Resposta à impugnação de edital feita pela licitante AGENCIA COMUNICA LTDA. ME.

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1 IMPUGNANTE: AGENCIA COMUNICA LTDA. ME. IMPUGNADO: EDITAL TOMADA DE PREÇO Nº 004/2015 Resposta à impugnação de edital feita pela licitante AGENCIA COMUNICA LTDA. ME. DA TEMPESTIVIDADE A impugnação é tempestiva, eis que interposta de acordo com o item 14.1 do presente Edital, posto isso, passa-se ao mérito da impugnação. DO ITEM IMPUGNADO 3.3.Apresentação e pontuação do Portfólio A licitante deverá apresentar portfolio dividido em 3 (três) partes, que será pontuado conforme especificado a seguir: A - Kit Eventos - itens de um mesmo evento (máximo de 10 pontos): 01 Crachá (até 1 ponto); 01 Certificado (até 2 pontos); 01 Pasta desenvolvida para o evento (até 3 pontos); 01 Cartaz (até 4 pontos). Obs: A licitante deverá apresentar referendo do cliente assinado em papel timbrado (obrigatório), especificando e atestando a realização e a qualidade do produto apresentado, além de apresentar as peças originais. 1 B - Peças Gráficas (máximo de 15 pontos):

2 01 Informativo (até 2 pontos); 01 Cartaz (até 3 Pontos); 01 Jornal, (até 6 pontos); 01 Cartilha (até 4 pontos); Obs: A licitante deverá apresentar referendo do cliente assinado em papel timbrado (obrigatório), além de apresentar as peças originais. C - Campanhas de Mobilização Social (máximo de 20 pontos): 04 (quatro) Cartazes referentes a duas campanhas distintas com objetivo de mobilização de uma categoria e/ou fração da sociedade, visando o interesse coletivo. A licitante deve apresentar máximo de 2 (dois) cartazes por campanha. (até 10 pontos cada campanha). Obs: A licitante deverá apresentar referendo do cliente assinado em papel timbrado para cada campanha (obrigatório), além de apresentar as peças originais Qualificações Técnica e Econômico- Financeira. 2 O licitante deve encaminhar via sistema comprasnet,pelo cpl.anp@dpf.gov.br ou pelo fax: (61) durante a sessão pública e caso habilitada no prazo de dois dias do encerramento do Pregão, a documentação original abaixo:

3 No mínimo, 01 (um) Atestado ou Certidão de Capacidade Técnica expedida por pessoa jurídica de direito público ou privado, comprovando que a empresa licitante executa ou tenha executado serviços compatíveis em características e quantidades com o objeto desta licitação; Alega a licitante que há indícios de direcionamento licitatório e reserva de mercado por limitação da concorrência, já que são exíguas as empresas que possuam todas as especializações delineadas no Edital. Requer que seja reeditado o Edital quanto aos itens acima descritos e sejam removidas as cláusulas restritivas, em especial de apresentação dos elementos do mesmo DO MÉRITO Inicialmente, destaque-se que no projeto original da Lei n 8.666/93, empregava-se a expressão "capacitação técnico-operacional" e estipulava-se limite para as exigências a ela relativas. Contudo, os preceitos correspondentes foram, nos dois casos, vetados pelo Presidente da República, com a intenção declarada de circunscrever a comprovação de aptidão à chamada "capacitação técnicoprofissional". Mas os vetos produziram efeito oposto ao pretendido, pois não eliminaram a exigência de atestados de aptidão da própria empresa, os quais estão expressamente previstos no art. 30, inciso II, c/c o 1, bem assim no art. 33, inciso III. Resultou do veto, apenas a supressão dos limites quanto à quantidades e prazos das obras e serviços do objeto dos atestados. Segundo o 3 do artigo em comento, sempre será admitida a comprovação de aptidão através de atestados de 3

4 obras ou serviços de complexidade operacional equivalente ou superior à das obras ou serviços objeto da licitação, vedada a exigência de limitações de tempo ou de época, ou ainda, em locais específicos, conforme preceitua o 5. Como preleciona o professor Hely Lopes Meirelles, em Direito Administrativo, 20ª ed., 1995, p. 270: "A comprovação da capacidade técnico-operacional continua sendo exigível, não obstante o veto aposto à letra "b" do 1 do art. 30. Na verdade, o dispositivo vetado impunha limitação a essa exigência e a sua retirada do texto legal deixou a critério da entidade licitante estabelecer, em cada caso, as exigências indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações, exigências, essas, que devem ser pertinentes e compatíveis com o objeto da licitação." Nesse sentido, se faz oportuna a lição de Luiz Alberto Blanchet, ao comentar a exigência da aptidão para o desempenho da atividade necessária para cumprir a finalidade da licitação, em Licitação - O Edital à luz da nova lei, 1ª Ed., Juruá, 1993, p. 199: "Esta condição diz respeito à capacidade da empresa (considerada em seu todo) para desempenho de atividade pertinente e compatível, em características, quantidades e prazos, com o objeto da licitação (nos termos da própria lei). Não se confunde esta exigência, com a capacitação técnico-profissional, a qual se refere aos profissionais e não à empresa em seu conjunto. 4

5 Sendo assim, a exigência permanece justa, tendo como o objetivo resguardar a Administração e garantir que a empresa terá condições de adimplir com as condições acordadas referentes ao objeto da licitação. No entanto, vedamse as exigências desarrazoadas e desproporcionais, sob pena de serem declaradas arbitrárias e, portanto, nulas. Nesse sentido são as palavras de Marçal Justen Filho, in Comentários a Lei de Licitações e Contratos Administrativo, 1994, p. 174, in verbis: "Na linha de proibir cláusulas desarrazoadas, a Lei veda expressamente a exigência de prazo mínimo no exercício de atividades, desempenho de atividades em certos locais, etc ( 5 ). Isso não significa vedar a exigência de experiência anterior na execução de contratos similares." Agora, pondo fim aos entendimentos divergentes no âmbito do seu Colegiado, o Egrégio TCU recentemente proferiu a Decisão nº 285/2000-TCU- Plenário, referente ao TC /99-7, DOU Seção de , págs. 105/107, em que o Relator Min. ADHEMAR PALADINI GHISI, revendo o seu posicionamento, assim se expressou em seu voto: 5.A verificação da qualificação técnica, conforme consta do art. 30 da Lei nº 8.666/93, bem como da econômica, tem por objetivo assegurar que o licitante estará apto a dar cumprimento às obrigações assumidas com a Administração, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, não podendo a sua comprovação ser feita mediante a formulação de exigências desarrazoadas, que comprometam a observância do princípio constitucional da isonomia. 6.Com efeito, na 5

6 linha defendida pela Decisão nº 767/98 TCU Plenário, há que ser entendido que o inciso II do art. 30 da Lei nº 8.666/93 pode ser dividido em duas partes. Uma relativa ao licitante e outra ao pessoal técnico que integra o seu corpo de empregados. A primeira, que cuida da comprovação de aptidão do interessado para o desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantia primeira, que cuida da comprovação de aptidão do interessado para o desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação refere-se, pois, no presente caso, à pessoa jurídica. A outra, qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos, dirigese especificamente aos seus profissionais. 7.Prosseguindo, a limitação contida no 1º do art. 30 da Lei nº 8.666/93 aplica-se exclusivamente à comprovação da qualificação técnica dos profissionais que se responsabilizarão pelos trabalhos. Por conseguinte, a comprovação de aptidão do interessado, conforme mencionado no item anterior, há que ser exigida e feita com base em parâmetros distintos, de forma a assegurar o cumprimento das obrigações assumidas, na forma estabelecida no inciso XXI do art. 37 da Constituição Federal. 8.Logo, as exigências de qualificação técnica não estão limitadas à capacitação técnico-profissional. 6

7 Esta é que deve observar o limite imposto pelo 1º do art. 30 da Lei. Sugere ainda a Licitante, que seja removido o item 3.3, alíneas A e C. Importa notar que vige no Direito Administrativo o chamado Poder Discricionário, em função do qual, aentidade administrativa está autorizada a praticar atos administrativos, com a liberdade na escolha segundo os critérios de conveniência, oportunidade e justiça, próprios da autoridade, observando sempre os limites estabelecidos em lei. Nesse sentido, ainda, o Poder Discricionário é aquele conferido por lei ao administrador público para que, nos limites nela previstos e com certa parcela de liberdade, adote, no caso concreto, a solução mais adequada satisfazer o interesse público. Ora, no caso em baila, O Edital e as cláusulas ora impugnadas estão em consonância com os princípios da Administração Pública, contidos no artigo 37 da Constituição Federal, e com os princípios do artigo 3º da Lei n /93 (Lei de Licitações). Todavia, a igualdade de condições a que alude os textoslegais não podem ser vistos como instrumento de conteúdo absoluto, que não admita a fixação de condições que, tendo em conta o objeto da Licitação, não admita a previsão de exigências compatíveis e que guardem correlação com o que se pretende contratar via licitação. Nessa esteira de raciocínio podemos afirmar que é legítima e cabível a postura da Administração que, em razão do objeto que pretende licitar, delibera no sentido de não admitir a participação de todos quantos assim queiram, mas apenas daqueles que preencham requisitos compatibilizados ao objeto do Certame. 7

8 O direito de participar de uma Licitação, pois, não constitui uma garantia absoluta e inquestionável de qualquer pessoa ou Empresa. Apenas os que atendam às exigências feitas justificadamente pela Administração podem invocar o seu direito subjetivo de ingressarem no Certame e formularem as suas propostas. O Tribunal de Contas da União, através do Enunciado de Decisão nº 351, assim se posicionou: "A proibição de cláusulas ou condições restritivas do caráter competitivo da licitação não constitui óbice a que a Administração estabeleça os requisitos mínimos para participação no certame considerados necessários à garantia da execução do contrato, à segurança e perfeição da obra ou do serviço, à regularidade do fornecimento ou ao atendimento de qualquer outro interesse público. (Fundamentação legal, art. 3º, 1º, inciso I, Lei 8.666/1993)." (Grifo nosso) Ademais, a área técnica deste departamento afirma que existem bastantes empresas que possuem as peças solicitadas no Edital. Diante de tudo que fora exposto, asseveramos não haver qualquer vício no edital que esteja ferindo a legislação vigente que impeça o bom andamento do processo. Assim, nesta ordem de ideias, tendo em vista os argumentos de fato e direito acima quanto ao mérito, dá-se o improvimento da Impugnação ao Edital, mantendo-se os itens impugnados, determinando-se ainda, o prosseguimento do Certame. Curitiba, 30 de outubro de Psic. André Luiz Vendel Presidente da Comissão Permanente de Licitação 8