XXXV Encontro Nacional de Dirigentes de Pessoal e Recursos Humanos das Instituições Federais de Ensino (ENDP)
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- Victorio Penha Medina
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1 XXXV Encontro Nacional de Dirigentes de Pessoal e Recursos Humanos das Instituições Federais de Ensino (ENDP) GESTÃO DA CAPACITAÇÃO COM BASE EM COMPETÊNCIAS: proposta de metodologia de diagnóstico de necessidades de capacitação por competências aplicada nos campi do interior da UFPA. Cleide Raiol Nascimento Diretoria de Desempenho e Desenvolvimento PROGEP/UFPA Porto Alegre (RS) 2015
2 INTRODUÇÃO Atualmente a Administração Pública Federal está em fase de mudanças para uma estrutura mais estratégica, orientada para resultados e melhorias nos serviços prestados. A área de gestão de pessoas tem papel fundamental nesse processo de mudanças, pois contribui para que a organização realize seus objetivos estratégicos. Com o Decreto nº 5.707/2006, que institui a Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal (PNDP), as organizações públicas federais devem adotar o modelo de gestão por competências para a gestão da capacitação.
3 INTRODUÇÃO A capacitação proporciona para as organizações públicas o desenvolvimento e a aquisição de competências pelos servidores, apresentando como resultados a melhoria do desempenho organizacional. Por conta disso, a Universidade Federal do Pará (UFPA) iniciou o processo de implantação do modelo de gestão por competências em 2011, com o mapeamento de competências através da realização de entrevistas com 832 servidores técnicoadministrativos. A partir dos resultados do mapeamento de competências, desenvolveu-se uma metodologia de diagnóstico de necessidades de capacitação com base em competências. A metodologia de diagnóstico de necessidades de capacitação por competências foi aplicada nos campi do interior da UFPA, com a finalidade de implantar a gestão da capacitação por competências.
4 INTRODUÇÃO Objetivos - Geral: Propor uma metodologia de diagnóstico de necessidades de capacitação (DNC) com base na análise das competências aplicada nos campi do interior da Universidade Federal do Pará (UFPA). - Específicos: a) Elaborar proposta de metodologia de diagnóstico de necessidades de capacitação (DNC) a partir do mapeamento de competências. b) Validar proposta de metodologia de DNC por competências a partir da aplicação piloto nos campi do interior da UFPA.
5 REFERENCIAL TEÓRICO Conceito Competência é um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessários ao desempenho das funções dos servidores, visando ao alcance dos objetivos da instituição. Autor/ Referência Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal (PNDP). Mapeamento de Competências é o meio para se identificar as competências organizacionais, setoriais e individuais necessárias e já presentes na organização. Guia da Gestão da Capacitação por Competências (2012).
6 REFERENCIAL TEÓRICO Conceito Gestão por Competências visa mobilizar esforços para diagnosticar, selecionar, desenvolver e avaliar as competências necessárias ao alcance dos objetivos organizacionais. Autor/ Referência Brandão e Guimarães (2001). DNC por competências deve incluir a análise das competências e a mensuração do que o profissional domina dessas competências e também a sua importância. Magalhães e Borges-Andrade (2001).
7 REFERENCIAL TEÓRICO Modelo de Gestão da Capacitação por Competências Figura 1 - Modelo de Gestão da Capacitação por Competências. Estratégia Organizacional Mapeamento de Competências Competências Setoriais Diagnóstico de Necessidades de Capacitação por competências Planejamento e Execução Competências Organizacionais Competências Individuais Identificação do grau de importância e domínio das competências Desenvolvimento de Competências Capacitação por Competências Acompanhamento e Avaliação Fonte: BRASIL (2012) com adaptações.
8 REFERENCIAL TEÓRICO Diagnóstico de Necessidades de Capacitação: exemplo. Quadro 1 - Necessidades de Capacitação de um determinado servidor (exemplo hipotético). Fonte: Elaborado a partir de Brandão (2012).
9 METODOLOGIA A metodologia de DNC por competências é composta por cinco fases, conforme descrito na Figura 2. Figura 2 - Proposta de Metodologia de DNC por competências. Fase 1: Identificação das competências setoriais e individuais Fase 2: Criação do instrumento para avaliação das competências Fase 3: Validação semântica do instrumento de coleta de dados Fase 4: Aplicação da técnica de coleta de dados Fase 5: Elaboração do relatório de DNC Fonte: Elaborado pela autora (2014).
10 METODOLOGIA Fase 1: Identificação das competências necessárias para o desempenho das funções/atividades dos servidores técnicoadministrativos e colaboradores dos campi do interior. Na fase 1 de identificação das competências setoriais e individuais das Coordenadorias de Planejamento, Gestão e Avaliação (CPGA) e Coordenadoria de Infraestrutura dos campi do interior da UFPA realizou-se a análise documental. Os documentos que foram analisados são os regimentos e planos de desenvolvimento das unidades (PDU s).
11 METODOLOGIA Fase 1: Identificação das competências necessárias para o desempenho das funções/atividades dos servidores técnicoadministrativos e colaboradores dos campi do interior. A partir dessa análise inicial, cada atividade, ação ou meta prevista nos documentos (regimentos e PDU s) foi comparada as 31 competências individuais utilizando o Quadro 6, com o intuito de identificar as competências setoriais e individuais das unidades de pesquisa. Quadro 2 - Exemplo de planilha utilizada para análise documental. Atribuições/ Objetivos/ Ações/ Indicadores Competência Sugerida Descrição Operacional Fonte Fonte: Elaborado pela autora (2014).
12 METODOLOGIA Fase 2: Criação do instrumento para avaliação das competências. Para identificação das necessidades de capacitação, optouse pelo questionário de autoavaliação e de heteroavaliação. Os autores Magalhães e Borges-Andrade (2001) denominam a autoavaliação e heteroavaliação, como: a autoavaliação consiste na avaliação realizada pelo próprio participante; e a heteroavaliação é a avaliação realizada pelo coordenador do participante.
13 METODOLOGIA Fase 2: Criação do instrumento para avaliação das competências. Os itens do questionário estão associados a escalas do tipo Likert de graus de importância e domínio, os quais variam de 1 (um) a 5 (cinco). Na escala de importância, 1 corresponde a sem importância; 2 corresponde a pouco importante; 3 corresponde a medianamente importante; 4 corresponde a muito importante e 5 corresponde a extremamente importante. Na escala de domínio, o valor 1 corresponde a não domino a competência; 2 corresponde a domino pouco a competência; 3 corresponde a domino medianamente a competência; 4 corresponde a domino muito a competência e 5 corresponde a domino plenamente a competência.
14 METODOLOGIA Fase 3: Validação semântica dos questionários de DNC por competências. Depois de elaborada a versão preliminar do instrumento, selecionou-se uma amostra de servidores e estagiário para realizar a validação semântica dos questionários. A validação semântica se propõe a analisar o formato, a escala e os itens do questionário, com o intuito de confirmar se os respondentes serão capazes de compreender o instrumento. Participaram da validação semântica quatro servidores técnico-administrativos e uma estagiária das unidades: Instituto de Geociências, Instituto de Tecnologia e Pró-Reitoria de Desenvolvimento e Gestão de Pessoal.
15 METODOLOGIA Fase 4: Aplicação dos questionários nos campi do interior da UFPA. A aplicação dos questionários contou com 103 (cento e três) participantes da pesquisa, que são os servidores técnico-administrativos, colaboradores (terceirizados, estagiários e servidores cedidos de outros órgãos) e coordenadores. O índice de retorno do questionário de autoavaliação foi de 95,7% e do questionário de heteroavaliação foi de 100%. Após a coleta de dados, realizaram-se as análises descritivas das respostas sobre importância, domínio e grau de necessidade de capacitação dos campi do interior. Essas análises consistiram no cálculo da média aritmética (medida de tendência central) e desvio padrão (medida de dispersão), tendo em vista a possibilidade de comparar diretamente os seus resultados e analisar os diferentes graus de dispersão dos resultados.
16 METODOLOGIA Fase 5: Elaboração do relatório com as necessidades de capacitação dos campi do interior da UFPA. O relatório de DNC é composto pelas prioridades de capacitação que foram avaliadas pelos gestores, servidores técnico-administrativos e colaboradores das unidades participantes da pesquisa (Coordenadoria de Planejamento, Gestão e Avaliação e Coordenadoria de Infraestrutura) dos campi do interior da UFPA.
17 RESULTADOS Análise do GNC dos campi do interior Para o cálculo do Grau de Necessidade de Capacitação (GNC), aplicou-se a fórmula sugerida por Brandão (2012) que é GNC: I (5 - D). E adotou-se o valor mínimo de 8,9 para a análise das necessidades de capacitação, ou seja, valores menores que 8,9 não serão consideradas prioridades de capacitação. O Quadro 3 demonstra as competências com prioridades gerais (médias a partir de 8,9) e as competências sem prioridade de capacitação (médias inferiores a 8,9) dos campi do interior da instituição. As Tabelas de 1 a 9 apresentam as necessidades de capacitação por ordem de prioridades das competências identificadas para os 9 (nove) campi do interior.
18 RESULTADOS Quadro 3 - Lista de Competências com ou sem prioridade das unidades dos campi do interior. Competências com prioridade (Necessidades A) Competências sem prioridade (Necessidades B) C1: Administrar a Manutenção de Prédios e Equipamentos. C8: Gestão Acadêmica. C2: Planejamento Organizacional. C10: Divulgação de Eventos e Notícias. C3: Gestão de Recursos Materiais. C15: Tramitar Documentos. C4: Gestão de Recursos Financeiros. C16: Arquivar Documentos. C6: Prestar Serviços ao Servidor C18: Secretariado. C11: Gestão de Pessoas. C19: Serviços Laboratoriais. C12: Gerenciar Projetos. C20: Ministrar aulas, cursos e palestras. C21: Sistemas e Softwares. C22: Segurança Patrimonial. C23: Realizar Serviços de Copa. C24: Gerenciar Concursos. C25: Coordenar Atividades em Saúde do Trabalhador. C26: Gerir Atividades em Transporte.
19 RESULTADOS Tabela 1 - Competências individuais por ordem de prioridade do Campus de Abaetetuba. GNC Competência Número de Ordem Média C11. Gestão de Pessoas 1 20 C12. Gerenciar Projetos 2 20 C2. Planejamento Organizacional 3 20 C4. Gestão de Recursos Financeiros 4 18,33 C3. Gestão de Recursos Materiais 5 17,24 C1. Administrar a Manutenção de Prédios e Equipamentos 6 15,14 C21. Sistemas e Softwares 7 15 C9. Fiscalização e Controle 8 14,75 C17. Gestão de Processos 9 13 C6. Prestar Serviços ao Servidor 10 11,5 C24. Gerenciar Concursos 11 10,5 C5. Elaborar Documentos 12 9,33 C14. Desenvolver Sistemas de Computador 13 8,66 C13. Atendimento ao Público 14 8 C22. Segurança Patrimonial 15 7 C15. Tramitar Documentos 16 6,75 C7. Coordenar Cursos 17 2 C10. Divulgação de Eventos e Notícias 18 1,5 Fonte: Elaborado pela autora (2014).
20 RESULTADOS Tabela 2 - Competências individuais por ordem de prioridade do Campus de Altamira. GNC Competência Número de Ordem Média C21. Sistemas e Softwares 1 16,71 C17. Gestão de Processos 2 14,85 C2. Planejamento Organizacional 3 13,78 C5. Elaborar Documentos 4 12,65 C3. Gestão de Recursos Materiais 5 12,64 C11. Gestão de Pessoas 6 11,42 C15. Tramitar Documentos 7 11,07 C9. Fiscalização e Controle 8 10,28 C4. Gestão de Recursos Financeiros 9 10,21 C6. Prestar Serviços ao Servidor 10 10,14 C7. Coordenar Cursos 11 7,86 C22. Segurança Patrimonial 12 7,85 C1. Administrar a Manutenção de Prédios e Equipamentos 13 7,57 C12. Gerenciar Projetos 14 7,5 C20. Ministrar aulas, cursos e palestras 15 6,42 C13. Atendimento ao Público 16 5,5 C10. Divulgação de Eventos e Notícias 17 4 C8. Gestão Acadêmica 18 3,57 C14. Desenvolver Sistemas de Computador 19 3,13 C19. Serviços Laboratoriais 20 2,43 C24. Gerenciar Concursos 21 0,78 Fonte: Elaborado pela autora (2014).
21 RESULTADOS Tabela 3 - Competências individuais por ordem de prioridade do Campus de Bragança. GNC Competência Número de Ordem Média C12. Gerenciar Projetos 1 10,66 C11. Gestão de Pessoas 2 10,33 C2. Planejamento Organizacional 3 9,41 C4. Gestão de Recursos Financeiros 4 9,16 C1. Administrar a Manutenção de Prédios e Equipamentos 5 8,75 C3. Gestão de Recursos Materiais 6 8,33 C8. Gestão Acadêmica 7 8,08 C21. Sistemas e Softwares 8 7,58 C9. Fiscalização e Controle 9 7,5 C6. Prestar Serviços ao Servidor 10 7,5 C20. Ministrar aulas, cursos e palestras 11 6,83 C26. Gerir Atividades em Transporte 12 6,83 C10. Divulgação de Eventos e Notícias 13 6,75 C19. Serviços Laboratoriais 14 5,91 C25. Coordenar Atividades em Saúde do Trabalhador 15 5,5 C22. Segurança Patrimonial 16 5,16 C13. Atendimento ao Público 17 4,74 C5. Elaborar Documentos 18 4,66 C7. Coordenar Cursos 19 4,5 C15. Tramitar Documentos 20 2,41 Fonte: Elaborado pela autora (2014).
22 RESULTADOS Tabela 4 - Competências individuais por ordem de prioridade do Campus de Breves. Competência GNC Número de Ordem Média C13. Atendimento ao Público 1 14,57 C2. Planejamento Organizacional 2 13,37 C6. Prestar Serviços ao Servidor 3 13,33 C4. Gestão de Recursos Financeiros 4 12,5 C1. Administrar a Manutenção de Prédios e Equipamentos 5 12,1 C12. Gerenciar Projetos 6 11,75 C7. Coordenar Cursos 7 10,66 C9. Fiscalização e Controle 8 10,62 C5. Elaborar Documentos 9 10,39 C3. Gestão de Recursos Materiais 10 10,37 C11. Gestão de Pessoas 11 10,25 C15. Tramitar Documentos 12 9,72 C22. Segurança Patrimonial 13 8,35 C20. Ministrar aulas, cursos e palestras 14 7,39 C21. Sistemas e Softwares 15 7,3 C8. Gestão Acadêmica 16 5,87 C10. Divulgação de Eventos e Notícias 17 5,5 C23. Realizar Serviços de Copa 18 3,71 C26. Gerir Atividades em Transporte 19 3,67 C19. Serviços Laboratoriais 20 3,53 Fonte: Elaborado pela autora (2014).
23 RESULTADOS Tabela 5 - Competências individuais por ordem de prioridade do Campus de Cametá. GNC Competência Número de Ordem Média C4. Gestão de Recursos Financeiros 1 12,92 C21. Sistemas e Softwares 2 12,57 C9. Fiscalização e Controle 3 11,28 C2. Planejamento Organizacional 4 11,28 C17. Gestão de Processos 5 8,33 C5. Elaborar Documentos 6 7,64 C15. Tramitar Documentos 7 7,06 C16. Arquivar Documentos 8 5,57 C8. Gestão Acadêmica 9 5,35 C12. Gerenciar Projetos 10 5,35 C24. Gerenciar Concursos 11 5,14 C18. Secretariado 12 5,06 C10. Divulgação de Eventos e Notícias 13 4,78 Fonte: Elaborado pela autora (2014).
24 RESULTADOS Tabela 6 - Competências individuais por ordem de prioridade do Campus de Capanema. GNC Competência Número de Ordem Média C7. Coordenar Cursos 1 17,33 C17. Gestão de Processos 2 15,06 C2. Planejamento Organizacional 3 13 C3. Gestão de Recursos Materiais 4 12,63 C19. Serviços Laboratoriais 5 12 C8. Gestão Acadêmica 6 11,86 C11. Gestão de Pessoas 7 11,86 C4. Gestão de Recursos Financeiros 8 11,85 C14. Desenvolver Sistemas de Computador 9 11,33 C13. Atendimento ao Público 10 11,25 C9. Fiscalização e Controle 11 11,07 C20. Ministrar aulas, cursos e palestras 12 10,75 C1. Administrar a Manutenção de Prédios e Equipamentos 13 9,8 C10. Divulgação de Eventos e Notícias 14 9,35 C6. Prestar Serviços ao Servidor 15 9,21 C5. Elaborar Documentos 16 8,8 C21. Sistemas e Softwares 17 8,33 C15. Tramitar Documentos 18 5,83 Fonte: Elaborado pela autora (2014).
25 RESULTADOS Tabela 7 - Competências individuais por ordem de prioridade do Campus de Castanhal. GNC Competência Número de Ordem Média C5. Elaborar Documentos 1 10,23 C2. Planejamento Organizacional 2 10 C1. Administrar a Manutenção de Prédios e Equipamentos 3 9,55 C9. Fiscalização e Controle 4 9,53 C7. Coordenar Cursos 5 9,5 C11. Gestão de Pessoas 6 9,25 C14. Desenvolver Sistemas de Computador 7 8,72 C22. Segurança Patrimonial 8 8,61 C15. Tramitar Documentos 9 8,38 C19. Serviços Laboratoriais 10 8,05 C4. Gestão de Recursos Financeiros 11 7,87 C3. Gestão de Recursos Materiais 12 7,77 C17. Gestão de Processos 13 7,75 C6. Prestar Serviços ao Servidor 14 7,62 C21. Sistemas e Softwares 15 7,22 C26. Gerir Atividades em Transporte 16 6,39 C20. Ministrar aulas, cursos e palestras 17 5,25 C8. Gestão Acadêmica 18 4,62 C23. Realizar Serviços de Copa 19 4,05 Fonte: Elaborado pela autora (2014).
26 RESULTADOS Tabela 8 - Competências individuais por ordem de prioridade do Campus de Soure. GNC Competência Número de Ordem Média C21. Sistemas e Softwares 1 17,83 C9. Fiscalização e Controle 2 16,16 C5. Elaborar Documentos 3 16 C2. Planejamento Organizacional 4 14,83 C3. Gestão de Recursos Materiais 5 14,41 C1. Administrar a Manutenção de Prédios e Equipamentos 6 13,25 C6. Prestar Serviços ao Servidor 7 12,74 C12. Gerenciar Projetos 8 12,16 C22. Segurança Patrimonial 9 12,16 C11. Gestão de Pessoas 10 12,08 C4. Gestão de Recursos Financeiros 11 9,91 C7. Coordenar Cursos 12 6,25 C8. Gestão Acadêmica 13 3,91 Fonte: Elaborado pela autora (2014).
27 RESULTADOS Tabela 9 - Competências individuais por ordem de prioridade do Campus de Tucuruí. Competência GNC Número de Ordem Média C1. Administrar a Manutenção de Prédios e Equipamentos 1 13,03 C2. Planejamento Organizacional 2 12,81 C3. Gestão de Recursos Materiais 3 11,31 C9. Fiscalização e Controle 4 11,07 C4. Gestão de Recursos Financeiros 5 10,78 C12. Gerenciar Projetos 6 10,31 C11. Gestão de Pessoas 7 9,81 C23. Realizar Serviços de Copa 8 9,5 C6. Prestar Serviços ao Servidor 9 7,86 C7. Coordenar Cursos 10 7,5 C14. Desenvolver Sistemas de Computador 11 7,12 C5. Elaborar Documentos 12 7,01 C13. Atendimento ao Público 13 6,81 C10. Divulgação de Eventos e Notícias 14 6,62 C8. Gestão Acadêmica 15 5,52 C19. Serviços Laboratoriais 16 5,5 C20. Ministrar aulas, cursos e palestras 17 5 C21. Sistemas e Softwares 18 4,58 C18. Secretariado 19 3,91 C17. Gestão de Processos 20 3,83 C22. Segurança Patrimonial 21 3,25 C15. Tramitar Documentos 22 2,66 C16. Arquivar Documentos 23 2,2
28 CONSIDERAÇÕES FINAIS A presente pesquisa desenvolveu uma proposta de metodologia de diagnóstico de necessidades de capacitação (DNC) por competências, com o objetivo de testar nas unidades dos campi do interior da UFPA. Para isso, utilizaram-se os pressupostos teóricos de Brandão (2012) e Magalhães e Borges-Andrade (2001) para elaboração da proposta de DNC por competências. Assim, como outras literaturas sobre capacitação, competências e gestão por competências foram utilizadas para sistematização do DNC. Diante dos resultados apresentados para os 9 (nove) campi do interior da institui, percebe-se que essas informações são mais objetivas no que tange as áreas que precisam de investimento em capacitação, e também que unidades teriam prioridade nessas ações. O perfil dos participantes apresentado no DNC por competências é outro elemento importante para o planejamento da capacitação, pois traz antecipadamente informações sobre quem precisará desenvolver competências para o melhor desempenho no trabalho.
29 CONSIDERAÇÕES FINAIS Os resultados da pesquisa possibilitaram a identificação das unidades que necessitam de ações de capacitação; o que precisa ser desenvolvido em termos de competências e quem deve ser capacitado prioritariamente. Com isso, o DNC por competências mostrou-se ser um eficaz instrumento norteador para a tomada de decisão da gestão de pessoas da UFPA, especificamente para a Coordenadoria de Capacitação e Desenvolvimento, considerando-se todos os resultados expostos e a sua aplicabilidade prática tendo como base os conhecimentos oriundos da literatura sobre capacitação, que foi utilizada para a elaboração da metodologia de DNC. Para que a UFPA tenha uma gestão da capacitação com base em competências é necessário inicialmente que se estabeleça uma metodologia que identifique as necessidades de capacitação a partir das competências individuais, assim é possível avaliar a importância e domínio dessas competências. E depois isso, calcula-se o grau de necessidades de capacitação e as devidas prioridades.
30 CONSIDERAÇÕES FINAIS Como principais contribuições desta pesquisa ressaltam-se a possibilidade de identificar necessidades de capacitação avaliando a opinião dos servidores e colaboradores em conjunto com os gestores das unidades (autoavaliações e heteroavaliações). E a pesquisa também contribuiu para a confirmação de que os resultados do mapeamento de competências dispostos em questionários (autoavaliação e heteroavaliação) podem ser aplicados e resultam em instrumentos eficazes para a gestão da capacitação com base em competências. Por conta disso, as contribuições da pesquisa sugerem que a instituição analise a metodologia proposta de DNC por competências e faça as adequações possíveis, com o intuito de aplicar em todas as unidades acadêmicas e administrativas da UFPA.
31 REFERÊNCIAS BRANDÃO, Hugo Pena. Mapeamento de competências: métodos, técnicas e aplicações em gestão de pessoas. São Paulo: Atlas, BRASIL. Decreto nº 5.707, de 23 de fevereiro de Institui a Política e as Diretrizes para o Desenvolvimento de Pessoal da administração pública federal direta, autárquica e fundacional, e regulamenta dispositivos da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de Disponível em: < Acesso em: 10 mar BRANDÃO, Hugo Pena; GUIMARÃES, Tomás de Aquino. Gestão de competências e gestão de desempenho: tecnologias distintas ou instrumentos de um mesmo constructo? Revista de Administração de Empresas, São Paulo, v. 41, n.1, p. 8-15, jan./mar BRASIL. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão. Guia da Gestão da Capacitação por Competências. Brasília: MPOG, MAGALHÃES, Mônica Lemes; BORGES-ANDRADE, Jairo Eduardo. Auto e heteroavaliação no diagnóstico de necessidades de treinamento. Estudos de Psicologia, Natal, v. 1, n. 6, p , 2001.
32 Contatos: (91) / 8656
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