. 13).

46 Posse Conta-se o prazo: I da publicação do ato de provimento (art. 13, 1º); II do término do impedimento, se servidor em licença ou afastado (art. 13, 2º). Poderá dar-se mediante procuração específica (art. 13, 3º).

47 Posse Não pode a nomeação ser revogada, antes da posse, por motivo de conveniência ou oportunidade (STF, MS /DF). Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse não ocorrer no prazo (art. 13, 6º).

48 Exercício É o efetivo desempenho das atribuições do cargo ou da função de confiança (art. 15). O prazo improrrogável é de 15 dias, contados da data da posse (art. 15, 1º). Será exonerado do cargo se não entrar em exercício no prazo.

49 Estágio Probatório É o período a que se submete todo o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo, durante o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo (art. 20).

50 Estágio Probatório Prazo: 3 anos, nos termos do Parecer nº AGU/MC-01/2004, válido para toda Administração Pública Federal.

51 Estágio Probatório Fatores observados durante o estágio (art. 20): I assiduidade; II disciplina; III capacidade de iniciativa; IV produtividade; V responsabilidade.

52 Estágio Probatório Em caso de não-aprovação no estágio probatório (art. 20, 2º): I se detinha estabilidade no cargo anteriormente ocupado, será reconduzido a ele. II se não se enquadrar na possibilidade anterior, será exonerado.

53 Estágio Probatório Funcionário em estágio probatório não pode ser exonerado nem demitido sem inquérito ou sem as formalidades legais de apuração de sua capacidade (STF, Súmula nº 21).

54 Estabilidade É uma garantia de ordem constitucional deferida aos ocupantes de cargos públicos de provimento efetivo, com o intuito de assegurar sua permanência no cargo, enquanto atendidos os requisitos legais.

55 Estabilidade/Efetividade Estabilidade refere-se ao servidor; é adquirida; é aderência ao serviço. Efetividade é atributo do cargo dado pela Lei; característica de seu provimento; proporciona mais garantias ao seu titular.

56 Estabilidade Adquire-se após 3 anos de efetivo exercício e aprovação no estágio probatório. Só pode ser desconsiderada nos casos expressamente previstos na Constituição (arts. 41 e 169).

57 Estabilidade Hipóteses de perda do cargo do estável (arts. 41 e 169, CF): I em virtude de sentença judicial transitada em julgado; II mediante processo administrativo, em que lhe seja assegurada ampla defesa e contraditório (art. 5º, LV, CF);

58 Estabilidade III mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho; IV para o cumprimento dos limites com a despesa com pessoal ativo e inativo.

59 Vacância É a situação do cargo público que está vago, ou seja, sem titular, e pode decorrer de: I exoneração; II demissão; III promoção;

60 Vacância IV readaptação; V aposentadoria; VI posse em outro cargo inacumulável; VII falecimento.

61 Vacância + Provimento Hipóteses simultâneas, segundo: I o estatuto: promoção e readaptação; II a doutrina: promoção, readaptação e recondução.

62 Remoção É o deslocamento do servidor, dentro do mesmo quadro, de um lugar para outro, que pode ser na mesma cidade ou entre cidades distintas (art. 36). Remoção não é forma de provimento ou vacância.

63 Redistribuição É o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou não (conhecido por relotação). Remoção: deslocamento do servidor, sem o cargo. Redistribuição: deslocamento de cargo, com ou sem o servidor.

64 Vencimento/Remuneração Vencimento: é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com valor fixado em lei (art. 40). Remuneração: é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens permanentes estabelecidas em lei (art. 41).

65 Subsídios É modalidade de remuneração que passou a ser conferida (EC nº 19/98) a certos cargos e fixada em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória.

66 Isonomia A isonomia de vencimentos é assegurada para cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho (art. 41, 4º).

67 Isonomia Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob fundamento de isonomia (Súmula nº 339/STF). A isonomia depende de ato legislativo que declare a similitude entre cargos.

68 Irredutibilidade O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de caráter permanente, é irredutível (art. 41, 3º).

69 Irredutibilidade O servidor não pode opor-se à redução da remuneração. Garantese a irredutibilidade dos vencimentos e não da remuneração. Quanto à isonomia, tem-se a mesma situação.

70 Teto Remuneratório CF, art. 37, XI. I Municípios: o subsídio do Prefeito;

71 Teto Remuneratório II Estados e Distrito Federal: a) Poder Executivo: Governador; b) Poder Legislativo: Deputados Estaduais e Distritais; c) no âmbito do Poder Judiciário: Desembargadores do TJ, membros do MP, Procuradores e Defensores;

72 Jurisprudência STF, ADI MC/DF, DJ 08/03/2007, Informativo 457: O Tribunal, por maioria, concedeu a liminar para, dando interpretação conforme à Constituição ao artigo 37, inciso XI, e 12, da Constituição da República, excluir a submissão dos membros da magistratura estadual ao subteto de remuneração.

73 Teto Remuneratório III União: o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Este limite, além de vincular a União, é também geral, valendo para todos os entes, que também têm limites individuais.

74 Teto Remuneratório Características importantes: I vale para quem recebe remuneração ou subsídio; tanto os estatutários quanto os celetistas;

75 Teto Remuneratório II inclui servidores da Administração Direta, autárquica, fundacional. Também empresas públicas e sociedades de economia mista, e subsidiárias, que receberem recursos estatais para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, XI e 9º, CF);

76 Teto Remuneratório III o limite relativo ao subsídio do Ministro do STF vale para todos os servidores dos três Poderes da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, bem como seus agentes políticos, sendo previstos limites diferenciados para cada ente;

77 Teto Remuneratório IV limite também para as aposentadorias e pensões; V em caso de acumulação permitida, a soma das remunerações não poderá ultrapassar os limites de cada ente;

78 Teto Remuneratório VI as parcelas de caráter indenizatório, previstas em lei, não serão computadas para cálculo do teto remuneratório (EC nº 47/2005).

79 Revisão Geral Anual É garantida a revisão geral anual na mesma data para todos, sem distinção de índices (art. 37, X, CF). Não alcança empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas de direito privado.

80 Acumulação Servidores Ativos, regra geral: CF, art. 37, XVI é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI (...):

81 Acumulação (...) a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;

82 Acumulação CF, art. 37, XVII a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Público.

83 Acumulação Resumo das exceções esparsas pelo texto constitucional: I dois cargos de professor (art. 37, XVI, a, CF); II um cargo de professor com outro técnico ou científico (art. 37, XVI, b, CF);

84 Acumulação III dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas (art. 37, XVI, c, CF); IV magistrado com uma função de magistério (art. 95, parágrafo único, I, CF);

85 Acumulação V membro do Ministério Público com outra função pública de magistério (art. 128, 5º, II, d, CF);

86 Acumulação VI Ministro do TCU com outra função de magistério (art. 73, 3º, CF); VII Vereador com qualquer outro cargo, emprego ou função (art. 38, III, CF).

87 Acumulação É proibida a acumulação ao militar (art. 142, 3º, II e III, CF), exceto a previsão do art. 17 do ADCT, relativo a dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde (STF, RE , julgamento em 30/05/2006).

88 Acumulação Servidores inativos, regra geral: art. 118, 3º, do Estatuto: Considera-se acumulação proibida a percepção de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da inatividade (...).

89 Acumulação Exceções constitucionais: art. 37, 10, CF: I cargos acumuláveis na ativa; II cargos eletivos; III cargos em comissão, declarados em lei de livre exoneração.

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91 Há duas formas para viver sua vida: Uma é acreditar que não existe milagre. A outra é acreditar que todas as coisas são um milagre.

92 Servidores Públicos Federais Lei nº n 8.112/90.

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