ENDP 2015 PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E GESTÃO ARIO ZIMMERMANN. PORTO ALEGRE/RS, Setembro de 2015

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1 ENDP 2015 PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E GESTÃO ARIO ZIMMERMANN PORTO ALEGRE/RS, Setembro de 2015

2 PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E GESTÃO» ROTEIRO PLANEJAMENTO e GESTÃO GOVERNABILIDADE GOVERNANÇA GESTÃO PLANEJAMENTO PUBLICO PLANEJAMENTO E GESTÃO NO BRASIL

3 PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E GESTÃO O Planejamento no Brasil, como disciplina, adquire expressão através das políticas econômicas governamentais, a partir dos anos de 1930, devido as preocupações com o funcionamento e a expansão das atividades econômicas. este fato tornou mais complexo o aparato técnico de apoio ao poder executivo

4 PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E GESTÃO Surge aí uma questão: como se articulam as lógicas da política, do planejamento e da gestão? A partir da lógica da política são definidas os problemas a serem enfrentados (Agenda) Na lógica do planejamento os problemas diagnósticos são processados e definidas as estratégias para enfrentá-los Sua implementação exige um sistema de gestão e acompanhamento

5 GOVERNABILIDADE GOVERNANÇA e GESTÃO * GOVERNABILIDADE refere-se ao conjunto das condições necessárias ao exercício do poder, ela deriva da legitimidade dada pela sociedade ao Estado e ao seu governo. * GOVERNANÇA é a capacidade estruturada de ação que o Estado possui para implementar políticas. * GESTÃO trata da formas de sistematizar as práticas para alcançar objetivos

6 GOVERNABILIDADE Trata das condições do controle dos instrumentos (INSTITUCIONAIS, POLÍTICOS, ECONÔMICOS, etc.) essenciais para realizar os objetivos pretendidos e problemas que se apresentam.

7 A GOVERNABILIDADE depende: - da forma do governo - das relações entre poderes - do equilíbrio das forças políticas - do espaço para o exercício do poder e, se expressa pela capacidade de: - identificar necessidades, anseios e articular alianças e coalizões entre os diferente grupos sóciopolíticos e transformá-las em políticas públicas.

8 GOVERNANÇA * pode ser entendida como o sistema pelo qual as organizações são dirigidas e controladas. refere-se ao conjunto de mecanismos de convergência de interesses de stakeholders (SHLEIFER; VISHNY, 1997:atores direta e indiretamente impactados pelas atividades das organizações)

9 GOVERNANÇA A GOVERNANÇA trata - dos aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade - da capacidade de formular e implantar as políticas GOVERNANÇA PÚBLICA: Referencial Básico (...) TCU 2014 Governança de TI Governança de Aquisições de Bens e Serviços Governança de Pessoas

10 GOVERNANÇA Governança Corporativa é o sistema pelo qual as organizações são dirigidas, monitoradas e incentivadas envolvendo as práticas e os relacionamentos entre proprietários e Conselhos de Administração, diretoria e órgãos de controle. As boa práticas de Governança Corporativa convertem princípios em recomendações objetivas, alinhando interesses com a finalidade de preservar e otimizar o valor da organização, facilitando seu acesso ao capital e contribuindo para a sua longevidade.

11 GOVERNANÇA GOVERNANÇA NO SETOR PÚBLICO: Conjunto de MECANISMOS DE LIDERANÇA, ESTRATÉGIAS e CONTROLES postos em prática para AVALIAR, DIRECIONAR e MONITORAR a GESTÃO, com vistas à condução de políticas públicas e a prestação de serviços de interesse da sociedade (TCU 2014) onde, na página 7

12 GOVERNANÇA São funções da GOVERNANÇA: a) Definir o direcionamento estratégico; b) Supervisionar a gestão; c) Envolver as partes interessadas; d) Gerenciar riscos estratégicos; e) Gerenciar conflitos internos; f) Auditar e avaliar o sistema de gestão e controle e, g) Promover a accontability (prestação de contas e responsabilidade) e a transparência.

13 GESTÃO PRESSUPÕE instituições (organizações) constituídas por Pessoas e Recursos relacionados e orientados para objetivos comuns; REQUER conhecimento de modelos e técnicas com diferentes ênfases: Tarefas (administração científica de Taylor) Estruturas (Fayol, Fordismo, Burocracia weberiana) Pessoas (teorias comportamentais) Ambientes (teorias dos sistemas) e Mais recentemente na Tecnologia

14 GESTÃO Assim, a utilização desses modelos e técnicas depende não só da capacidade dos recursos humanos, dos recursos relacionados e orientados mas também do conhecimento do diferentes modelos e técnicas contextualizados pela estrutura da Governança que busca AVALIAR, DIRECIONAR e MONITORAR a G E S T Ã O.

15 GESTÃO O TCU ao citar o Banco Mundial destaca que: A Gestão diz respeito ao funcionamento do dia a dia dos programas e das organizações (...) preocupa-se com a eficácia (cumprir as prioridades) e a eficiência (executar da melhor forma possível em termos de custo-benefício)

16 GESTÃO São funções da gestão: a) implementar programas, projetos e atividades; b) Garantir a conformidade com as regulamentações; c) acompanhar e revisar as ações; d) garantir a eficiência; Manter a comunicação entre os interessados; e Avaliar o desempenho.

17 GESTÃO e PLANEJAMENTO PORTANTO, uma GOVERNANÇA bem estruturada prescinde de GOVERNABILIDAE e para que seja efetiva requer uma GESTÃO eficiente. Para que estes instrumentos se realizam a précondição cada vez mais relevante requer PLANEJAMENTO Prazo: longo, médio e curto prazo Amplitude: global, setorial, regional

18 PLANEJAMENTO A Título de ilustração, aqui na UFRGS, quanto aos prazos, os planos são elaborados entre: PDI (Plano de Desenvolvimento Institucional) 10 anos PLANO DE GESTÃO (reitorado) 4 anos PLANO ANUAL (base para relatório CGU)

19 PLANEJAMENTO Para planejar é necessário pensar o futuro de forma estruturada sabendo que não será possível projetar todas as variáveis envolvidas A execução de Planos requer capacidade de gestão integrada à Governança com suporte de gestão de riscos Então, Planejamento e Gestão se interligam através de planos projetados a partir de diagnósticos consistentes alinhados a organização com as estratégias definidas. Uma eficiente combinação entre Planejamento e Gestão requer um sistema de gestão de riscos que permite superar imprevistos e aumentar a probabilidade de sucesso.

20 PLANEJAMENTO Portanto, torna-se necessária articulação entre Planejamento e Gestão; para alcançar os objetivos dos Planos, é necessário combinar os recursos disponíveis empregar métodos e técnicas organizacionais adequados para dar suporte à execução Na sequencia, a articulação do Plano com a capacidade do governo de implementar suas políticas financeira e técnica, três grandes estratégias são necessárias:

21 PLANEJAMENTO e GESTÃO 1 a articulação dos principais programas e projetos com a estrutura administrativa; 2 uma gerência de operações e 3 um sistema de informações para acompanhamento da execução Tornando imanentes o Planejamento, a gestão, o acompanhamento e a avaliação A necessária articulação entre Planejamento e Gestão nasce da política e necessita de GOVERNABILIDADE, a necessária articulação entre Planejamento e Gestão nasce da política (GOVERNABILIDADE),

22 MUITO OBRIGADO!!