Gestão de Segurança e Saúde Ocupacional (OHSAS 18001:2007)

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1 Gestão e otimização da produção Gestão de Segurança e Saúde Ocupacional () Marco Antonio Dantas de Souza MSc. Engenharia de Produção Engenheiro de Segurança do Trabalho Introdução Fonte: Ministério da Previdência Social Estatística de Acidentes de Trabalho Número de acidentes Número de de acidentes ANO ANO 1

2 Consequências do Acidente de Trabalho Interrupção da produção/tempo de produção perdido; Despesas com primeiros socorros/salários pagos a trabalhadores afastados/recuperação dos empregados; Perdas de equipamentos e materiais/gastos com engenharia de reparação; Treinamento de mão-de-obra/substituição dos trabalhadores/pagamento de horas-extras. Introdução Consequências do Acidente de Trabalho DESPESA Valor (em R$ Mil) Aposent. por Invalidez - Acidente de Trabalho Pensões Acidentárias Auxílio-Doença - Acidente de Trabalho Auxílio-Acidente de Trabalho Auxílio-Suplementar - Acidente de Trabalho TOTAL Fonte: Ministério da Previdência Social 2

3 Introdução A opção pela implantação de um Sistema de Gestão de SSO, além de reduzir os custos das organizações, assegura uma imagem responsável para seus colaboradores e outras partes interessadas, além de contribuir para a eficiência de seus negócios. Histórico BS 8800:1996 Guia para Gestão de Segurança e Saúde Ocupacional (BSI British Standard Institution) A BS 8800:1996 é um guia, uma orientação, e não uma especificação que imponha requisitos mandatórios. Ou seja, não deveria ser utilizada para fins de certificação. Em 1999 foi publicada a norma OHSAS 18001:1999 Occupational Health and Safety Assessment Series Especifications (orgãos certificadores liderados pela BSI) 3

4 Compatibilidade da OHSAS com a ISO 9001 e com a ISO Compatibilidade da OHSAS com a ISO 9001 e com a ISO

5 Compatibilidade da OHSAS com a ISO 9001 e com a ISO A forma de implantar, o nível de detalhamento, a definição dos limites ou abrangência do sistema dependerá das características da organização, da complexidade de seus processos e do tipo de perigos e riscos inerentes a suas atividades. Modelo de Gestão da OHSAS Fonte: CERQUEIRA,

6 3. Termos e Definições 3.8 Incidente Evento relacionado ao trabalho no qual uma lesão ou doença (3.7) (independentemente da gravidade) ou fatalidade ocorreu ou poderia ter ocorrido. NOTA 1 Um acidente é um incidente que resultou em lesão, doença ou fatalidade. NOTA 2 Um incidente no qual não ocorre lesão, doença ou fatalidade pode também ser denominado um "quase-acidente","quase-perda", "ocorrência anormal" ou "ocorrência perigosa". NOTA 3 Uma situação de emergência (ver 4.4.7) é um tipo particular de incidente Perigo Fonte, situação ou ato com potencial para provocar danos humanos em termos de lesão ou doença (3.7), ou uma combinação destas Risco Combinação da probabilidade de ocorrência de um evento perigoso ou exposição(ões) com a gravidade da lesão ou doença (3.7) que pode ser causada pelo evento ou exposição(ões). 3.7 Doença Condição física ou mental adversa identificável, oriunda de, e/ou agravada por, uma atividade laboral e/ou situação relacionada ao trabalho. 6

7 3.21 Risco aceitável Risco que foi reduzido a um nível que pode ser tolerado pela organização (3.14), levando em consideração suas obrigações legais e sua própria política de SST (3.17). RISCO = PERIGO X EXPOSIÇÃO 4. Requisitos do sistema de gestão da SST 4.1 Requisitos gerais 4.2 Política de SST 4.3 Planejamento 4.4 Implementação e operação 4.5 Verificação 4.6 Análise crítica pela direção A conformidade com esta Norma da Série de Avaliação da Segurança e Saúde do Trabalho (OHSAS) não confere imunidade em relação às obrigações legais. 7

8 4.1 Requisitos gerais Exemplo 1 Exemplo 2 A organização deve estabelecer, documentar, implementar, manter e melhorar continuamente um sistema de gestão da Segurança e Saúde no Trabalho (SST) em conformidade com os requisitos da Norma OHSAS, e determinar como ela irá atender a esses requisitos. A organização deve definir e documentar o escopo de seu sistema de gestão da SST. 4.2 Política de SST Exemplo 3 - APR A Alta Direção deve definir e autorizar a política de SST da organização e assegurar que, dentro do escopo definido de seu sistema de gestão da SST, a política seja: Apropriada à organização (natureza e escala de risco) Comprometida com a melhoria contínua Política de SST Comprometida com a legislação vigente Documentada, implementada, mantida e comunicada a todos os funcionários Disponível para as partes interessadas Analisada periodicamente 8

9 4.3 Planejamento Identificação de perigos, avaliação de riscos e determinação de controles Requisitos legais e outros Objetivos e programa(s) 4.3 Planejamento Identificação de perigos, avaliação de riscos e determinação de controles A organização deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para a identificação contínua de perigos, a avaliação de riscos e a determinação dos controles necessários. Inspeção de segurança - CSN 9

10 4.3 Planejamento Identificação de perigos, avaliação de riscos e determinação de controles O(s) procedimento(s) para a identificação de perigos e para a avaliação de riscos deve(m) levar em consideração: a. atividades rotineiras e não-rotineiras; Procedimentos b. atividades de todas as pessoas que tenham acesso ao local de trabalho (incluindo terceirizados e visitantes); APR c. comportamento humano, capacidades e outros fatores humanos; Como estou? 4.3 Planejamento Identificação de perigos, avaliação de riscos e determinação de controles O(s) procedimento(s) para a identificação de perigos e para a avaliação de riscos deve(m) levar em consideração: d. perigos identificados de origem externa ao local de trabalho, capazes de afetar adversamente a segurança e a saúde das pessoas sob o controle da organização no local de trabalho; e. perigos criados na vizinhança do local de trabalho por atividades relacionadas ao trabalho sob o controle da organização; (...) Caldeira 10

11 4.3 Planejamento Exemplo Identificação de perigos, avaliação de riscos e determinação de controles A metodologia da organização para a identificação de perigos e para a avaliação de riscos deve: a. ser definida em relação ao seu escopo, natureza e momento oportuno para agir, para assegurar que ela seja proativa em vez de reativa; b. fornecer subsídios para a identificação, priorização e documentação dos riscos, bem como para a aplicação dos controles, conforme apropriado. 4.3 Planejamento Ao determinar os controles ou considerar as mudanças nos controles existentes, deve-se considerar a redução dos riscos de acordo com a seguinte hierarquia: a) eliminação b) substituição c) controles de engenharia d) sinalização/alertas e/ou controles administrativos e) equipamentos de proteção individual (EPIs) Identificação de perigos, avaliação de riscos e determinação de controles Importante 11

12 Importante Os processos de identificação dos perigos e de avaliação e controle de riscos constituem o coração do Sistema de Gestão de SSO.Todo o resto gira em torno dele. Se estes não forem eficazes, o sistema também não será. A reavaliação periódica da eficácia desses processos torna-se fundamental para melhoria dos desempenhos de SSO. (CERQUEIRA, 2006) 4.3 Planejamento Requisitos legais e outros Mural de Segurança A organização deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para identificar e ter acesso à legislação e a outros requisitos de SST que lhe são aplicáveis. A organização deve comunicar as informações pertinentes sobre requisitos legais e outros requisitos às pessoas que trabalham sob seu controle e às outras partes interessadas pertinentes. 12

13 4.3 Planejamento Objetivos e programa(s) A organização deve estabelecer, implementar e manter objetivos de SST documentados, nas funções e níveis pertinentes da organização. A organização deve estabelecer, implementar e manter programa(s) para atingir seus objetivos Objetivos e programa(s) 13

14 (CERQUEIRA, 2006) 4.3 Planejamento Resumindo... Entradas Política de SSO Resultado da análise dos perigos e riscos Requisitos legais e outros requisitos aplicáveis Opções tecnológicas Condições financeira, operacionais e comerciais Necessidades dos empregados e partes interessadas Resultados de análises críticas de resultados de SSO Necessidades de melhoria contínua do desempenho de SSO Registros de não-conformidades de SSO, incidentes e acidentes Dados comparativos de SSO de fontes internas e externas Processos, meios e recursos Programas e planos de ação: 5W+2H Resultados desejados Objetivos de SSO: quantitativos e qualitativos 4.4 Implementação e operação Recursos, funções, responsabilidades, prestações de contas e autoridades Competência, treinamento e Conscientização Comunicação, participação e consulta Documentação Controle de documentos Controle operacional Preparação e resposta a emergências 14

15 4.4 Implementação e operação Recursos, funções, responsabilidades, prestações de contas e autoridades A Alta Direção deve assumir a responsabilidade final pela SST e pelo sistema de gestão da SST. A organização deve indicar representante(s) da Alta Direção com responsabilidade específica pela SST. A organização deve assegurar que as pessoas no local de trabalho assumam responsabilidades por aspectos da SST sobre os quais elas exercem controle, incluindo a conformidade com os requisitos aplicáveis de SST da organização. 4.4 Implementação e operação Competência, treinamento e Conscientização A organização deve assegurar que qualquer pessoa sob seu controle que realize tarefas que possam causar impacto na SST seja competente com base em formação apropriada, treinamento ou experiência, devendo reter os registros associados. A organização deve identificar as necessidades de treinamento associadas aos seus riscos de SST e a seu sistema de gestão da SST. 15

16 4.4 Implementação e operação Comunicação, participação e consulta A organização deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para: a) a participação dos trabalhadores através de: seu envolvimento apropriado na identificação de perigos, na avaliação de riscos e na determinação de controles; seu envolvimento apropriado na investigação de incidentes; seu envolvimento no desenvolvimento e análise crítica das políticas e objetivos de SST; consulta quando existirem quaisquer mudanças que afetem sua SST; representação nos assuntos de SST. Os trabalhadores devem ser informados sobre os detalhes de sua participação, incluindo quem é(são) seu(s) representante(s) nos assuntos de SST. Exemplos SIPAT Inspeções de Segurança Diálogo Diário de Segurança Gestão de SSO Mural de Segurança Investigação de acidentes Treinamentos 16

17 4.4 Implementação e operação Documentação A norma não exige a elaboração de um manual de SSO, mas exige que a organização estabeleça informações, em papel ou meio eletrônico para: a. Descrever os principais elementos do sistema de gestão e a interação entre eles; b. Fornecer orientação sobre a documentação relacionada. Isto pode ser feito por meio de um Manual de Gestão de SSO ou por qualquer outra forma desejada. Importante (CERQUEIRA, 2006) Essa documentação pode ser integrada com as de outros sistemas implementados pela organização, não precisando estar na forma de um único manual de gestão de SSO. 4.4 Implementação e operação Controle de documentos O procedimento de controle dos documentos do Sistema de Gestão de SSO é mais abrangente do que aquele exigido pelas Normas ISO 9001 e ISO Isto porque a OHSAS exige que os documentos do sistema sejam analisados periodicamente e revisados se necessário. 17

18 4.4 Implementação e operação Controle operacional A organização deve determinar aquelas operações e atividades que estejam associadas ao(s) perigo(s) identificado(s), onde a implementação de controles for necessária para gerenciar o(s) risco(s) de SST. Importante A organização deve identificar aquelas operações e atividades onde as medidas de controle precisam ser aplicadas e planejá-las por meio de procedimentos e instruções de trabalho que assegurem a previsibilidade requerida. Exemplos Içamento de carga Transporte de produtos perigosos Gestão de SSO Proteção contra incêndios Utilização de EPIs Armazenamento de materiais 18

19 4.4 Implementação e operação Preparação e resposta à emergências A organização deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para: a) identificar o potencial para situações de emergência; b) responder a tais situações de emergência. Importante A organização deve também testar periodicamente seu(s) procedimento(s) para responder a situações de emergência, quando exeqüível, envolvendo as partes interessadas pertinentes, conforme apropriado. () Exemplos Plano de ajuda mútua -PAM Treinamento de Brigada Gestão de SSO Plano de emergência - PAE Salvatagem 19

20 4.5 Verificação Monitoramento e medição do Desempenho Avaliação do atendimento a requisitos legais e outros Investigação de incidente, não-conformidade, ação corretiva e ação preventiva Controle de registros Auditoria interna 4.5 Verificação Monitoramento e medição do desempenho A organização deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para monitorar e medir regularmente o desempenho da SST. Esse(s)procedimento(s) deve(m) fornecer: (...) d) medidas proativas de desempenho que monitorem a conformidade com o(s) programa(s) de gestão da SST, e com os controles e critérios operacionais; e) medidas reativas de desempenho que monitorem doenças ocupacionais, incidentes (incluindo acidentes, quase-acidentes, etc.) e outras evidências históricas de deficiências no desempenho da SST; 20

21 4.5 Verificação Monitoramento e medição do desempenho 4.5 Verificação Monitoramento e medição do desempenho Se for requerido equipamento para monitorar ou medir o desempenho, a organização deve estabelecer e manter procedimentos para a calibração e manutenção de tal equipamento, conforme apropriado. Os registros das atividades e dos resultados da calibração e manutenção devem ser retidos. 21

22 4.5 Verificação Avaliação do atendimento a requisitos legais e outros Consolidação das Leis Trabalhistas CLT Acordos e Convenções Coletivas Enunciados de Súmulas do Tribunal Superior do Trabalho (Jurisprudências) Regulamentos da Empresa Disposições Contratuais Ainda Notificações MTE, ANVISA, Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), Licenças, etc. 4.5 Verificação Investigação de incidente, não-conformidade, ação corretiva e ação preventiva A organização deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para registrar, investigar e analisar incidentes A organização deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para tratar as não-conformidades reais e potenciais, e para executar ações corretivas e ações preventivas. 22

23 Exemplos Método de Análise e Solução de Problemas Diagrama de Ishikawa Análise de Modo e Efeito de Falha Gestão de SSO Árvore de falhas 4.5 Verificação Controle de registros Ver ISO 9001:2008 A organização deve estabelecer, implementar e manter procedimento(s) para a identificação, armazenamento, proteção, recuperação, retenção e descarte de registros. Os registros devem ser e permanecer legíveis, identificáveis e rastreáveis. Importante (CERQUEIRA, 2006) Os registros devem ser mantidos para prover as evidências objetivas de que as atividades essenciais do sistema de gestão de SSO estão conformes aos requisitos especificados pelas partes interessadas e pela legislação aplicável. 23

24 4.5 Verificação Auditoria interna A organização deve assegurar que as auditorias internas do sistema de gestão da SST sejam conduzidas em intervalos planejados para: a) determinar se o sistema de gestão da SST: 1. Está em conformidade com os arranjos planejados para a gestão da SST, incluindo-se os requisitos desta Norma OHSAS; 2. Foi adequadamente implementado e é mantido; e 3. É eficaz no atendimento à política e aos objetivos da organização. b) fornecer informações à administração sobre os resultados das auditorias. 4.6 Análise crítica pela direção A Alta Direção deve analisar criticamente o sistema de gestão da SST da organização, em intervalos planejados, para assegurar sua continuada adequação, pertinência e eficácia. As análises críticas devem incluir a avaliação de oportunidades para melhoria e a necessidade de alterações no sistema de gestão da SST, inclusive da política de SST e dos objetivos de SST. 24

25 Entradas Saída Estatística de acidentes Resultados de auditorias internas Ações corretivas e preventivas realizadas Dados de desempenho dos indicadores Mudanças na legislação (...) Análise Crítica Identificação de necessidade de mudanças Necessidade de modificação de práticas e procedimentos; adoção de novas tecnologias mais seguras Proposta de melhoria de desempenho da SSO Provisçãode recursos necessários (...) Desenvolvimento da Cultura da Empresa (Stephen Covey) Perdas Instintos Naturais 25

26 Obrigado Prof. MSc. Marco Antonio Dantas de Souza Engenheiro de Segurança do Trabalho Ebah: Linked In: Lattes: 26