Políticas de apoio a APLs no Brasil e a estratégia do BNDES

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1 Taller Evaluacion de impacto en programas de competitividad 4 o Congresso Lastinoamericano de Clusters Mendoza, 20 de novembro de 2009 Políticas de apoio a APLs no Brasil e a estratégia do BNDES Cristina Lemos Assessora da Presidência Secretaria para Arranjos Produtivos e Inovativos e Desenvolvimento Local - SAR

2 BNDES e a politica de desenvolvimento do Brasil BNDES maior banco de desenvolvimento da AL (estimativa de desembolso 2009: R$ 140 bilhoes) Papel central no financiamento do novo ciclo de investimentos do país grandes projetos de infraestrutura, logistica, energia, insumos basicos, etc. Brasil com dimensões continentais e enormes desigualdades regionais, impõe desafios de: Atenuar os desequilíbrios inter e intrarregionais, intensificando a ação nas regiões, estados e territórios que vêm recebendo menor apoio Contribuir para a irradiação e enraizamento do desenvolvimento, para alem dos grandes projetos Mobilizar arranjos produtivos e inovativos locais (APLs), estimulando processos de planejamento, aprendizado, criação e uso de conhecimentos e a irradiação de sinergias

3 Estratégia de atuação do BNDES para o desenvolvimento regional Apoio ao entorno dos empreendimentos estruturantes, principalmente nas regiões NE e N, mediante estímulo ao adensamento de APLs e agregação de valor aos bens e serviços produzidos localmente Apoio a planos estaduais de desenvolvimento integrado com foco em áreas marginalizadas, integrando as dimensões econômica, social, cultural, institucional, infraestrutural e ambiental, fortalecendo desde os APLs e a infraestrutura urbana até a gestão pública Apoio a programas federais para promoção de iniciativas produtivas: Programa Territórios da Cidadania (MDA) e Programa de Inserção produtiva de beneficiados do Bolsa Família (MDS) Financiamento de estudos sobre politicas de apoio a APLs Reconhecimento de que a abordagem de APLs constitui-se em um instrumento adequado para lidar com a grande dimensão geográfica, heterogeneidade e desigualdades economicas e sociais

4 Apoio à realização de estudos Estudo sobre políticas de apoio a APL nos estados (contratados no 1º semestre de 2009) analisar as politicas de identificação, mapeamento e apoio a APLs em 22 estados brasileiros elaborar e analisar o balanço de pagamentos em bens e serviços de cada estado contribuir para formulação e aperfeiçoamento das políticas para APLs no Brasil

5 Objetivos O projeto de pesquisa visa realizar uma reflexão sobre experiências de políticas o que se compreende como conceito de APL ate o que deu certo e desdobramentos Estados: Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraíba, Rio Grande do Norte, Ceará, Piauí, Maranhão, Pará, Amazonas, Acre, Goias, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Espirito Santo, Sao Paulo, Parana, Santa Catarina e Rio Grande do Sul Contratação de pesquisadores de universidades locais de cada estados conhecimento aprofundado sobre seus territorios

6 Algumas considerações sobre as políticas recentes de apoio a APLs no país Os esforços e avancos realizados no Brasil quanto ao entendimento e à promoção dos APLs são pioneiros e importantes Adoção generalizada da abordagem de APLs na formulação de políticas, desde sua introdução no início dos anos prioridade no governo federal (PPA, PDP, PACTI) Criação de um grupo interministerial (2003/04) coordenado pelo MDIC e com incorporação de novos agentes da esfera federal e maior possibilidade de integração e coordenação das ações Rebatimento em políticas não federais, privadas, estaduais ou municipais (criação de núcleos gestores de APLs em cada um dos estados)

7 Considerações sobre políticas recentes lições aprendidas Modelos únicos e metodologias baseadas em casos exemplares vindos de fora não captam a diversidade Adoção de definição estreita, restringe oportunidades de desenvolvimento, com risco de exclusão de casos de importância social e econômica Tentativas de identificação (mapeamento, bases de dados) simbolizam uma escolha refletindo prioridade conferida a resultados e indicadores econômicos de determinado tipo Pouca ênfase em instrumentos e metodologias de monitoramento e avaliação das políticas - necessidade de construção de novos indicadores Compreensão estreita das possibilidades que qualquer APL pode ser objeto de políticas, sejam eles mais rudimentares ou mais complexos, com menor ou maior conteudo tecnologico - necessidade de estabelecimento de ambientes propícios à geração, incorporação e disseminação de conhecimentos Dificuldades de coordenação e gestão diante da complexidade de instituições, ações,instrumentos, empreendimentos, etc.

8 Considerações sobre as políticas recentes - avanços Intenso processo de aprendizado e incorporação de conhecimentos para todos os atores envolvidos nos esforços relacionados à formulação, planejamento e implementação de políticas de apoio a APLs Experiência acumulada levou a avanços: Retomada da atenção às condições especificas de cada contexto local territórios como locus efetivo das políticas Aperfeiçoamento de metodologias, focos e abrangência das políticas (em termos de perfil das empresas, setores contemplados e regiões) Inclusão de atores, atividades e regiões ate então não contemplados Incorporação de modelos alternativos de desenvolvimento, valorizando às questões regional, social, ambiental e de inovação Intensificação das articulações e interações entre os diferentes atores, tanto formuladores como beneficiarios das políticas Esforços de coordenação nacional abrangendo as diferentes escalas

9 Muchas gracias SAR - Secretaria de Arranjos Produtivos e Inovativos e Desenvolvimento Local BNDES