O Procedimento Legislativo Governamental

Transcrição

1 O Procedimento Legislativo Governamental A conceção, preparação e controlo dos anteprojetos de decreto-lei e das propostas de lei e a aprovação dos diplomas em Conselho de Ministros 8 de abril de 2012

2 Procedimento legislativo governamental: Fluxo básico 1. Preparação do projeto 2. Pedido de agendamento na PCM 3. Análise do projeto pela PCM 4. Circulação do projeto

3 Procedimento legislativo governamental: Fluxo básico 5. Reunião de Secretários de Estado (RSE) 6. Alterações após RSE 7. Reunião do Conselho de Ministros (CM) 8. Alterações após CM

4 Procedimento legislativo governamental: Fluxo básico 9. Recolha de assinaturas 10. Promulgação 11. Referenda 12. Publicação

5 Tramitação eletrónica Tramitação eletrónica do processo legislativo governamental (n.º 19 do Regimento do Conselho de Ministros, aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 29/2011, de 11 de julho Regimento CM). Pedido de agendamento através de formulário eletrónico (n.ºs 21 e 22 do Regimento CM); Circulação eletrónica: Distribuição eletrónica de agendas RSE e CM; Assinaturas eletrónicas pelos membros do Governo; Referenda eletrónica; Envio eletrónico para publicação em DR; Publicação eletrónica no site do DR. Exceção: promulgação pelo PR.

6 Preparação do projeto nos ministérios Elaboração de projetos pelos ministérios Realização de discussão pública/audição/consultas legalmente previstas antes do pedido de agendamento (n.ºs 23.1 e 25.1 do Regimento CM) Exceções: Audição dos órgãos das regiões autónomas efetuado pela PCM (n.º 23.2 do Regimento CM); Decisão de apreciação inicial do projeto por RSE/CM, com realização posterior das consultas (n.º 23.5 do Regimento CM).

7 Pedido de agendamento na PCM Envio do projeto por meios eletrónicos, via smartdocs (n.º 21.1 Regimento CM). Preenchimento de formulário eletrónico, com envio de: Projeto de ato normativo; Pareceres e documentos das audições; Outros elementos (n.º 22.1 Regimento CM).

8 Análise das iniciativas pela PCM e dinâmica de relacionamento com a PCM Discussão, negociação e alteração dos projetos com equipa do SE da PCM, antes ou depois da circulação do projeto. Pode envolver outros ministérios. Intervenção mais política ou jurídica, consoante o estilo da equipa do SE da PCM.

9 Circulação do projeto PCM dá a conhecer projeto a outros ministérios através de lista de circulação; Lista de circulação e projetos enviados por via eletrónica (n.º 19.1 e 27.3 Regimento CM); Lista circula à sexta-feira (n.º 27.3 Regimento CM); Possibilidade de alteração dos projetos depois da circulação e antes da RSE.

10 Reunião de Secretários de Estado (RSE) e dinâmica da RSE RSE composta por: Ministro Adjunto e dos Assuntos Parlamentares (MAAP), que preside; SEPCM, que substitui MAAP na presidência; SEAPM; SE da Cultura; Um SE por ministério; SubSEA do MENE; Um membro do gabinete MAAP pode assistir (n.º 12.1, 2 e 6); É comum assistir um membro do gabinete SEPCM.

11 Reunião de Secretários de Estado (RSE) e dinâmica da RSE RSE realiza-se às segundas-feiras, pelas 15h (n.º 13.1 do Regimento CM); Agenda da RSE: Composta por 3 partes: parte I (projetos circulados), parte II (projetos adiados em anterior RSE) e parte III (assuntos específicos, que pode envolver projetos não circulados) (n.º 15 Regimento CM); Circula na quarta-feira anterior à reunião com projetos circulados. Debates são habitualmente técnicos e jurídicos, frequentemente centrados nos projetos.

12 Reunião de Secretários de Estado (RSE) e dinâmica da RSE Deliberação habitualmente adotada por consenso; Projetos são: Aprovados para parte II ou III do CM; ou Adiados (n.º 16.2 Regimento CM). Realização de debates sobre temas políticos e de programação de iniciativas na RSE depende do estilo do SE da PCM e do Regimento CM.

13 Alterações ao projeto após a RSE Alterações elaboradas pela equipa SE da PCM; Reuniões entre ministérios para resolver divergências, com mediação equipa SE da PCM; Equipa SE da PCM tem mais ou menos autonomia para introduzir alterações em função do estilo do SE.

14 Reunião de Conselho de Ministros (RCM) e dinâmica da RCM RCM composta por: PM; Ministros; SEPCM; SEAPM; Chefe de gabinete PM pode assistir (n.º 1 e 2 Regimento CM). Ministros são substituídos por SE que indiquem (n.º 2.2 Regimento CM). SE da PCM é essencial à reunião CM. SE da PCM é substituído pelo seu CG nas suas ausências e impedimentos.

15 Reunião de Conselho de Ministros e dinâmica da RCM RCM realiza-se às quintas-feiras, pelas 8h30m (n.º 3.1 do Regimento CM); Agenda da RCM: Composta por 3 partes: parte I (assuntos gerais), parte II (projetos que obtiveram consenso em RSE) e parte III (projetos que não reuniram consenso em RSE ou que não foram apreciados em RSE) (n.º 5.3 Regimento CM); Circula na terça-feira anterior à reunião, normalmente com projetos da RSE da semana anterior (n.º 5.2 Regimento CM).

16 Reunião de Conselho de Ministros e dinâmica da RCM Deliberação habitualmente adotada por consenso; Projetos são: Aprovados, com ou sem alterações; Adiados; Rejeitados; Retirados (n.º 6.3 Regimento CM). Debate sobre projetos é habitualemente curto: Maior parte da reunião dedicada a debate sobre temas políticos; Parte II náo tem, habitualmente, debate.

17 Alterações ao projeto após a RCM Alterações elaboradas pela equipa SE da PCM; Margem ampla para alterar questões formais após RCM; Alguma margem para alterar questões substanciais após RCM; Podem ser realizadas reuniões entre ministérios para resolver divergências, com mediação equipa SE da PCM; Equipa SE da PCM tem mais ou menos autonomia para introduzir alterações em função do estilo do SE.

18 Recolha de assinaturas Decretos são assinados pelos ministros competentes em função da matéria (n.º 9.2 Regimento CM); Recolha de assinaturas eletrónicas; Recolha física de assinaturas, pois PR ainda não assina eletronicamente os decretos; PM é o último a assinar.

19 Promulgação e relações com a Presidência da República Envio físico de decreto para promulgação pelo PR; Alterações ao decreto solicitadas/negociadas com equipa PR são habituais; Alterações muitos substanciais podem ocorrer na sequência de negociações com equipa PR; Equipa SE da PCM relaciona-se com PR (n.º 9.3 do Regimento CM).

20 Referenda Diploma promulgado é recebido pelo SE da PCM, que o envia para PM; PM procede à referenda por meios eletrónicos; Substituto legal do PM pode referendar, nas suas ausências/impedimentos; Diploma é devolvido ao SE da PCM.

21 Publicação em Diário da República e relações com a Imprensa Nacional SE da PCM envia diploma para publicação no Diário da República; Publicação é habitualmente rápida; Há verificação prévia de erros e gralhas pela equipa da Imprensa Nacional.

22 Retificações Retificações devem ser efetuadas no prazo de 60 dias após publicação (artigo 5.º-2 da Lei n.º 74/98, de 11 de novembro, alterada pela Lei n.º 2/2005, de 24 de janeiro, pela Lei n.º 26/2006, de 30 de junho e pela Lei n.º 42/2007, de 24 de agosto Lei Formulário). Retificação é publicada no DR sob a forma de declaração de retificação (artigo 5.º-1 da Lei Formulário). Necessidade de controlo da utilização abusiva de retificações: Retificações apenas admissíveis para correções de lapsos gramaticais, ortográficos, de cálculo ou de natureza análoga ou para corrigir divergência entre texto original e texto publicado (artigo 5.º-1 da Lei Formulário).

23