Assentamentos, Territórios Quilombolas e Mineração Gilda Diniz dos Santos Procuradora-Chefe da PFE/Incra

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1 ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA DO INCRA Assentamentos, Territórios Quilombolas e Mineração Gilda Diniz dos Santos Procuradora-Chefe da PFE/Incra

2 CRIAÇÃO DE PROJETO DE ASSENTAMENTO Intervenção na propriedade particular art.184 da Constituição Federal: Art.184 Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social, mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja utilização será definida em lei. Destinação de Terra Pública art.188 da Constituição Federal: Art.188 A destinação de terras públicas e devolutas será compatibilizada com a política agrícola e com o plano nacional de reforma agrária.

3 TERRITÓRIO QUILOMBOLA Se o artigo 68 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias Proteção à Cultura Art.68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras é reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os títulos respectivos Art.215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e incentivará a valorização e a difusão das manifestações culturais.

4 TERRITÓRIO QUILOMBOLA Proteção à cultura Art.216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:... 1º O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras formas de acautelamento e preservação.

5 ALGUNS ASPECTOS DA POLÍTICA PÚBLICA DE ASSENTAMENTO 84,3 milhões de hectares incorporados ; assentamentos criados em todo o país; famílias atualmente assentadas;

6 ASSENTAMENTOS DE REFORMA AGRÁRIA NO BRASIL Municípios: mais de Projetos: Área: 84,3 milhões ha Famílias:

7 PRODUÇÃO Censo Agropecuário e Agricultura Familiar no Brasil (Censo IBGE 2006) Indicadores que reafirmam a importância das políticas de reforma agrária e agricultura familiar: - Em um universo de 80,25 milhões de hectares pesquisados, 24,3% da área ocupada pela agricultura familiar; - setor emprega quase 75% da mão-de-obra no campo e responsável direto pela segurança alimentar dos brasileiros, produzindo: - 70% do feijão; - 87% da mandioca; - 58% do leite

8 Comunidades Quilombolas Certificações: comunidades certificadas pela FCP; Processos de Regularização Fundiária: 948 processos instaurados no INCRA/MDA; Títulos de propriedade da terra: 106 títulos - 97 territórios 173 comunidades famílias ,5955 ha entre 1995 e 2009.

9 INTERVENÇÃO NA PROPRIEDADE PARTICULAR O procedimento administrativo de obtenção da área consulta o DNPM Norma de Execução nº83 da Diretoria de Obtenção de Terras e Criação de Projetos de Assentamento Todo procedimento de regularização de quilombo deverá também consultar o DNPM Instrução Normativa nº57 da Diretoria de Regularização Fundiária

10 GRANDE PROBLEMA: COMO CONTEMPORIZAR A POLÍTICA PÚBLICA E A EXPLORAÇÃO MINERÁRIA Nosso sistema constitucional estipula que a propriedade do solo é diferente do subsolo, e que todos os minérios aí existentes são de propriedade da União. Isso ocorre porque nossa carta constitucional assumiu a premissa de que as reservas de recursos minerais são estratégicas para o desenvolvimento nacional, e que assim caberia à União regular como se dará o acesso a esses recursos. Segundo a sistemática estipulada em nossa Lei Maior e regulada no Código de Mineração, não raras vezes em uma atividade minerária estão envolvidos três sujeitos com interesses distintos, mas que compõem um mesmo negócio jurídico complexo: a União, o detentor da concessão ou autorização de uso daquele bem e o proprietário do solo ou superficiário

11 GRANDE PROBLEMA: COMO CONTEMPORIZAR A POLÍTICA PÚBLICA E A EXPLORAÇÃO MINERÁRIA Assim, nem os poderes públicos locais e nem os superficiários têm qualquer tipo de interferência sobre os critérios de escolha dos locais a serem explorados, cabendo a eles somente resignarem-se com a atividade a ser realizada em suas terras e lutar por uma compensação financeira, nos termos do art. 176, 2º da Constituição Federal Aparente paradoxo: a atividade considerada estratégica pois estimula o crescimento econômico, é bastante crítica quando o exercício da lavra ocorre dentro ou perto de locais habitados por beneficiários da reforma agrária, quilombolas, populações tradicionais ou comunidades indígenas, unidades de conservação ambiental, também patrocinadas ou protegidas por este Estado.

12 GRANDE PROBLEMA: COMO CONTEMPORIZAR A POLÍTICA PÚBLICA E A EXPLORAÇÃO MINERÁRIA Ao mesmo tempo em que a Constituição Federal assegura o princípio da livre iniciativa, assegura também outros princípios e direitos que muitas vezes são conflitantes com este. Para José Afonso da Silva o pluralismo é uma realidade, pois a sociedade se compõe de uma pluralidade de categorias sociais, de classes, grupos sociais, econômicos, culturais e ideológicos. Optar por uma sociedade pluralista significa acolher uma sociedade conflitiva, de interesses contraditórios e antinômicos. O problema do pluralismo está precisamente em construir o equilíbrio entre tensões múltiplas e por vezes contraditórias, em conciliar a sociabilidade e o particularismo. A cultura é algo dinâmico, vivo, que pertence ao presente, e identifica grupos sociais contemporâneos. Sendo assim, não pode se reduzir a um conjunto de objetos a serem arquivados em algum órgão público. Deve-se assegurar a diversidade cultural do nosso povo.

13 SITUAÇÕES CONCRETAS ENFRENTADAS PELO INCRA Projetos de Assentamento Tucumã e Campos Altos Projeto de Assentamento Agroextrativista PAE Juriti Velho Quilombos Machadinho, Amaros e São Domingos

14

15 CONTATOS REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA Curso de Direito Constitucional Paulo Bonavides Malheiros Editores O Direito para o Brasil Socioambiental Organização André Lima Sérgio Antonio Fabris Editor

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