Processo de elaboração dos indicadores do Sistema de Gestão da Qualidade voltados para Sustentabilidade na Construção Civil

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1 Processo de elaboração dos indicadores do Sistema de Gestão da Qualidade voltados para Sustentabilidade na Construção Civil QUEILA RODRIGUES Universidade Federal do Pampa MAURÍCIO NUNES MACEDO DE CARVALHO UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA ANDRESSA ROCHA LHAMBY Universidade Federal do Pampa VICTOR PAULO KLOECKNER PIRES Universidade de São Paulo THIAGO FAVARINI BELTRAME Universidade Federal do Pampa

2 Processo de elaboração dos indicadores do Sistema de Gestão da Qualidade voltados para Sustentabilidade na Construção Civil 1 Introdução Em dezembro de 2012 foi divulgado no site do Ministério das Cidades mudanças no regimento do SiAC - Sistema de Avaliação da Conformidade de Empresas de Serviços e obras da Construção Civil. O SiAC (2012) traz em seu conteúdo os requisitos para as construtoras ou incorporadoras estabelecer um Sistema de Gestão da Qualidade (SGQ) nos mesmos parâmetros da normativa ISO 9001:2008. A principal mudança voltada para o processo de sustentabilidade é a implantação e implementação de indicadores para monitorar os objetivos da qualidade voltados à sustentabilidade dos canteiros de obras, devendo obrigatoriamente ser monitorados o consumo de energia elétrica, consumo de água e geração de resíduos por cada trabalhador atuante nos canteiros de obra da empresa. Este controle deve ser realizado mensalmente e acumulado ao longo da obra e também por m² de área construída ao final da obra, totalizando nove tipos de indicadores (SiAC, 2012). O presente artigo é um estudo de caso de uma empresa familiar do ramo da Construção Civil da região de Bagé/ RS que, desde 1989, está na atividade da construção civil e, no ano de 2008 deu inicio a um novo ciclo iniciado na busca da ampliação de seus serviços. Com a obtenção certificação ISO 9001 e PBQP-H nível A em janeiro/2012, atendendo a referência normativa SiAC (2012), a empresa incorporou ao seu processo de gestão modernos métodos construtivos e altos investimentos em máquinas e em inovação tecnológica, buscando sempre a melhoria contínua de seus processos, visando à satisfação de seus clientes e colaboradores. O objetivo deste artigo é apresentar o processo de implantação dos indicadores do Sistema de Gestão da Qualidade voltados para sustentabilidade na construção civil com suas formas de monitoramento e propostas para cumprimento das metas estabelecidas. A escolha do tema proposto surgiu devido à necessidade de documentar e apresentar a uma seqüência de implantação da atualização do SiAC (2012) no ramo da construção civil, no que tange ao item voltado a sustentabilidade, dando subsídios para que empresas do mesmo setor possam utilizar este estudo como ferramenta norteadora na aplicação da nova atualização deste regimento. 2 Fundamentação teórica 3.1 SiAC/PBQP-H O Referencial Normativo do Sistema de Avaliação de Conformidade de Empresas de Serviços e Obras da Construção Civil (SiAC), do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) estabelece os requisitos do nível A aplicáveis às empresas da especialidade técnica Execução de Obras, o mais abrangente dos níveis previstos. Ele deve ser utilizado conjuntamente com o Regimento Geral do SiAC (2012), Regimento Específico da Especialidade Técnica Execução de Obras e Requisitos Complementares - Execução de

3 Obras, para os diferentes subsetores e escopos - de certificação. O SiAC (2012) tem como meta avaliar o sistema de gestão da qualidade referente à especialidade técnica na área de serviços e obras da construção civil. Um dos pontos marcantes da abordagem de processo, segundo o SiAC (2012), é o da implementação do ciclo de Deming ou da metodologia conhecida como PDCA (do inglês Plan, Do, Check e Act), Planejar, Executar, Controlar e Agir. A figura 1 demonstra um ciclo de PDCA: Planejar, Executar, Verificar e Agir. Fonte: Núcleo de Estudos Científicos em Sustentabilidade (NECS) Preserva Ambiental Consultoria Figura 1: Ciclo PDCA Os certificados de conformidade emitidos com base nos diversos referenciais normativos do SiAC (2012), só têm validade se emitidos por Organismo de Avaliação da Conformidade (OAC) autorizado pela Comissão Nacional. O SiAC (2012) além de atender as normas da ISO 9000 possui algumas definições específicas da construção civil que, de acordo com o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat (2012), têm-se as seguintes normas e documentos: a) O presente Regimento Geral, que estabelece a estrutura e o funcionamento básico do Sistema; b) Normas definidas em Regimento Específico, que estabelecem regulação própria a cada uma das especialidades técnicas, incluindo seus subsetores e escopos - de Declaração de Adesão as PBQP-H e de certificação de conformidade; c) Referenciais Normativos específicos de cada especialidade técnica;

4 d) Requisitos Complementares para os diferentes subsetores de uma dada especialidade técnica; e) Certificação de conformidade; f) Declaração de Adesão ao PBQP-H. Na Comissão de Certificação, os integrantes devem ser de preferência representantes do setor ou entidades de obras e serviços. Para o dimensionamento de auditorias de certificação, re-certificação e supervisão, com o objetivo de padronização dos critérios entre o Organismo de Avaliação de Conformidade (OAC), é obrigatória a observância dos critérios definidos nos Regimentos Específicos das especialidades técnicas (PBQP-H, 2012). A duração de um ciclo de certificação, que envolve auditorias de certificação e auditorias de supervisão, em quaisquer dos níveis do SiAC (2012), é de trinta e seis meses; o prazo de validade de um certificado de conformidade é de 12 (doze) meses (PBQP-H, 2012). De acordo com o regimento, têm-se dois níveis A e B, e um número definido de dias para auditoria em cada um dos níveis citados. Segundo o PBQP-H(2012) a empresa deve: a) Planejar: prever as atividades (processos) necessárias para o atendimento das necessidades dos clientes, e que transformam elementos de entrada em elementos de saída. b) Executar: executar as atividades (processos) planejadas. c) Controlar: medir e controlar os processos e seus resultados quanto ao atendimento às exigências feitas pelos clientes e analisar os resultados. d) Agir: levar a diante as ações que permitam uma melhoria permanente do desempenho dos processos. As seções do Sistema de Gestão da Qualidade são divididas em: sistema de gestão da qualidade, responsabilidade da direção da empresa, gestão de recursos, execução da obra e medição, análise e melhoria. Cada seção tem seus requisitos específicos e, o presente artigo abordará a seção 5.4 da norma que dita às diretrizes do planejamento Sistema de Gestão da Qualidade. 3.2 Requisitos aplicáveis do sistema de gestão O SiAC (2012) - Execução de Obras possui caráter evolutivo, estabelecendo níveis de avaliação da conformidade progressivos, nos quais existem critérios aplicáveis tanto ao nível A quanto ao nível B de certificação. Para o nível A todos os requisitos apresentados na tabela 1 são aplicados. Este nível atende integralmente às exigências da NBR ISO 9001, podendo a empresa construtora solicitar certificação simultânea segundo este referencial normativo. Requisitos SiAC (2012)

5 4. Sistema de Gestão da Qualidade 5. Responsabilidade da direção da empresa 6 Gestão de recursos 7 Execução da Obra 4.1 Requisitos gerais 4.2 Requisitos de documentação 5.1 Comprometimento da direção da empresa 5.2 Foco no cliente 5.3 Política da qualidade 5.4 Planejamento 5.5 Responsabilidade, autoridade e comunicação 5.6 Análise critica pela direção 6.1 Provisão de recursos 6.2 Recursos Humanos 6.3 Infraestrutura 6.4 Ambiente de trabalho 7.1 Planejamento da obra 7.2 Processos relacionados a clientes 7.3 Projeto 7.4 Aquisição 7.5 Operação de produção e fornecimento de serviço 7.6 Controle de dispositivos de medição e monitoramento 8 Medição, análise e melhoria 8.1 Generalidades 8.2 Medição e monitoramento 8.3 Controle de materiais e de serviços de execução controlados e da obra não conforme 8.4 Análise de dados 8.5 Melhoria Fonte: Normativa SiAC (2012) Tabela 1: Requisitos aplicáveis ao SGQ Responsabilidade da direção da empresa Conforme Tabela 1 o item 5 da norma fala sobre os requisitos de responsabilidade da direção da empresa onde subdividem-se nos itens descritos na Tabela 2: 5.1 Comprometimento da direção da empresa 5.2 Foco no cliente 5.3 Política da qualidade 5.4 Planejamento Objetivos da qualidade Objetivos da qualidade voltados à sustentabilidade dos canteiros de obras Planejamento do SGQ 5.5Responsabilidade, autoridade e comunicação Autoridade e responsabilidade Representante da direção da empresa Comunicação interna 5.6 Análise critica pela direção Generalidades; Entradas para análise critica; Saídas para análise critica. Tabela 2: Requisitos aplicáveis ao SGQ Fonte - Normativa SiAC (2012)

6 Em suma este item da norma especifica que a direção da empresa deve evidenciar o seu comprometimento com a implantação e implementação do Sistema de Gestão da Qualidade e a melhoria contínua mediante: a) a comunicação aos profissionais da empresa e subcontratados sobre a importância de atender aos requisitos do cliente, assim como todas as normativas vigentes; b) o estabelecimento da política da qualidade; c) a garantia da disponibilidade de recursos necessários; d) o estabelecimento dos objetivos da qualidade e o acompanhamento de seus indicadores; e) a analise critica do sistema de gestão da qualidade Objetivos da qualidade - Objetivos da qualidade voltados à sustentabilidade dos canteiros de obras. A segundo a normativa SiAC (2012), o item 5 além de subdividir-se em seis itens há uma nova subdivisão incluindo mais nove campos de análise, conforme citado anteriormente. Especificamente, o item 5.4 da norma, subdivide-se em Objetivos da Qualidade e, Objetivos da Qualidade voltados à Sustentabilidade dos canteiros de obras. Para estas determinações a direção da empresa deve assegurar que: a) sejam definidos objetivos da qualidade mensuráveis para as funções e níveis pertinentes da empresa construtora e de modo consistente com a política da qualidade; b) sejam definidos indicadores para permitir o acompanhamento dos objetivos da qualidade; c) os objetivos da qualidade incluam aqueles necessários para atender aos requisitos aplicados à execução das obras da empresa; d) seja implementado um sistema de medição dos indicadores definidos; e) haja acompanhamento da evolução dos indicadores definidos, para verificar o atendimento dos objetivos da qualidade. Com a atualização da normativa SiAC (2012) os objetivos da qualidade voltados à sustentabilidade dos canteiros de obras foram instituídos tornando obrigatória a sua utilização devendo minimamente ser os seguintes: a) Indicador de geração de resíduos ao longo da obra: volume total de resíduos descartados (excluído solo) por trabalhador por mês; medido mensalmente e de modo acumulado ao longo da obra em m³ de resíduos descartados/trabalhador. b) Indicador de geração de resíduos ao final da obra: volume total de resíduos descartados (excluído solo) por m² de área construída; medido de modo acumulado ao final da obra em m² de resíduos descartados/m² de área construída.

7 c) Indicador de consumo de água ao longo da obra: consumo de água potável no canteiro de obras por trabalhador por mês; medido mensalmente e de modo acumulado ao longo da obra em m³ de água/trabalhador; d) Indicador de consumo de água ao final da obra: consumo de água potável no canteiro de obras por m² de área construída; medido de modo acumulado ao final da obra em m³ de água/m² de área construída; Para esta atualização é importante ressaltar que metas não estão definidas no referencial SiAC (2012), ficando a critério da construtora estabelecer seus parâmetros. 6 Metodologia Este estudo tem natureza descritiva, delimitando-se como estudo de caso. Segundo Gil (2008) as pesquisas descritivas possuem como objetivo a descrição das características de uma população, fenômeno ou de uma experiência e; o estudo de caso, trata de uma modalidade de pesquisa muito específica, pois consiste no estudo profundo e exaustivo de um único objeto ou de poucos objetos (um caso particular). 4 Análise de dados e resultados 4.1 Caracterização dos processos operacionais da empresa A empresa em estudo atua no ramo da construção civil e, esta localizada na cidade de Bagé/RS que, contando com um mercado em expansão, após passar pelo processo de implantação e implementação de um Sistema de Gestão da Qualidade a empresa adquiriu a certificação da norma ISO 9001:2008 e PBQPH nível A. Para o sistema de implantação fora necessário a elaboração de documentos que padronizassem o sistema de gestão. Criou-se então o Manual da Qualidade, procedimento este que traduz em linguagem clara e objetiva a norma SIAC/ISO9001. Este manual fora subdividido em mais dez manuais e dois sub-manuais, sendo estes: a) Procedimento de Controle de Documentos e Registros; b) Procedimento de Recursos Humanos; c) Procedimento de Aquisição de Materiais e Serviços; d) Procedimento de Auditoria Interna; e) Procedimento de Ação Corretiva e Preventiva; f) Procedimento de Controle de Dispositivos de Medição; g) Procedimento de Atendimento ao Cliente; h) Procedimento de para Controle de projetos; i) Procedimento de Para Execução de Obras - incluso dois sub-manuais: a. Instrução de Recebimento e Armazenamento de Materiais;

8 b. Instruções de Trabalho; j) Plano de Qualidade da Obra. O Manual da Qualidade da empresa traz claramente a descrição das atividades que evidenciam o cumprimento do item 5 da norma, como a Política da Qualidade, seis objetivos mensurados em dezoito indicadores por empreendimento, matriz de autoridade e responsabilidade, organograma, entre outros. Além deste manual, cada procedimento apresenta uma série de mais de cem tipos de controles executados pela ferramenta MS Excel, MS Word e MS Power Point que apresentam as sistemáticas adotadas pela empresa para o registro e controle dos fatos e evidencias na busca da melhoria contínua do seu SGQ. 4.2 Implantação dos indicadores de sustentabilidade Com a atualização da normativa SiAC (2012) a empresa buscou a adequação do procedimento, por meio de uma reunião de análise critica com a RD (Representante da Direção) do Sistema de Gestão da Qualidade, como fruto do brainstorm, os membros da direção elaboram o diagrama de implantação conforme figura 2. Figura 2: Diagrama de implantação na norma Fonte: elaborado pela autora Estudo e interpretação dos critérios da norma Conforme site do Ministério das Cidades, em dezembro/2012 foi divulgado a mudança no regimento do SiAC (2012) aplicável a empresas de serviços e obras da construção.

9 Assim as principais mudanças do regimento foram: - Os níveis agora ficam sendo apenas A e B. - Novos indicadores deverão ser implantados nos canteiros de obras, conforme especificado no novo requisito Objetivos da qualidade voltados à sustentabilidade dos canteiros de obras, sendo obrigatórios apenas para as empresas construtoras que atuam no subsetor de obras de edificações. - Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS). Conforme texto do requisito Plano da Qualidade da Obra deverá ser dada definição dos destinos adequados aos resíduos sólidos e líquidos produzidos pela obra (entulhos, esgotos, águas servidas), que respeitem o meio ambiente e estejam em consonância com a Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei /2010) e com as legislações estaduais e municipais aplicáveis Processo de Qualificação de Fornecedores. No caso de fornecedores de materiais, deve ainda considerar a sua formalidade e legalidade, em atendimento à legislação vigente. Poderá ser dispensada do processo de qualificação de fornecedores a empresa considerada qualificada pelo Programa Setorial da Qualidade (PSQ) do Sistema de Qualificação de Materiais, Componentes e Sistemas Construtivos (SiMaC) do PBQP-H; empresa detentora de um Documento de Avaliação Técnica (DATec) do Sistema Nacional de Avaliações Técnicas de produtos inovadores (SINAT) do PBQP-H, do produto a ser adquirido. No caso de o produto não ser produto-alvo de PSQ, a empresa que apresente certificação no âmbito do Sistema Brasileiro de Avaliação da Conformidade (SBAC), emitida por Organismo de Certificação de Produto (OCP) acreditado pela Coordenação Geral de Acreditação (CGCRE), do produto a ser adquirido. É vedada à empresa construtora a aquisição de produtos de fornecedores de materiais e componentes considerados não conformes nos PSQ. - Quantidade mínima de serviços de execução controlados em andamento no momento de uma auditoria de certificação, onde possam ser observados pelo auditor a execução adequada dos mesmos. Antes era de 1/5 do total exigido, agora é de 1/4. Em reunião de análise crítica a direção verificou que para quem já tem o nível A, as mudanças são bastante significativas, sendo estes: - Para o monitoramento dos indicadores a empresa precisa estudar e programar um modelo de controle sendo necessária a aplicação a partir de janeiro/13. - Para PNRS nossos Planos de Qualidade de Obra não sofrerão alteração devido a já constar o item que trata do impacto da obra no meio ambiente determinando a destinação certa dos materiais. - Na questão da qualificação dos fornecedores, o incremento foi que, em alguns casos, fornecedores estarão dispensados de qualificação, em outros, incapacitados para fornecer. Em resumo a empresa não sofrerá alteração no procedimento, apenas quando adquirir materiais de empresas detentoras dos certificados acima citados, ficando isentos de preencher este précadastro, desta forma, necessitando apenas possuir a cópia do certificado deste fornecedor. - Em relação à quantidade mínima de serviços de execução controlados, a empresa em estudo já possui mais de trinta serviços controlados. O número de obras em execução é significativo

10 sendo muito provável que, em auditoria externa, pelo menos sete serviços estejam em andamento Estudo da nova política da qualidade Devido à incorporação de novos objetivos da qualidade, foi necessário realizar a revisão da politica da qualidade da empresa. Em reunião de análise critica a direção, em decisão unânime, verificou não haver necessidade de troca da política da qualidade da organização, devido à frase atual já abranger o objetivo de manter a sustentabilidade do negócio entendendo-se como a palavra sustentabilidade abranger a todos os aspectos Elaboração do novo objetivo da qualidade Devido à incorporação de novos indicadores da qualidade foi necessária à elaboração e incorporação de um novo objetivo da qualidade e, em reunião de analise critica, através de um brainstorming não estruturado, a empresa decidiu por adotar a frase Investir na conscientização de práticas sustentáveis Introdução dos novos indicadores da qualidade voltados para sustentabilidade São considerados indicadores da qualidade obrigatórios os voltados à sustentabilidade dos canteiros de obras da empresa, devendo minimamente ser os seguintes: - Indicador de geração de resíduos ao longo da obra (mensal e acumulado); - Indicador de geração de resíduos ao final da obra; - Indicador de consumo de água ao longo da obra (mensal e acumulado); - Indicador de consumo de água ao final da obra; - Indicador de consumo de energia ao longo da obra (mensal e acumulado); - Indicador de consumo de energia ao final da obra. Foi determinado em reunião de análise critica que deverá ser elaborada uma planilha de MS Excel para monitorar e controlar os nove indicadores obrigatórios. Para estabelecimento da meta, deverá ser levado em consideração o histórico de consumo da empresa por seis meses, para tanto esta deve: - Ser comprovável Identificando os resultados propostos nos objetivos; - Ser atingível Ser realisticamente formulada e praticável sob circunstâncias razoáveis; - Ser valiosa Compensar esforços, com benefícios relevantes; - Pertencer a todos Gerar capacidade de comprometimento pelos envolvidos; - Ser aplicável Pressupor o conhecimento pelos executantes do que precisam fazer para cumprir a meta;

11 4.2.5 Elaboração, desenvolvimento, aprovação e implantação de documentos Para a elaboração e desenvolvimento do controle, a direção decidiu em reunião de análise critica que, deverão ser utilizadas ferramentas básicas do pacote Office, através do uso de planilhas do MS Excel e MS Word. A aprovação deste documento se dará após análise critica do engenheiro consultor do Sistema de Gestão da Qualidade. Todos os documentos inerentes a este processo precisam passar pelas seguinte etapas: a) Emissão do novo documento (alteração da versão); b) Aprovação do documento; c) Distribuição (substituição das cópias controladas, eliminando as versões não válidas); d) Implementação; e) A aprovação das revisões deve ser feita pelos mesmos cargos/funções que aprovaram a emissão original do documento. A implementação se dará através do treinamento, conscientização, monitoramento e controle Treinamento e conscientização Atendendo a normativa, a equipe deve estar treinada e apta a seguir as orientações descritas pelo Sistema de Gestão da Qualidade. Deve ser promovida constantemente a conscientização na equipe. Para tanto cada colaborador ao receber o treinamento admissional e integração deve receber informações sobre sustentabilidade voltada para o canteiro de obras. O investimento na conscientização de práticas sustentáveis na empresa deverá ser feito através de palestras, eventos da qualidade (reuniões e treinamentos), sendo também feita a comunicação visual, através de cartazes, no escritório e nas obras da empresa Implementação dos indicadores de sustentabilidade O processo de implementação dos indicadores deverá ocorrer através de um controle mensal e acompanhamento da evolução dos dados dos indicadores. Os indicadores deverão ser controlados através de planilhas eletrônicas de MS Excel. Os dados deverão ser coletados mensalmente através das informações contidas nos documentos oficiais de consumo como: conta de luz, conta de água e nota fiscal de empresa responsável pela retirada de entulho da obra. As informações referentes ao número de funcionários atuantes nas obras deverão ser coletadas no setor jurídico e recursos humanos. O controle estatístico deverá ser implantado no ano de Controle e monitoramento O monitoramento e controle dos processos da empresa devem ser realizados através da coleta periódica de Indicadores da Qualidade.

12 Os dados devem ser registrados mensalmente e o acompanhamento deve ser feito através de gráficos de controle. Periodicamente será realizada a análises dos dados e informações coletadas. A meta será estabelecida após a primeira análise de consumo semestral, pois levará em consideração o histórico de cada obra. Caso as metas estabelecidas sejam extrapoladas, ações corretivas devem ser executadas para eliminar as causas de não conformidades e, faz-se necessário definir ações preventivas para eliminar as causas de não conformidades potenciais para evitar uma nova ocorrência. 5 Conclusão O acompanhamento do consumo de energia elétrica, água e geração de resíduos através de planilhas e representações gráficas é uma medida importante para se conseguir respostas rápidas de como os recursos ambientais estão sendo geridos pelas empresas do ramo da construção civil, para tanto, é necessário o monitoramento continuou destas variáveis e, fomentar à conscientização das equipes através de palestras e treinamentos contínuos. Este estudo procurou apresentar a forma com que aspectos voltados à questão ambiental foram determinados pela direção de uma empresa do setor da construção civil na cidade de Bagé/RS, visando facilitar o entendimento dos usuários do Sistema de Gestão da Qualidade, regido pela normativa do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat, se atendo ao requisito , do SiAC (2012). Para tanto, elucidou-se de forma sugestiva um modo de elaborar e apresentar os objetivos da qualidade as empresas inseridas no PBQPH, visando assegurar a sustentabilidade ambiental em seus processos construtivos. Referências ABNT - ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE NORMAS TÉCNICAS: Sistema de Gestão da Qualidade Requisitos, Normas Brasileiras em Documentação, Rio de Janeiro: GIL, Antônio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 5. ed. São Paulo: Atlas, MELLO, Carlos Henrique et al. ISO 9001:2008: Sistema de Gestão da Qualidade para Operações de Produção e Serviços. São Paulo: Atlas, NÚCLEO DE ESTUDOS CIENTÍFICOS EM SUSTENTABILIDADE (NECS) Preserva Ambiental Consultoria Disponível: < em: 15 de jan PROGRAMA BRASILEIRO DE QUALIDADE E PRODUTIVIDADE DO HABITAT: SiAC - Sistema de Avaliação da Conformidade de Empresas de Serviços e Obras da Construção Civil, Portaria nº 582, Brasília: RIGONI, José Ricardo. Mudanças no PBQPh - Alterações do Novo SiAC de Dezembro de Disponível em: Acessado em: 28 fev.2014.